安全生产新形势与新要求

安全生产新形势与新要求第一页，共九十三页，2022年，8月28日安全生产新形势与新要求（2010年4月

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日）衡阳市安全生产委员会办公室常务副主任夏日新衡阳市安监局党组副书记、副局长第二页，共九十三页，2022年，8月28日提纲安全生产新理念安全生产新形势安全生产新要求山西省襄汾县“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故动画模拟演示第三页，共九十三页，2022年，8月28日一、安全生产新理念（一）安全生产与安全发展（二）安全生产五要素（三）安全生产的新理念第四页，共九十三页，2022年，8月28日（一）安全生产与安全发展1、什么是安全生产安全生产，指社会生产活动中，通过人、机、物料环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。安全生产是指在公共活动中，为避免人身伤害和财产损失，而采取事故预防和控制措施的有关活动（简单地讲）安全生产中的“生产”是广义的概念，实际上指的是生产经营不仅包括各种产品的生产活动，也包括各类工程建设和商业娱乐以及其他服务业的公共活动。《中国大百科全书》：“安全生产是指在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循的一项原则。第五页，共九十三页，2022年，8月28日（一）安全生产与安全发展2、什么是安全发展“安全发展”：是指国民经济和区域经济、各个行业和领域，各类生产、经营单位的发展，以及社会的进步和发展，必须把安全作为基础前提和保障，自觉遵守党和国家安全生产方针政策和法律法规，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会的同步协调发展。第六页，共九十三页，2022年，8月28日（一）安全生产与安全发展2、什么是安全发展“安全发展”的提出：在2005年10月16日由中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中强调：“必须加快转变经济增长方式。我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”第七页，共九十三页，2022年，8月28日（一）安全生产与安全发展2、什么是安全发展“安全发展”指导原则的确立：2006年3月27日中央政治局第30次集体学习，专题学习“安全生产”。胡锦涛同志强调指出，把“安全发展”作为一个重要的理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对于科学发展观认识的深化。第八页，共九十三页，2022年，8月28日（一）安全生产与安全发展2、什么是安全发展不难看出，“安全发展”指导原则的提出和确立，反映了我们党以人为本和立党为公、执政为民的理念，丰富了科学发展观的内涵及其理论体系。发展是硬道理。发展应当具有持久和后续能力，既要以资源、环境能够承载为前提，也要建立在人力资源合理利用、安全状况不断改善的基础上，不能以牺牲人的生命、损害劳动者的健康为代价。节约发展、清洁发展、安全发展，共同构成可持续发展的深刻内涵。第九页，共九十三页，2022年，8月28日（一）安全生产与安全发展2、什么是安全发展坚持安全发展，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。只有生命安全得到切实保障，才能调动激发人们的创造力和生活热情；只有使重特大事故得到遏制，大幅减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定有序；只有顺应客观规律，才能有效防范事故，实现人与自然和谐相处。一个时期以来，“安全发展”的指导原则逐步深入人心，“以人为本”首先以人的生命为本，“科学发展”首先要安全发展，“和谐社会”首先要关爱生命。第十页，共九十三页，2022年，8月28日（二）安全生产五要素安全文化安全法制安全责任安全科技安全投入第十一页，共九十三页，2022年，8月28日（二）安全生产五要素1、安全文化是安全生产的根本安全文化的最基本内涵就是人的安全意识。建设我国安全生产领域的安全文化，就是要加强安全宣传教育工作，普及安全常识，强化全社会的安全意识，强化公民的自我保护意识。全社会都要参与和加强全民、企业员工的安全培训，确立不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的安全生产观念。第十二页，共九十三页，2022年，8月28日（二）安全生产五要素2、安全法制是保障安全生产的最有力武器保障安全生产需要建立和完善安全生产法规体系，需要强化安全生产法制建设。我国最基本和最综合的安全生产法律就是《安全生产法》。要保证《安全生产法》的基本要求在生产经营单位的生产经营过程中落实，逐步建立健全全社会的安全生产法律法规体系，以规范政府、企业、职工和公民的行为。第十三页，共九十三页，2022年，8月28日（二）安全生产五要素3、安全责任是安全生产的灵魂安全生产责任制是安全生产制度体系中最基础、最重要的制度，其实质是“安全生产、人人有责”。建立和完善安全生产责任体系，不仅要强化行政责任问责制，严格执行安全生产行政责任追究制度，还要依法追究事故责任人员的刑事责任。第十四页，共九十三页，2022年，8月28日（二）安全生产五要素4、安全科技是实现安全生产的手段“科技兴安”是现代社会工业化生产的要求，是实现安全生产的最基本出路。安全是企业管理、科技进步的综合反映，安全需要科技的支撑。安全科技水平决定安全生产的保障能力。只有充分依靠安全科学技术的手段，生产过程的安全才有根本的保障。第十五页，共九十三页，2022年，8月28日（二）安全生产五要素5、安全投入是安全生产的基本保障安全也是生产力。安全生产的实现要靠投入的保障作为基础。企业是安全投资的主体，国家和地方要支持困难企业的安全设备和技术改造，困难行业和企业要有治理安全隐患的政策措施，并严格依法执行。第十六页，共九十三页，2022年，8月28日（三）安全生产的新理念第一选择第一形象第一责任第一民生第一任务第十七页，共九十三页，2022年，8月28日（三）安全生产的新理念1、保护生命是第一选择人的生命只有一次，死而不能复生，求生本能显得格外珍贵。世上没有什么比人的生命更重要。人的生存权是最基本的人权。保护生命是人的第一选择。对于领导干部来说，安全生产也是保护干部政治生命的第一选择。安全生产不仅关系广大人民群众的生命财产安全，而且关系领导干部的政治生命，关系执政党的命运。人民对政权和干部的选择不是一次性完成的，当执行者不能保护人民生命和代表人民利益的时候，人民就会重新选择，每发生一起重特大事故，不仅牺牲阶级兄弟、人民的儿子，可能同时倒台一批干部，甚至导致主要领导变更。第十八页，共九十三页，2022年，8月28日（三）安全生产的新理念2、安全形象是企业的第一形象这句话很好理解，这样形容也不过分。我们过去曾听说过西方国家对我国人权的评论，其实说的就是我国企业的安全事故太多。过去国外对我国煤炭的出口提出“不要带血的煤”，说的就是煤炭是用矿工生命换来的煤。第十九页，共九十三页，2022年，8月28日（三）安全生产的新理念2、安全形象是企业的第一形象2010年4月18日，国务院召开了全国安全生产电视电话会议，国务院副总理指出全国安全生产保持了总体稳定，逐步好转的态势。事故死亡总人数在2008年降到10万人以下的基础上，2009年下降到9万人以下，事故起数和死亡人数同比分别下降8.4%和8.8%；亿元GDP事故死亡率下降16.7%，工矿商贸从业人员事故死亡率下降14>9%，道路交通万车死亡率下降15.6%，煤炭百万吨死亡率首次降到了1以下，为0.892，同比下降24.5%。和国际比一比，亿元GDP的死亡率是美国的10-20倍，万车死亡率是美国的6倍，日本的10倍，过去我们的煤炭百万吨死亡率为3左右，2009年首次降到1，而美国是0.03，波兰和南非是0.3。第二十页，共九十三页，2022年，8月28日（三）安全生产的新理念2、安全形象是企业的第一形象综合上述，安全生产、安全形象是企业的第一形象，作为企业来说必须控制事故的发生，企业不消灭事故，事故将消灭企业，如三角塘煤矿已经被关闭。第二十一页，共九十三页，2022年，8月28日（三）安全生产的新理念3、安全责任是第一责任我国的安全生产方针明确“安全第一，预防为主，综合治理”一是从党和政府以人为本，执政为民的执政理念来理解。二是从事故中吸取的教训来理解。三是党委政府对安全生产工作的要求来理解。第二十二页，共九十三页，2022年，8月28日（三）安全生产的新理念4、安全也是第一民生在许多人眼里，只要是老百姓的需要，就是民生，那究竟什么是民生？确切地说，民生是与人权、与需求、与责任有关的概念。人权有两个方面：生存权与发展观。所谓民生，就是人的全部生存权和普通发展权。从需求角度看，民生即保证生存条件的全部需求和改善生活质量的普遍需求。从责任角度看，民生就是党和政府施政的最高准则。可见，安全就是第一民生。第二十三页，共九十三页，2022年，8月28日（三）安全生产的新理念5、安全发展是第一任务安全是前提，发展是主题，为民是目的。安全与发展统一于为民之中，没有安全就没有发展，没有发展就不可能提高安全生产水平和人民生活水平，没有安全保障的发展，就背离了为民的目的。有人形象地说，安全是1，发展是1后面的0，如果没有前面的1，后面的0延续多少都没有意义。第二十四页，共九十三页，2022年，8月28日二、安全生产新形势用一句话来概括，就是现阶段我国的安全生产形势，表现为总体稳定趋于好转的发展趋势与形势依然严峻的现状第二十五页，共九十三页，2022年，8月28日（一）全国的安全生产指标情况2009年各行业领域各类事故情况表

事故起数死亡人数合计37924883200一、工矿商贸954211536其中：

煤矿

16162631

金属与非金属矿山12301540建筑施工23302760

工商贸其他

4189

4268二、火灾

1271861076

三、道路交通

23835167759

四、水上交通358336五、铁路交通26251825

六、民航飞行46七、渔业船舶836262八、农业机械327306九、其它1994第二十六页，共九十三页，2022年，8月28日（一）全国的安全生产指标情况第二十七页，共九十三页，2022年，8月28日（一）全国的安全生产指标情况第二十八页，共九十三页，2022年，8月28日（一）全国的安全生产指标情况第二十九页，共九十三页，2022年，8月28日（一）全国的安全生产指标情况第三十页，共九十三页，2022年，8月28日（二）形势严峻的原因分析我国目前仍处于工业化快速发展时期，同时又处于安全生产基础薄弱、矛盾凸显、隐患增多、事故易发的特殊时期，事故总量仍然过大，重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营问题仍然十分严重，安全生产投入不足、安全管理不严不实等问题在一些地区和单位仍然突出。有浅层次因素，也有深层次矛盾；有历史的积淀，也有新形势下出现的新问题。大致可以归结为三个方面：第三十一页，共九十三页，2022年，8月28日（二）形势严峻的原因分析一是"严格不起来，落实不下去"的问题仍然突出。国务院和地方政府在安全生产工作上的一系列政策措施，不少仍然停留在口头上、文件中和会议上，并没有真正贯彻落实到县、乡和企业。“安全第一、预防为主、综合治理”方针在贯彻执行中打了折扣。一些同志混淆了生命安全与其他问题、主要矛盾与次要矛盾的关系，口头上也讲以人为本、安全第一，遇到实际问题就变了，甚至主次颠倒、本末倒置。如在整顿关闭不具备安全条件和非法小煤矿的工作中，一些地方的负责人，只看到整顿关闭在地方经济发展、矿区生活等方面可能带来的一些具体问题，看不到这些小矿害人死人、祸国殃民的现状，顾虑重重，久拖不决。政策的执行力、抓安全工作的力度逐级递减。第三十二页，共九十三页，2022年，8月28日（二）形势严峻的原因分析一是"严格不起来，落实不下去"的问题仍然突出。受利益的驱动。至今仍有一些地方和企业负责人认为效益风险大于安全风险。他们认为只要效益上去，在安全上降低一些标准、减少一些投入，甚至受到一些处罚，也是值得的。少数民营企业为获得高额利润，把劳动者承担的伤亡风险提高到临界点，在随时可能发生伤亡事故的情况下组织生产。有的业主事故后甚至隐瞒、逃逸。一些地方政府片面追求经济发展速度，短期行为严重，在招商引资、兴办工业时，首先考虑的是产值和利税，而往往忽略了安全和环保等民生问题，降低市场准入门槛。第三十三页，共九十三页，2022年，8月28日（二）形势严峻的原因分析第三十四页，共九十三页，2022年，8月28日（二）形势严峻的原因分析一是"严格不起来，落实不下去"的问题仍然突出。监管不到位。我国安全监管体制多次变化，长期存在的政出多门、职能交叉等问题尚未完全解决，监管效率较低。另外，安全生产监管监察力量不足，技术装备落后，业务素质、执法能力参差不齐。"执法不严、工作不实"的问题普遍存在，搞形式，走过场。一些领导干部和工作人员失职渎职，甚至徇私舞弊，充当非法违法的保护伞，社会反映强烈。第三十五页，共九十三页，2022年，8月28日（二）形势严峻的原因分析第三十六页，共九十三页，2022年，8月28日（二）形势严峻的原因分析二是基础薄弱制约安全生产长期投入不足，欠账较多，企业安全生产设施设备落后。去年国家组织专家对54个重点煤矿、462个矿井进行了安全技术"会诊"，查出5886条重大隐患，治理费用需要689亿元。一批老工业基地和大型国有企业，多年没有进行大的技术改造，生产工艺落后，设备陈旧老化甚至超期服役。据调查，国有煤矿在用设备约1/3应淘汰更新。一些小煤矿甚至靠人拉肩背，原始野蛮作业。随着城市化进程加快，一些原来位于郊区的工业危险设施，逐渐被包围在繁华闹市中，成为威胁公共安全的重大隐患。仅11个省市就有407家危险化学品生产企业需要搬迁。第三十七页，共九十三页，2022年，8月28日（二）形势严峻的原因分析二是基础薄弱制约安全生产安全科技整体水平不高，安全技术标准和规范滞后。近年来，一些化工园区相继立项和投入建设，其中许多是重大危险源。这些设施立项建设前，应首先进行安全评价和安全规划审查，但由于缺乏标准规范和科技支撑，很难得到严格执行。安全技术法规标准明显滞后，如对于高含硫高压油气井井喷后的点火问题，国外安全法规明确规定：井喷失控后15分钟内必须点火；我国的相关技术规程中，则没有严格的时间和程序规定。2003年重庆开县"12·23"特大井喷事故发生后18小时才点火，泄出的硫化氢大面积扩散，造成大量人员伤亡。第三十八页，共九十三页，2022年，8月28日（二）形势严峻的原因分析二是基础薄弱制约安全生产从业人员安全素质不能适应需要。最近几年，农村劳动力大量转移，进入矿山、建筑等高风险、重体力劳动行业和领域。全国550万煤矿职工中，农民工约占半数，主要在井下一线工作，小煤矿从业人员几乎全部为农民工。3000多万建筑工人中，80%为农民工。据统计，在农民工中，文盲与半文盲占7%，小学文化为29%，高中以上仅占13％。违章指挥、违规作业和违反劳动纪律现象严重，据调查90％以上的事故都是由"三违"所引发。第三十九页，共九十三页，2022年，8月28日（二）形势严峻的原因分析三是宏观因素对安全生产具有深刻、长远影响在传统的粗放型经济增长方式下，经济总量的扩大可能导致事故增加。总量扩大后，企业数量、工业生产规模和从业人数都相应增加，而安全投入、安全管理又相对滞后，可能导致事故总量上升。经济高速发展，必然对煤、电、油、原材料和交通运输形成巨大需求，使企业产生超产冲动，甚至不顾安全条件冒险生产。近年来发生的矿难，重要原因之一就是严重超能力、超强度、超定员开采。第四十页，共九十三页，2022年，8月28日（二）形势严峻的原因分析三是宏观因素对安全生产具有深刻、长远影响工业、制造业的比重较大，加大了事故风险。2000年以来，我国第二产业增加值年均增长10.5%,分别是第一产业和第三产业增长率的2.8倍和1.3倍。2005年第二产业增加值占国内生产总值比重的47.3%。第二产业高速发展时期，往往出现事故频率高、死亡人数多和职业危害严重的情况。第四十一页，共九十三页，2022年，8月28日（二）形势严峻的原因分析三是宏观因素对安全生产具有深刻、长远影响一些行业管理弱化影响安全生产。全国人大常委会在去年进行的安全生产法执法检查中，特别指出了煤炭行业管理弱化问题。目前多数地方撤销或合并了煤炭管理机构，煤炭开发建设、资源管理、产业政策、重大项目科研攻关、技术进步、结构调整、经济运行、规程标准、教育培训等，缺乏统筹规划和强有力的监督管理。特别是在安全生产方面，行业安全标准、技术政策不能及时修订和调整，企业安全管理缺乏有效指导，影响和制约了煤矿安全状况的好转。第四十二页，共九十三页，2022年，8月28日（二）形势严峻的原因分析三是宏观因素对安全生产具有深刻、长远影响同时还要看到，国家宏观调控政策虽然作用巨大，但具有一定的滞后性。市场经济条件下，加强安全立法和执法监察是国家干预的基本途径，其他如调整产业结构、加大安全生产投入、改变粗放型经济增长方式等，都可以对安全生产起到积极作用。但其效果的显现需要有一个过程。影响制约安全生产的一些问题，特别是那些深层次、历史性问题，很难在短期内根本解决。现阶段安全生产形势具有不稳定性，容易出现波动和反复。对此应当有清醒的认识，做好攻坚克难、长期努力的思想准备。第四十三页，共九十三页，2022年，8月28日（三）安全生产的有利因素2009年，各地区、各部门和各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于开展“安全生产年”活动的重大决策部署，把安全生产“三项行动”、“三项建设”作为贯穿全年工作的重要载体和抓手，精心组织，扎实推进，确保了“安全生产年”目标任务的顺利实现，全国安全生产工作取得了明显成效。第四十四页，共九十三页，2022年，8月28日（三）安全生产的有利因素1、安全生产是工业化过程中必然遇到的问题人类在获取生产资料和生活资料的过程中，难免会受到来自自然界、作业场所以及劳动工具的伤害。在农业社会这种伤害程度有限。进入工业化、社会化大生产之后，安全生产成为一个必须严肃对待的社会性问题。第四十五页，共九十三页，2022年，8月28日（三）安全生产的有利因素1、安全生产是工业化过程中必然遇到的问题根据国际劳工组织的报告，目前全世界就业总人数为27亿人，每年因职业事故造成的死亡人数约21万人（指劳动者工伤事故死亡人数，不包括交通事故和职业病死亡），由职业事故和职业危害引发的财产损失、赔偿、工作日损失、生产中断、培训和再培训、医疗费用等损失，约占全球国内生产总值的4%。第四十六页，共九十三页，2022年，8月28日（三）安全生产的有利因素1、安全生产是工业化过程中必然遇到的问题世界各国既采用事故死亡人数的绝对指标，也采用反映事故死亡人数与经济发展关系的相对性指标，如从业人员10万人事故死亡率、单位国内生产总值事故死亡率、百万工时事故死亡率，以及道路交通万车死亡率、煤炭百万吨死亡率等，来反映一个国家（地区）或某些行业领域的安全状况。如果这些指标居高不下，则意味着为经济发展付出了高昂的生命代价。第四十七页，共九十三页，2022年，8月28日（三）安全生产的有利因素1、安全生产是工业化过程中必然遇到的问题从业人员10万人死亡率，近20年来世界各国均呈下降趋势。1990年大部分国家在15左右，2000年平均降至10以下，2002年降至8以下。但是各国情况很不均衡。先进工业化国家10万人死亡率普遍较低，目前平均值为4左右，其中英国最低，在1以下；澳大利亚，由1992年的7下降到2002年的2；德国，自1990年的5.1下降到2002年的2.9；美国由1992年的5.3下降到2002年的4.2；日本2002年为4.5。发展中国家一般在10以上，其中巴西为15左右，非洲等经济相对落后国家则更高。同口径测算，我国目前为10左右。第四十八页，共九十三页，2022年，8月28日（三）安全生产的有利因素1、安全生产是工业化过程中必然遇到的问题单位国内生产总值事故死亡率，折算为人民币，英国由1990年0.04降至目前0.02；日本由1990年的0.07降至目前的0.05；美国、澳大利亚、法国均在之间。发展中国家则普遍较高，韩国目前为0.6，我国2004年为0.86，2005年为0.7。第四十九页，共九十三页，2022年，8月28日（三）安全生产的有利因素1、安全生产是工业化过程中必然遇到的问题采矿业、建筑业和运输业是各国生产安全事故死亡较多的行业领域，约占全部事故死亡的50－60%。因此产业结构的调整优化，对降低事故死亡起着重要作用。先进工业化国家已普遍形成了服务业比重很高、工业和制造业比重其次、农业比重很低（平均约占5%）、高风险行业从业人员较少的产业格局。2001年美国采矿、建筑和运输业等行业的从业人数，仅占总从业人数的15.4%，尽管这3个行业的10万人死亡率分别为24、12和11，远高于其它行业，但由于服务和金融等低危险性行业就业人数占较高比重，使得总的10万人死亡率较低，平均为4.2。第五十页，共九十三页，2022年，8月28日（三）安全生产的有利因素2、先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期研究表明，安全状况相对于经济社会发展水平，呈非对称抛物线函数关系，大致可划分为4个阶段：一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发；二是工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制；三是工业化高级阶段，生产安全事故快速下降；四是后工业化时代，生产安全事故稳中有降，事故死亡人数很少。第五十一页，共九十三页，2022年，8月28日（三）安全生产的有利因素2、先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期日本1948－1960年处于工业化初级阶段，人均国内生产总值从300美元增到1420美元，年均增长15.5%，事故也急剧增加，13年间职业事故死亡率增长了146.1%。1961-1968年处于工业化中级阶段，人均国内生产总值从1420美元增加到5925美元，事故高发势头得到一定控制，但在工业、制造业就业人口仅5000万人左右的情况下，职业事故死亡人数仍在6000人左右的高位波动。1969-1984年进入工业化高级阶段，事故死亡人数大幅度下降到2635人，平均每年减少5.2%。之后，日本进入后工业化时代，事故死亡人数保持平稳下降趋势，2002年为1689人。第五十二页，共九十三页，2022年，8月28日（三）安全生产的有利因素2、先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期美国是产煤大国，煤炭赋存和开采条件较好，51％为露天矿，但其煤炭工业也经历了事故多发阶段。1900-1907年美国国内生产总值增长36%，煤矿事故死亡人数也从1489人猛增至3242人，1907年百万吨死亡率高达8.37。1900-1910年的10年间发生了10起1次死亡百人以上事故。1908-1930年国内生产总值增长88%，煤矿事故死亡人数减少到1930年的2063人，煤炭百万吨死亡率降至3.56，事故逐步得到控制并开始下降。1931-1960年国内生产总值增长216%，安全生产状况也明显好转，到1960年煤矿死亡420人，煤炭百万吨死亡率为0.95。1970年后事故继续减少，但1972年发生了1起死亡125人的煤矿事故。美国目前年产煤10亿吨左右，死亡约30人，百万吨死亡率0.03。第五十三页，共九十三页，2022年，8月28日（三）安全生产的有利因素2、先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期英国、德国、法国等工业化国家的安全生产，也都经历了从事故多发，到下降和趋于稳定的过程。作为发展中国家的巴西，上世纪60年代以后是其经济快速增长期和调整稳定期，10万人死亡率在经历了20多年的波动后，1992年后开始出现下降趋势。第五十四页，共九十三页，2022年，8月28日（三）安全生产的有利因素2、先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期安全生产的这种阶段性特点，揭示了安全生产与经济社会发展水平之间的内在联系。当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，我们把这个阶段称为生产安全事故的"易发期"。所谓"易发"，是指潜在的不安全因素较多。这个期间，一方面经济快速发展，社会生产活动和交通运输规模急剧扩大；另一方面安全法制尚不健全，政府安全监管机制不尽完善，科技和生产力水平较低，企业和公共安全基础仍然比较薄弱，教育与培训相对滞后，这些因素都容易导致事故多发。第五十五页，共九十三页，2022年，8月28日（三）安全生产的有利因素2、先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期依据世界银行关于经济发展水平的划分标准，有关机构选择4类、27个国家、14项经济社会发展指标进行了综合分析，发现安全生产除了与经济社会发展水平和产业结构相关外，还与国家安全监管体制、安全法制建设、科技投入水平、社会福利制度、教育普及程度、安全文化等因素密切相关，因此“易发”并不必然等于事故高发、频发。事实上，各国“易发期”所处的经济发展区间、经历的时间跨度也不尽相同：美国、英国处于人均1000－3000美元之间，时间跨度分别为60年（1900-1960）和70年（1880－1950）；战后新兴的工业化国家日本的“易发期”则处于1000－6000美元之间，时间跨度也缩短为26年（1948－1974）。第五十六页，共九十三页，2022年，8月28日（三）安全生产的有利因素3、我国安全生产具有政治、制度优势和后发优势------各级党组织的高度重视和坚强领导，为加强安全生产工作提供了强有力政治保证和思想保证。高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。充分发挥社会主义制度优势，可以集中力量、集结各类资源办大事，攻克安全生产领域的重点、难点问题。第五十七页，共九十三页，2022年，8月28日（三）安全生产的有利因素3、我国安全生产具有政治、制度优势和后发优势------通过借鉴先进工业化国家的经验教训，可以取长补短，后来居上，实现跨越式发展。运用国外安全生产科学技术创新成果，以及系统工程、控制论和风险管理等现代管理理论与方法，提高我国安全科技、安全管理水平。特别要指出的是，西方国家安全生产也存在着问题和教训。除了在事故的防范和应急抢险救助等方面，仍然存在着不少问题之外，一些发达国家还转嫁安全风险，把危险化学工业、旧船拆卸、核废料处置等高污染、高危产业向发展中国家转移；在劳工安全福利上存在"双重标准"。漠视外籍劳工、非法入境滞留人员的安全状况，对地下工厂、"血汗"工厂从业人员的安全健康权益视而不见。在我国安全生产发展过程中，要注意吸取这些教训，少走弯路。第五十八页，共九十三页，2022年，8月28日（三）安全生产的有利因素3、我国安全生产具有政治、制度优势和后发优势------通过总结我们自己的实践，可以更好地认识把握安全生产规律。我们在安全法制、体制、机制、责任制、安全文化建设等方面，探索和积累了经验。相继发生的一些重特大事故，用生命和鲜血换来的惨痛教训，更显珍贵，促使我们深刻反省，从制度、管理、技术等方面采取措施加强和改进安全工作。第五十九页，共九十三页，2022年，8月28日（三）安全生产的有利因素3、我国安全生产具有政治、制度优势和后发优势------煤矿等重点行业和领域的安全工作逐步加强。从去年开始，我们组织实施了煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。全面落实政府督导、专家会诊、监测监控、安全生产能力核定和以风定产、隐患排查整改等治理措施，煤矿防范瓦斯事故的能力有所提高；依法关闭了5931个非法和经停产整顿仍然不具备安全条件的煤矿，占小煤矿的1/4，消除了一批滋生事故、吞噬生命的"陷阱"。国家投资扶持重点煤矿补还安全欠账和技术改造的效果，将在今后逐步显现出来。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防等重点行业领域的安全专项整治，也都取得了一定成绩。在这个基础上继续努力，我们能够扭转被动局面。第六十页，共九十三页，2022年，8月28日（三）安全生产的有利因素3、我国安全生产具有政治、制度优势和后发优势------国家为解决安全生产深层次问题而采取的一系列政策措施正在抓紧实施。去年年底，温家宝总理主持召开国务院第116次常务会议，研究提出运用经济、法律和必要行政手段，安全生产政策治本、源头治本的措施。在今年政府工作报告中提出今后一个时间内标本兼治的七个方面工作。随着经济增长方式的转变，结构调整的加快，宏观调控力度的加大，安全生产的外部环境和内部条件将进一步好转。第六十一页，共九十三页，2022年，8月28日（三）安全生产的有利因素3、我国安全生产具有政治、制度优势和后发优势当前我国经济社会发展正站在新的历史起点上，安全生产工作困难与希望同在，挑战与机遇并存。相信只要我们坚持和依靠党的领导，充分调动广大人民群众的积极性，思路对头，真抓实干，就完全可以缩短西方国家所普遍经历的安全周期。用十几年时间，走过西方国家几十年走过的路，尽快实现我国安全生产状况的明显好转。第六十二页，共九十三页，2022年，8月28日三、安全生产的新要求（一）省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（湘发［2009］19号）文件精神（二）国务院办公厅《关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发［2010］15号）是进一步强化安全生产工作的重大部署。（三）落实“一岗双责”，做好安全生产工作第六十三页，共九十三页，2022年，8月28日（一）省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（湘发［2009］19号）文件精神这个文件的出台充分体现了省委、省政府对安全生产工作的高度重视。与此同时，还出台了省委办省政府办“关于印发《湖南省重大生产安全事故责任追究补充规定》通知”（湘办发［2009］21号）和省政府办“关于印发《湖南省安全生产监督管理职责暂行规定》的通知”（湘政办发［2009］5号）。这三个关于加强安全生产工作的重要文件，明确了一系列针对性和操作性很强的政策措施，各方面反响良好，为全省安全生产工作的顺利开展既明确了方向、任务和目标，又提供了强大的政策保障。第六十四页，共九十三页，2022年，8月28日（一）省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（湘发［2009］19号）文件精神1、出台的背景（1）胡锦涛：胡锦涛总书记在2009年中央经济工作会议上指出——“要牢固树立安全发展理念，健全和落实各项安全生产制度，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大安全事故”。第六十五页，共九十三页，2022年，8月28日（一）省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（湘发［2009］19号）文件精神1、出台的背景（2）温家宝：温家宝总理在2009年中央经济工作会议上强调——“加强安全生产管理。突出抓好煤矿、交通运输、烟花爆竹、化工等重点行业的安全监管，全面排查和治理重大安全隐患；商场、学校、娱乐场所等人员聚集地要重点加强安全防范，坚决遏制各类重特大事故发生”。第六十六页，共九十三页，2022年，8月28日（一）省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（湘发［2009］19号）文件精神1、出台的背景（3）张德江：张德江副总理出席国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议并作重要讲话，对2010年全国安全生产工作作出重大部署——“继续深入开展‘安全生产年’活动”。第六十七页，共九十三页，2022年，8月28日（一）省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（湘发［2009］19号）文件精神1、出台的背景（4）张春贤：要牢固树立安全发展理念，以对人民群众高度负责的精神抓好安全生产，健全和落实项安全生产制度，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。第六十八页，共九十三页，2022年，8月28日（一）省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（湘发［2009］19号）文件精神1、出台的背景（5）周强：安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关全省改革发展稳定大局。各级各部门一定要时刻绷紧安全生产这根弦，充分认识安全生产面临的严峻形势，深刻认识不发展不行、不安全不行、不稳定不行，坚决克服麻痹、松懈思想，以一万的努力防止万一的发生。第六十九页，共九十三页，2022年，8月28日（一）省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（湘发［2009］19号）文件精神2、事故的教训：3月21日常宁市三角塘煤矿事故

13人死亡4月17日郴州永兴县樟树乡一煤矿发生非法炸药案

20人死亡5月17日株州红旗河大桥坍塌事故

9死1伤6月25日郴州火车站二列火车相撞

3死4伤8月24日郴州桂阳县以采石煤为名的煤矿发生涉险较大事故8月28日郴州北湖区鲁塘镇兴源煤矿发生中毒窒息事故15人死亡第七十页，共九十三页，2022年，8月28日（一）省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（湘发［2009］19号）文件精神3、意义（三大）:（1）安全生产工作的大决策（2）安全生产体制机制的大理顺（3）安全生产责任制的大落实第七十一页，共九十三页，2022年，8月28日4、精髓（五新）:（1）对安全生产形势作出了新的判断总体形势向好，表现在事故总量逐年下降形势严峻，表现在工业化、城市化加速、隐患比较突出、经济结构不优、资源型产业比重大、技术含量低、尾矿库釆空区治理不到位、非法生产较为普遍安全监管工作还不适应，如农村的安全问题、有些危化品生产使用许可的问题、乡镇安监站的建设等（一）省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（湘发［2009］19号）文件精神第七十二页，共九十三页，2022年，8月28日4、精髓（五新）:（2）在目标任务上提出了新的要求早在2004年国务院作出了<<关于进一步加強安全生产工作的决定>>，明确了全国安全生产中长期目标，分三个阶段：即稳定好转(2007至本届政府任期)、明显好转(2010至十一五规划)、根本好转(2020至建成小康社会)。但省委省政府审时度势，对今后的目标任务提出了新的要求，即第二阶段明显好转文件中：从现在起用三年时间，集中开展安全生产专项治理，严厉打击非法违法行为，加強安全监管能力建设，实现安全生产形势明显好转。（一）省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（湘发［2009］19号）文件精神第七十三页，共九十三页，2022年，8月28日4、精髓（五新）:（2）在目标任务上提出了新的要求事实上这三个好转是有判断标准的。稳定好转：事故減少、遏制重特大事故明显好转：除上述标准外，还有就是非法违法行为沒有、秩序好转根本好转：体系完善、能力提高、事故大幅度下降、职业危害減少。（一）省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（湘发［2009］19号）文件精神第七十四页，共九十三页，2022年，8月28日4、精髓（五新）:（3）在政策措施上出台了新的规定

源头管理、三同时制度要求有关部门严把审查验收关，同时向安监部门备案安全状况评估分析、信息系统、电子档案乡镇安监站的建设安监队伍人员的调整经费投入：一是财政要纳入预算予以保障，二是矿产资源补偿排污费价格调节基金安排专项资金（一）省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（湘发［2009］19号）文件精神第七十五页，共九十三页，2022年，8月28日4、精髓（五新）:（3）在政策措施上出台了新的规定

应急救援

“3.28”事故救援奇迹再现

115名被困矿工成功获救（一）省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（湘发［2009］19号）文件精神王家岭“3.28”煤矿透水事故现场传出令人振奋的消息，截止4月5日14时10分，又成功救出106名被困矿工送往医院救治。加上4月5日凌晨第一批9名矿工被救升井，目前已有115名矿工获救。第七十六页，共九十三页，2022年，8月28日4、精髓（五新）:（4）在责任追究上完善了新的机制事故调查的原则是依法依规、实事求是、注重实效一票否决定性定量好把握好操作有章可循：重大及以上、责任事故、考核不合格体现了科学问责、从轻从重处理，发生重大责任事故四种情形下可从轻处理，合法企业侧重追企业责、非法企业追县乡政府责问责的程序明确、清晰、操作性強，事故调查组还邀请组织部门参加（一）省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（湘发［2009］19号）文件精神第七十七页，共九十三页，2022年，8月28日4、精髓（五新）:（5）在安全生产组织上形成了新的格局在国务院的文件中提出来的是“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会全力支持”的工作格局，而省委省政府明确“党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的工作格局。党委高度重视也不是一句空话，文件明确党委如何定期听汇报解决问题、三个第一课、配強班子、下级调整征求上级意见、考核评价体系等一把手的职责安全生产是第一责任人和一岗双责的要求（一）省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》（湘发［2009］19号）文件精神第七十八页，共九十三页，2022年，8月28日去年是全国“安全生产年”，着力在“三项行动”（安全生产执法行动、安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动）、“三项建设”（安全生产法制体制建设、安全保障能力建设、安监队伍建设）（二）国务院办公厅《关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发［2010］15号）是进一步强化安全生产工作的重大部署第七十九页，共九十三页，2022年，8月28日1、国办通知出台的背景和重大意义（1）继续深入开展“安全生产年”活动，是党中央、国务院对安全生产工作做出的新部署、新要求。在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记指出，“要牢固树立安全发展理念，健全和落实各项安全生产制度，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大安全事故”；温家宝总理强调，要“加强安全生产管理。突出抓好煤矿、交通运输、烟花爆竹、化工等重点行业的安全监管，全面排查和治理重大安全隐患；商场、学校、娱乐场所等人员聚集地要重点加强安全防范，坚决遏制各类重特大事故发生”。为贯彻落实党中央、国务院领导关于安全生产工作的指示精神，国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议做出了继续深入开展“安全生产年”活动的重大部署。（二）国务院办公厅《关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发［2010］15号）是进一步强化安全生产工作的重大部署第八十页，共九十三页，2022年，8月28日1、国办通知出台的背景和重大意义（2）继续深入开展“安全生产年”活动，是加快转变经济发展方式的迫切要求。加快转变经济发展方式，是做好2010年经济工作的重点。转变经济发展方式，实质上是解决如何发展得更好的问题。转变经济发展方式是实现国民经济又好又快发展的根本举措，也是保障安全生产的前提条件。适应加快转变经济发展方式的要求，必须坚定不移地深入开展“安全生产年”活动，着力解决安全生产领域存在的突出问题，大力推进安全发展，为加快经济发展方式转变提供保障。（二）国务院办公厅《关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发［2010］15号）是进一步强化安全生产工作的重大部署第八十一页，共九十三页，2022年，8月28日1、国办通知出台的背景和重大意义（3）继续深入开展“安全生产年”活动，是进一步强化安全生产工作、推动安全生产形势持续稳定好转的必然要求。我国目前正处于工业化快速发展时期，同时又处于安全生产基础薄弱、矛盾凸显、隐患增多、事故易发的特殊时期，事故总量仍然过大，重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营问题仍然十分严重，安全生产投入不足、安全管理不严不实等问题在一些地区和单位仍然突出。张德江副总理关于继续深入开展“安全生产年”活动、要求做到“三个突出”和“三个加强”的重要论述，充分把握了现阶段我国安全生产的规律和特点，明确了深化、拓展、提升安全生产“三项行动”、“三项建设”必须切实抓好的关键环节。（二）国务院办公厅《关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发［2010］15号）是进一步强化安全生产工作的重大部署第八十二页，共九十三页，2022年，8月28日2、国办通知新设立的7项安全生产制度:事故隐患整改评价制度企业绩效工资中加大安全生产挂钩比重的分配制度各级政府安全生产责任联系点制度和例会制度职工就业准入制度注册安全工程师执业资格制度交通事故社会救助基金制度安全生产责任保险制度（二）国务院办公厅《关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发［2010］15号）是进一步强化安全生产工作的重大部署第八十三页，共九十三页，2022年，8月28日3、国办通知新制定的8项措施建立完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系各级行业管理部门要承担起安全指导管理的职责，推进产业结构调整升级，严格行业准入条件把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会治安综合治理体系推行安全发展示范