多瑙河保护公约

多瑙河保护与可持续利用合作公约

（多瑙河保护公约）序言各缔约方：决心加强在水保护与利用领域中水管理方面的合作；关切多瑙河流域内水道状况的改变短期或长期内会对多瑙河国家环境、经济和人类产生有害影响，并构成威胁；强调迫切需要加强国内和国际措施以防止、控制和减少由于多瑙河流域内危险物质和营养物质向水体环境排放所引起的重大有害跨界影响并适当重视黑海问题；赞扬多瑙河国家国内倡议下已采取的措施、双边和多边合作及联合国欧洲经济委员会和欧洲共同体为防止和控制跨界污染、可持续水管理与水源的合理利用与保护促进双边和多边合作在欧洲安全和合作会议（CSCE）中的努力；特别注意到1992年3月17日签署的跨界水道与国际湖泊保护与利用公约以及现有多瑙河国家双边与多边合作，这些合作将继续进行并在所有多瑙河国家合作中予以考虑；并强调1992年4月21日签署的防止黑海污染公约；努力实现多瑙河及其流域内水体，特别是跨界水体的持久改善与保护，以及充分考虑多瑙河国家水利用利益的可持续水管理并同时有益于黑海海洋环境的保护；兹达成协议如下：第一部分一般条款第一条定义为了本公约的目的“多瑙河国家”指分享多瑙河水文流域面积相当大的部分的主权国家。有关相当大的部分是假设总水文流域集水面积2000km2以上的面积。“多瑙河流域集水区域”指由缔约各方所分享的水文流域。“跨界影响”指由人类活动引起并延伸到管辖范围之外的水的条件的改变所产生的对河流环境的重大有害影响。“危险物质”指有有毒的、致癌的、诱变的、发生畸形的、生物富集影响，特别是那些对生物有效性和重大有害影响的物质。“对水有害的物质”指对水资源的潜在危害极大，以致对它的处理需要特殊的预防与保护措施的物质。“点源与非点源水污染”指由当地排放(点源)或由在流域集水区蔓延的扩散影响(非点源污染)所引起的注入水体的污染物与营养物来源。“水平衡”指描述整个流域自然水中有关各分量之间的关系(降水、蒸发、地表与地下径流)。另外还包括目前由于用水而对水量产生影响的人为影响分量。“连接数据”指由上游水量平衡中获得的为研制下游水量平衡和多瑙河总水量平衡而必须输入的摘要数据。从这个意义上讲，连接数据包含了多瑙河流域集水区内所有重要的跨界水体。连接数据是指跨界水体的交叉部分，该部分水体标明、跨越或位于缔约国之间的边界。“国际委员会”指依据本公约第十八条规定建立的组织机构。第二条合作的目标与原则1、 各缔约方应该努力实现可持续与公平管理的目标，包括尽可能广地在集水区内保护、改善和合理利用地表水与地下水。另外各缔约方应尽力控制对水有害的物质、洪水和冰害引起的事故产生的灾害。各缔约方还应努力减轻集水区污染源对黑海的污染负荷。2、 依据本公约的规定，各缔约方应该在水管理问题上进行合作，并采取适当的法律、行政和技术措施，以便最低达到保持和改善多瑙河及其流域水体的目前环境与水源状况以及防止和尽可能地减少正在发生的或有可能发生的有害影响和变化。3、 为此，考虑到水污染降低措施与合理、可持续水利用的迫切性，各缔约方应适当确定优先顺序，加强已经采取和计划采取的在整个多瑙河流域国内与国际级措施的协调和协作，以实现多瑙河可持续发展与环境保护。这个目标尤应保证城市、工业、农业以及生态系统的保护与恢复和满足有关公众健康的其它条件。4、 污染者负担原则与预防原则是对多瑙河流域内水采取保护措施的基础。5、 水管理合作应以可持续水管理为方向，即按稳定的、有益环境的发展标准，同时重视：保持生活的总体质量保持自然资源的持续利用避免持久的环境破坏和保护生态系统采用预防方法6、本公约的实施务必不得导致对河流环境的影响产生重大地直接或间接增加。7、缔约方有权采取和执行较本公约规定更严格的措施。第三条公约的适用范围1、 本公约适用于第一条(b)款规定的多瑙河流域集水区域。2、 下述有计划的活动和正在采取的措施如引起或可能引起跨界影响，则适用本公约：废水排放，点源与非点源营养物质与有害物质的注入热排放；水建筑工程领域内的有计划的活动与措施，尤其指调节、河道径流与蓄水水位的控制、防洪、减轻风冰害，以及水系统中位于水道上或岸边的设施的影响。以水的利用，如水力发电利用、输水和引水为目的其他有计划的活动与措施。现有水工建筑的运行，如水库、水力发电厂；防止环境影响的措施包括：水文地理条件的劣变、侵蚀、冲蚀、洪水淹没、泥沙径流；保护生态系统的措施。对水有害的物质的处理和事故的预防。3、渔业和内陆航行如涉及防止污染、保护水资源问题，则适用本公约。第四条合作的形式本公约规定的合作通常采取如下形式：依据本公约规定在国际委员会框架下的进行协商和联合活动。交流有关双边与多边协议、法律规章和水管理领域的措施方面的信息；交换法律文件、命令及其它出版物；其它信息与经验交流形式。第二部分多边合作第五条跨界影响的预防、控制与减少1、 各缔约方应制定、采用和执行相关法律、行政和技术措施以及规定为确保水质的有效保护和水的可持续利用本国所需的前提条件与基础，并借此预防、控制和减少跨界影响。2、 为实现这一目的，各缔约方尤其应该单独或联合采取以下措施：记录采用商定的水量和水质参数(包括有关方法)的多瑙河集水区内的天然水资源的状况。通过法律规定规范各项标准，包括废水排放的时间限制。通过法律规定处理对水有害的物质。通过法律规定减少非点源营养物质和有害物质的注入，尤其应通过法律规定规范营养肥料、植保试剂和杀虫剂在农业领域的使用。缔约方应该考虑治理结果和国际委员会提出的建议，以便协调上述法规达到更高保护水平和协调实施相应措施。缔约方应进行合作，并采取适当措施避免废物与有害物质对环境造成影响。第六条特别水资源的保护措施缔约方应该采取适当措施，以预防或减少跨界影响，持续、合理地利用水资源，以及保护生态资源，尤其应采取下列措施：列举需长期保护的地下水资源和对现有、将来饮用水水源有重要价值的保护区。防止地下水资源、尤其是长期留作饮用水水源的地下水资源的污染，特别防止亚硝酸盐、植保剂和杀虫剂及其他有害物质造成的污染。通过预防与控制措施使事故污染的风险降到最小。考虑依据第三条第二款规定的有计划的活动与正在采取的措施可能对水质的影响。评估不同生境要素对河流生态的重要性并提出改善水体和沿海生态状况的建议措施。第七条限量排放：水质目标和标准1、缔约方应该根据工业污染负荷和集中程度制定适用于各个工业部门或工业的排放限量，并尽量将源头低废物或无废物技术作为制造限量排放的基础。在有害物质排放的地点，排放限量应该基于源减少和(或)废水净化的现有最先进技术。制定城市污水的排放限量应该至少基于生物处理或类似水平的处理。2、 缔约方应结合最有利环境的实践，针对非点源污染制定防止和减少排放有害物质和营养物质的补充条款，尤其针对来自农业的非点源污染。3、 鉴于第一款和第二款的规定，各工业部门和工业名单、有害物质和物质群的附加清单载入本公约附件二，上述工业或物质的点源或非点源排放应予以预防或大量削减。国际委员会负责更新附件二。4、 缔约方还应适时界定水源目标、实施水质标准，以预防、控制和减少跨界影响行为，附件三对其总指导方针作出了规定，缔约方应适时在国内或联合实施该方针，使其具体化。5、 为了有效地限制在其管辖范围内的排放，缔约方应该确保具备必要的先决条件与执行。缔约方应确保：国内的限量排放规定及排放标准应该逐步与本公约相协调。废水排放应无例外地由主管当局提前发放许可证，许可证须附有效期。关于新型或现代工业设施的预防与控制措施的规定与许可，尤其涉及有害物质时，应基于现有最先进的技术并优先执行。当受水体与其生态标准要求采用较标准更严格的规定(见第四款)，应采用较标准更严格的规定，甚至完全禁止排放。主管当局监督有可能产生跨界影响的活动的实施符合许可证和相关规定。应根据超国家规则、国际规则或其他环境影响评估程序进行环境影响评估。计划、许可和执行第三条第二款和第十六条第二款规定的活动时，主管当局应考虑，对水有害的物质引发事故的风险，实施预防措施，发布事故发生后应对措施的行为规则。第八条排放物目录，行动计划和进展审查1、 缔约方应适当结合第五条第二款危)项的规定，定期制作多瑙河集水区域有关点源和非点源污染的目录，包括针对个别排放采取的预防与减少措施，以及上述措施的实效。2、 基于以上规定，缔约方应分阶段建立为进一步预防与减少污染而应逐步采取的措施清单，这些措施应是实现本公约的目标所必需的。3、排放物目录与拟采取的措施清单构成联合行动计划的基础，缔约方将结合行动计划的紧急程度和有效程度执行联合行动计划，这些行动计划应该特别针对减少工业与城市的点源与非点源造成的污染负荷与集中程度，它们应该特别包括预防与减少措施，时间与费用估算亦在其列。4、缔约方还应通过建立定期进展评审制度监测联合行动计划的执行进展情况。审查应该包括已执行的保护措施和实际评估的河流状况的进展。第九条监测计划缔约方以国内活动为基础在监测与评估方面进行合作：1、为此目的，缔约方应——协调各自国内的监测与评估方法或采用类似方法，特别在河流质量、排放物控制，洪水预报与水平衡方面，以获得可比较的结果并引入联合监测和评估工作中。——制定一致的或联合的监测系统，应用定位或移动观测装置、通讯和数据处理设备。——阐述和执行有关水质、水量、泥沙和河流生态系统监测多瑙河集水区域河流状况的联合计划，作为评估跨界影响的基础，如跨界污染与河流系统的变化以及水平衡、洪水和冰害等跨界影响。——制定联合或协调的污水排放监测与评估方法，包括数据的处理、评估和记录，并重点考虑限量排放的分类规定方法（附件二第一部分）。——结合附件第二部分的规定，细化关于点源的目录，包括排放的污染物（排放目录），评估非点源的水污染，按实际情况审查这些文件。2、缔约方应该结合相关水道的生态与水文特性以及在各自流域范围内排放的典型污染物，特别在监测点位置、河流水质特点和多瑙河通常需相当频繁地接受评估的污染参数方面达成一致。3、缔约方应以协调一致的方法为基础建立国内水平衡及多瑙河流域的总体水平衡。为此，作为水注入区域的缔约方应该在必要的范围内提供连接数据，因数据的取得使用的方法经协调一致，这些数据具有可比性。该数据也是编制多瑙河的主要支流水平衡的基础。第十条报告的义务缔约国应就国际委员会履行其任务所需了解的基本问题向国际委员会报告，报告尤其应包括以下内容：本公约规定或委员会要求的报告与文件。保护与管理多瑙河及多瑙河集水区域水体的双边、多边协定和条约的现状、缔结、修正或退出的信息或相关信息。各缔约方保护与管理多瑙河及多瑙河集水区域水体的法律、法令和一般规定的信息，以及相关信息。如国际法委员会的决定需国内采取行动方得以实施，国际委员会做出决定后，在商定的展缓期内通知执行决定所需时间和财政经费。国际委员会或其他缔约方就本公约框架下的合作指定的主管机构。通报有计划的行动，这些行动因其性质可能产生跨界影响。第十一条协商1、 有关缔约方交流信息后，得应其中一个或多个缔约方要求，进入协商程序，协商将讨论第三条第二款所指的可能产生跨界影响的有计划的行动。双边或其它国际合作对信息交流和协商另有规定者除外。协商通常在国际委员会框架内举行，以求得问题的解决。2、 主管机构对有计划的行动作出决定前，应听取协商结果，最后一次协商起算逾一年协商仍未取得结果除外。主管机构做决定时遇重大危险，不适用本规定。第十二条信息交流1、缔约方经国际委员会决定应该合理交流取得的信息，尤其应交流：多瑙河集水区内河流环境的总体状况；应用与使用现有最先进技术获取的经验和研究与发展成果；排放物和监测数据；已采取或拟采取防止、控制和减少跨界影响的措施；废水排放法规；与对水有害物质有关的事故。2、缔约方应交流法规信息，以协调限量排放。3、一缔约方应另一缔约方要求提供后者未取得的资料或信息时，前者应该尽力提供，但得要求对方就收集或适当时处理数据与信息支付合理报酬。4、缔约方应为交流现有最先进技术信息提供便利，特别通过加强现有技术的商业交流、合资公司在内的直接工业接触与合作、信息与经验交流、提供技术援助。缔约方还应进行联合培训计划，组织有关研讨会与会议。5、 本公约各项规定均不影响缔约方依据其本国法律、法规、行政规定或现行法律实践和可适用的国际法规保护有关私人资料、知识产权（包括工商业秘密）或国家安全的信息，此为缔约方依据上述法律与实践享有的权利和承担的义务。6、 如果一方仍决定向另一方提供某种受保护的信息，接受信息方应该对所得信息保密，并满足信息提供方提出的条件，且应仅出于提供信息的目的使用信息。第十三条所提供信息的保护在依据本公约的规定工商业秘密或其他保密信息的提供和接受应符合国内法的前提下，接受信息的缔约方应对此类信息的保密，不出于公约规定以外的其他目的使用、公开发表或向第三者提供此类信息。如有缔约方认为无法履行对其获得信息的保密义务，该缔约方应立即通知信息提供方，并将该信息传回提供方。个人资料的提供应符合提供资料的缔约方的国内法。接受方应该按指定的目的和提供方的规定条件使用个人资料。第十四条信息的公开1、 缔约方应确保各自主管当局应自然人或法人的合理请求及时提供有关多瑙河河流环境状态和质量的信息，主管当局得要求自然人或法人支付合理费用，但不得要求其证明存有利害关系。2、 本条第一款所指的公共机构掌握的信息得以书面、图象、口头或数据库的形式提供。3、本条规定不影响缔约方依据各自国内法律制度和可适用的国际法规，拒绝提供涉及以下事项的权利。公共机构、国际关系和国防的秘密记录；公共安全；正在审判、已审判、正在调查(包括纪律处分调查)或进入诉讼初期阶段的事务；商业、工业秘密及知识产权；秘密个人资料和(或)文件；第三方提供的材料，但该第三方无法律义务提供该材料；有关材料，其公开会使相关环境遭到破坏的可能性增大；公共机构应及时答复自然人或法人获取信息的请求。公共机构拒绝该请求的决定须以书面形式作出。第十五条研究与发展1、为促成本公约的目的，缔约方应按照国际委员会制定的程序订立的科学研究或技术研究的补充计划或联合计划，并向委员会提供：这类补充研究、联合研究或其他有关研究的成果，公共机构得获取以上结果；其他科学和技术研究计划的有关组成部分。2、缔约方应通过实施以上行为对有关国际组织和机构在这些领域完成的工作或获得其支持的工作表示尊重。第十六条通讯，警报与报警系统，应急计划1、缔约方应在整个流域内提供协调的或联合通讯、报警和警报系统，并达到对已建立的和正在运行的双边系统形成补充的程度。缔约方应就协调各自国内通讯、警报和报警系统及应急计划的方法和途径进行协商。2、 缔约方应在国际委员会框架内相互通知负责紧急事件的主管机构和联络机构，紧急事件包括事故污染、其他水条件危急情况，洪水和冰害等相应地，主管机构必要时应开展合作建立联合应急计划，补充现有双边计划。3、 如果主管机构发现多瑙河或其集水区内的水体中有害物质突然增加，或收到可能对多瑙河水质造成严重影响并影响下游国家的灾害或事故的通知时，该主管机构应立即按委员会制定的程序通知指定的联络机构和国际委员会。4、 为控制和减少冰害等洪水引发的风险，主管机构应立即将洪水的暴发、洪水流量以及冰害预报通知可能受影响的下游国家和国际委员会。第十七条相互援助1、缔约方尤应在河流条件出现危急情况时，应其他缔约方的请求提供相互援助，以加强合作、促进履行本公约的义务。2、国际委员会应特别针对以下问题，制定相互援助程序：援助的指挥、管理、协调和监督；请求援助的缔约方提供的当地设备和服务，必要时包括简化过境手续；作出补偿提供援助安排的缔约方和(或)人员，必要时安排提供援助方在第三方(缔约方)过境。援助服务的偿还方法。第三部分国际委员会第十八条委员会的设立、任务与职能1、 为实现和履行本公约的目标和规定，应设立国际多瑙河保护委员会，即本公约所称国际委员会。缔约各方应在国际委员会框架内开展合作。为促成缔约方履行第一条至第十八条规定的义务，国际委员会应向缔约方提出建议和意见。2、 国际委员会的结构、程序及职能由本公约附件四委员会规章详细规定。3、 除明确委托的事务外，国际委员会有权处理缔约方在本公约第三条的框架内授权其处理的其他事务。4、 通过缔约方根据第十条的规定报告委员会的义务、有关国内基础和多边合作的执行协助实施国际委员会的决定。5、 国际委员会回顾实施本公约的经验，适时向缔约方提出修正或补充建议，或为进一步制定多瑙河及其流域内水体的保护与水管理法规提供基础。6、 国际委员会决定与国际、一国国内组织或其他机构合作，这些组织与机构或从事保护和管理多瑙河及其流域的水体的工作，或对该项工作怀有兴趣，或国际委员会与这些组织、机构就水保护和水管理的普遍问题开展合作。第十九条布加勒斯特宣言的过渡缔约方在1985年12月3日签署的多瑙河国家合作宣言（布加勒斯特宣言）框架内完成的多瑙河水管理问题的工作，特别是工作组在水质、洪水信息和预报以及水平衡方面作出的保护多瑙河免受污染的工作纳入本公约的框架。第四部分程序和最后条款第二十条附件的效力附件一至附件五构成本公约不可分割的部分，适用第二十三条的规定。第二十一条现有和补充协定缔约方应在平等和互惠的基础上调整现有的双边、多边协定或安排，必要时废止与本公约基本原则相矛盾的规定，并适时达成补充协定或其他安排。第二十二条缔约方会议1、 缔约方应国际委员会的建议召开会议。2、 缔约方在上述会议上应根据国际委员会的报告着重审查有关公约实施的政策问题，应通过适当的建议或决定。3、 担任国际委员会主席的缔约方（其代表团团长具体担任委员会主席之职）主持上述会议。4、 如果不少于四分之三的缔约方的代表接到正规邀请后出席会议，缔约方会议则有权通过建议或决定。除非本公约另有规定，缔约方会议应努力达成一致协议。如果无法达成一致，委员会主席应该宣布已尽一切努力终未达成一致协议。主席作出此项宣布后，该项建议或决定得以在场投票的缔约方的五分之四多数票通过。5、 对于投票支持决定的缔约方，如其未书面通知执行秘书无法接受该决定，该决定自通过之日的第十一个月的第一天起生效。然而即使作出此类通知，缔约方亦得随时撤消，撤消自执行秘书收到之日起生效。对于书面通知执行秘书可以接受该决定的缔约方，该决定自执行秘书收到通知之时起或自决定通过之日起第十一个月的第一天起生效，以较晚生效的日期为准。6、 但是，如果建议或决定涉及财务，该建议或决定仅能一致通过。第二十三条公约的修正公约通过以下方式作出修正：1、 任一缔约方均得提议修正公约。保存国以书面形式将提议的修正文本和召开缔约方会议的提议通知缔约方。2、 如果不少于三分之一的缔约方支持召开缔约方会议的提议，保存国应于在六个月内在国际委员会会址召集缔约方会议。3、 缔约方会议上任一修正的通过需一致同意。4、 通过的修正案应由保存国送交缔约方进行批准、接受或核准。批准、接受或核准修正案应以书面形式通知保存国。5、 对于批准、接受或核准修正案的缔约方，修正案自保存国政府收到不少于五分之四的缔约方的批准、接受或核准通知之日起算30日生效。对于其它缔约方，修正案自一缔约方交存批准书、接受书或核准书之日起算30日对该缔约方生效。6、国际委员会得依据国际委员会规章第五条对附件一、附件二和附件三作出修正。第二十四条争端解决1、 两个或两个以上缔约方因本公约的解释和适用引起的争端，应由有关各方通过协商或其他争端各方均可接受的方式努力寻求解决。必要时，国际委员会得协助解决争端。2、 (a)如果争端各方不能在合理的时间内依据本条第一款解决争端，且争端一方将争端通知国际委员会未逾十二个月，争端应通过以下和平解决方式做出强制决定：——国际法院；——依照本公约附件五仲裁。批准、接受、核准或加入本公约时，或在其后任何时候，缔