政府的权力：依法行使

第四课我国政府受人民的监督第一框政府的权力：依法行使1、两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？

2、政府及其工作人员应如何行使权力？探究与共享：想一想一、公共权力切莫滥用1、镜头一理由不正当，这种行政命令是滥用权力，是地方保护主义的表现。地方保护主义，从长远来看是不利于本地经济健康发展。政府履行建设社会主义经济职能，必须遵循经济自身发展规律。

镜头二理由不正当，也是滥用权力。否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通法则的社会氛围，对社会造成不良影响。

总之，他们违反了合法行政和合理行政，都没有做到依法行政。

（1）政府及其工作人员行使权力必须依据宪法和法律，做到依法行政。（2）政府及其工作人员要严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责，坚持科学民主决策。（3）政府及其工作人员要置身于民主和法律的监督之下行使权力，防止权力滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。二、政府依法行政1、依法行政的含义？

政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。“权由法定”：不失职、不越权、不滥用

注意：主体只是行政机关（政府），不包括执政党、其他国家机关。依法执政与依法行政的区别与联系依法行政依法执政主体是国家行政机关，即各级人民政府是中国共产党内涵不同政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定就是坚持依法治国，领导立法，带头守法、保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化内容依法行政的“政”指政府的管理和服务职能依法执政的“政”主要指国家政权，党通过政治领导、思想领导、组织领导来实行对国家政权的控制依法行政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键

中国共产党是社会主义事业的领导核心，不断提高党的执政能力与水平是依法治国的根本保证

方式依法行政是各级政府机关通过履行政府职能来实现的依法执政是中国共产党通过政治领导、组织领导和思想领导来实现的联系①依据相同，都根据宪法和法律行使职权或执掌国家政权；②目的相同，都为实现和维护人民的根本利益服务；③都是实施依法治国方略的客观要求地位不同

区别思维拓展①从根本上讲，是由我国国家性质、政府性质决定的。坚持依法行政，体现了为人民服务的宗旨。②政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。2、政府依法行政的必要性：

合法行政：政府在实施行政管理时，应当依照法律、法规、规章的规定；

合理行政：政府在实施行政管理时，要遵循公平、公正原则；（平等对待每个公民，不偏私、不歧视，管理措施恰当，避免简单、粗暴，甚至暴力行政。）

程序正当：除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外，政府应当公开行政管理的内容，同时要严格遵循法律程序，依法保障公民的全法权益；（注重听取群众意见，接受群众监督，保证公民的知情权、参与权等各项权益。）

高效便民：政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务；（不推委拖延，不互相扯皮，更不能不管不问。）

诚实守信：政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现；

权责统一：政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。3、依法行政的具体要求:哭泣的卖红薯老人老人的三轮车链条被城管人员剪断，前轮钢丝被城管踩断，城管干完就走了，他靠着墙哭泣。

一个城管执法人员，发现几名小摊贩占道贩卖日用品，不仅影响附近商店的正常营业，还造成交通阻塞。城管执法人员：

A.同情小摊贩谋生艰难，不予理睬。

B.给这些小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开。

C.没收这些小摊贩的商品。请你结合上面的论述，对这三种做法进行评论。探究与共享：P44

做法二：执法人员劝小摊贩离开是执行《城市综合治理管理条例》，履行管理职责，属于“合法行政”。行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人员坚持了“合理行政”。符合合法行政、合理行政的要求。

做法一：摊贩占道经营,违背《城市综合治理条例》是违法行为。对其实行管理,是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，属行政不作为，没有坚持“合法行政”；执法人员应在合法行政的范围中,坚持公平、公正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管人员因同情该小摊贩生计困难而不予理睬，属偏私行为，违背“合理行政”的要求。违反了“合法行政”和“合理行政”的要求。同情小摊小贩，不予理睬讲道理说危害劝其离开没收小摊贩的商品符合合理、合法行政的要求违背合理行政的要求违背合法、合理行政的要求

做法三：在执法过程中采用不适当的执法手段,给当事人造成了经济损失。违背了“合理行政”的要求。情与法不是绝对对立的，在坚持法律的前提下，可以做到情与法的统一。

答：（1）程序正当与高效便民是依法行的两个基本要求都应遵守。（2）严格遵守办事程序是提高办事效率的前提与基础。只有在程序正当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高效优质的服务。（3）在现实生活中，履行程序可能与高效率发生冲突。因此，在制定办事程序时要力求简化程序，兼顾效率，一切以便利百姓为主。

★有人说，遵循办事程序就不能提高办事效率。你能就这个问题谈谈自己的看法吗？①有利于保障人民群众的权利和自由；②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。★注意：政府为什么要依法行政？（必要性和重要性）4、政府依法行政具有重要意义（重要性）：——从对人民角度从对政府角度——从对社会角度5、提高政府依法行政水平的基本要求

（1）加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。（2）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法、文明执法，不断提高执法能力与水平。（3）深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。1989年行政诉讼法1994年国家赔偿法1996年行政处罚法1997年行政监察法1999年行政复议法2004年7月1日开始实施行政许可法提高立法质量加强行政执法队伍建设

昆明市城管局成立女子城管执法队“温柔执法”化解冲突泰安市城管局文明执法2008年3月11日，备受关注的国务院大部制改革浮出水面,国务院组成部门调整为27个,进一步深化行政管理体制改革。深化行政管理体制改革

行政立法是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法）创制行政法规和规章的行为。它通常具有两方面的内容：①国家行政机关接受国家立法机关的委托，依照法定程序制定具有法律效力的规范性文件的活动。②国家行政机关依照法定程序制定有关行政管理规范性文件的活动。亦称“准立法”。

行政法规的具体名称有条例、规定和办法

对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称“条例”；对某一方面的行政工作作部分的规定，称“规定”；对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法”。它们之间的区别是：在范围上，条例、规定适用于某一方面的行政工作，办法仅用于某一项行政工作；在内容上，条例比较全面、系统，规定则集中于某个部分，办法比条例、规定要具体得多；在名称使用上，条例仅用于法规，规定和办法在规章中也常用到。行政立法：有立法行为，没有立法权思维拓展

有权必有责:行使权力时要承担责任;

用权受监督:行使权力时,必须受到严格的监督;

侵权要赔偿:如果经过法定程序证明政府权力的行使侵犯了公民的合法权利,那就应该按照法律的规定给予赔偿.※正确处理权力与责任的关系2005年3月28日在被害的妻子张在玉突然归来，而此时因杀妻被判十五年有期徒刑的佘祥林，已在狱中度过了11个春秋。震惊全国的“杀妻”冤案当事人佘祥林终于被洗刷冤情，宣告无罪。2005年9月2日佘祥林领取70余万元国家赔偿。

行使权力必须承担责任，承担责任反过来促进权力的正确行使，二者不可分割，相辅相成。三、审慎行使权力科学民主决策

政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。政府决策是否科学，关系着国计民生。2、提高科学民主决策的途径

1）不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性

2）增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。

3）要依法确定各级政府的行政决策权，明确政府应该管什么，明确政府的权限，政府不能缺位、越位、错位。

4）政府应该严格执行决策程序。除依法应当保密之外，决策事项、依据和结果要公开，公众有权查阅。如涉及重大的专业性决策要专家论证；如涉及老百姓切身利益的，要向社会公开或召开座谈会、听证会、论证会等

5）建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。

6）…………1、科学民主决策的必要性政府的权力依法行使

政府依法行政审慎用权民主决策科学民主决策的必要性提高科学民主决策途径（怎么样）含义必要性重要性如何提高是什么？为什么？怎么样？小结巩固训练1、下列对依法行政和依法治国认识正确的是（

）

A、依法行政和依法治国是一致的，没有区别

B、依法行政是依法治国的前提

C、依法行政是贯彻依法治国的基本要求

D、依法行政是提高行政管理水平的基本要求2、新华网载文指出，各级政府要提高办事效率，杜绝形式主义，认真抓好落实，使广大农民切实得到实惠。材料主要表明政府工作时要（）

A、合法行政B、合理行政

C、高效便民D、程序得当

3、《人民日报》载文指出，要切实树立依法行政的观念，决不能靠牺牲广大劳动者的权益，换取一时经济发展。这启示我们，依法行政应（）

A、加强廉政建设，增强政府的权威

B、防止政府权力的缺失，提高行政管理水平

C、推进社会主义民主法制建设

D、保障人民群众的权利C

C

D4、《中华人民共和国行政许可法》的正式生效实施。这标志着政府对经济、社会事务的管理进一步走向制度化、规范化、法制化。温家宝总理发表重要讲话，要求各级政府全面贯彻落实《行政许可法》，推进依法行政，建设防治政府。

（1）为什么要推进依法行政，建设法治政府？

（2）应该怎样提高政府依法行政水平？

答：（1）推进依法行政，建设法治政府是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。①

推进依法行政，建设法治政府，