旅游出人境法律法规制度

旅游出人境法律法规制度旅游出人境法律法规制度旅游出人境法律法规制度

在我国，护照分为：外交护照、公务护照和普通护照。

普通护照：又分为因公普通护照和因私普通护照。

外交护照（红皮护照），主要发给我国驻外的外交官员。

公务护照（兰皮护照），发给因公出国工作、访问、学习的人

因私护照发给我国驻外侨民、留学生和因私出国旅游、探亲访友的人员。中华人民共和国护照

《中国公民出入境管理法实施细则》第三条规定：

居住国内的公民因私出境，须向户口所在地的市、县公安局出入境管理部门提出申请，回答有关的询问并履行下列手续：(一)交验户口簿或者其他户籍证明;(二)填写出境申请表;(三)提交所在工作单位对申请人出境的意见;(四)提交及出境事由相应的证明。《中国公民出入境管理法实施细则》

第四条：本实施细则第三条第四项所称的证明是指：(一)出境定居，须提交拟定居地亲友同意去定居的证明或者前往国家的定居许可证明;(二)出境探亲访友，须提交亲友邀请证明;(三)出境继承财产，须提交有合法继承权的证明;(四)出境留学，须提交接受学校入学许可证件和必需的经济保证证明;(五)出境就业，须提交聘请、雇用单位或者雇主的聘用、雇用证明;(六)出境旅游，须提交旅行所需外汇费用证明。

2、旅行证中华人民共和国旅行证，简称中旅证或中国旅行证，是中华人民共和国护照的替代证件，前往世界各国有效；中国旅行证持有人为中华人民共和国公民。中国旅行证的签发、换发、补发和加注由中华人民共和国的外交代表机关、领事机关和外交部授权的其他驻外机构办理。中国旅行证是可代替护照使用的国际旅行证，及护照具有同等效力。3、出入境通行证《中华人民共和国普通护照和出入境通行证签发管理办法》第二十五条规定：出入境通行证的受理和审批签发程序、签发时限、宣布作废、收缴、式样制定和监制，以及对相关违法行为的处罚等参照普通护照的有关规定执行。4、签证大多数的签证，是在一个人所持的护照或旅行证件上签注（盖章），或贴上一张标签，盖章或标签带有清晰的说明文字，指明持有人进入该国的事由、允许停留的时间、或通过其领土前往其他国家的许可。签证制度是国家主权的象征，是一个国家对于其他国家的公民进行入境实施控制和管理的具体表现，以此达到维护国家安全及国内社会秩序的目的。《中国公民出入境管理法实施细则》第十六条：中国公民出境入境的主要证件——中华人民共和国护照和中华人民共和国旅行证由持证人保存、使用。除公安机关和原发证机关有权依法吊销、收缴证件以及人民检察院、人民法院有权依法扣留证件外，其他任何机关、团体和企业、事业单位或者个人不得扣留证件。第十七条：中华人民共和国护照有效期五年，可以延期二次，每次不超过五年。申请延期应在护照有效期满前提出。《中国公民出入境管理法实施细则》第二十二条：中华人民共和国护照和其他出境入境证件的持有人有下列情形之一的，其护照、出境入境证件应予以吊销或者宣布作废：(一)持证人因非法进入前往国或者非法居留被送回国内的;(二)公民持护照、证件招摇撞骗的;(三)从事危害国家安全、荣誉和利益的活动的。护照和其他出境入境证件的吊销和宣布作废，由原发证机关或者其上级机关作出。《中国公民出入境管理法实施细则》第二十三条规定：持用伪造、涂改等无效证件或者冒用他人证件出境、入境的，除收缴证件外，处以警告或者五日以下拘留;情节严重，构成犯罪的，依照《全国人民代表大会常务委员会关于严惩组织、运送他人偷越国(边)境犯罪的补充规定》的有关条款的规定追究刑事责任。

《中国公民出入境管理法实施细则》第二十四条规定：伪造、涂改、转让、买卖出境入境证件的，处十日以下拘留;情节严重，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》和《全国人民代表大会常务委员会关于严惩组织、运送他人偷越国(边)境犯罪的补充规定》的有关条款的规定追究刑事责任。

《中国公民出入境管理法实施细则》第二十五条规定：编造情况，提供假证明，或者以行贿等手段，获取出境入境证件，情节较轻的，处以警告或者五日以下拘留;情节严重，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》和《全国人民代表大会常务委员会关于严惩组织、运送他人偷越国(边)境犯罪的补充规定》的有关条款的规定追究刑事责任。

《中国公民出入境管理法实施细则》第二十六条规定：公安机关的工作人员在执行《中华人民共和国公民出境入境管理法》和本实施细则时，如有利用职权索取收受贿赂或者有其他违法失职行为，情节严重，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》和《全国人民代表大会常务委员会关于严惩组织、运送他人偷越国(边)境犯罪的补充规定》的有关条款的规定追究刑事责任。（二）中国公民出入境申请的办理《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》规定：第三条居住国内的公民因私事出境，须向户口所在地的市、县公安局出入境管理部门提出申请，回答有关的询问并履行下列手续：（一）交验户口簿或者其他户籍证明；（二）填写出境申请表；（三）提交所在工作单位对申请人出境的意见；（四）提交及出境事由相应的证明。

入境规定：《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》规定：第九条在境外的中国公民短期回国，凭有效的中华人民共和国护照或者有效的中华人民共和国旅行证或者其他有效入境出境证件入境。

第十条定居国外的中国公民要求回国定居的，应当在入境前向中国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关提出申请，也可由本人或者经由国内亲属向拟定居地的市、县公安局提出申请，由省、自治区、直辖市公安厅（局）核发回国定居证明。

第十一条定居国外的中国公民要求回国工作的，应当向中国劳动、人事部门或者聘请、雇用单位提出申请。

第十二条定居国外的中国公民回国定居或者回国工作抵达目的地后，应当在３０天内凭回国定居证明或者经中国劳动、人事部门核准的聘请、雇用证明到当地公安局办理常住户口登记。

第十三条定居国外的中国公民短期回国，要按照户口管理规定，办理暂住登记。在宾馆、饭店、旅店、招待所、学校等企业、事业单位或者机关、团体及其他机构内住宿的，应当填写临时住房登记表，住在亲友家的，由本人或者亲友在２４小时内（农村可在７２小时内）到住地公安派出所或者户籍办公室办理暂住登记。二、中国公民出入境的权利义务及其限制（一）中国公民出入境的权利义务中国旅游者出入境的合法权益受中国法律保护，同时也受前往国法律的保护。当今世界上许多国家为发展旅游业，对旅游者在旅游活动中最关心的安全、服务质量、发生意外事故得到法律保障等问题通过立法建立相应法律制度，签订双边和多边协定规定外国旅游者应受到及本国国民同等的法律保护，并给予若干优惠，中国旅游者理应得到相关外国法律的保护。

中国旅游者持护照出入境无需办理签证；公安机关对于中国旅游者出境申请应在规定进间内答复；申请人认为不批准出境不符合法律规定，可向上一级公安机关申诉，受理机关应作出处理和答复；旅游者本人保存、使用其护照，非经法定事由和特定机关，不受吊销、收缴和扣押；旅游者有权按规定缴纳有关费用。

中国公民出国旅游应申办有效证件及出境登记卡，并妥善保管护照等证件；在指定口岸或对外开放的口岸出入境，应向边检站出示中国护照或其他有效证件，填写出入境登记卡，接受“一关四检”的检查及各种检查，遵守中国及前往国国家法律，不得有危害祖国安全、荣誉和利益行为。

（二）中国旅游者出境限制《中华人民共和国出境入境管理法》规定：有下列情形之一的，不批准出境：（1）刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；（2）人民法院通知有未了结民事案件的；（3）被判处刑罚正在服刑的；（4）正在被劳动教养的；（5）国务院有关机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。

《中华人民共和国出境入境管理法》规定，有下列情形的边防检查机关有权阻止出境，并依法处理：一、持用无效出境证件的；

二、持用他人出境证件的；

三、持用伪造或者涂改的出境证件的。

三、出国旅游管理（一）国家开办出国旅游的方针我国公民出境旅游是国家对外开放政策的产物，也是旅游业发展到一定阶段的必然果。我国公民出境旅游由出国游，港澳游，边境游三大部分组成。香港游是最早开办的出境旅游业务。1983年11月，作为试点，广东省率先开放本民赴香港旅游探亲。内地旅游者已成为港澳地区最主要的客源。港澳游的发展为我国公民出境旅游奠定的基础。

边境旅游是在边境地区初级的易货贸易基础上发展起来的，1987年，国家首先开放辽宁丹东口岸至朝鲜新义州边境一日游。

1990年国家同意开办我国公民出国探亲旅游，1991年第一个出国探亲旅游团队成行。

1997年3月，国务院批准了国家旅游局，公安部联合制定的《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》，并及1997年7月1日正式发布施行，这标志着国家正式开办了我国公民出境旅游，也使出境旅游的管理有了正式的法规依据。

公民出境旅游是国民经济发展和对外开放政策的产物。国家开办公民出境旅游，具有重要的政治意义和经济意义。公民出境旅游是改革开放的产物，是国内旅游业发展到一定程度的客观需要，能增强我国旅游业在国际市场中的地位。有利于重塑国家形象，开阔国民眼界，加强国家间的友好往来。国家对出境旅游仍然实行有计划，有组织，有控制的管理原则。“有计划”是以保证旅游业的外汇收入的增长大于支出。“有组织”是指在现阶段，从国际，国内的实际情况出发，公民出境旅游仍主要以团队形式进行，团队要求整团出入国境。“有控制”是指对特许经营出境旅游业务的旅行社进行审批和数量控制。

（二）出国旅游管理的几项制度1.总量控制、配额管理制度

国家旅游局根据发展旅游业的基本方针、每年创汇情况和接待海外旅游者意量并考虑我国基本国情和公民的外汇支付能力，制定每年的出国旅游配额意量。根据“意量控制、入出挂钩”的原则，分配给有经营权的旅行社具体的出国配额，使各地区、各组团社所得出国旅游配额及其为入境旅游所作贡献、招徕和接待海外旅游者数挂钩。配额制是国家对出国旅游实施管理的一项具体措施，通过国家旅游局统一印制、发放中国公民自费出国旅游“审核证明”、“旅游团队名单表”，在总量上进行宏观调控。

2.组团社审批制度

组团社是指经国家旅游行政管理部门批准、特许经营中国公民自费出旅游业务的国际旅行社。根据国家开办公民自费出国旅游的方针政策，从国家长远利益出发，国家根据坚持出入挂钩，考虑地区合理分布，按市场需求循序渐进、动态管理的原则，对经营公民自费出旅游的旅行社实行审批制度。

3.出国旅游目的地审批制度

出国旅游目的地，指我国政府批准、允许旅行社组织旅游团队前往的国家和地区。出国旅游目的地的国家和地区，由国家旅游局会同外交部、公安部提出。报国务院审批。开放中国公民出国旅游目的地的条件是：对方是我国客源国，有利于双方旅游合作及交流；政治上对我友好，开展国民外交符合我国对外政策目标；旅游资源有吸引力，具备适合我国旅游者的接待服务设施；对我国旅游者在政治、法律等方面没有歧视性、限制性、报复性政策；旅游者有安全保障，具有良好的可进入性。

4.以团队方式开展出国旅游制

团队，是指由有经营权的旅行社组织的3人以上的出国旅游团。为保障参游人员的人身安全及合法权益，便于旅游服务质量的监督管理，旅游者非法滞留、“三禁”（黄、赌、毒），我国规定公民自费出国旅游主要以团队形式进行，且每团派遣领队，暂不办理零星散客出国旅游。领队负责团队活动安排，代表组团社负责及境外接待社接洽，保证团队旅游服务质量，处理突发事宜。

（三）团队、旅行社、公安机关的职责及法律责任1.团队责任团队活动在领队的带领下进行；经国家开放口岸出入中国国境，公安边防机关有特殊规定的，按规定办理；整团出入境，在境外确需分团的，组团社应事先报经有关出入境边防检查总站或者省级公安边防部门备案。

2.旅行社责任按核定的配额人数组团，办理参游人员报名、收费手续，填写“审核证明”；要求境外接待社按照团队活动计划安排旅游，不得安排参加色情、赌博、毒品以及危险性活动；对于团队在境外遇到特殊困难和安全问题，领队须及时向我驻外使馆、旅游办事处报告；组团社须及时向公安和旅游行政管理部门报告，有关查询、遣返等事项，组团社应予以协助并负责垫付费用，事后向被遣返人员追偿；协助有关部门做好团队行李验收等管理工作。

3.公安机关职责查验参游人员提交的“审核证明”和费用发票；确认组团社和参游人员的合法资历格后，依照有关法律、法规办理出国旅游手续；在法定期限内作出批准或不批准的决定，通知参游人员；参游人员经批准出境，由公安机关出入境管理部门颁发护照，并附发出境登记卡。

（四）边境旅游边境旅游，是出国旅游的一部分。指经批准和指定的旅游部门组织和接待我国及毗邻国家的公民在双方政府商定的边境地区进行旅游活动。

其特点是：由特定部门组织；接待对象主要是两个邻近国家的公民；通常有双边协议，并在规定区域内进行；时间较短，不需要亲友提供的担保。

发展边境旅游能促进经济发展，促进边境地区周边国家友好交往国能带动相关行业，并提高旅游企业经济效益；有利于兴边富民、稳定边疆；有利扩大对外影响、增强国际地位。

第二节外国人入出境管理一、外国人入出境管理机关及其有效证件（一）外国人入出境管理机关及其职责《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》已经2013年7月3日国务院第15次常务会议通过，现予公布，自2013年9月1日起施行。第四条在签证签发管理和外国人在中国境内停留居留管理工作中，外交部、公安部等国务院部门应当在部门门户网站、受理出境入境证件申请的地点等场所，提供外国人入境出境管理法律法规和其他需要外国人知悉的信息。（二）外国人入境有效证件1.护照《中华人民共和国出境入境管理法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议于２０１２年６月３０日通过，现予公布，自２０１３年７月１日起施行。第二十四条规定：外国人入境，应当向出入境边防检查机关交验本人的护照或者其他国际旅行证件、签证或者其他入境许可证明，履行规定的手续，经查验准许，方可入境。2.签证签证手续，是一国实施有条件准许入境的措施。根据证件持有人是否享有外交特权和优遇，分别给予外交、礼遇、公务和普通签证。

《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》第五条规定：外交签证、礼遇签证、公务签证的签发范围和签发办法由外交部规定。第六条

普通签证分为以下类别，并在签证上标明相应的汉语拼音字母：

（一）C字签证，发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员、国际航空器机组人员、国际航行船舶的船员及船员随行家属和从事国际道路运输的汽车驾驶员。

（二）D字签证，发给入境永久居留的人员。

（三）F字签证，发给入境从事交流、访问、考察等活动的人员。

（四）G字签证，发给经中国过境的人员。

（五）J1字签证，发给外国常驻中国新闻机构的外国常驻记者；J2字签证，发给入境进行短期采访报道的外国记者。（六）L字签证，发给入境旅游的人员；以团体形式入境旅游的，可以签发团体L字签证。

（七）M字签证，发给入境进行商业贸易活动的人员。

（八）Q1字签证，发给因家庭团聚申请入境居留的中国公民的家庭成员和具有中国永久居留资格的外国人的家庭成员，以及因寄养等原因申请入境居留的人员；Q2字签证，发给申请入境短期探亲的居住在中国境内的中国公民的亲属和具有中国永久居留资格的外国人的亲属。

（九）R字签证，发给国家需要的外国高层次人才和急需紧缺专门人才。

（十）S1字签证，发给申请入境长期探亲的因工作、学习等事由在中国境内居留的外国人的配偶、父母、未满18周岁的子女、配偶的父母，以及因其他私人事务需要在中国境内居留的人员；S2字签证，发给申请入境短期探亲的因工作、学习等事由在中国境内停留居留的外国人的家庭成员，以及因其他私人事务需要在中国境内停留的人员。

（十一）X1字签证，发给申请在中国境内长期学习的人员；X2字签证，发给申请在中国境内短期学习的人员。

（十二）Z字签证，发给申请在中国境内工作的人员。《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》第七条规定：外国人申请办理签证，应当填写申请表，提交本人的护照或者其他国际旅行证件以及符合规定的照片和申请事由的相关材料。

（一）申请C字签证，应当提交外国运输公司出具的担保函件或者中国境内有关单位出具的邀请函件。

（二）申请D字签证，应当提交公安部签发的外国人永久居留身份确认表。

（三）申请F字签证，应当提交中国境内的邀请方出具的邀请函件。

（四）申请G字签证，应当提交前往国家（地区）的已确定日期、座位的联程机（车、船）票。

（五）申请J1字及J2字签证，应当按照中国有关外国常驻新闻机构和外国记者采访的规定履行审批手续并提交相应的申请材料。

（六）申请L字签证，应当按照要求提交旅行计划行程安排等材料；以团体形式入境旅游的，还应当提交旅行社出具的邀请函件。

（七）申请M字签证，应当按照要求提交中国境内商业贸易合作方出具的邀请函件。

（八）申请Q1字签证，因家庭团聚申请入境居留的，应当提交居住在中国境内的中国公民、具有永久居留资格的外国人出具的邀请函件和家庭成员关系证明，因寄养等原因申请入境的，应当提交委托书等证明材料；申请Q2字签证，应当提交居住在中国境内的中国公民、具有永久居留资格的外国人出具的邀请函件等证明材料。

（九）申请R字签证，应当符合中国政府有关主管部门确定的外国高层次人才和急需紧缺专门人才的引进条件和要求，并按照规定提交相应的证明材料。

（十）申请S1字及S2字签证，应当按照要求提交因工作、学习等事由在中国境内停留居留的外国人出具的邀请函件、家庭成员关系证明，或者入境处理私人事务所需的证明材料。

（十一）申请X1字签证应当按照规定提交招收单位出具的录取通知书和主管部门出具的证明材料；申请X2字签证，应当按照规定提交招收单位出具的录取通知书等证明材料。

（十二）申请Z字签证，应当按照规定提交工作许可等证明材料。

签证机关可以根据具体情况要求外国人提交其他申请材料。（三）外国人在中国居留及住宿所需证件第十五条居留证件分为以下种类：

（一）工作类居留证件，发给在中国境内工作的人员；

（二）学习类居留证件，发给在中国境内长期学习的人员；

（三）记者类居留证件，发给外国常驻中国新闻机构的外国常驻记者；

（四）团聚类居留证件，发给因家庭团聚需要在中国境内居留的中国公民的家庭成员和具有中国永久居留资格的外国人的家庭成员，以及因寄养等原因需要在中国境内居留的人员；

（五）私人事务类居留证件，发给入境长期探亲的因工作、学习等事由在中国境内居留的外国人的配偶、父母、未满18周岁的子女、配偶的父母，以及因其他私人事务需要在中国境内居留的人员。

二、外国人入出境检查制度我国有关法律规定对外国旅游者进行“一关四检”的检查制度。（一）海关检查海关是国家设在口岸上对进出国境的货物、物品、运输工具，执行监督管理并征收关税的机关。世界上各国普遍都设立海关，对出入境人员携带的货物进行检查，因此公民出国不仅在出境时要接受本国海关的检查，在抵达外国入境口岸时，同样要接受外国一般在卫生检疫和护照签证查验结束，并提取托运行李之后办理海关手续。因各国国情不同，海关监督检查的范围也不同，但是对入出境旅客携带物品行李的查验，都有明确的规定。哪些可以免税，哪些需要征税，旅客随身携带的烟酒、香水、个人使用的衣物和纪念品等常常限量。

（二）边防检查《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其实施细则、《中华人民共和国外国公民入出境管理法》及其实施细则、《全国人大关于严惩组织运送他人偷越国（边）境犯罪补充规定》、《中华人民共和国出境入境边防检查条例》、《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》、《边境旅游暂行管理办法》、《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》、《中国公民往来台湾地区管理办法》等法律、法规、规章、规范性文件。

中华人民共和国坚定不移地实行对外开放政策，目前已有对外开放口岸（包括国际机场、港口、过境火车站和通道）115个，分布在全国各地，在所有的对外开放口岸设有边防检查站。

边防检查站是国家设在口岸的入出境检查管理机关，是国家的门户。它的任务是维护同家主权、安全和社会秩序，发展国际交往，对一切入出境人员的护照、证件和交通运输工具实施检查和管理。

（三）安全检查

根据我国政府规定，为确保航空器及乘客的安全，严禁乘客携带枪支、弹药、易爆、腐蚀、有毒、放射性等危险物品、旅客在登机前必须接受安全人员的检查，拒绝接受检查者不准登机，损失自负。

进入机场隔离区的迎送人员心须佩带有效通行证件，并得到安主人员允许后方准进入，对无证者或违犯安全规定者，安全检查人员有权拒绝其进入或依法进行处埋。望各位予以协助。（四）卫生检验出入境卫生检疫工作指出入境检验检疫机构根据《国境卫生检疫法》及其《实施细则》，通过对出入境的人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品实施国境卫生检疫，防止传染病由国外传入或由国内传出，保护人体健康。出入境检疫对象都应当接受检疫，经出入境检验检疫机构许可方准入境或出境。（五）动植物检疫出入境动植物检疫的主要程序有：

1.检疫审批：凡输入、携带、邮寄动物、动物产品、植物种子、种苗及其他繁殖材料、特定的植物产品，货主、物主或代理人必须事先申请办理检疫审批手续。

2.报检：输入、输出应检物，货主或代理人应按要求填写报检单，向口岸出入境检验检疫机构报检。

3.检疫：包括现场检疫、实验室检疫、隔离检疫。现场检疫：输入、输出应检物抵达口岸时，检疫人员登机、登轮、登车或到货物停放场所实施检疫；实验室检疫：检疫人员按有关规定或要求对输入、输出的检疫物作动物疫病、植物病虫害的实验室检测；隔离检疫：动物在入境后或出境前，必须在出入境检验检疫机关指定的隔离场作隔离检疫（大、中动物45天，小动物30天）；入境植物种子、种苗及其他繁殖材料需作隔离检疫的，应在指定的隔离圃隔离种植，经过至少一个生长周期的隔离检疫。

4.检疫结果的判定和出证：根据检疫结果，按照我国及有关国家或地区签定的双边检疫议定书或协议中的规定，国家标准，参考有关国际标准出证。

5.检疫处理：

(1)对经检疫不合格的检疫物，由口岸出入境检验检疫机构签发《检疫处理通知单》，通知货主或其代理分别作除害、退回或销毁处理。

(2)签证放行：经检疫合格或经除害处理合格的出入境检疫物，由口岸出入境检验检疫机构签发《检疫放行通知单》、检疫证书或在报关单上