第四章大气污染综合防治

第六节大气污染综合防治对策空气污染指数的定义及分级限值API（AirPollutionIndex的英文缩写）是空气污染指数，我国城市空气质量日报API分级标准如表1：污染指数污染物浓度（毫克/立方米）APISO2（日均值）NO2（日均值）PM10（日均值）CO（小时均值）O3（小时均值）500.0500.0800.050

50.1201000.1500.1200.150

100.2002000.8000.2800.350

600.4003001.6000.5650.420

900.8004002.1000.7500.5001201.0005002.6200.9400.6001501.200表1空气污染指数对应的污染物浓度限值表2空气污染指数范围及相应的空气质量类别空气污染指数API空气质量状况对健康的影响建议采取的措施0～50优可正常活动51～100良101～150轻微污染易感人群症状有轻度加剧，健康人群出现刺激症状心脏病和呼吸系统疾病患者应减少体力消耗和户外活动151~200轻度污染201～250中度污染心脏病和肺病患者症状显著加剧，运动耐受力降低，健康人群中普遍出现症状老年人和心脏病、肺病患者应在停留在室内，并减少体力活动251~300中度重污染>300重污染健康人运动耐受力降低，有明显强烈症状，提前出现某些疾病老年人和病人应当留在室内，避免体力消耗，一般人群应避免户外活动一、中国大气环境状况概述（一）空气质量

2011年地级及以上城市，325个地级及以上城市（含部分地、州、盟所在地和省辖市）中，环境空气质量达标城市比例为89.0%，超标城市比例为11.0%。图12011年地级及以上城市环境空气质量级别比例1、可吸入颗粒物浓度2011年，地级及以上城市环境空气中可吸入颗粒物年均浓度达到或优于二级标准的城市占90.8%，劣于三级标准的城市占1.2%。可吸入颗粒物年均浓度值为0.025毫克/立方米～0.352毫克/立方米，主要集中分布在0.060毫克/立方米～0.100毫克/立方米。图22011年地级及以上城市可吸入颗粒物年均浓度分布示意图2、二氧化硫浓度二氧化硫年均浓度达到二级标准及以上的城市占85.2%，劣于三级标准的占0.6%。贵州、山东、河北、山西、内蒙古、四川、湖南等7省区参加统计的地级城市中二氧化硫未达到二级标准的比例超过20%。

图32011年地级及以上城市二氧化硫年均浓度分布示意图图42011年地级及以上城市二氧化氮年均浓度分布示意图3、二氧化氮

2011年，全国二氧化硫排放总量为2217.9万吨，比上年下降2.21%；氮氧化物排放总量为2404.3万吨，比上年上升5.73%。SO2(万吨)氮氧化物(万吨)排放总量工业源生活源集中式排放总量工业源生活源机动车集中式2217.92016.5201.10.32404.31729.537.0637.50.3表22011年全国废气中主要污染物排放量图52011年全国降水pH年均值等值线示意图4、酸雨废气中主要污染物排放量表4全国2006-2008年废气中主要污染物排放量项目二氧化硫排放量(万吨)烟尘排放量(万吨)工业粉尘年度合计工业生活合计工业生活排放量(万吨)20062588.82234.83541088.8864.5224.3808.420072468.12140328.1986.6771.1215.5698.720082321.21991.3329.9901.6670.7230.9584.9二、大气污染的特点总悬浮颗粒物和可吸入颗粒物含量高煤烟型污染占重要地位部分城市污染转型新兴城市和小城市大气污染日益严重三、大气污染防治成效全国大气环境质量状况基本稳定并部分好转；工业大气污染防治取得积极进展；城市大气环境综合整治成效明显；机动车污染控制得到加强；大气污染防治相关法律法规逐步健全。

四、大气污染防治存在主要问题大气主要污染物治理仍然任重道远；大气污染的区域型、复合型特征加重；机动车污染对城市大气环境质量影响日益突出；农村地区大气污染问题显现。二、大气污染综合防治对策（一）优化产业结构和产业布局

产业结构是指工业系统内部各部分、各行业间的比例关系，是经济结构的主体，主要包括工业部门结构、行业结构、产业结构、原料结构、规模结构等。

改善不合理的工业布局，合理利用大气环境容量。衡阳市老工业基地形成时期较早，现有规模以上工业企业1182家，其中358家集中在中心城区范围内。经过60余年的变迁，逐渐形成了以重化工为主的合江套老工业区，以装备制造业为主的白沙洲老工业区和以军工、机械制造为主的珠晖冶金老工业区三“块”主要集聚区。这三大老工业区企业总数达335家，从东、南、北三个方向呈“品”字形包围中心城区。除此之外，城区幸福河周边还分布有华菱衡钢、水泥厂、绝缘材料厂、玛钢件厂等20余家大中型企业。

1978-2005年中国一次能源生产总量（二）提高能源利用率1978-2000年中国一次能源生产构成2001-2005年中国一次能源生产构成

1978-2000年中国一次能源消费总量2001-2005年中国一次能源消费总量1978-2000年中国一次能源消费构成2001-2005年中国一次能源消费构成1992-2005年间中国能源生产与消费总量之间的比较2005年中国能源消费结构图中国2004年能源消费的部门组成中国工业部门与OECD国家能源利用率的比较技术和生产过程中国平均效率水平OECD国家的高效率水平工业锅炉％65＞80发电(燃煤电厂)g·(kw·h)-1414＜350炼钢/GJ·t-14020生产水泥（窑炉）/kg·t-1170190鼓风机和泵/％7578.5电力马达/％8792注：表中发电项的单位为每1度电消耗的标准煤量；生产水泥项的单位为每吨熟料消耗的标准煤量。中国的能源工业面临两方面的挑战，既要满足经济发展对能源的需求，又要同时考虑大气环境保护的因素。《中国21世纪议程》把提高能源效率和节能，作为可持续发展战略的关键措施。中国正在实行从传统的计划经济向市场经济的转变、从粗放型经济向集约型经济转变，必将大大推进能源效率的提高和节能。能源消耗强度来衡量一个国家经济的能源效率。能源消耗强度定义为单位国内生产总值消耗的初级能源。结构性因素技术性因素影响因素（三）清洁能源的开发和利用地热能风能太阳能生物质能核能氢能可燃冰地热能风能中国风力资源十分丰富。根据国家气象局的资料，我国离地10米高的风能资源总储量约32.26亿千瓦，其中可开发和利用的陆地上风能储量有2.53亿kW，50米高度的风能资源比10米高度多1倍，约为5亿多kW。近海可开发和利用的风能储量有7.5亿kW。中国风力资源分布太阳能中国太阳能分布全国三分之二的国土面积年日照小时数在2200小时以上，年太阳辐射总量大于每平方米5000兆焦，属于太阳能利用条件较好的地区。西藏、青海、新疆、甘肃、内蒙古、山西、陕西、河北、山东、辽宁、吉林、云南、广东、福建、海南等地区的太阳辐射能量较大，尤其是青藏高原地区太阳能资源最为丰富生物质能在农村建立以沼气为中心的能量-物质循环系统。建立以植物为能源的发电厂，变“能源植物”为“能源作物”。种植甘蔗、木薯、海草、玉米、甜菜、甜高粱等，通过制造酒精以代替石油。秦山核电站核能中国核能分布桃花江核电站项目厂址位于湖南省益阳市桃江县沾溪乡荷叶山，资水右岸。这里地质结构稳定，地震烈度低，居民稀少，是一个十分优越的内陆核电厂址，湖南桃花江核电有限公司成立于2008年5月21日，由中国核工业集团公司、华润电力工程服务有限公司、中国长江三峡工程开发总公司、湖南湘投控股集团有限公司共同出资组建，中国核工业集团公司控股。公司实行董事会领导下的总经理负责制，全面负责我国内陆首批核电项目——湖南桃花江核电项目的建设、运营和管理氢能氢能发电机可燃冰学名天然气水合物，是一种甲烷和水分子在低温高压下结合的化合物，因为其形似冰块却能燃烧而得名，是一种燃烧值高、清洁无污染的新型能源，多存在于深海海底，分布广泛而且储量巨大。据估算，世界上可燃冰所含有机碳的总资源量相当于全球已知煤、石油和天然气的2倍可燃冰重点富集区域中国对“可燃冰”的研究始于1995年。2002年我国在南海首次获得可燃冰样品，成为世界上第四个通过国家级开发项目发现“可燃冰“的国家青海省天峻县木里镇祁连山南麓“可燃冰”钻探现场低碳经济低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济的发展模式，为节能减排、发展循环经济、构建和谐社会提供了操作性诠释，是落实科学发展观、建设节约型社会的综合创新与实践，完全符合党的十七大报告提出的发展思路，是实现中国经济可持续发展的必由之路，是不可逆转的划时代潮流，是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的全球性革命。著名低碳经济学家、原国家环保局副局长张坤民教授认为低碳经济是目前最可行的可量化的可持续发展模式。

低碳经济几乎涵盖了所有的产业的领域。著名学者林辉称之为“第五次全球产业浪潮”，并首次把低碳内涵延展为：低碳社会、低碳经济、低碳生产、低碳消费、低碳生活、低碳城市、低碳社区、低碳家庭、低碳旅游、低碳文化、低碳哲学、低碳艺术、低碳音乐、低碳人生、低碳生存主义。国家发改委能源研究所副所长李俊峰表示，低碳发展是中国在城市化和工业化进程中控制温室气体排放的必然选择，也会是全球应对气候变化的重要行动之一。

近年来保定市已形成光电、风电、节电、储电、输变电与电力自动化六大产业体系，新能源企业达一百六十余家，“中国电谷”和“太阳能之城”享誉海内外，籍此，保定已成为全球性保护组织WWF(世界自然基金会)“中国低碳城市发展项目”的首批两个试点城市(另一个为上海)之一。低碳保定

中国做低碳城市的一些示范工作，上海主要作建筑节能示范，保定作新能源开发示范，广州作交通节能示范，攀枝花作生物能源示范。城市低碳经济的核心是尽可能地减少排放（四）绿化造林（五）机动车污染控制措施机动车污染与机动车保有量、燃料利用率、燃料性能及交通状况等诸多因素密切相关。随着机动车保有量的迅速增加和城市化进程的加快，中国一些大城市的大气污染类型正在由煤烟型向混合型或机动车污染型转化，机动车尾气排放已经成为主要城市的重要污染源。（1）中国机动车排气污染特点中国主要城市中机动车行驶速度低，在北京市城市中心区高峰期的车速自20世纪80年代以来一直在下降，城市街道交通堵塞不仅造成无效益的等候浪费时间，而且造成燃料的无效利用，使大气污染更加严重。在市中心区低速行驶情况下的油耗是在高速公路上自由行驶时油耗的两倍。若车速从20km/降为15km/h，油耗会因此增加25％。因此，交通堵塞的代价是高昂的。中美排放因子对比车型平均基本排放因子/（g·km-1）中国美国CONOxCONOx轿

车43.01.33.10.4微型车25.32.13.10.4吉普车33.53.23.10.4中型车51.74.681.2（2）控制机动车污染的措施调整交通需求1990年美国部分城市的城市人口密度与交通方式城市人口密度/人·hm-2平均每户拥有汽车数上班工作所用交通方式的百分数/％单独开车公用小车公共交通纽约920.6248.553.4旧金山601.138.511.533.5芝加哥471.046.314.829.7波士顿460.940.110.531.5洛杉矶291.565.215.410.5俄勒冈州波特兰141.465.012.911.0休斯顿121.571.715.56.5凤凰城91.673.715.13.3清洁油品

1995年修改后的《中华人民共和国大气污染防治法》规定：“国家鼓励、支持生产和使用高标号的无铅汽油，限制生产和使用含铅汽油”。国家环保局受国务院委托组织了有关十二个部委，成立了“国家淘汰车用含铅汽油协调小组”，起草了《关于限期停止生产销售使用车用含铅汽油的通知》。要求1999年7月1日起，直辖市、省会、特区等重要城市汽油无铅化；2000年1月1日起，汽油生产企业停止生产含铅汽油；2000年1月1日起，汽车制造企业生产的新车技术均适用无铅汽油。同时，北京市、上海币和广州市已经开始实施了汽油无铅化，天津、沈阳等大城市也拟定了汽油无铅化的目标。迄今为止，已有9个省提前实行了汽油无铅化。改善油品质量的措施还包括取消低辛烷值汽油、提高汽油辛烷值、引进使用汽油发动机清洁剂等。已经在许多国家得到开发的一些低污染的碳氢化合物燃料包括液化石油气（LPG）、液化天然气（LNG）、甲醇、乙醇和生物气体，也是城市机动车可供选择的清洁燃料。C．清洁汽车为了减少和控制汽车的污染排放，国内外开发了不少有效的净化措施，这些净化措施主要包括：

（1）机内净化（2）机外净化：机外净化方法主要有后燃法和催化转换法两种。

D．配套法规和标准

实施更加严格的机动车尾气排放标准、加强在用车的监督管理均可以减轻日益增加的汽车对空气质量的影响。根据我国目前的大气环境质量状况和未来的发展预测，按照我国2010年环境质量总体目标要求，已提出了下一阶段不同车型的排放标准建议，预计这套标准将采用电控燃油喷射、三元催化转化器、废气再循环等多项先进的污染控制技术，它不仅有助于降低污染、改善大气环境，而且可以引导和促进我国汽车工业的健康发展。E．发展公共交通车和推广免费自行车

创造清洁健康的城市环境要求政府利用其规划和协调能力于有关的交通管理之中。按照“公交优先”的策略，提供以公共汽车维护的公共交通系统，不仅可降低尾气排放，还将使未来油料的消耗大幅度降低。有人测算，按目前价格，中国到2020年时，“公交优先”策略将只需要300亿美元的汽油和柴油消耗，而在以私人机动车为基础的策略下，汽油和柴油总消耗将达到870亿美元。因此，大力发展公共汽车可以避免汽车对油料过大的需求，并有效控制机动车尾气排放而产生的城市大气污染。

控制私人汽车拥有量

为了保护城市环境，私人汽车的拥有率必须控制在适度的水平。世界上许多国家或城市采取控制汽车价格，通过征收高额汽车购买和财产税，限制私人汽车拥有量。按照“污染者付费”的原则，汽车使用者应当支付汽车排污的社会成本。为了保护城市环境，汽车排污收费应当与燃油价格挂钩。即燃料油价格不仅包括基于燃料本身的总机会成本、油料运输以外消费税，还应包括基础设施附加费和排污费。按国际标准，目前中国汽油和柴油的零售价格较低，不同标号汽油价格之间的细小差异不能反映它们生产成本的差别。柴油价格低于汽油也抑制了炼油厂生产柴油的积极性。中国污染控制政策是建立在预防为主、防治结合、污染者付费和强化环境管理的三项基本原则的基础上，具体落实八项环境管理制度。（六）工业污染控制八项制度环境影响评价制度“三同时”制度排污收费制度环境保护目标责任制城市环境综合整治定量考核制度排污申报登记与排污许可证制度

污染物集中控制限期治理制度新建、扩建、改建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。

清洁生产2003年1月1日起实施的《中华人民共和国清洁生产促进法》。明确指出从源头上消减污染，提高资源利用效率。采用清洁的能源和原材料、通过清洁的生产过程、制造出清洁的产品。洁净煤技术

洁净煤技术是指从煤炭开发利用的全过程中，旨在减少污染排放与提高利用效率的加工、燃烧、转化及污染控制等新技术。主要包括煤炭洗选、加工（型煤、水煤浆）、转化（煤炭气化、液化）、先进发电技术（常压循环流化床、加压流化床、整体煤气化联合循环）、烟气净化（除尘、脱硫、脱氮）等。除尘、脱硫技术一、除尘技术二、脱硫技术back2、除尘技术①、除尘器分类back②、重力沉降室③、旋风除尘器④、湿式除尘器⑥、电除尘器⑤、布袋除尘器（七）加强大气环境质量管理（1）强化对大气污染源的监控污染源管理的目标分三个层次：

控制污染源污染物的排放必须达到国家或地方规定的浓度标准；污染物排放总量控制；容量总量控制。控制流动源污染：汽车尾气的治理（2）实施城市空气质量的周报或日报（3）大气