贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例

用“校园安全法”来保护我们的校园安全

《贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》解读《贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》

--------解读贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例（2014年9月29日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）共六章四十七条做好学校安全工作，是学校的职责同时也需要我们教师、学生以及社会各方面都要履行相应的责任。只有各方面都依照《条例》认真履行好职责和责任，才能最大限度地预防和减少学生人身伤害事故的发生。《贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》出台背景我省《条例》起草、制定的主要负责人

(省教育厅政策法规处处长史开来)

从2011年开始，省人大常委会法工委、省人大教科文卫委、省政府法制办、省教育厅和贵州民族大学资深法学专家，组成了《条例》调研起草组，顺应民意，启动《条例》的制定。共历时3年,收集780多条建议，共15次易稿。《贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》出台背景“条例启动的时候，范围只针对我省中小学人身伤害事故。在广泛听取基层教育单位意见后，范围扩大到大学生、幼儿园、其他教育机构，还有学校举办的短期教育培训班、非全日制在校学生。贵州省教育厅委托贵州民族大学法学邹渊教授、陈小平教授、潘善斌教授等组成调研起草小组，具体负责草案的调研起草工作

2012年课题组在贵阳市中级人民法院开展立法调研2012年9月5日课题组在贵阳市第五中学开展立法调研课题组在贵阳市第五中学开展立法调研

在贵阳市第五中学召开的立法调研会上，来自贵阳一中、贵阳五中、贵阳民族中学、花溪一中、贵阳第一实验小学等中小学学校的校长及老师们认真研究了《贵州省学校学生伤害事故处理条例（专家建议稿）》，并从学校学生伤害事故处理的实践入手，为课题组对立法稿的进一步修改提供了很好的意见和建议。

省法制办法规一处蔡兵处长，贵阳市教育局法规保卫处黄燕孟处长以及南明区、云岩区、乌当区教育局负责人等参加了此次调研活动。

在贵阳市第五中学召开的立法调研会上，来自贵阳一中、贵阳五中、贵阳民族中学、花溪一中、贵阳第一实验小学等中小学学校的校长及老师们.

他们认真研究了《贵州省学校学生伤害事故处理条例（专家建议稿）》，并从学校学生伤害事故处理的实践入手，为课题组对立法稿的进一步修改提供了很好的意见和建议。

省法制办法规一处蔡兵处长，贵阳市教育局法规保卫处黄燕孟处长以及南明区、云岩区、乌当区教育局负责人等参加了此次调研活动。2014年5月省教育厅政策法规处孙得鹏老师来我们遵义,在遵义四中开展了《条例》调研和征求意见:

我提了几点意:1.要储备事故伤害准备金(采纳)2.学生身体不适通常学校是很难知晓的,家长应书面告之.(采纳)3.(设置第三方学校意外事故仲裁协调机构,)调解委员会教育部门不能牵头做,应由司法部门委托中介机构担任(未采纳)4.学校200米范围内发生的交通事故应有明确的界定.(未采纳)5.学生上放学途中或到家后发生溺水事故责任归属也应在条例有所体现(未采纳)首次实行“立法前评估”

2014年9月1日，省人大举行“立法前评估会议”，对《条例》颁布实施前进行评估。“这是我省首次对立法工作进行的评估。”人大代表、大中小学校代表、家长代表、教师、法律专家等几十位各界人士，对出台的时机、颁布后的影响、风险等进行了评估。《条例》征求意见情况《条例》起草组先后多次深入基层教育行政部门、一线学校和基层法院座谈，3次征求省直部门意见、4次征求法律专家意见、5次征求学校意见，2次赴省外学习考察，累计收集意见和建议780多条，组织集中修改7次，借鉴了全国近20个省份和10多个较大市，出台的相关地方性法规，15次易其稿，9月29日，经省第十二届人大常委会第十一次会议通过，才正式对外颁布实施。《条例》亮点:《条例》中:一是在县级以上政府，设人身伤害赔偿准备金，这样可以避免受伤害学生，因学校无力履行赔偿责任，而受到二次伤害，还合理减轻了学校筹措赔偿经费的压力。二是设调解委员会，这样可以避免不公赔偿或纠纷的发生，这是解决学生人身伤害事故的关键与保障。《条例》的第三条规定，学生人身伤害事故的预防应当坚持安全优先、多方配合、共同负责的原则。“把预防摆在首位，才能有效避免伤害的发生。”其中相关的条文规定，公安、交通运输、卫生计生、国土资源、水域管理、环境、住房城乡建设、文化、广播电影电视、工商等多个部门，都有预防事故发生的责任。《条例》对相关部门及监护人的责任有了明确对学校、教师、监护人、学生的职责和责任进行了明确，哪些情形学校应当承担责任、哪些情形学校不应当负责任，政府应当承担哪些责任、教师应当承担哪些责任、未成年学生家长应当承担哪些责任，都有详细的条款描述，让人一目了然。案例一2013年某学校曾发生了“学生猝死事件”，之前家长并没告诉学校，学生有“心脏病”的病史。事后家长却说，学生是死在学校的，学校必须赔偿。最后校方不得不赔钱了事。但《条例》出台后，就有了法律依据:“学生身体有异,家长应当及时书面告知学校，不得隐瞒。”规定了告知学校学生病情，这是家长的责任，让老师对孩子的健康，提前有了预防、关照。案例二ⅹ学校是一所全日制完全中学。近年来,由于学校在教改方面搞得有声有色，一些教育媒体对其先进经验做了广泛地报道。学校因此小有名气，各地慕名前来参观“取经”的教育工作者络绎不绝。初二学生黄ⅹ是一名寄宿生。2013年某日中午，黄ⅹ因感觉身体有些不舒服，便跟班主任说想回家休息一会儿。考虑到黄ⅹ家离学校并不远（步行约15分钟），班主任准许了。在回家途中，黄ⅹ突然一头栽倒在地不省人事。路人发现后打电话报“120”。经医院紧急抢救，黄ⅹ最终还是未能活过来。事发后，黄ⅹ的家长找到学校，要求校方赔偿其40万元的损失。因学校未答应，黄ⅹ的家长便将黄ⅹ的尸体放置于学校门口，并唤来近百名乡亲堵住校门。学校随即报警。但警察在做了多番劝说工作后仍无法让众人退去。封堵校门的行为严重干扰了学校的正常教学活动。为避免事态进一步扩大，学校领导在多方研究后做出妥协，赔偿黄ⅹ的家属20万元。随后黄ⅹ的家属带众人离开学校，风波得以平息。

此学校对伤害事故的处理是否妥当？从过程来看，面对受害学生家长的步步紧逼，学校被迫仓促出手接招。随着双方对立情绪的逐步升级，事件的发展态势越发严重，学校几欲陷入绝境而无计可施，万般无奈之下，最后只能选择妥协。在整个事件处理过程中，学校似乎疲于应付，显得极为被动。

从结果来看，显性上，学校赔偿了20万元，经济上蒙受较大损失，由此可能导致办学经费趋于紧张，从而或多或少地影响到教育教学活动的正常开展。隐性上，学校的声誉受到了一定程度的毁损。更为重要的是，这一事件有可能开了一个不好的先例，今后若再发生学生伤害事故，学生家长为达到索赔目的可能会效仿黄ⅹ的家长的做法。学校因有赔偿先例，在应对纠纷时将会陷于尴尬境地。我国颁布的与校园安全相关的法律法规

截止2010年5月12日为止我国现已颁布了与校园安全相关的法律法规共有45部，分为六个方面：一.综合管理二.日常安全及周边治安管理三.学校卫生防疫与食品安全四.学校消防安全五.预防未成年人犯罪六.学生伤害事故处理1、

综合管理（1）《中华人民共和国教育法》（2）《中华人民共和国义务教育法》（3）《中华人民共和国教师法》（4）《中华人民共和国未成年人保护法（5）《幼儿园安全管理条例》（6）《学校体育工作条例》（7）《小学管理规程》（8）《中小学公共安全教育指导纲要》

2、日常安全及周边治安管理（9）《中小学幼儿园安全管理办法》（10）《司法部关于进一步加强学校及周边治安综合治理法制宣传教育工作的通知》（11）《教育部办公厅关于做好雨季中小学幼儿园安全工作的通知》（12）《教育部办公厅关于做好冬季中小学幼儿园安全工作的通知》（13）《国务院办公厅关于进一步加强学校及周边建筑安全管理的通知》（14）《教育部、住房和城乡建设不关于做好学校校舍抗震安全排查及有关事项的通知》（15）《教育部关于切实防范洪涝等自然灾害确保中小学生安全的紧急通知》（16）《教育部办公厅、国家发展改革委办公厅关于进一步加强中西部农村初中校舍改造工程质量管理的通知》（17）《教育部、公安部、国家安全监管总局关于加强农村中小学生幼儿上下学乘车安全工作的通知》（18）《教育部关于切实落实中小学安全工作的通知》、（19）《中国气象局、教育部关于加强学校防雷安全工作的紧急通知》（20）《教育部办公厅关于做好预防中小学生溺水事故工作的通知》、（21）《教育部关于进一步加强中小学校校舍建设与管理工作的通知》（22）《公安部、教育部关于进一步加强中小学校交通安全工作的通知》（23）《教育部关于加强学校体育活动安全防范工作的紧急通知》、（24）《教育部关于进一步加强中小学安全工作，预防学生拥挤踩踏事故的通知》（25）《教育部办公厅关于加强中小学幼儿园校车安全管理的紧急通知》（26）《教育部办公厅关于加强学生军训安全工作的通知》（27）《教育部、公安部关于进一步加强学校安全保卫工作的意见》

3、学校卫生防疫与食品安全（28）《中华人民共和国传染病预防法》（29）《中华人民共和国食品安全法》（30）《学校卫生工作条例》（31）《学生集体用餐卫生监督办法》（32）《食物中毒事故处理办法》（33）《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》（34）《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》（35）《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》（36）《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范》（37）《国家食品药品监督管理局、教育部关于进一步加强学校食堂食品安全工作的意见》（38）《卫生部、教育部关于印发<中小学生健康体检管理办法>的通知》（39）《教育部办公厅关于进一步做好学校卫生防疫与食品卫生安全工作的通知》、（40）《国务院办公厅转发教育部、卫生部关于加强学校卫生防疫与食品卫生安全工作意见的通知》

4学校消防安全（41）《高等学校消防安全管理规定》、（42）《教育部、公安部关于加强学校消防安全工作的通知》

5预防未成年人犯罪

（43）《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》

6、学生伤害事故处理

（44）《中华人民共和国侵权责任法》、

（45）《学生伤害事故处理办法》。贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例共分为六章四十七条.一总则、二事故预防、三事故处理、四事故的承当和侵害、五法律责任、六附则，条例以保护学生、学校正当权益为宗旨，突出了学校依法负有对学生进行安全教育、管理和保护的责任，明确了社会各方面保障学生人身安全、预防学生人身伤害事故发生的共同职责，规定了处理学生人身伤害事故应当遵守依法、客观公正、公道适当的原则，特别加强了学生人身伤害事故预防的措施，界定了学校对学生人身伤害事故应当承当的法律责任，规定了学生人身伤害事故处理的途径、程序及赔偿办法等，具有较强的针对性、实用性和可操纵性。《贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》

第一章

总

则

(共七条)

第一条

为预防和处理学生人身伤害事故，维护学生和学校的合法权益，保障正常的教育教学秩序，根据《中华人民共和国教育法》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条

本省行政区域内学生在学校教育教学活动期间或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地和其他教育教学设施、生活设施内人身伤害事故的预防与处理，适用本条例。

第三条

学生人身伤害事故的预防应当坚持安全优先、多方配合、共同负责的原则。学生人身伤害事故的处理应当坚持依法、公开、公正的原则，及时、妥善地处理。

第四条

县级以上人民政府应当加强对学生人身伤害事故预防与处理工作的领导，建立教育、公安、司法行政、卫生计生、质量技术监督、安全生产监督、食品药品监督等有关部门和单位参加的学校安全管理协作机制，督促有关部门做好学生人身伤害事故预防与处理工作。

教育行政部门负责对学校、学生人身伤害事故预防与处理的管理工作，做好有关组织、协调、指导、监督工作。

学校所在地乡镇人民政府、街道办事处（社区）、村（居）民委员会应当协助学校和有关部门维护学校及周边安全环境，做好学生人身伤害事故的预防与处理工作。第五条

学校应当加强安全管理，建立健全安全管理制度，依法履行对学生的安全教育、管理和保护职责。校长是学校安全工作的第一责任人。

学校、学生及其父母或者其他监护人，应当依法承担学校学生人身伤害事故预防与处理中的相应责任。

第六条

社会团体、企业事业单位及其他组织和个人，应当关爱学生身心健康，支持学生人身伤害事故的预防工作，为学生人身伤害事故的处理提供帮助。

新闻媒体应当加强对学生安全知识和法律、法规的宣传，为学生人身伤害事故的预防与处理营造良好舆论氛围。

第七条县级以上人民政府应当保障学校安全管理经费投入，设立学生人身伤害赔偿准备金。学生人身伤害赔偿准备金管理办法由省人民政府制定。第二章

学生人身伤害事故预防

第八条

教育行政部门应当加强学校安全工作，履行下列职责：

（一）建立和完善学生人身伤害事故预防机制；

（二）制定学生人身伤害事故处理应急预案，将学校安全工作纳入学校目标管理，完善学校安全工作考核机制；

（三）组织开展安全知识培训；

（四）定期组织对校舍和其他教育教学设施设备进行安全检查；

（五）督促学校建立健全并落实预防学生人身伤害事故的制度和措施；

（六）指导、监督学校建立健全校车安全管理制度，落实校车安全管理责任，组织学校开展交通安全教育；

（七）协调其他相关部门共同做好学校安全管理工作；

（八）法律、法规规定的其他职责。

第九条

公安机关应当履行下列职责：

（一）指导和监督学校做好安全保卫工作，加强学校及其周边治安管理，及时制止和查处危害学生人身安全的违法犯罪行为；

（二）指导和监督学校做好防火工作，对学校履行法定消防安全职责情况进行监督检查，督促学校规范消防安全管理，消除火灾隐患；

（三）加强学校周边道路交通安全管理，依法在学校门前道路设置交通警示和限速标识、施划人行横线，在交通复杂路段学校的上学、放学时段维护道路交通秩序；

（四）加强对校车及驾驶人员的安全管理和监督检查；

（五）协助学校开展治安防范、消防和交通安全知识教育。

第十条公安、交通运输等有关部门、乡镇人民政府应当根据各自职责加强对载运学生车辆、船舶及其他交通工具的安全管理，依法取缔无牌无证、不符合安全标准的车辆、船舶及其他交通工具，及时制止和查处超速、超载等违法行为。

第十一条卫生计生行政部门应当加强对学校传染病、饮用水卫生安全、教学和生活环境卫生安全等的监督检查。食品药品监督管理部门应当对学校的食品药品安全状况进行监督检查，加强对为学校及学生提供食品药品的生产经营者的监督管理，加强对学校食品药品安全教育的指导。

第十二条国土资源、水行政部门应当对学校及其周边进行地质灾害、洪涝灾害危险性评估，对存在地质灾害、洪涝灾害等安全隐患的，应当及时报告当地人民政府采取工程治理或者搬迁避让措施，对情况危急的应当及时划定危险区，在危险区边界设置明显警示标识，并予以公告。

校园周边的水域管理者，应当按照规定做好水域安全防护设施的建设和管理，危险区域应当设置明显警示标识。

第十三条

环境保护行政部门应当加强对学校及其周边环境的监督管理，防止废气、废水、废渣、粉尘、放射性物质以及噪声、振动和电磁波辐射等污染源对学校、学生造成污染。对造成或者可能造成污染的，应当督促有关单位采取措施处理；对造成严重污染的，应当报告同级人民政府及时采取有效措施，消除危害。

第十四条

住房城乡建设、文化、广播电影电视、工商、质量技术监督、城市管理、安全生产监督等部门，应当依法加强对学校及其周边地区建设和生产经营活动的监督管理，及时制止并依法查处下列影响学生人身安全的行为：

（一）进行易燃、易爆危险品项目建设或者项目的建设、生产会产生有毒、有害物质等危及学校和学生安全的；（二）依傍学校围墙搭建建（构）筑物的；（三）在中小学校园周边200米范围内设立歌舞厅、电子游戏室以及提供互联网上网服务等限制未成年人进入的营业性场所的；（四）在中小学校门前及其两侧50米范围内摆摊设点的；（五）其他依法应当制止和查处的危及学校和学生安全的行为。

第十五条

学校应当加强对学生人身伤害事故的防范，履行下列职责：

（一）建立健全学校安全管理组织机构，建立完善安全管理制度，制定学生人身伤害应急预案，保障安全防范工作的资金投入，按照规定配备专（兼）职安保人员和装备；（二）加强法制、安全、卫生、心理健康、应急保护等教育，定期开展应急逃生疏散演练；根据学生年龄特点，定期开展生理健康教育，提高学生面对侵害时的自我保护意识和自救自护能力；（三）提供的教育教学和生活设施设备应当符合国家、行业和省的安全和卫生标准，禁止将校舍、场地以及其他教育教学和生活设施设备用于影响学生人身安全的用途；（四）组织学生开展劳动、实习、社会实践等教育教学活动，应当与学生生理心理特点和身体健康状况相适应，并在可预见的范围内采取必要的安全措施；（五）完善卫生设施，加强校园食品安全管理，建立食品安全和卫生管理制度，按照规定配备专（兼）职医务人员，做好疾病、传染病的预防和控制工作，按照规定组织学生体检；（六）对教学、科学研究、社会实践活动需要的易燃、易爆、有毒、有害、放射源等危险品，应当设立符合条件的专门场所并指派专人保管，制定购买、运输、保管、使用、登记、注销的安全管理措施。医学类和开设生物专业的学校，应当加强对各类实验室及生物样本、生物制品等特殊物品的管理，其安全标准应当符合国家规定。涉及病原微生物的实验室，其设立和管理应当符合国家有关法律、法规或者国家规范标准的相关要求；

（七）发生可能危及学校学生人身安全的事件时，应当启动应急预案，及时采取抢险、救助、防护措施，优先保护学生人身安全；（八）配备消防设施器材，设置消防安全标志，定期组织检验维修，保持校园疏散通道、安全出口和消防车通道畅通；（九）建立健全校车及驾驶人员安全管理制度，加强校内道路与车辆的交通管理；（十）教职工患有不适宜担任教育教学或者其他工作的疾病的，应当及时调离相应的工作岗位；（十一）建立健全在校住宿学生管理制度和安全保护措施，做好在校住宿学生的生活和安全管理工作；加强对父母或者其他监护人外出务工的农村未成年学生的安全教育、生活关爱、心理疏导、情感沟通等；（十二）改变上学、放学时间和发现未成年学生有未到校或者擅自离校等与学生人身安全直接相关的情形时，应当及时告知其父母或者其他监护人；（十三）对不适宜参加某种教育教学活动的学生，应当给予照顾，并对学生隐私保密；（十四）法律、法规规定的其他职责。

第十六条

学校教职工在履行职责过程中，应当遵守法律法规、规章制度和纪律，恪守职业道德，履行岗位职责。尊重学生人格，不得对学生实施侮辱、歧视、殴打、体罚、变相体罚或者其他人身侵害。发现学生行为具有危险性或者学生遭受侵害时，应当及时进行告诫、制止、保护，并及时报告学校或者有关部门。在教育教学活动中发现学生生理、心理有异常的，应当及时处理。在工作岗位上遇到紧急情况时，应当及时采取必要措施优先保护学生人身安全，不得擅离职守。

第十七条

未成年学生的父母或者其他监护人应当配合学校加强对学生的安全教育，落实安全保护措施，做好未成年学生上学、放学途中人身安全保护工作。

学生父母或者其他监护人因外出务工或者其他原因不能履行对未成年学生监护职责的，应当委托有监护能力的人员代为监护，并将委托监护情况告知未成年学生所在学校、村（居）民委员会，保持与委托监护人、未成年学生及其所在学校、村（居）民委员会的经常性联系。

成年学生的父母应当主动加强与学校的联系，配合学校做好学生的安全教育和管理。

学生父母或者未成年学生其他监护人发现子女或者被监护人有特异体质、特定疾病或者其他异常心理状况，应当及时书面告知学校，不得隐瞒。

第十八条

学生应当遵守法律法规、学校的规章制度和纪律，服从学校的教育和管理，学习安全知识，增强自我保护意识，不得参加赌博、吸毒、酗酒、威胁勒索、打架斗殴等可能危及自身或者他人人身安全的活动。

第十九条单位或者个人为学校建设校舍以及为学校提供设施、设备、产品、服务的，应当符合国家、行业和省的相关标准。在学校内施工作业或者开展其他活动的，应当遵守学校的安全制度，服从学校的安全管理，采取安全保障措施，不得危及学生人身安全。在学校周边施工的，应当采取安全防护措施，保证学生人身安全。

实习单位接收学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动保护用品，学校应当协助实习单位对实习学生进行安全生产教育和培训。第三章

学生人身伤害事故处理第二十条

学生人身伤害事故发生后，学校应当立即采取措施救护受伤害学生，及时启动应急预案，保护事故现场，保全相关证据，通知受伤害学生父母或者其他监护人及保险公司。第二十一条

医疗机构对遭受人身伤害的学生应当立即组织抢救和治疗，不得拒绝、推诿或者拖延。第二十二条

发生学生人身伤害事故，学校应当按照有关规定报告教育行政部门及有关部门。属于重大人身伤害事故的，学校应当立即报告教育行政部门及有关部门。教育行政部门接到报告后，应当按照有关规定立即报告同级人民政府和上一级教育行政部门。第二十三条

发生重大人身伤害事故的，由学校所在地县级以上人民政府组织教育、公安、安全生产监督及有关部门成立联合调查组开展事故调查，并在事故发生之日起45日内提出事故调查处理意见，情况特别复杂的可以顺延15日。法律、法规另有规定的，从其规定。涉及事故的单位或者个人应当如实提供情况。任何单位或者个人不得阻挠和干扰事故调查。第二十四条受伤害学生父母或者其他监护人可以参加学生人身伤害事故的调查处理，有权了解学生人身伤害事故及相关调查处理的情况，学校及有关部门应当如实告知。

第二十五条县级以上人民政府应当按照分级办学、分级管理的原则，设立学生人身伤害事故纠纷调解委员会，负责学生人身伤害事故纠纷调解工作。

学生人身伤害事故纠纷调解委员会由县级以上人民政府教育行政部门会同司法行政、公安、卫生计生、安全生产监督等部门组成。根据需要，可以邀请村（居）民委员会、有关社会团体、法律工作者和其他专业人员等参加调解。第二十六条

学生人身伤害事故发生后，可由双方当事人自行协商解决，也可以提交所在地学生人身伤害事故纠纷调解委员会调解，或者直接向人民法院提起诉讼。

第二十七条

学生人身伤害事故纠纷调解委员会调解纠纷，应当自受理之日起30日内完成调解。当事人双方同意延期的，可以再延长30日。调解不成或者当事人已经提起诉讼的，应当终止调解。调解协议书签订后，双方当事人对调解协议书的履行或者调解协议的内容产生争议的，可以向人民法院提起诉讼。

第二十八条

学生人身伤害事故纠纷调解委员会在调解学生人身伤害纠纷过程中，发现纠纷有可能激化的，应当采取相应的预防措施，对有可能引起治安纠纷、刑事案件的，应当及时向当地公安机关报告。第二十九条

在学生人身伤害事故处理过程中，禁止下列行为：

（一）毁灭证据、破坏现场、隐瞒真相、阻扰事故调查处理的；

（二）寻衅滋事，侮辱、威胁、恐吓、故意伤害当事人、教职工、学生或者非法限制教职工、学生人身自由的；

（三）围堵学校或者进入学校聚众闹事的；

（四）侵占、破坏学校房屋、设施、设备的；

（五）携带易燃易爆危险物品和管制器具进入学校的；

（六）制造谣言、混淆视听等其他扰乱学校正常秩序的行为。

第四章

学生人身伤害事故责任承担与损害赔偿第三十条

学生人身伤害事故的责任，应当根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系，依据过错责任原则确定。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三十一条

因下列情形之一造成的学生人身伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：

（一）学校的校舍、场地和其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家、行业和省的安全和卫生标准，或者有明显不安全因素的；

（二）学校的安全保卫、消防和设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在安全隐患，未及时采取措施的；

（三）学校向学生提供的食品、饮用水、药品等不符合国家、行业和省的相关标准和要求的；

（四）学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，未在可预见的范围内采取必要的安全措施的；

（五）学校知道或者应当知道教职工患有不适宜担任教育教学工作或者其他工作的疾病，但未采取必要措施的；

（六）学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事未成年人不宜参加的劳动、体育运动或者其他活动的；

（七）学校安排学生乘坐的交通工具或者驾驶人员不符合国家规定的；

（八）学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未采取必要措施的；

（九）学校知道或者应当知道学生患有需要隔离治疗的传染病，未采取有效防范措施的；

（十）学校在突发事件中救助学生不力的；

（十一）学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现后未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的；

（十二）学校教职工体罚、变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；

（十三）学校教职工在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；

（十四）对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的；

（十五）学校未履行本条例规定的其他职责以及法律、法规规定应当承担责任的情形。

第三十二条

因下列情形之一造成的学生人身伤害事故，学校已经履行了相应职责，行为并无不当的，学校无法律责任：

（一）地震、雷击、洪水、泥石流等不可抗力自然因素造成的；

（二）来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的；

（三）学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难以知道的；

（四）非因学校教职工职务行为有过错导致学生自杀、自残的；

（五）在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的；

（六）其他意外因素造成的。

第三十三条

下列情形造成学生人身伤害后果的事故，学校已经尽到管理职责，行为并无不当的，不承担事故责任；事故责任应当按照有关法律法规或者其他有关规定认定：

（一）学生自行上学、放学、返校、离校途中或者期间发生的；

（二）放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的；

（三）其他在学校管理职责范围外发生的。

第三十四条

有下列情形之一的，学生应当依法承担相应责任：

（一）违反法律法规、社会公共行为准则、学校规章制度和纪律，实施危害他人或者自身行为的；

（二）行为具有危险性或者违反学校规定擅自租住房屋，学校、教师已经告诫并要求纠正，学生不听劝阻、拒不改正的；

（三）法律、法规规定的其他情形。

第三十五条

有下列情形之一的，未成年学生父母或者其他监护人应当依法承担相应的责任：

（一）未尽到监护职责，导致未成年学生受到伤害或者伤害他人的；

（二）知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未书面告知学校的；

（三）未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，知道或者已被学校书面告知，但未履行相应监护职责的；

（四）有其他过错的。第三十六条

为学校建设校舍、提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费与服务的单位或者个人，或者学校以外的活动组织者造成学生人身伤害事故的，依法承担责任。

第三十七条

因学校教职工实施非职务行为，造成学生人身伤害的，由教职工依法承担相应的责任。

第三十八条

因学校教职工在履行职务中故意或者重大过失造成的学生伤害事故，学校予以赔偿后，可以向有关责任人员追偿。

第三十九条

学生人身伤害赔偿的范围，应当根据人身伤害事故的具体情况依法确定。

第五章

法律责任

第四十条

学校未依法履行职责，对安全隐患未及时采取措施的，教育行政部门或者有关部门应当责令其限期改正；拒不改正的，或者有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由教育行政部门或者其他有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）发生重大学生人身伤害事故的；

（二）发生学生人身伤害事故后未及时采取适当措施，造成严重后果的；

（三）瞒报、迟报或者漏报学生人身伤害事故的；

（四）妨碍学生人身伤害事故调查或者提供虚假情况的；

（五）拒绝或者不配合有关部门依法对学生人身安全进行监督管理的。第四十一条

学校教职工对学生人身伤害事故负有责任的，教育行政部门或者学校应当给予批评教育或者处分；情节严重的，依法予以解聘，由有关部门依法处理。

第四十二条

学生对学生人身伤害事故负有责任的，学校可以按照学籍管理的规定给予相应处分；情节严重的，由有关部门依法处理。

第四十三条

有本条例第二十九条所列情形的，公安机关应当及时予以制止并依法处理；造成损失的，应当依法赔偿。

第四十四条

县级以上人民政府教育、公安、卫生计生、质量技术监督、食品药品监督等部门及其工作人员未履行相应职责，对学生人身伤害事故发生负有责任的，或者在学生人身伤害事故预防与处理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第四十五条

本条例所称学校，是指国家或者社会力量举办的全日制中小学（含特殊教育学校）、中等职业学校（含技工学校）、高等学校。

本条例所称学生是指在前款学校就读的受教育者。

本条例所称教职工，是指学校的校长、教师、职员及其他工作人员。

本条例所称人身伤害，是指死亡或者肢体残疾、组织器官功能障碍及其他影响人身健康的损伤。

本条例所称重大伤害事故，是指发生学生死亡1人以上，或者重伤2人以上，以及3人以上群体性的受伤害事件。第六章

附

则第四十六条

幼儿园和其他教育机构以及学校举办的短期培训班和非全日制在校学生的人身伤害事故预防与处理，参照本条例执行。

第四十七条

本条例自2014年11月1日起施行。我省《条例》有三大亮点：一、明确规定县级以上政府应当设立学生人身伤害事故赔偿准备金；二、明确规定县级以上政府应当设立学生人身伤害事故纠纷调解委员会；三、明确规定各级各类学校的学生人身伤害事故预防与处理均属《条例》规范和调整对象。校门前50米范围内不能摆摊设点此外,《条例》还规定,学校及其周边地区不能进行易燃、易爆危险品项目建设，项目的建设、生产会产生有毒、有害物质等危及学校和学生安全的要一律禁止；禁止依傍学校围墙搭建建(构)筑物；不能在中小学校园周边200米范围内设立歌舞厅、电子游戏室以及提供互联网上网服务等限制未成年人进入的营业性场所；中小学校门前及其两侧50米范围内，不能摆摊设点。紧急情况时，教职工优先保护学生人身安全《条例》规定，学校教职工在工作岗位上遇到紧急情况时，应当及时采取必要措施优先保护学生人身安全，不得擅离职守。同时，《条例》还规定，学校教职工应尊重学生人格，不得对学生实施侮辱、歧视、殴打、体罚、变相体罚或者其他人身侵害。发现学生行为具有危险性或者学生遭受侵害时，应当及时进行告诫、制止、保护，并及时报告学校或者有关部门。在教育教学活动中发现学生生理、心理有异常的，应当及时处理。

针对医疗机构《条例》规定，医疗机构对遭受人身伤害的学生应当立即组织抢救和治疗，不得拒绝、推诿或者拖延。《条例》还对造成学生人身伤害，学校应担责的十五种情况作了详细规定，涉及学校校舍、场地、安全保卫、消防等多个方面。法规和法律的区别

“法律”和“法规”是两个不同的概念，二者的立法权限和法律效力各有不同，不可混淆。“法律”，在我国，是专门指由全国人民代表大会及其常委会依照立法程序制定，由国家主席签署公布的规范性文件，其法律效力仅次于宪法，一般均以“法”字配称，如《刑法》、《民法》、《婚姻法》、《公民出入境管理法》等。

法规和法律的区别“法规”是法律效力相对低于宪法和法律的规范性文件。“法规”主要有如下三种形式:一是由国务院及其所属政府部门根据宪法和法律规定而制定和颁布的行政法规，也称行政规章；二是由省、自治区、直辖市的人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要制定和颁布的地方性法规；三是较大的市（省会、首府）的人大及其常委会制定的地方性法规（须报省、自治区人大常委会批准后施行）。“法规”一般用“条例”、“规定”、“规则”、“办法”称谓，如《征兵工作条例》、《中外合资经营企业劳动管理规定》、《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》等。

“办法”和“条例”有区别

条例是指：国家权力机关或行政机关依照政策和法令而制定并发布的，针对政治、经济、文化等各个领域内的某些具体事项而作出的，比较全面系统、具有长期执行效力的法规性公文。

条例是法的表现形式之一。一般只是对特定社会关系作出的规定。条例是由国家制定或批准的规定某些事项或某一机关组织、职权等规范性的法律文件，也是指团体制定的章程。它具有法的效力，是根据宪法和法律制定的，是从属于法律的规范性文件，人人必须遵守，违反它就要带来一定的法律后果。

办法是指：国家行政主管部门对贯彻执行某一法令、条例或进行某项工作的方法、步骤、措施等，提出具体规定的法规性公文。是应用写作的一种地方性法规的效力是否大于部门规章

地方性法规和部门规章同等效力《中华人民共和国立法法》第八十六条规定：地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：

（一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；

（二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；

（三）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。

根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决《学生伤害事故处理办法》中华人民共和国教育部令

第12号

《学生伤害事故处理办法》已于2002年3月26日经部务会议讨论通过，现予发布，自2002年9月1日起施行。部长陈至立

二○○二年六月二十五日

教育部颁布的《学生伤害事故处理办法》:11种伤害事故学校要承担责任10种意外学校将不担责任

贵州省《条例》:15种情形学校应当依法承担相应的责任

6种情形学校不承担法律责任

3种情形学校不承担事故责任

4种情形学生家长(监护人)应当依法承担相应责任

3种情形学生应当依法承担相应责任15种情形学校应当依法承担相应的责任（一）学校的校舍、场地和其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家、行业和省的安全和卫生标准，或者有明显不安全因素的；（二）学校的安全保卫、消防和设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在安全隐患，未及时采取措施的；（三）学校向学生提供的食品、饮用水、药品等不符合国家、行业和省的相关标准和要求的；（四）学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，未在可预见的范围内采取必要的安全措施的；（五）学校知道或者应当知道教职工患有不适宜担任教育教学工作或者其他工作的疾病，但未采取必要措施的；（六）学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事未成年人不宜参加的劳动、体育运动或者其他活动的；（七）学校安排学生乘坐的交通工具或者驾驶人员不符合国家规定的；（八）学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未采取必要措施的；（九）学校知道或者应当知道学生患有需要隔离治疗的传染病，未采取有效防范措施的；（十）学校在突发事件中救助学生不力的；（十一）学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现后未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的；（十二）学校教职工体罚、变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；（十三）学校教职工在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；（十四）对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的；（十五）学校未履行本条例规定的其他职责以及法律、法规规定应当承担责任的情形。6种情形学校不承担法律责任（一）地震、雷击、洪水、泥石流等不可抗力自然因素造成的；（二）来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的；（三）学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难以知道的；（四）非因学校教职工职务行为有过错导致学生自杀、自残的；（五）在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的；（六）其他意外因素造成的。

3种情形学校不承担事故责任（一）学生自行上学、放学、返校、离校途中或者期间发生的；

（二）放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的；

（三）其他在学校管理职责范围外发生的。4种情形学生家长(监护人)应当依法承担相应责任（一）未尽到监护职责，导致未成年学生受到伤害或者伤害他人的；

（二）知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未书面告知学校的；

（三）未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，知道或者已被学校书面告知，但未履行相应监护职责的；

（四）有其他过错的。

3种情形学生应当依法承担相应责任（一）违反法律法规、社会公共行为准则、学校规章制度和纪律，实施危害他人或者自身行为的；（二）行为具有危险性或者违反学校规定擅自租住房屋，学校、教师已经告诫并要求纠正，学生不听劝阻、拒不改正的；（三）法律、法规规定的其他情形。我们再回头来看教育部《学生伤害事故处理办法》中华人民共和国教育部令

第12号

《学生伤害事故处理办法》已于2002年3月26日经部务会议讨论通过，现予发布，自2002年9月1日起施行。部长陈至立

二○○二年六月二十五媒体质疑教育部的《学生伤害事故处理办法》

超越了其权限教育部发布了《学生伤害事故处理办法》后，当时该《办法》在新闻媒体上很是热闹了一会，但至今少见有依据该《办法》处理学生伤害事故的案例.为何会这样？《办法》至少有以下几个方面是值得讨论的。首先，教育部制定和发布该《办法》是否超越了其权限，是否有法律依据？依据《宪法》第八十九条第三款的规定，国务院“规定各部和各委员会的任务和职责”，但是从教育部的网站中找遍国务院给该部规定的职责中未见有此类可以制定处理学生伤害事故办法的职责。也未得到教育部的特别授权。又依据《立法法》的第七十一条，国务院各部门可以依据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。但是国务院也不曾制定有关处理学生伤害事故的行政法规、决定、命令。由此可见，教育部制定此种《办法》，既超越了教育部的权限，又没有法律依据。那么，制定学生伤害处理办法的权力应属于谁？制定学生伤害处理办法的权力应属于谁？对伤害事故的处理，应属于民事基本法律调整的范畴，依《立法法》第八条、第九条的规定，制定民事基本法律制度的权限应属于全国人大及其常委会以及授权予国务院。并且，依《立法法》第十条第三款的规定，被授权机关不得将该项权力转授给其他机关。事实上，我国处理事故的如“医疗事故”和“道路交通事故”的条例，现在都是由国务院而不是卫生部、交通部制定、发布。

其次，该《办法》所规定的内容是否合法、合理？就该《办法》的条文而言，与《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉基本问题的意见（试行）》的精神不符。《意见》第二十二条规定监护人可以将监护职责部分或者全部委托给他人。第一百六十条规定在幼儿园，学校生活、学习的无民事行为能力人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。学校无监护权，但是应承担一定的监护职责。该《办法》混淆了监护权和监护职责的概念，有为学校开脱责任之嫌，将学生在校期间的监护职责推向事实上不可能履行的学生的法定监护人的身上，极不利于对学生，特别是未成年学生的权益的保护。案例分析

1、学校未建立健全安全管理制度,或者安全管理混乱,存在重大安全隐患,未及时采取补救措施的。

（安全管理责任）案例:

某天课间操时分，开着校门的某学校，走进一个西装革履的男子。没有人询问他是谁？要干什么？于是，他大摇大摆地登上学校二楼教室，一个学生恰好从他身边经过，被他抓起来扔下楼，死了。经法院查明，该男子患有精神病。学校被判决承担安全责任，对该学生家长给予大额经济赔偿。之后，该校校长，一个兢兢业业的老教师被撤职。依据《处理办法》第十一条规定：“学校实行外来人员出入登记制度。非学校人员和车辆未经学校同意不得进入校园。任何人不得将非教育教学活动所需的有毒有害物品、易燃易爆物品、管制刀具、动物及其他危及人身安全的物品带入学校。”以上案例显示，该学校在安全、保卫等安全管理制度上，存在明显的疏漏，在学校门口，既没有值勤保卫人员把守，对非本校人员进入校园，也未有建立规范的登记、询问制度，致使学生受到意外伤害，学校因此负有不可推卸的责任。安全管理必须有规范的制度约束目前，一些学校的安全管理，存在“以貌取人”的现象，这是不对的。安全管理必须有规范的制度约束，才能真正保障安全。在个别学校，就曾发生过心怀不满的家长，利用学校门卫管理制度松散情况，伺机进校施加伤害的事故，应该引起我们学校的重视。2、学校使用的教育教学、生活设施设备不符合安全、卫生标准的。（严重的，构成教学设施重大责任事故罪，刑法第138条规定，明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故的，对直接责任人员，处以三年以下有其徒刑；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。）案例一、某小学课间时，几个学生在课室时追逐，其中一学生冲出课室门口，刹不住，翻越栏杆，坠楼身亡，经查，该校栏杆高只有九十厘米（按国家标准应为110厘米。）案例二、2002年10月6日，某中学学生鲁某在上体育课当中，被一同玩耍的同学推倒在学校操场正在施工的管道沟内致伤，导致左臂多发性骨折。法医鉴定为十级伤残。鲁某家长遂将某生和学校起诉到法院，要求学校承担部分赔偿责任。而该校对已挖成的坑道未做充分的防护设施，因此对于鲁某的伤害，学校有过错，应当承担补偿责任。以上两个案例的处理是依据《中华人民共和国未成年人保护法》第十六条明确规定：“学校不得使未成年学生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教学设施中活动”和《处理办法》第九条规定：“学校的教育教学、生活服务设施设备必须符合安全、卫生标准,并按规定配备消防设备,保证安全通道的畅通。学校举办者应当为学校配备符合标准的教育教学、生活服务设施设备,提供必需的人员、经费保障;学校自行添置的设施设备亦应当符合安全、卫生标准。学校应当加强对设施设备的管理和保养,确保其使用安全;对有危险性的设施设备、教学科研实验仪器及其他有毒有害物品、易燃易爆物品,必须建立健全使用和管理制度,并实行严格管理。学校应当在具有危险性的教育教学、生活服务设施设备上及校内施工区,设置明显的安全警示标志。”学校严格按规定为学生提供案例健康的校舍和其他教育教学设施，如果发现不符合规定的必须及时整改和停止使用。3、学校对教育教学、生活设施设备等管理、使用不当的。案例一、某校体育教师根据教学进度安排，对该校五年级某班学生进行立定跳远和掷实心球测试。教师在指导男女学生一起做好准备动作后，给学生讲了安全注意事项，随后将男女学生分开，安排男同学先练习掷实心球，教师带女学生进行立定跳远测试。当夏某将实心球掷出后，跑出去捡球之时，李某已将实心球掷出，恰好砸在捡好球正欲站起身的夏某左头部。夏某当夜恶心呕吐，送医院治疗后共化去医疗费、CT检查费等共计5800元。

经教育行政部门数次协调，最终三方签署协议书。学校一次性赔偿夏某医疗费及其它费用5100元，李某一次性赔偿夏某医疗费及其它费用1000元。此事故中有二个问题值得注意：

1、教师应吸取教训，特别是理、化、体教师在设计教案时。要周密考虑教案实施时的安全系数及预防措施；在实施教案过程中要加强对学生的安全教育、操作规范教育，同时要采取安全保护措施，杜绝此类事故的重现。2、教育学生要增强安全保护意识，无论何时何地都要警惕个人的行为会给自己和他人造成什么样的后果，要严格遵守行为规范和操作规范。时刻绷紧安全这根弦。案例二、某初中于ⅹ年6月的一天下午第三节课，召集全体教师开会，学生上活动课，无护导老师。大部分学生都在操场打篮球、羽毛球或搞其他活动。其中一(1)班有五个调皮的学生爬到篮球架上玩。由于篮球架基生锈了，不牢固，经不起五个学生的摇晃，突然倒塌。篮球圈砸到下边打篮球的同学陈某头部，陈某当场昏死过去。当学生跑到会议室报告情况时，校长立即拨打急救电话求助医院，并立即通知家长，果断地从校总务处支取3000元钱，组织老师马上将学生送往医院。幸亏及时急救，这个学生脱离了危险。在整个事故过程中，校方与学生家长相互体谅，积极配合，及时治疗，医护得力，使得陈某恢复较快，目前已能参加正常学习，情况良好。事后，家长首先是感谢学校的老师和校长，由于急救及时，使他儿子能转危为安。但家长紧接着就指出学校的过错：(1)运动场的设施陈旧，没有及时发现、及时翻新，留下了危急事故发生的隐患；(2)全体老师开会没有安排护导老师，管理制度不健全；(3)作为学校的管理和监督制度不完善，学校负有主要责任。家长提出如下要求：(1)学校必须承担全部医疗费用；(2)学生现在暂时恢复正常，但以后如果有脑部的后遗症，学校必须负责，或一次性赔偿营养费、交通费、护理费、生活补助费若干万元；(3)学生所耽误的学习，学校必须负责补上。这一事故来得突然，学校与家长之间一时间意见分歧较大。几经调解，最后还是大事化小，和平解决：(1)由校方承担医疗费用；(2)安排有关老师为陈某补课；(3)校方担保此学生在校的安全。本案中，学校篮球架不牢固，且无值日老师监督学生，因此，学校应负主要责任；五个学生违纪爬上篮球架，应负次要责任。学校处理此事合理。学校应加固篮球架，同时在篮球架上标明“不准攀爬”字样，以防类似事故发生。此外，自习课内教师不应离开学生，学校不应在自习课期间集中全体教师开会，如需召开教师会议，应安排值日老师，否则极易发生事故。案例二、2008年9月5日，东北某地11所学校的2300多名学生发生集体中毒事件，起因是某公司向学校提供的、并且学校要求学生必须服用的豆奶中的志贺氏杆菌超标，因而造成学生产生恶心、呕吐、腹痛、发烧等症状。在这两起事件都是学校责任，并给我们的教训是：一是食堂采购必须实施定点采购和食品留样制度；二是学校的食堂必须具备开办的条件，达到规定的考核量化标准。凡是学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合标准，造成学生伤害事故的，学校都应依法承担相应的责任。学校可根据《处理办法》第三十八条规定：“其他单位和个人为学校提供产品与服务造成学生安全事故的,提供产品与服务的单位和个人应当承担损害赔偿责任;学校已先行支付赔偿费用的,应当向提供产品与服务的单位和个人行使追偿权。”4、学校向学生提供的食品、药品、饮用水、教学用具及其他物品不符合安全、卫生标准的。案例一、2001年12月7日下午四点三十分许，桥头镇某学校发生83人中毒事件。经英德市卫生监督所对呕吐物进行化验，证明是有机磷农药中毒。

经对该校饭堂检查，卫生状况差，没有必备的洗、冲、消三级用池及洗菜、洗肉的专用池，不具备学校饭堂及集体饭堂的条件。5、学校组织学生参加教育教学活动或者社会实践等校外活动,未按规定对学生进行相应的安全教育,或者未采取必要的安全保护措施的。案例一、2009年某校小学四年级教师带学生到柔石岭隧道进行现场采风，进入隧道后被从背后驶来的一辆货车撞死二人重伤二人的重大事故，使学校正常的教学秩序受到冲击。案例二、某小学校长任某根据镇教育办的通知精神，通知部分学生上山采集白蒿。8岁的李某到山上采白蒿时，不慎被荆棘刺伤左眼，被迫做白内障摘除术并更换人工晶体，花费医疗费3198元。李某以响应学校倡议致伤为由，要求学校赔偿损失3.2万元。

上面两案例反映出来：一是学校组织学生集体活动必须做到活动地点、活动内容安全。二是活动内容必须符合学生的身心特点，有利于学生健康。如上山采集白蒿，显然不适合只有8岁的小学生参加。因此，对李某受到的伤害，学校应当依法承担相应的责任。学校在组织学生参加各种活动时，应全面考虑未成年人的身心特点，不得组织安排未成年学生参加其不适宜从事的活动，否则因此发生的伤害事故，学校应依法承担相应的责任。《处理办法》第十二条规定：“学校组织学生进行文化娱乐、体育、劳动、教学实验等教育教学活动,应当符合安全、卫生要求;组织学生进行社会实践活动和其他校外集体活动,应当将活动内容和安全保护措施报主管的教育行政部门备案,活动内容和方式应当适合学生的年龄和生理、心理特点,并做好相应的安全教育和示范,采取必要的安全保护措施。”6、学校组织学生从事有危险性的活动或者在有危险性的活动场所活动的。案例一、某甲是某小学一年级的班主任，一天下午，某甲布置本班学生打扫教室卫生，其中令几位学生负责擦教室的窗户，然后自己就去参加学校召开的会议。学生某乙，年仅7岁，在擦窗户时，不慎从窗台上摔下来，造成左肩骨折。本案中，对于一年级学生来说，擦窗户是有一定危险的活动，而学生又是无行为能力人，因而，老师安排这一劳动存在过错，应承担乙受伤的损失。此案例显示：“学校不得组织学生参加或者从事直接危及人身安全的活动;不得组织未成年学生参加抢险、救灾等未成年人不宜参加的活动。”组织学生集体活动要有安全防范措施。7、学校知道学生有不适应某种场合或者某种活动的特殊体质、异常心理状态、特殊疾病,未采取必要措施的。

案例一、刘某是某中学初一学生，从外表上看，身体状况良好，在该校组织的常规体检时，学校医务人员诊断出某甲心脏有杂音，学校医务室将体检报告单交给学生所在的班主任，而该学生是学校集训队的一名成员。一天下午，学校集训队在学校操场上跑步，突然，刘某口吐白沫昏倒在地，学校急忙将刘某送往医院抢救，但终因心脏病发作而亡。刘某的监护人将学校告上法院，要求学校承担全部责任。案例二、济南客车厂子弟学校一患有心肌炎初二女生，因上体育课未穿球鞋，竟被老师罚跑56圈。结果该女生在跑了几圈后，心脏病突发，经紧急抢救才转危为安。据女孩的同学讲，同学们都知道她有心脏病，女孩的家长也说，在入学之初就对学校及所有任课老师都讲明了孩子的身体情况。上述案例中，该女孩有心脏病是大家都知道的事情，对此她的体育老师也是知道的，老师在明知其有心脏病的情况下仍然罚其跑56圈，对此造成的伤害，学校应承担赔偿责任。从以上两案例说明：一是学校必须为每一位学生建立健康档案；二是每年必须组织学生体检。8、学校发现学生突发疾病或者受伤害,未及时采取相应救护措施致使损害扩大的。

案例一、张某是小学六年级的学生，就在临近毕业时，突然在上课时感到左眼不适，于是，由其父亲带到某市医院检查，医生检查后认为须立即住院，后虽经尽力治疗，但认为张某左眼视力模糊已经很长时间了（至少在三周以上），最终还是左眼完全失明。张父认为，张某在两周前由学校组织的体检中，校医并没有告诉张某其眼睛有异常情况。于是将学校告上法院。经法院调查，在张某的体检报告单中，明确写明“左眼视力0、2，右眼正常，建议进一步检查”。认为学校已知道张某的视力不正常，但未及时告知其家长，以致延误了治疗时间，造成张某左眼失明，学校有过错，应承担主要责任。张某自己早亦感觉其左眼有问题，但未告诉其父母，其本人也有过错，应承担次要责任。案例二、王某为某中学的学生，一天上午对其班主任讲，自己不舒服，想下午请假看病，班主任同意了，但王某回到课室后便在课桌上趴着，这种状态一直持续到下午上课时间。期间，大家以为只是一般的不舒服，故无人过问此事，就在下午上课时，王某突然用头向身边的窗户撞了两下，然后倒在地上，口吐白沫，上课的老师和学生以为是癫痫病发作，就让王某平躺在地上，然后继续上课，同时通知学生家长。等家长到学校后，才将王某送往医院救治，但因王某脑出血过多，不治身亡。据医生讲，王某患有先天性脑血管畸形，因突发性脑血管破裂、出血是导致死亡的原因。但这种病如果抢救及时，有生存的可能。正因为该校老师对王某的怠慢，失去了挽救王某生命的宝贵时间，因此，学校对损害的发生要承担一定的赔偿责任。以上二案例告诉我们：一是学校对学生突发疾病和不明病因要及时送医院治疗和告知家长。二是学校必须配备专职校医和配备懂医术的兼职校医。9、教师及其他职工侮辱、殴打、体罚或者变相体罚学生的。

案例一、教师对违反课堂纪律的学生要耐心,在2002年10月的某一天，某校中学生何某趁陈老师上课在黑板板书之机，偷偷地在下面抽烟。老师发现之后，便叫何某交出烟来，但何某再三否认抽了烟。于是，陈老师怒气冲冲地骂了他一顿，并打了他两个耳光，恰好是打在何某的左耳上，致使何某左耳失聪。后来，陈老师赔偿了该同学的经济损失。教师体罚学生或变相体罚学生的事件频频发生，并且体罚学生的手段五花八门。这说明了部分都是师德意识不强、心理素质低下。根据《刑法》第234条规定，故意伤害他人身体的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致重伤的，处3年以上10年以下有期徒刑。如属轻伤，加害人与受害人可以和解，受害人不向法院起诉的，不追究刑事责任；如属重伤，无论受害人是否向司法机关控告，司法机关将追究加害人的刑事责任。学校必须要加强师德教育，狠抓落实，严防此类事故发生，如果发生时，学校应负主要责任，赔偿学生的经济损失。事后，学校可根据《处理办法》第三十八条规定：“教师及其他职工在履行职务中故意或者过失造成学生安全事故的,学校承担损害赔偿责任后,可以向有责任的教师及其他职工行使追偿权。”10、教师及其他职工擅离工作岗位,或者虽在工作岗位但未履行职责,或者违反工作要求、操作规程的。案例一、2008年8月17日下午，某初级中学二年级某班学生上体育课。体育教师宋某上课时宣布：“为备战秋季运动会，有比赛项目的同学，这节课自由练习，其余同学自由活动。”之后，宋某就回办公室了。其间，学生张某在练习投标枪的过程中，由于动作变形，标枪偏离方向，正好扎在正在练习跳远的学生李某小腿上。后李某被送往医院，因肌腱受到损伤，不得不在医院疗养两个月，共花费医疗费6321元。李某的父母在与学校协商未果后，以学校失职为由，向法院起诉，要求该校赔偿医疗费、误工费等7645元。案例二、2002年9月，某校初二(1)班，有一天上数学课，任课老师比较懒散，上课上了一半，就走出教室，前往小卖部买烟。而那些学生就在课室乱成一团，有的坐到课桌上，有的坐在窗户上，有的走来走去，你推我拉的。突然一个坐在窗户上的同学被人推下去了，当场死亡。事后，死者家长找到学校，在学校大闹了一场。从这两个案例看出，教师擅离职守造成的事故，根据《处理办法》第三十四条第十项规定，学校应负主要责任，事后学校可以按照有关规定向教师追偿。11、教师及其他职工在负有组织、管理学生职责期间，发现学生行为具有危险性,但未进行必要的管理、告诫或者制止的。案例一、某小学二年级的美术老师李某，要求学生下午上手工课时，每人带一把剪刀，但没有对学生所带剪刀做任何要求。在上手工课时，李某正在教室的后面指导学生，坐在教室前面的某甲（8岁），因忘记带剪刀，无法完成李某布置的作业，于是向同桌的某乙（8岁）借，某乙不借，两人争夺起来，不幸，某乙的剪刀扎入某甲的左眼，由于某乙所持的剪刀既尖又锋利的张小泉剪刀，结果导致某甲左眼被摘除。某甲的监护人将某乙的监护人和学校告上法庭，要求承担赔偿责任。法院认定，10岁以下的儿童持剪刀上手工课，比一般课程的危险度增大，但李某组织手工课时，没有尽到必要的注意义务，既没有对学生所携带剪刀做特殊要求，譬如，要求学生携带圆头的手工剪刀，也没有采取任何措施防止危险的发生，对损害的发生具有主观过失。因李某的行为是执行职务的行为，故判决学校对某甲的损害承担主要责任，赔偿某甲损失8万元。案例二、某校初一学生甲，自小父母离异，随父一起生活，因缺少母爱，性情极为粗暴。由于经常被高年级的学生所欺负，就随身带着一把匕首，以备在受欺负时自卫。同学发现后就报告了老师，老师批评甲后就没有再管这事，而甲仍照常携带匕首。一天，甲和同学发生口角。甲在一怒之下拔出匕首，刺伤了该同学，致使该学生住院花掉了万余元医药费。如果学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责的期间内，教师或者其他工作人员发现未成年学生有不良行为或其他危险行为时，应及时制止，正确教育引导，避免恶性事件的发生。根据《处理办法》第三十四条第（十一）项规定，若学校未进行必要的管理、告戒或者制止，造成学生伤害事故的，学校应当依法承担相应的责任。从这两案例得出：学校、教师对学生管理不善，以及教师维护课堂秩序不力，观察课堂动静能力不足，因此学校、教师有过错，根据《处理办法》第三十四条第(十一)项的规定，学校应承担责任。当然，案例二的加害人邹某直接加害谭某，根据《民法通则》第106条的规定，也应承担主要责任。12、教师及其他职工患有可能对学生人身安全造成危害的身心疾病,或者具有其他对学生人身安全造成危害的行为倾向,学校未采取有效措施的。案例一、抚顺市某小学一年级学生亮亮（化名），因“未完成”布置的作业，被班主任马老师用拳头猛捶前胸，并用小刀割破右手手指。事后，只要一提起学校和老师，他就大哭不止，捶头撞墙，双手抽搐，医院确诊为急性应激障碍。目前，马老师已被调离班主任岗位，暂时不安排工作。经查马老师患有间歇性精神障碍。《教师资格条例实施办法》第八条第三项规定：“申请认定教师资格者的教育教学能力应当符合下面的要求，即具有良好的身体素质和心理素质，无传染性疾病，无精神病史，适应教育教学工作的需要，在教师资格认定机构指定的县级以上医院体检合格。”由此可见，学校知道教师或其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，且未采取必要措施的情况下造成的伤害，依法承担相应责任。在此认为，学校有责任查明其所管理的教师或其他工作人员是否患有不适宜担任教育教学工作的疾病。在上述案例中，若学校明知该老师患有间歇性精神障碍，仍然安排其从事教育教学工作，对此造成的伤害事故，学校应依法承担相应的责任。13、学校发现学生应到校而未到校、擅自离校或者获知学生身心异常及其他可能危及学生人身安全的相关信息,未及时告知学生的父母或者其他监护人的。案例一、谢某是初中一年级的女生，一天下午课间时，因与同学吵架而擅自离开学校。晚自修时，班主任检查人数，发现谢某不在教室，问谢某的同桌同学，同学说谢某因与他人吵了架，可能回家了。班主任以为谢某真的回了家，未予追问，原想待谢某回校后再予批评。到第二天上午第二节课，发现谢某仍未返校。班主任才与谢某的家长联系，但谢某的家长说谢某昨晚并未回家。经谢某的家长与亲友联系，仍无下落，无奈之下，家长报案，但至今无下落。谢某的家长把学校告到法院，要求学校赔偿十万元。法院认为，学校老师知道谢某擅自离校后，未及时与家长取得联系，致使谢某的父母丧失了最佳的寻找时机。案例二、2002年冬天，东北某省一中学的13岁的寄宿女生，在下晚自习后离开学校，当晚宿舍管理老师发现她不在宿舍后，没有向学校报告也没有通知该学生的家长，两天后一牧羊人发现了她已被冻僵后的尸体。

在上述案例中，宿舍管理老师没有将女孩离校的消息通知其监护人，学校没有尽到教育、保护、管理的职责，根据《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第十六条规定：“中小学生旷课的，学校应当及时与其父母或者他监护人取得联系。”和《处理办法》第三十四条（十三）项规定，学校应当承担相应的法律责任。从这两案例看出：学校必须建立点到制度，并做好记录，发现学生擅自离开学校或未到校及时报告学校领导和告知家长，尽到教育、保护、管