魏兵班主任工作与教育法律

魏兵班主任工作与教育法律魏兵班主任工作与教育法律魏兵班主任工作与教育法律班主任工作及教育法律

专题

一、班主任应具备教育法律知识素养二、教育法概述三、班主任应知的法律知识四、班主任工作中常见的法律问题一、班主任应具备

教育法律知识素养（一）班主任学习教育法律知识的必要性（二）班主任应具备的教育法律素养（三）班主任提高法律素养的方法（一）班主任学习

教育法律知识的必要性

1、是适应教育改革发展实践要求的需要

2、是树立权利义务意识（法律意识）、维护自身权利和明确自身义务的需要

3、是促进学校管理科学化、规范化、法制化（制度化）的需要4、是学校提高法制教育效率、把年轻一代培养成为守法公民的需要（二）班主任应具备的教育法律素养教师教育法律素养是指教师经过学习和培训所获得的关于教师职业法律法规知识、能力以及在此过程中形成的相应思想观念、态度、意识等，它由教育法律法规知识、教育法律意识和教育法律的行为能力等方面构成。1、教育法规知识2、教育法律意识3、运用教育法规的能力和遵守教育法规的习惯2、教育法律意识

法律意识是人们对法律规范的接受和认可程度，包括人们对法律的评价、态度、关注和期待，换句话说，法律意识就是法律知识在人们心中的内化。在依法治教的历程中，教育法律规范的贯彻程度和效果依赖于教育法律关系主体的法律意识，良好的教育法律意识是教师自觉、自愿守法的内在基础。教师的教育法律意识分解为法律态度、法律评价、法律关注和法律期待四个层次。法律态度是指教师在教育法律认知的基础上对教育法律所持有的情感，它是教师对法律直观的体验感受。法律评价是指教师依据某种理性的标准，对教育法律的好及坏所做的价值判断，它是教师对教育法律的理性评价。法律关注是指教师对当前的焦点教育法律问题和热点教育法律问题注意留心的程度，它反映了教师主观上参及法制建设的程度。法律期待是指教师对教育法律制度进一步改革、完善的期盼和希望，它反映了教师对未来教育法制建设走向和趋势的期望。返回

（三）班主任提高法律素养的方法1、理论联系实际地系统学习有关理论知识和教育法规2、提高对教育法律现象的敏感度3、开展案例研究，在实践中提高教育政策法规的适用能力二、教育法概述

（一）教育法的概念（二）教育法的渊源（三）教育法的层级及效力（四）我国现行有效的教育法律法规（一）教育法的概念

教育法是由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的有关教育活动的行为规则的总称。它是统治阶级在教育方面意志的体现。

教育法律教育法规1、教育法的特征1）教育法是一种行为规则2）教育法是由国家制定和认可的行为规范3)教育法是以国家强制力保证实施的行为规范

形象地说，法的后面站着警察及其它执法者、执法机关、法院和监狱。4）教育法是统治阶级在教育方面意志的体现我国的教育法，是阶级性、国家性和人民性的高度统一。2、教育法及教育政策

两者既有区别也有联系：我国的政治体制，决定了两者本质上是一致的，都是广大人民群众利益和意志的体现，都具有规范性。教育政策对教育法的制定和实施起指导作用，而教育法是对教育政策的具体化、条文化、定型化，是保证教育政策执行的主要手段。两者也有重要区别：1、制定机关不同2、实施方式不同3、稳定程度不同4、调整范围不同教育法的渊源，也有学者称之为“教育法的表现形式”，是指国家机关依法制定的不同效力和地位的法的具体表现形式。简单讲，教育法的渊源就是指“教育法由什么机关创立”。因为教育法的创立机关的地位不同，教育法的效力也不同。比如全国人大创立的教育法的效力就比国务院制定的行政法规的效力要高，同样国务院制定的行政法规在效力上也要比各部委制定的部门规章要高。（二）教育法的形式渊源渊源制定机关表现形式宪法全国人民代表大会《宪法》中有关教育目的、教育管理、教育权利及义务等条款法律基本法律全国人民代表大会《教育法》基本法律以外的法律全国人民代表大会常务委员会《义务教育法》《学位条例》、《教师法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》行政法规国务院《教师资格条例》、《<义务教育法>实施细则》、《学校卫生工作条例》等渊源制定机关表现形式地方性法规省、自治区、直辖市及较大的市（省、自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市）的人民代表大会及其常务委员会《吉林省义务教育实施条例》等自治条例及单行条例民族自治地方（自治区、自治州、自治县）的人民代表大会及其常务委员会规章部门规章国务院各部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构《学生伤害事故处理办法》等政府规章省、自治区、直辖市及较大的市的人民政府（三）教育法的层级及效力层级形式制定机关宪法中有关教育的条款全国人大第一层次教育基本法全国人大第二层次教育单行法人大常委第三层次教育行政法规国务院第四层次地方性教育法规省、自治区、直辖市人大或常委等第五层次教育规章部门教育规章教育部及国务院部委政府教育规章省级政府等教育行政法规宪法中关于教育的条款教育基本法律教育单行法律地方性教育法规部门教育规章政府教育规章地方性《义务教育条例》普及九年义务教育评估验收办法地方政府关于义务教育的规章中华人民共和国义务教育法宪法中关于义务教育的有关条款中华人民共和国义务教育法实施细则（四）我国现行的教育法律法规1、我国现行有效的教育法律学位条例（1980.2.12公布，1981.1.1生效，2004.8.28修改通过生效）义务教育法（1986.4.12公布，1986.7.1生效；2006.6.29修订通过，2006.9.1生效）未成年人保护法（1991.9.4公布，1992.1.1生效;2006.12.29修订通过，2007.6.1生效）预防未成年人犯罪法（1999.6.28公布，1999.11.1生效）教师法（1993.10.31公布，1994.1.1生效）教育法（1995.3.18公布，1995.9.1生效）职业教育法（1996.5.15公布，1996.9.1生效）高等教育法（1998.8.29公布，1999.1.1生效）民办教育促进法（2002.12.29公布，2003.1.1生效）2、教育行政法规

1981年中华人民共和国学位条例暂行实施办法

1986年普通高等学校设置暂行条例

1988年扫除文盲工作条例（1993年修订）

1988年高等教育自学考试暂行条例

1989年幼儿园管理条例

1990年学校体育工作条例

1990年学校卫生工作条例

1991年禁止使用童工规定

1992年中华人民共和国义务教育法实施细则

1993年国务院关于贯彻实施《中华人民共和国教师法》若干问题的通知

1994年教学成果奖励条例

1994年残疾人教育条例

1995年教师资格条例

2003年中华人民共和国中外合作办学条例

2004年中华人民共和国民办教育促进法实施条例

3、教育部门规章

1993年国家教委关于印发《普通高等教育学历证书管理暂行规定》的通知

1986年教育统计工作暂行规定

1997年全国学生体育竞赛管理规定

1998年教师和教育工作者奖励规定

1998年教育行政处罚暂行实施办法

2000年《教师资格条例》实施办法

2002年学生伤害事故处理办法

2002年学校艺术教育工作规程

2002年学校食堂及学生集体用餐卫生管理规定

2003年普通话水平测试管理规定

1996年教育系统内部审计工作规定

2004年国家教育考试违规处理办法

1996年义务教育学校收费管理暂行办法

1996年普通高级中学收费管理暂行办法

1996年中等职业学校收费管理暂行办法4、及中小学班主任工作有关的主要教育行政法规及规章教育行政法规：教学成果奖励条例、教师资格条例、学校卫生工作条例、学校体育工作条例、禁止使用童工规定等。教育行政规章：中小学班主任工作规定、中小学幼儿园安全管理办法、学生伤害事故处理办法、教育行政处罚暂行实施办法、中小学德育工作规程、中小学生守则、实施教育行政许可若干规定、中小学公共安全教育指导纲要等。地方法规和规章：合肥市中小学校学生人身伤害事故预防及处理条例三、班主任应知的法律知识（一）学校的权利及义务

（二）班主任的权利及义务（三）学生的权利及义务（四）班主任权利受到侵害的法律救济（一）学校的权利和义务1、学校的权利根据《教育法》第２８条的规定，学校享有以下权利：１）按照章程自主管理２）组织实施教育教学活动３）招收学生或者其他受教育者４）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分５）对受教育者颁发相应的学业证书６）聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分7）管理、使用本单位的设施和经费８）拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉９）法律、法规规定的其他权利１）按照章程自主管理学校一经批准设立或登记注册，其章程对本机构的活动便具有确定的规定性，也就是说学校按照章程自主管理本机构内部活动的权利即为法律所确认。学校根据本机构章程确立的办学宗旨、管理体制及各项重大原则，可以制定具体的管理规章和发展规划，自主地作出管理决策，并建立、完善自身的管理系统，组织实施管理活动。按照章程自主管理的权利，是学校法人地位的重要体现，也是落实学校法律地位的重要保障。２）组织实施教育教学活动教育教学是学校的一项基本活动。学校根据自己的办学宗旨和任务，有权依据国家教育主管部门有关教学计划、课程、专业设置等方面的规定，自行决定和实施本机构的教学计划，决定具体课程、专业设置，决定选用何种教材，决定具体课时和教学进度，组织教学评比，集体备课，对学生进行统一考核、考试等。３）招收学生或其他受教育者招生权是教育机构的基本权利。学校有权根据自己的办学宗旨、培养目标、任务以及办学条件和能力，依据国家有关招生法规、规章和主管部门的招生管理规定，制定本机构具体的招生办法，发布招生广告，决定招生的具体数量和人员，确定招生范围和来源。４）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分学校及受教育者之间的关系既有教育及受教育的关系，也有管理及被管理的关系。因此，对受教育者进行学籍管理和实施奖励或处分，是学校的一项基本权利。根据主管部门的学籍管理规定，学校有权制定具体的学籍管理办法，制定有关入学及报名注册、纪律及考勤、休学及复学、转学、退学等方面的管理办法，实施具体的学籍管理；同时，可以根据国家有关学生奖励、处分的规定，结合本校的实际，制定具体的奖励及处分办法，即根据受教育者在德、智、体等方面的表现，给予精神的物质的奖励，如颁发荣誉证书，授予奖学金等，也包括对违反校纪校规的受教育者，给予的校内处分。５）对受教育者颁发相应的学业证书学校一经批准成立，就具有了依法颁发相应的学业证书的权利。学校有权根据自己的办学宗旨、培养目标和教育教学任务要求，依据国家有关学业证书的管理规定，对经考核成绩合格的受教育者，按其类别，颁发毕业证书、结业证书等学业证书。因此，向受教育者颁发相应的学业证书，是学校自主实施教育教学活动所必然享有的权利。６）聘任教师及其他员工，实施奖励或者处分

学校根据国家有关教师和其他教职工管理的法规、规章和主管部门的规定，从本校的办学条件、办学能力和编制实际情况出发，有权自主决定聘任、解聘有关教师和其他职工，制定本校的教师及其他职工聘任办法，签订和解除聘任合同，并有权对教师及其他员工实施包括奖励、处分在内的具体管理活动。

７）管理、使用本单位的设施和经费学校对其占有的场地、教室、宿舍、教学仪器等设施设备、办学经费以及其他有关财产，享有财产管理权和使用权，必要时可对其占有的财产进行处理。学校行使这项权利时，应遵守国家有关国有资产管理、教育经费投入及学校财务活动的管理规定，符合国家和社会公共利益，有益于学校发展和实现学校的办学宗旨，不得妨碍学校教育和管理活动的正常进行，不得侵害举办者、投资者等有关权利人的财产权利。

８）拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉学校对来自行政机关、企业事业组织、社会团体、个人等任何方面的非法干涉教育教学活动的行为，有权拒绝和抵制。这里所谓的“非法干涉”，是指行为人违背法律、法规和有关规定，作出的不利于教育教学活动的行为，如乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查,随意要求学校停课等。2、学校的义务１）遵守法律、法规２）贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量；３）维护受教育者、教师及其他职工的合法权益；４）以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利；５）遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目；６）依法接受监督１）遵守法律、法规遵守法律、法规是法律要求自然人和法人必须履行的基本义务，《宪法》第五条第四款规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”

２）贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量学校在实施教育教学活动过程中，要坚持社会主义办学方向，贯彻国家教育方针，坚持教育及生产劳动和社会实践相结合，积极推进素质教育，培养德、智、体等方面全面发展的学生；同时，还要执行国家教育教学标准，努力改善办学条件，加强育人环节，保证教育教学活动和培养学生的质量达到国家的教育教学质量要求，并不断提高教育教学质量。对于那些同国家教育方针背道而驰的行为，应从法律的层面进行认识。３）维护受教育者、教师及其他职工的合法权益招收学生或其他受教育者，聘任教师及其他职工是《教育法》赋予学校的权利，但学校在享有此项权利的同时，也要求履行相应的义务。这项义务包括两方面的含义：一是要求学校不得侵犯受教育者、教师及其他职工的合法权益，如不得克扣教师工资、不得拒绝符合入学条件的受教育者入学等。二是当学校以外其他社会组织和个人侵犯受教育者、教师及其他职工的合法权益时，学校有义务以合法的方式，积极协助有关单位查处违法行为人，维护受教育者、教师及其他职工的合法权益。４）以适当的方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利学校的这一义务是受教育者及其监护人实现对受教育者学业成绩及其他有关情况知情权的前提条件。学校不得拒绝受教育者及其监护人行使这项权利，同时还应为这项权利的实现提供便利条件，比如可以通过“家长接待日”、“家长会议”、教师家访、或找个别学生谈心等适当的方式来进行。在此需要指出的是，学校在提供受教育者的学业成绩及其他有关情况时，不得侵犯受教育者的隐私权、名誉权等合法权益，不得伤害受教育者的身心健康。５）遵照国家有关规定收取费用并公共开收费项目。根据我国现行关于学校收费的法规、政策文件的基本精神，国家举办的实施义务教育的学校，不得收取学费，但可酌情收取杂费，杂费取之于学生，用之于学生；非义务教育的学校可以适当收取学费。中小学的收费项目和标准，一般由省一级教育、物价主管部门根据本地实际情况确定；高等学校以及一部分部属、省属中等专业学校，一般由各中央主管部门或省一级教育、物价主管部门具体确定。幼儿园一般由县、市级教育、物价主管部门确定收费标准。６）依法接受监督学校还应自觉地把教育教学工作和管理活动置于主管部门和社会的监督之下，对于各级权力机关、行政机关依照法律、法规进行的检查、监督等职权行为，以及社会各界、本校师生员工依法进行的监督，应当积极予以配合，不得拒绝，更不得妨碍检查、监督工作的正常进行。

（二）班主任的权利及义务1、班主任的权利从权利主体这一角度来说，班主任具有三重身份：公民、教师和班主任。这里只从教育政策法规的角度来介绍班主任的教师权利和特有权利。1）班主任享有的普通教师权利进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验;从事科学研究、学术交流、参加专业的学术团体、在学术活动中发表意见;指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学习成绩;按时获取工资报酬，享有国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假;对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参及学校的民主管理;参加进修或者其他方式的培训.2）班主任特有的权利a、班级管理权班主任是班集体的组织者、教育者和指导者，是学校领导者实施教育、教学工作计划的得力助手。班主任在学生全面健康的成长中，起着导师的作用；并负有协调本班各科的教育工作和沟通学校及家庭、社会教育之间联系的作用。班主任的管理权既是班主任的基本权利又是基本义务。案例：班主任的正当教育是法律保护的权利

某中专学校女生小丽因违反校规校纪、经常夜不归宿，甚至半夜三更跳窗子、翻院墙跑出校外及社会人员同宿而受到班主任严肃批评，并被其父领回家教育了几天，家长和学生共同写了保证书后又回到学校。2008年12月4日，上罢晚自习后，小丽又跑出校外及一成年男性同宿，班主任到处寻找无果。次日见小丽到校上课了，班主任便及小丽的家长联系，其母亲来学校把孩子领回去教育。小丽回家后乘父母不在之机写了“妈妈，我是个坏女孩，我死后不要为我太伤心”的遗书，服用了“杀虫霜”农药，经抢救无效于6日下午中毒死亡。小丽父母认为学校和老师剥夺了未成年子女受教育的权利，造成学生伤心绝望而服毒自杀，请求法院判令学校和班主任赔偿死亡补偿金51340元，安葬费5346元、精神抚慰金20000元。分析

某中专学校作为教育教学机构，班主任作为人民教师有对学生进行教育管理的权利和义务。原告之女在校期间多次违反学校纪律，班主任代表学校曾对其进行过批评教育。小丽身为学生本应洁身自好，遵守校规，却夜宿校外。出于安全和负责任的考虑，班主任让家长将其领回教育并无不当，学校和老师并没有作出将小丽开除学籍的决定，校方不存在违法行为。在履行教育管理保护职责时，校方没有过错。小丽在自己家中服毒身亡，学校和教师无法进行监管，小丽家长也无证据证明小丽的自杀系学校和班主任剥夺其受教育权利所致，小丽的死亡及学校和老师无法律上的因果关系，驳回诉讼请求。b、地位、待遇保障权要将班主任工作记入工作量，并提高班主任工作量的权重。各地要根据实际，努力改善班主任的待遇，完善津贴发放办法。要适当安排班主任的教学任务，使他们既能上好课又能做好班主任工作。c、奖励权各地对在工作中作出显著成绩的优秀班主任，要进行表彰和奖励，并作为教育晋级的依据。中小学校应积极推荐优秀班主任加入党组织，优秀班主任应列入校党政后备干部培养范围。d、岗位培训权2、班主任的义务1）作为普通教师应尽的义务遵守宪法、法律和职业道德，为人师表;贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务;对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结教育、法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动;关心、爱护学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展;制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平.2）班主任特有的义务a、要做好中小学生的教育引导工作认真落实学校德育工作的要求，积极主动地及其他任课教师一道，利用各种机会开展思想道德教育，引导学生明辨是非、善恶、美丑，从身边的小事做起，逐步树立社会主义荣辱观，确立远大志向、增强爱国情感、明确学习目的、端正生活态度、养成良好的行为习惯。

b、要做好班级的管理工作加强班级的日常管理，维护班级良好的教学和生活秩序。坚持正面教育为主，对学生的点滴进步及时给予表扬鼓励，对有缺点错误的学生要晓之以理、动之以情，进行耐心诚恳的批评教育。做好学生的综合素质评价工作，科学公正地评价学生的操行，向学校提出奖惩建议。努力营造互助友爱、民主和谐、健康向上的集体氛围，形成有特色的充满活力的班级和团(队)文化。加强安全教育，增强学生的自护意识和能力。C、要组织好班集体活动指导班委会、少先队中队、团支部开展工作，担任好少先队中队辅导员，组织开展丰富多彩的团队活动；积极组织开展班集体的社会实践活动、课外兴趣小组、社团活动和各种文体活动，充分发挥学生的积极性和主动性，培养学生的组织纪律观念和集体荣誉感。

d、要关注每一位学生的全面发展教育学生明确学习目的，端正学习态度，掌握正确学习方法，养成良好学习习惯，增强创新意识和学习能力。了解和熟悉每一位学生的特点和潜能，善于分析和把握每一位学生的思想、学习、身体、心理的发展状况，科学、综合地看待学生的全面发展，及时发现并妥善处理可能出现不良后果的问题。注意倾听学生的声音，关注他们的烦恼，满足他们的合理需求，有针对性地进行教育和引导，为每一位学生的全面发展创造公平的发展机会。（三）学生的权利及义务

1、学生的权利1）参加教育教学活动的权利2）获得奖学金、助学金、贷学金的权利3)获得公正评价和证书的权利4）提出申诉或依法提起诉讼的权利5）法律法规规定的其他权利2、学生的义务1)遵守法律、法规的义务2)养成良好品德的义务3)努力学习的义务4)遵守学校管理制度的义务（四）班主任权利受到侵害的法律救济1、申诉制度1）申诉制度的含义教师申诉，是指教师在其合法权益受到侵害时，依照法律、法规的规定，向主管的行政机关申诉理由，请求处理的制度。《教师法》第39条规定：“教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的30日内，作出处理。教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据本法规享有的权利的，可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉；同级人民政府或者上一级人民政府有关部门应当作出处理”。2）申诉范围a、教师认为学校或其他教育机构侵犯其《教师法》规定的合法权益的，可以提出申诉。《教师法》规定教师在职务聘任、教学科研、工作条件、民主管理、培训进修、考核奖惩、工资福利待遇、退休等各方面享有合法权益，只要教师认为学校或其他教育机构侵害了其合法权益，就可以提出申诉。b、教师对学校或其他教育机构作出的处理决定不服的，可以提出申诉。而对其他企业、事业单位或个人侵犯其合法权益的，不属于教师申诉的范围。c、教师认为当地人民政府的有关行政部门侵犯其《教师法》规定的合法权益的，可以提出申诉。这里需要指出的是，行政机关作为被申诉人，权限于当地人民政府有关行政部门，可能是教育行政部门，也可能是其他行政主管部门，但不能以政府为被申诉对象。3）申诉受理机关的确定受理申诉的机关，因被申诉主体的不同而有所区别。4）教师申诉的程序.提出申诉对申诉的受理对申诉的处理决定的送达2、行政复议1）行政复议的含义教师行政复议是指教师作为行政相对人认为教育行政机关作出的行政行为侵犯其合法权益，向作出复议机关提出申诉，请求给予补救，复议机关根据申请对争议的具体行政行为的合法性和适当性进行复查并作出裁决的制度。2）行政复议的范围确定行政复议范围有两个方面，第一是可以受理的事项，第二是行政复议的排除事项。a、可以申请行政复议的事项。对于教师权益造成侵害的具体行政行为都可以作为复议的范围。b、行政复议的排除的事项。行政复议的排除事项包括三个方面：基一，国务院部、委员会规章和地方人民政府规章；其二，不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的；其三，不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理。3）行政复议机关的确定a、本级人民政府或上一级教育行政机关为复议机关。b、作了具体行政行为的原教育行政机关作为复议机关。c、直接主管的行政机关作为复议机关。4）行政复议的程序a、申请。教师向有管辖权的教育行政机关提出复议申请，应当在自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。b、受理。行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。C、审理d、决定e、执行3、行政诉讼1）行政诉讼含义教育上的行政诉讼，是指教育行政管理相对人认为教育行政机关的具体行政行为侵犯其相对人的合法权益，依法向人民法院起诉，请求给予法律补救；人民法院对教育行政机关的具体行政行为的合法性进行审查，维护和监督行政职权的依法先例矫正或撤销违法侵权的行政行为，给予相对人的合法权益以特殊保护的法律救济活动。2）行政诉讼的程序a、起诉和受理。提起诉讼应当符合下列条件：原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实根据；属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。人民法院接到起诉状，经审查，应当在七日内立案或者作出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。b、审理。人民法院开庭审理一般经过开庭、法庭调查、法庭辩论、评议和宣判五个阶段。c、判决。d、执行。当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定。

四、班主任工作中常见的法律问题（一）学生伤害事故责任认定（二）学校及学生的法律关系（三）班主任常见的违法行为及预防（四）课堂教学中的常见法律问题及对策（一）学生伤害事故责任认定

1、学生伤害事故的界定

有的学者从伤害事故的时间空间角度来加以界定，认为学生伤害事故是学生在校期间所发生的人身伤害事故；有的从学校的职责范围出发，认为学生伤害事故是在学校管理之下所发生的事故；还有的将由主观故意导致的学生人身伤害事故排除在学生伤害事故之外，认为只有因过失或者意外而导致的学生人身伤害事故才可称之为学校事故；也有国外的学者认为，学校事故是学校事故中的一部分，而学校事故有广义和狭义之分，广义上的学校事故是指在学校发生的学生、教员、设施、设备的事故以及盗窃、火灾等其他灾害的总称；狭义的学校事故是指在学校教育教学活动中发生的学生受伤、疾病、死亡事故。根据《学生伤害事故处理办法》第二条的规定，学生伤害事故是指：“在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故”。可以看出，《学生伤害事故处理办法》对学校的职责范围是从时间和空间两个角度来加以界定的。

从时间上看，是指在“学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动”中发生的伤害事故。“学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动”时间包括：（1）学生合理的到校时间及合理的离校时间的中间时间；（２）教师要求学生提前到达学校或延迟离开学校的时间；（3）教师要求学生补课的时间；（4）课间休息时间；（5）体育课、实验课、劳动课等课上时间；（6）学校组织学生参加集会、比赛、演出、参观、旅游、军训等活动的路上或活动期间的时间等。但学生在校期间擅自离开学校发生的伤害，学校已经尽到通知义务的可以免责。从空间上看，是指在“学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施”内发生的伤害事故。学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施包括：学校的教室、走廊、操场、图书馆、游泳池、食堂、宿舍等所有由学校管理的场所，以及学校的教育教学及生活用具、用品、设备、设施等。2、学生伤害事故的责任承担学生伤害事故发生的范围、种类极其复杂。根据主体的不同，可以大致分为以下几种类型：及学校设施、设备有关的学生伤害事故，这是由于学校设施、设备不全，建筑物倒塌，火灾等原因造成的学生人身伤害事故；及教职员有关的学生伤害事故，这是由于教职员在教育教学过程中由于主观故意或者过失所造成的学生人身伤害事故；及学生个人有关的伤害事故，这是由于学生体育运动、游戏、斗殴等原因所造成的学生人身伤害事故。１）学生伤害事故中的归责《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第一百六十条规定：“在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。”《学生伤害事故处理办法》第八条规定：“学生伤害事故的责任，应当根据相关当事人的行为及损害后果之间的因果关系依法确定。”“因学校、学生或者其他相关当事人的过错造成的学生伤害事故，相关当事人应当根据其行为过错程度的比例及其及损害后果之间的因果关系承担相应的责任。当事人的行为是损害后果发生的主要原因，应当承担主要责任；当事人的行为是损害后果发生的非主要原因，承担相应的责任。”

《中华人民共和国侵权责任法》第三十八条无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。

第三十九条限制民事行为能力人在学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害，学校或者其他教育机构未尽到教育、管理职责的，应当承担责任。

第四十条无民事行为能力人或者限制民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，受到幼儿园、学校或者其他教育机构以外的人员人身损害的，由侵权人承担侵权责任；幼儿园、学校或者其他教育机构未尽到管理职责的，承担相应的补充责任。可见，就现行法而言，对学生伤害事故的归责，主要采取“过错责任原则”，有时采取“过错推定责任原则”。

学校的法律责任

《学生伤害事故处理办法》第九条规定：因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：a、学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；b、学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的；c、学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的；d、学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的；e、学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；f、学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；g、学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；h、学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的；i、学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；j、学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；k、对未成年学生擅自离校等及学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的；l、学校有未依法履行职责的其他情形的。学生或者未成年学生监护人的法律责任《学生伤害事故处理办法》第十条规定：学生或者未成年学生监护人由于过错，有下列情形之一，造成学生伤害事故，应当依法承担相应的责任：a、学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的；b、学生行为具有危险性，学校、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的；c、学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未告知学校的；d、未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校告知，但未履行相应监护职责的；e、学生或者未成年学生监护人有其他过错的。《学生伤害事故处理办法》在规定学校应当依法承担法律责任的同时，还规定了学校无法律责任的情形。《学生伤害事故处理办法》第十二条规定：因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任：a、地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素造成的；b、来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的；c、学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的；d、学生自杀、自伤的；e、在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的；f、其他意外因素造成的。《学生伤害事故处理办法》第十三条规定：下列情形下发生的造成学生人身损害后果的事故，学校行为并无不当的，不承担事故责任；事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定认定：a、在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的；b、在学生自行外出或者擅自离校期间发生的；c、在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的；d、其他在学校管理职责范围外发生的。其他主体的法律责任《学生伤害事故处理办法》第十一条规定：学校安排学生参加活动，因提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费及服务的经营者，或者学校以外的活动组织者的过错造成的学生伤害事故，有过错的当事人应当依法承担相应的责任。第十四条同时规定：因学校教师或者其他工作人员及其职务无关的个人行为，或者因学生、教师及其他个人故意实施的违法犯罪行为，造成学生人身损害的，由致害人依法承担相应的责任。2）学生伤害事故中的赔偿责任《学生伤害事故处理办法》第二十三条规定：对发生伤害事故负有责任的组织或者个人，应当按照法律法规的有关规定，承担相应的损害赔偿责任。针对不同主体，《学生伤害事故处理办法》第二十六条、二十七条和二十八条分别规定：学校对学生伤害事故负有责任的，根据责任大小，适当予以经济赔偿但不承担解决户口、住房、就业等及救助受伤学生、赔偿相应经济损失无直接关系的其他事项。；学校无责任的，如果有条件，可以根据实际情况，本着自愿和可能的原则，对受伤害学生给予适当的帮助；因学校教师或者其他工作人员在履行职务中的故意或者重大过失造成的学生伤害事故，学校予以赔偿后，可以向有关责任人员追偿；未成年学生对学生伤害事故负有责任的，由其监护人依法承担相应的赔偿责任。其中，学校无责任而对受伤害学生给予的适当帮助不属于赔偿责任承担。另外，《学生伤害事故处理办法》第三十条、三十一条分别规定：县级以上人民政府教育行政部门或者学校举办者有条件的，可以通过设立学生伤害赔偿准备金等多种形式，依法筹措伤害赔偿金。学校有条件的，应当依据保险法的有关规定，参加学校责任保险。教育行政部门可以根据实际情况，鼓励中小学参加学校责任保险。提倡学生自愿参加意外保险创造便利条件，但不得从中收取任何费用。3、学生伤害事故的防范1）保障设施安全，重点排查隐患2）加强安全教育，提高学生自救能力3）遵守法律法规，建立健全管理责任制度4）救治及时，形成合力（二）学校及学生的法律关系监护说委托监护说行政关系说教育合同说学校不是学生监护人的原因1、学校不具备监护人的资格。2、学校承担民事责任的归责原则及监护人不同。3、学校不具有监护人的某些职能。最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见第22条：监护人可以将监护职责部分或全部委托给他人。因被监护人的侵权行为需要承担民事责任的，应当由监护人承担，但另有约定的除外；被委托人确有过错的，负连带责任。小学生课间相撞引起的伤害

某小学下第二节课后，小学生王某冲出教室，准备到操场去上体育课，但因其下楼速度过快而失足跌倒，并将前面同时下楼的学生张某撞倒，造成张某前臂骨折。张某的父亲遂将学校和王某的父母告上法庭，要求赔偿张某因伤造成的损失。

张冲案

1998年11月20日，年仅16岁的高中一年级学生张冲在寄宿的博文学校遭到同校学生董强（16岁）无端殴打，睾丸被击碎。4个月后，张冲因无法忍受肉体和精神的摧残而绝望自杀。（三）班主任常见违法行为及其预防

体罚学生侮辱学生侵犯学生财产权限制学生人身自由侵犯学生隐私权非法搜查不作为或过失的失职行为1.体罚学生案例1某学生小鹏，在被任课老师李某批评后骂了一句脏话，李老师随手打了小鹏一个嘴巴。事发第三天小鹏住进，诊断为“左眼钝挫伤”、“重度心理障碍”，随后入沈阳市精神卫生中心住院，被诊断为“分裂性精神病”。小鹏的父母向人民法院提起民事诉讼，要求学校及李老师赔偿医疗费等各项损失共计463.76万元。体罚学生案例2某小学五年级的数学教师在放假前规定，期末考试中每错一道题，在假期中每天要重做100遍，学生张某在考试中错了五道题，因此每天应做500道题，21天的假期，总共要做10500遍，再加上其他寒假作业，数量惊人。张某开学时因为没有完成作业而跳山自杀。

2.侮辱学生

某中学初三学生丁某因上学迟到，被其班主任汪某叫到办公室批评教育。其间，汪某不仅对丁某进行了体罚，还当着丁某同学的面侮辱丁某：“你学习不好，长得也不漂亮，连‘坐台’都没有资格。”当天中午，丁某留下遗书后，从学校教学楼8楼跳下，经抢救无效死亡。在遗书中，丁某表达了对老师汪某及家庭的怨恨。合理的惩戒方法●语言责备●书面检查●点名批评●增加作业●剥夺特权●隔离措施●留置学校●没收●赔偿损失●处分●移送工读学校●其他3.侵犯学生财产权

非法没收非法罚款非法收费4.限制学生人身自由

21岁的女教师张某系唐河县某村小学校的代课教师。1999年10月23日12时许，张某以本班学生张玉斌未完成作业为由，放学后将张玉斌反锁在教室内补做作业，并将门锁钥匙交给本班值日学生刘闯后离去。13时许，该校学生发现张玉斌被书包带系在教室南侧中间的钢筋护窗上，缢颈死亡。张玉斌之父张德国闻迅赶到现场，及该校校长张永奎一同将教室门锁撬开，张玉斌送医院抢救无效死亡。当晚6时许，唐河县公安局对被害人尸体进行了检验，鉴定结论为：张玉斌系缢颈窒息死亡。留置学生时要注意三合理（1）留置的原因要合理（2）留置的时间要合理（3）留置的程序要合理5.侵犯学生隐私权

魏某和小云是某中学2003届毕业生。2003年读高三期间，学校电视台于4月7日播出了晚自习时他们两人搂抱、亲吻的镜头。尽管镜头上两人的脸都打了马赛克，但熟悉的人还是一眼就可看出是谁。2003年8月4日，魏某以“学校擅自录像、公开播放的行为构成侵犯自己的隐私权、人格权、名誉权”等理由提起诉讼，要求学校公开道歉，并赔偿精神损失费5000元。学校安装监视设备的注意事项安装监视设备的合法性前提安装监视设备的地点应当慎重选择学生对自己被监视的知晓权通过监视设备收集材料的合理使用学生对个人监视记录的查看权和更正权

6.非法搜查

某寄宿制学校高中学生王某发现自己放在宿舍中电子词典不见了，立即向班主任老师报告。学校闻讯后组织教育处的老师对王某所在宿舍及周围宿舍的学生床、柜橱进行搜查，最终在学生吴某处发现了王某的电子词典。7.不作为或过失的失职行为

某中学初三在上数学课时，学生王某和李某因为借钢笔的事情起了冲突，王某骂了李某几句。李某一怒之下，将手中的钢笔向王某掷去。王某躲闪不及，被击中右眼，致使眼球破裂，花去医药费26528元。为此，王某家长将教师和李某告上法庭，要求教师和李某承担医药费26528元。（四）课堂教学中常见法律问题及对策1、上课期间可以让学生出教室吗2、上课时有人找学生怎么办3、学生在上课期间自行离开教室怎么办4、学校对在教师提前下课后发生的学生伤害事故是否担责5、教师在上课期间有必要检查出勤情况吗6、教师在上课期间可以随意离开教室吗某中学初二学生牛某在上课时向老师报告说要上厕所，在得到任课教师李某的同意后，牛某离开教室。在上厕所回来的路上，牛某发现校园的一棵树上有个鸟窝，当即爬上树去找鸟蛋，但不慎从树上滑下，造成胫骨骨折。牛某的家长认为事故发生在上课期间，所以学校监管不利，在及学校协商无效的情况下，将学校告上法庭，要求赔偿牛某的医药费等费用共计3000余元。

返回2004年4月20日，某中学高二的同学正在上数学课时，突然有两个自称是学生黄某哥哥的年轻人要求找黄某，说家中有急事要告诉黄某（17岁）。当时正在上课的数学教师便将黄某叫出了教室，自己随后便关上了门继续上课。但时间不长，教室外便传来黄某的呼救声，数学教师急忙出去查看，发现黄某已经倒在地上，身上正在流血，两名找黄某的年轻人已经跑远。数学老师一面组织学生迅速对黄某进行抢救，一面利用电话向学校领导报告。因抢救及时，黄某最终脱离了危险。后经警方调查，黄某前不久及这两名社会青年因为小事引起纠纷，两名社会青年便借机乘黄某上课期间不防备，将其叫出教室扎伤。另外，警方还了解到，当时两名犯罪嫌疑人都是采用翻越学校围墙的方式进出校园的。

返回2002年6月，某中学初二学生李某在上语文课时，乘语文老师在黑板上写字之机，偷偷从教室后门溜出，来到学校操场，及正在自由活动的同年级另外一个班的同学一起踢球。其中，李某因为碰撞和该班孙某发生冲突，一脚将孙某踹倒在地，造成孙某肋骨骨折。事后，孙某的家长将学校和李某告上法庭，要求赔偿损失。

返回1999年10月17日，某中学高二(1)班上午第四节课是政治课。在部分学生的要求下，政治老师提前15分钟就下了课，同学们蜂拥奔向学校食堂。因为时间太早，学校的值勤老师和学生还没有到食堂，所以同学的秩序混乱，其中学生贾某和杜某因为排队发生争执，引起殴斗。期间被同学拉开一次后，贾某又在食堂