美国的反腐制度对中国的启示

美国的反腐机制给

中国的启示明光市委党校

桑春庆12第一章、探究美国的反腐机制34美国美国的反腐机制给中国的启示5绪言腐败是一种国际性普遍问题，由于它的危害性和破坏性，各国政府均建立了严格的城防体系，防止和惩治腐败。美国从殖民时代至今200年，腐败问题本来也是社会的痼疾，为此政府和民间花费了大量的精力，采取了一系列的反腐措施，在预防、监督和惩治腐败方面积累了丰富的经验和教训，本专题重点谈谈美国在反腐败方面的规定和措施，以期探讨我国的反腐败对策。从历史上看，美国在西部开发过程中和19世纪末20世纪早期，是腐败的高发期，特点是贪污受贿数量多，以权谋私现象严重。可以这样说，从19世纪末开始的文官改革运动起，美国用了一个多世纪的时间，逐步建立了一套较完善的反腐败体系，我这里把它归纳为以下十个方面：6一、行政公开制度01二、新闻舆论自由02四、完善的反腐败立法04五、反腐机构设置严密而高效05三、实行财产申报与公开制度037六、审计监督：06七、国会监督07九、建立弹劾制度09十、强大的民间压力集团10八、有关举报人保护的规定088

一、行政公开制度：

二战后，随着民主政治的发展，美国于１９４６年制定了《联邦行政程序法》（ＡＰＡ）。该法第３节规定了公众有权得到政府掌握的情报和机关的文件，但同时又规定政府为了公共利益可以拒绝公众要求公开的请求；政府有正当理由时也可以拒绝。由于公共利益和正当理由的范围广泛且变化不定，因此该法中有关公开情报的规定受到很多抨击，批评者主要是律师、行政改革人士和新闻工作者。

美国国会于１９６６年又通过了《情报自由法》，取消了公共利益和正当理由条款。由传统上的以保密为原则转变为以公开为原则，不公开为例外。该法在全世界是一个重大事件，也是一个重大进步。

美国国会1976年通过的《阳光下的政府法》，赋予了全体国民最大限度的知情权和政府官员最小程度的隐私权。提高政府决策的透明度。《阳光下的政府法》规定，联邦政府的50个机构和委员会的会议必须公开举行，应律师的请求根据法律许可而举行的秘密会议除外。（基本上政府所有的会议都公开进行，电视台进行现场直播，选民可以自由参加旁听；在政府办公楼的秘书办公室和经理办公室里，可以索要到任何材料。所有政府机构的电话、上下班时间、地址、电子邮件地址都很齐备，甚至还有美国总统的联系地址、电话和电子邮件地址。）

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瑞典的政务透明度超出我们的想象，甚至比美国做的还好。首相请客吃饭，菜单都需要上网公布。法国总统希拉克曾经致电瑞典首相，指责反对加入欧元区的瑞典人，此信被公开。希拉克非常生气，再次致信瑞典首相，责问私信为何被公开？结果，此信又被公开。因为按照瑞典法律，这些都是政务公开的范畴。花絮10二、奉行新闻自由、新闻独立，新闻监督和舆论监督作用显著：

美国的媒体素有“第四种权利”的称呼（是指在立法、行政、司法这三种权力之外一种独立的社会力量,其社会职能是“监法”,即对上述三种社会权力进行舆论监督,以保证这三种权力的运作透明,以及社会肌体的健康运行。）

（现在有人把“网络舆论”称为“第五种权力”,是因为它既具备传统意义上的“第四种权力”舆论监督的作用,又发挥着“第四种权力”所不具备的社会功能,以弥补“第四种权力”的先天不足。）

媒体通过独立自主的新闻报道、转播、调查、评论等，在监督政府运作、揭露腐败方面起了重要作用。政府丑闻经媒体披露后全国皆知，许多贪官污吏被送上法庭，大半也是舆论媒体介入的结果。1972年水门事件时，《华盛顿邮报》记者深入调查，尼克松总统威胁吊销其所属公司的营业执照，即使这样，也没能阻止报纸彻底地揭露丑闻。

在新闻自由方面，美国有一条法则：除非能证明媒体存在着实际的恶意，否则对公职人员的报道即使不准确，也免受司法追究。美国的舆论监督以有关政务公开和公民知情权的有关法律和法规为依据，从而确保了舆论监督的有效实施。（举证）11国会（参议员和众议院）政府（总统）最高法院互相监督民意媒体网络舆论互相监督互相监督四权分立制衡示意图12131415三、实行财产申报与公开制度：

美国于1965年颁布了,《政府官员及雇员道德操行准则》，对各类高级官员及其配偶、子女的财产申报作了规定。

1978年颁布了《政府道德法》，1989年修订《道德改革法》，适用范围从行政部门扩大到了立法部门和司法部门，规定总统、副总统、国会议员、政府高级官员以及联邦法官等1.5万名官员在任职前报告并公开自己以及配偶的财经状况，包括收入、个人财产等，以后还须按月申报。对财产申报资料的接受、保管办法、保存期限、公开方式、查阅手续、审查以及对拒绝申报和虚假申报的处罚办法也都作了详细规定。

此外，美国《廉政法》也规定政府有关官员必须填写财产和收入申报单，逾期不报，将被司法部起诉，申报单可供新闻单位和公众查阅16瑞典是世界上最早实行财产申报和公开制度的国家反腐败是各国政府管理中的一大课题，官员财产申报制度则是政府打击腐败的一把利剑。所以，财产申报制度被称作一项“阳光法”，其效果已经被实行这一制度的众多国家所验证。17四、完善的反腐败立法：

美国已建立起一套相对完善的反腐败法律体系。这些法律主要内容涉及：确立文官行为准则和政治家从政道德准则；设立直属于国会的特别检察官；要求公职人员必须申报财产；限制政治捐款及防范涉外贿赂等。在美国贪污一美元也叫贪污，也要受到法律惩罚美国的专门反腐败法主要包括：

《文官制度改革法》（即《彭德尔顿法》，1883年颁布，1978年修改）》，文官指的是不是通过选举产生的的那些文职官员（职业文官相对于政治官员）。该法内容，第一，规定公务员的录用公开竞争、择优录用，还规定了职位分类、功绩考核等文官制度的一般原则。美国政府官员的从政道德建设从总体上步入正轨。（竞争考试原则）第二，该法对政府雇员的义务作了明确规定，包括奉公守法、廉洁自律、不得贪赃枉法、不得以权谋私、不得协从舞弊、不得参加政治捐款等政治性金钱收受活动。（道德约束原则）第三，文官常任，不与执政党共进退。文官终身任职，非犯大错不能解雇。对文官惩处必须有充足理由。（终身制原则）第四，文官在政治上中立，可以是某党党员，但不能参加党派性的政治活动。（政治中立原则）18

《联邦贪污对策法》（1925年），这是一部旨在通过减少公职人员违法募集竞选资金而预防腐败犯罪的重要法律。(该法把选举中的间接贪污腐化行为作为重点制裁的对象，规定总统和国会议员候选人得到100美元以上的捐款必须登记，参议院选举费用的最高限额为25000美元。)

《政府道德法》（1978年）和《道德改革法》（1989年）是两部关于从政道德准则的法律。（后者是统一立法、司法、行政三部门的道德标准）。在美国政府内部，还有一项《行政部门雇员道德行为准则》（1992年），其中就规定接受礼品不超20美元，“适度的食物和饮料，如软饮料、咖啡和油炸圈不算礼物，但日常三餐算礼物”。

《基本利益冲突法》利益冲突（是指国家公职人员在履行职责过程中，由于受到其私人利益因素的干扰，所发生的私人利益与公共利益相冲突的情境和行为。）是腐败的根源，防止利益冲突是任何国家治理权力腐败都不容忽视的重要因素。由于重视“防止利益冲突”，美国制订了专门的《基本利益冲突法》。这项刑事法律规定，任何政府官员或雇员都不得故意亲自或变相参与同自己有着财产利益的特别事项，违者应处1万美元以下罚金，或者单处两年以下有期徒刑。该法不仅适用于政府官员，而且适用于政府官员的配偶、子女和经济合伙人（即当裁判员，又当运动员的利益冲突）（利益冲突和角色冲突）

《涉外反行贿法案》，又称《反海外腐败法》（1977年）。该法对违法向外国公务人员行贿行为的主体、行为表现及其处罚作了规定，旨在禁止美国公司向外国政府公职人员行贿。美国是世界上第一个制定涉外反腐败法的国家。19五、反腐机构设置严密而高效。

1、独立检察官制度的建立：美国没有独立的检察机关，实行的是独立检察官制度，联邦和地方检察官是各自独立的，实行检察官个人负责制，美国检察官在人事上属于司法部辖属（由司法部长兼任总检察长，是政府执法部门的最高长官）。美国的独立检察官制度，可以对重大事件、对总统开展调查、检控。

1972年尼克松水门事件被揭露后，社会一片哗然，参议院为此通过决议，责成司法部长任命一位临时特别检察官专门调查水门事件，哈佛大学法学教授阿·考克斯首当其任，他的调查迫使尼克松在弹劾潮中辞职，从此，独立检察官开始登上了美国政治舞台，而且被赋予了独立地位、特殊权利和法律保障，以此专门对付高管的不法行为。

1978年颁布的《政府道德法》从法律上确立了独立检察官制度，同时也规定了其管辖范围是：总统、副总统、各部部长和副部长、各独立署（局）署长和副署长、助理司法部长和薪俸高于普通工资表中3级的司法部官员或雇员、中央情报局局长和副局长、国内收入委员会主任、白宫高级助理、选举委员会主席、总会计长以及薪俸等于和高于国家普通工资表中2级的行政官员，1988年又扩大至国会议员。

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特别检察官可以对政府高官的任何违法事项展开调查，例如贪污、贿赂、舞弊、欺诈、以权谋私、妨碍公务、滥用职权等。他完全独立地开展调查工作，任何人不能对其指手画脚，司法部也不准介入。他具有巨大的调查权，可以传讯总统出面作证。特别检察官可以要求司法部提供记录、档案、卷宗等资料，查阅行政机关的档案、文件及其他资料，查阅有关国家安全的保密资料，还拥有特别诉讼权这个杀手锏，如果认为证据确凿，犯罪属实，他可以与司法部长一道提起特别诉讼。特别检察官这一职位的设立，对防止官员滥用职权和腐败行为发生起到了重要的监督作用。

著名的独立检察官斯塔尔将克林顿的性丑闻查了个水落石出，但克林顿在位期间美国经济持续增长，民众支持率高居不下，因此，国会最终没通过对克林顿的弹劾议案。

1998年12月19日，在克林顿因丑闻向公众道歉时，希拉里选择站

在他的身旁检察官斯塔尔无可奈何21

2、联邦调查局（FBI）。美国将反腐败的任务主要交给了联邦调查局。（美国反腐败力度很大，不惜使用特务机构来反腐败）FBI直属白宫，在各地的分部不受当地政府管辖，可以调查任何人。。FBI现有的调查司法权已经超过200种联邦罪行，包括政府官员贪污及其他腐败案件。其反腐败的绝招，叫“sting”。不妨音译为“死叮”。说白了就是故意派人去腐败你，看你上不上钩。上当就抓。（中国叫钓鱼执法）

3、廉政署。根据《政府行为道德法》，在人事管理局内设立廉政署，该署在1989年成为独立机构，由总统直接领导，并向总统和国会报告工作。该机构的主要职责是管理政府各级官员的财产申报事务和监督政府官员的道德行为

4、监察长办事处。1978年美国颁布的《监察长法》规定，在政府的各行政机关内设立监察长办事处，这是美国联邦政府内部强化防贪肃贪的重要机构。

5、美国众议院的官员行为标准委员会、参议院的道德问题小型特别委员会，（司法部公共诚实处，政府道德办公室）也是重要的廉政机构。美国的反腐败机构具有相当的独立性。美国实行多党制，讲究权力制衡，执法工作也不例外。这也是确保执法工作不受政治势力的影响，维护法律公正的前提。22反腐斗士----美国联邦调查局23美国FBI经过长期卧底，破获了新泽西州市长贪污受贿案，此案为美国史上最大的贪污案，案值2.5万美元。24

美国新泽西州多名市长、议员涉贪腐被捕，FBI行动一网兜出44名嫌犯，市长涉嫌从FBI卧底证人手中收受2.5万美元贿赂金。（2009年）25六、财务审计监督：

依据1921年颁布的《预算和会计法》，成立了直接向国会负责的审计署，不受任何行政当局干涉，独立行使审计监督权，以加强对公共资金的收入、支出和使用的监督审查。约束和减少行政官员滥用职权、贪污挥霍的行为。

联邦政府各部门也设有审计处（或科、室），可看作是内部审计部门。与总审计署无上下级关系

美国政府问责局(GovernmentAccountabilityOf-fice)它被称作美国国会的“看家狗”，是美国国会的下属机构且只对美国国会负责。其前身是美国总审计局。总审计长任期15年。其职能是独立调查、监督联邦政府的规划和支出。也就是说，它不仅紧盯联邦政府的“花销”，保障纳税人的钱不被浪费，还监督着联邦政府的各种所作所为，一旦发现政府有规划不当等行为立即叫停并启动问责。26美国政府问责局27

美国政府把加强财务监督作为反腐败斗争最倚重的措施之一。首先其预算和财务运作情况应依法全部公开，接受公众监督。

机关的各种资金和基金均由银行代管而不是由机关财务人员直接管理，银行按程序和机关出具的证明划拨资金。

此外，议会总会计师办公室也负责监督机关资金运作情况。这种多重监督方式使挪用、贪污公款的案件很难发生。28七、国会的有力监督：

美国国会29

美国国会的监督制度是在三权分立基础上建立起来的，下设200多个委员会和小组委员会，它对于行政部门的制约，保证行政权力的顺利运行有重要意义。

国会的监督制度就是国会对政府行使的制约权力和司法监督权。行政监督权包括：政府预算的批准（财政权）、立法监督、人事任命批准（人事权）、外交监督、调查权及立法否决；司法监督权包括弹劾权、惩处议员权和惩处蔑视国会罪权30美财政部长等出席听证会接受质询美司令回答尖锐质询时晕倒313233奥巴马对国会议员们大献殷勤34八、有关举报人保护的规定：

对举报人保护是美国廉政法律制度的一个重要组成部分。根据1978年美国《文官制度改革法》设置的特别律师办公室，其职责是负责调查和追诉行政机关违反该法所禁止的行为，特别是加强对告发行政机关违法行为职员的保护。如果行政机关对告发的职员采取报复行为时，特别律师可以命令行政机关采取矫正措施，必要时可以对总统提出报告。

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1989年颁布了《举报人保护法》，鼓励和保护公民参与反腐败斗争，首次以国家法律的形式将检举人保护问题确立下来，此外还制定了十几个辅助性保护措施，以保护检举人免遭报复。《检举人保护法》规定，只要揭发人提供的信息“自认为能够证明检举的违反法律、法规、条例的行为以及重大的管理失误、巨额资金浪费、滥用权利或可能对公共健康和安全造成危害的行为存在”，就可获得该法的保护。该法保护了检举者免遭处分或解雇。

总统奥巴马2012年11月27日签署法案《加强检举人保护法案》，加强对政府官员腐败行为检举人的保护力度。保护对象为检举政府官员腐败、浪费和滥用权力的联邦雇员36九、建立弹劾制度：

美国宪法第二条第四款规定：总统、副总统和合众国的所有文职官员，因叛国罪、贿赂罪或其他重罪和轻罪而受弹劾并被定罪时，应予免职。

通过弹劾制度、责任追究制度等，总统、副总统、高级行政官员、联邦法院法官，如被控犯有叛国罪、行贿受贿罪或其他重罪，国会可予以弹劾；由众院起诉，参院审判，并经参院出席议员的三分之二多数表决定罪，即予以免职。

国会还可就上述官员犯有轻罪、渎职、行为不当等给予斥责和申饬等处分。即使像贵为总统的尼克松、克林顿，也难逃弹劾甚至下台的命运。

国会弹劾的程序是：由众议员提出弹劾议案----经司法委员会进行审理调查、投票通过-----再提交众议院进行审议辩论、表决，通过----参议院对弹劾案进行审理、投票表决，2/3即通过。

美国历史上仅有第17任总统约翰逊和第42任总统克林顿遭弹劾，但两人的弹劾均在参议院被推翻。约翰逊在1868年的弹劾中，参议院以1票之差未能通过。1974年，尼克松总统因“水门事件”受到各界指责，国会开始酝酿启动弹劾程序。当尼克松决定主动辞职。新任总统上任后，随即宣布对其实行豁免。尽管国会的弹劾权很少使用，但其威慑力还是不容低估的。因此弹劾权是国会制约总统和高官的一项重要权力。

37历史上三位面临弹劾的美国总统38

在美国严密的法制监督下，基本上每一位总统和官员都能兢兢业业，克己奉公，遵纪守法，基本上没有出现贪污腐败的现象

克林顿自嘲是墓地管理员--所有人都在我下面，但没有一个听我的。在美国即使是贵为总统，在所有的方面都显得很平民化，都有着较强的平民情结。并不是他们道德有多高尚，而是制度使然，选票使然。下面通过列举图片来说明美国总统的平民情结和草根生活。39奥巴马的平民生活花絮40谜底揭晓，终于露馅了：原来这穿在脚上的皮鞋快要烂通了！414243食色性也44十、强大的民间压力集团

对政府与官员的近乎本能的政治警醒，使美国社会中始终存在着无数由公民自发组织的社团。美国人很钟情于通过自愿合作来解决集体行动问题，美国的民间组织可谓无处不在。各种民间组织的存在，似乎专门为了与政府作对。他们这种永不改变的怀疑政府的精神，是美国民间社团生命的基石。

美国的民间组织非常的多，民间组织可以自由选择是否注册。许多组织成立的目的很简单，就是通过各种方式来监督政府官员，让自己代表的群体参与政治过程，了解政治，维护自己群体的利益（美国的奥委会也是民间组织）

这些组织包括群体利益型组织（政治利益和经济利益、特殊利益）和公共利益型组织。他们都是独立于政府的民间组织，一有风吹草动，他们就会站起来维护群体和成员的权益（如，白人警察殴打黑人引发游行示威），这对于防止政府滥用权力和贪污腐化起着至关重要的作用。

美国的民意以及民间压力集团的利益博弈的结果最终决定政府的决策和政策走向

（中国人把官员和政府当成衣食父母，青天大老爷。美国人把政府和官员当成恶魔一样处处提防）45美国人的公民意识比较强，这种意识就是通过成立各种民间组织来共同维护46小结：美国反腐运行机制的特点

1、建立在性本恶的文化理念基础上。任何人无论有多么高的道德水平，都会受到私人利益的诱惑，因此仅仅靠道德教育是不能防止腐败的；对腐败的控制不仅依赖于道德规章而且依赖于严格的法律。美国把防止和解决利益冲突作为防治腐败的重要措施，美国社会普遍认为，利益冲突的出现经常是官员腐败的前奏，只要防止和消除官员处理公共事务中可能存在的个人利益，就可能有效阻断腐败。美国的政府道德法案和许多重要的反腐败法律制度，就是基于这一人性理念而安排设计的，具有较强的治本作用。美国制定有专门的《基本利益冲突法》

2、着重预防腐败。预防为主防患于未然，事先预防胜于事后惩罚，美国整个反腐机制中都体现出了这种预防性（以减少腐败机会为主旨）。美国政体被一种更深的政治文化习惯无形地支撑着，那就是：人们从根本上不信任政府与官员。基于这种不信任而产生一种制度性的安排，处处对政府的行为设防，处处对政府及其官员保持警惕与怀疑，这样，反而形成一种特别有监督能力的社会报警机制。其结果，反而使政府官员在这种无处不在的社会压力面前不得不更为有效，更为清廉。反映出美国社会对治理腐败的基本态度是避免腐败事件的发生，防患于未然。“事前预防及时，事后惩治严厉”

美国在对待贪污腐败问题上采取的是“有罪推定”。美国人的口号，想赚钱，经商去；想发财，别当官473、宗教信仰强化了自我约束。美国80％的人口信奉宗教，教义的驯化作用有时比道德教育还有效。据统计，美国信教的人违法犯罪的比例很小。“水门事件”就是由于当时中央情报局一位副局长在教堂忏悔时披露出来的。违法犯罪的人之所以低头认罪，不少也是由于宗教的原因。

华盛顿生於1732年二月二十二日（旧历二月十一日）。他一生高尚的品格，在於他敬虔的信仰。从早年，到任美军统帅，到首任总统，华盛顿一直是勤於读经祷告。他每天清晨有一小时的灵修：四时起床，跪在房中的椅子前，打开圣经诵读，然后祷告。晚间九时回到房中，同样灵修读经並祷告一小时，然后十时上床就寝。华盛顿经常主持讲道，主持敬拜。1789年四月三十日，先在教堂参加二小时的敬拜，然后在纽约华尔街联邦大廈前的阳台上，乔治．华盛顿把手放在展开的圣经上，宣誓就任美利坚合众国首任总统。在誓词后，他加上：“求神助我”一语，然后俯首亲吻圣经。以后，这成为总统就任仪式的传统。他劝勉国人：“政治上的发达，宗教和道德，是不可或缺的两大支柱。有人自称爱国，卻图损毀这人类福乐的支柱，他是虛假的。”他说：任何有知识的人，都不能忽略全能者的圣手，4849

4、资金监控和社会信用体系比较健全。在美国，现金交易受到严格限制，一次超过500美元即易招致怀疑。存款、电汇和任何交易，超过1万美元就会受到严密监控。由于经济往来多用支票和信用卡，一般都有据可查，违规行为很容易被发现。美国社会信用体系比较健全．每个公民都有个人诚信记录，有不良记录的人很难进入公务员队伍。如果因腐败受到查处，很难重新找到工作。这对官员腐败也是一种有效的威慑。

5、各类法律规定细密到位。美国立法对事项规定的非常具体，使每个公职人员都能“对号入座”，可操作性和适用性很强，实践中也容易落到实处。各类法律规定非常全面而周全。美国的联邦和州两套立法系统都非常重视用法律来规范公职人员的行为，行事时都有法可依、于法有据。仅联邦制定的公职人员规则就达4万多页，对政府官员个人财产申报及乘坐公车、吃请受礼等都作了具体规定。国会和地方议会为控制公款吃喝，制订很多相关法律，如著名的“牙签法案”，规定企业或说客不得宴请官员吃饭，只可请他们参加酒会。酒会所有食物只能用牙签或手指拿着吃，不得有正式饭菜。地方官员公款接待有严格标准，如加州是每人10美元，康涅狄格州则是每人9美元，超额就算行贿。法律规定，在餐厅消费需缴20%税款，但不能报销，或许这能解释为何总统常在自家或白宫请客。50第二章、探讨中国的反腐对策---------美国反腐制度给中国的几点启示51探讨中国的腐败对策

关于中国的腐败，现在是一个热门的话题，人们已经说了不少的话。大多数的分析，将原因归结在这样几个方面：社会制度、法律制度的不健全，旧的资产阶级封建思想意识的影响，社会由计划经济向市场经济转化转型期的不成熟，等等。这些论证从道理上来说不错，但是将这些论证拿来与中国社会实际情况相比较后，总让人有隔靴搔痒的感觉。比如说通过法制建设来遏制腐败，中国这些年是立法速度最快的几年，关于惩制腐败的法律、行政规章、党纪、政纪已制定了近400个，纪委、监察、反贪局等组织一应俱全，但是中国社会这几年却恰恰成为腐败现象最为泛滥的时期。从公开报道揭露出的案例看，涉及的金钱数额、人员职位、人员分布面，都是建国以来空前的。涉案几千万、数亿元的案件已不是鲜见，人员职位高达国家领导一级。有的案件牵扯几十人甚至整个市一级领导班子,成为窝犯。有些单位，前一任领导因贪污腐败被判刑，后一任领导仅仅几个月后又经济犯罪，再继任的领导又继续如此。这种经济腐败的“前赴后继”，说明我们这个社会已经成了培养腐败的温床52谁在吸吮我们的血53一、现阶段中国制约腐败的几种监督方式二、现阶段我国的反腐乱象三、构建我国反腐败体制的几点思考四、高层谈反腐541、人大和政协的监督

我国人大之所以成为橡皮图章，a、人数众多，不能议事；国外的研究表明，当议会的人数达到500人以上，权力的因素大于民主的因素，这时的决议是强权干涉的结果，当议会人数达到1000人以上时，民主的因素为零，这时的议会就形同虚设，有名无实，被权力架空。美国参议院是100人，众议院435人。

b、临时机构，不能议事。世界上资本主义没有一个国家的议会是临时的，都是常设的。临时性不可避免的导致她有名无实。

c、人大代表缺乏专业性，不能议事。西方国家的议会律师议员占百分之50，我国是鱼龙混杂，百分之99都是法盲，他们进入国家立法机关审议立法，无异于对驴弹琴，除了举手，没事可做。以上几点，分析了人大为什么会成为有名无实的橡皮图章一、现阶段中国制约腐败的几种监督方式：55花絮：外国国会乱象（土耳其、乌克兰、俄国、意大利、墨西哥、）56日本、韩国、台湾、印度57（人家争来争去，我们一片和谐）任你东南西北风，我视如梦中人民代表代表谁？中国人大开会景象众人皆醉我独醒58我叫莫言------明星们也很疲惫阿弥陀佛59克林顿曾这样说申纪兰：“我没出生的时候，她是代表；我上小学的时候，她是代表；我上中学的时候，她是代表；我上大学的时候，她是代表；我工作之后，她还是代表；我结婚之后，她还是代表；我当总统了，她仍然是代表；我下台了，她仍然是代表；我老的不成样子了，比我还老了，她还是代表……”举手机器人-------申纪兰602、党内自身的监督（党的监督包括各级纪委、各级党组织，各级党员）3、行政机关的自我监督（内部监督包括上级对下级的监督、行政监察机关和审计机关的监督）4、司法监督

指人民检察院、人民法院依据权力机关的法律授权，对行政机关及其工作人员的违法行为，依照法律规定的程序进行的检察、审判，以纠正行政机关的违法行为，惩罚职务犯罪，保障依法行政。我们国家公检法其实都是受制于政府，没有办法真正履行监督。5、社会群众和公众的监督

(干部的任命制度让群众的监督无力。形式包括：批评和建议、控告、检举和举报、申诉、信访。）616、媒体监督（舆论监督）

长期以来，在不断强调片面的“喉舌意识”、“宣传纪律”的重压下，媒体的“人民喉舌”性质被雪藏，新闻监督功能被紧绑，有些媒体实际上变成了少数人甚至个人的工具，即宣传个人、宣传自己的政绩，作为牟取名利的工具。“一些人把党报变成了个人的报纸，这样又带来了—个问题，只允许报纸说好的，不允许报纸说坏的；只允许表扬，不允许批评；只批评下面，不能批评上边；只能说成绩，不能说问题。粉饰太平，哗众取宠，没有一点科学办报的态度。—级党委，一个政府，不允许真正的舆论监督，这只能表示自己的脆弱。”7、网络监督、网络反腐

已经成为制度反腐的一个有效补充，网络的发展给了公众一个直接便利的渠道防止腐败。网络传播使监督的成本更低、效率更高、形成的舆论压力更大

这几种监督渠道，被证实真正有效的，只有最后一种方式即网络监督。62

第一、反腐机构众多、但效率低下。党有各级纪律检查委员会，行政有监察部，司法有反贪局和反受贿局，另外还有统计局、审计局等监督单位，但这些单位实际上都会被党委政府层层架空，有其名无其实，往往是被动反腐。这就是中国的现状。

第二、反腐败呼声较大、力度太小（高高举起，轻轻放下）二、现阶段我国的反腐乱象不痛不痒63花絮：刘志军案件------死不了的大贪官透视我国的反腐体制存在严重缺陷6465

据媒体报道，刘志军刚刚被“公布的个人财产”有：房产374套（折合人民币11.8亿）、人民币8亿元（被追缴）、美金49.8万、欧元396万、加元95。7万、港人币9786万、股票帐户17个、山东黄金股77890股、佳电股96万股、900万理财产品、英才会所68%股权、伯豪瑞庭酒店100%股份、智波公司74%股份、书画、珠宝首饰902件、豪车28辆…刘志军仅仅坐拥374套房产，每套房都超过250万元,奥巴马年薪40万美元，折250万人民币。奥巴马得干400多年总统才能赚到这么多钱，这还不算刘的其他非法收入。如果都算上，奥巴马大概得干1000年总统才能比上刘志军。)66我操！刘志军的374套房子就够我干400多年的总统不服，是不！！刘志军6768贪官狡兔不死的四部曲（反腐公式)：第一认罪态度较好，刘志军站着受审，洒泪认罪，悔过书写满几页纸并且声泪俱下向法庭念“悔过书”。当庭向法官痛哭悔罪，称应为中国梦做更多贡献第二有立功表现，揭发检举行为；纪委和检方提出刘志军有坦白情节和立功表现，可从轻处罚。第三，收缴了全部的赃款赃物。纪委和检方提出滥用职权造成的损失和受贿赃款基本已挽回，可从轻处罚。第四、检方对刘志军接受性贿赂，玩弄女性只字不提，称刑法没有规定。69第三、网络反腐已成为反腐的主力军

许多腐败大案要案，不是纪委揪出来的，也不是检察院查出来的，而是网络爆料出来的。如重庆雷政富不雅视频事件、“表哥”、“房姐”、“房妹”、“房叔”、“房婶”、“房爷”等，下面是网络上对我国目前腐败现象的调侃，仅供娱乐。

1、中国反腐捷径：一靠美女脱裤，二靠情妇反目，三靠子女跋扈，四靠名表外露，五靠小偷入户，六靠垮桥倒屋，七靠内讧悔悟，八靠意外炫富2、在老百姓中流行的段子说：A.贪官不是群众选举出来的，是上级领导选拔出来的；B.贪官不是反贪局捉出来的，是内部互掐抖出来的；C.贪官不是人民监督出来的，是小偷不慎偷出来的；D.贪官不是纪检审查出来的，是小三争风吃醋闹出来的；E.贪官不是百姓举报出来的，是网上日记不慎自爆出来的。3、难怪老百姓说：不查都是天灾，一查全是人祸；不查处处鲜花，一查全是豆腐渣；不查都是中国人，一查全是外国籍；不查都是孔繁森，一查全是王宝森；不查个个人模人样，一查全都男盗女娼；不查问题都在后三排，一查根子全在主席台；不查都为人民服务，一查全被人民服务；（据中共中央组织部的披露，目前高级干部的家属和子女移民海外和港澳地区已经达到108万人）4、一个刚刚落马的县委书记曾说过“反腐问题就像‘隔墙扔砖头’，砸到谁谁倒霉。”这句也充分暴露出腐败者的心理和我国反腐体系的“漏洞”。5、民众对官员信任的丧失，“挨个枪毙可能有冤枉的，隔个枪毙可能有漏网的”，这话在民间的广泛流传7071

第四、腐败不只是官场，而是扩展到社会各个领域。

在所有管理国家和社会公共资源的公务人员手中，小到售票员，门卫、医生，老师都有可能搞腐败。腐败不仅成为生活的现实，而且堂而皇之成为国人的生活方式。大凡遇到涉及切身利益的事，国人首先想到的是找关系走后门。从生孩子进医院到入托、上学读书、找工作、开拓事业、打官司、找医生、进火葬场，凡是有人类活动的地方腐败的生活方式不仅存在，而且畅行无阻。什么同乡、同学、同事、上司、部下、朋友、熟人、邻居、师生等，皆成为巧取利益的捷径。人人恨腐败，个个搞腐败。而现在各行各业都腐败，见惯不惯，连小学生都知道要家长给老师送礼以便对自己好一点。他们长大就不认为这有什么不对了，根本不在乎什么公平正义，而是认同腐败的规则。这就是整个民族从精神上烂掉。

社会最大的腐败，不止是官场的腐败，而是扩展到整个社会的腐败。现在腐败成了中国的一种生存文化，成了人们的一种生活方式，成了一种社会生活习惯。胡适说：“一分像人，九分像鬼的不长进民族”。

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腐败是人民的大敌，是党的大敌，也是国家的大敌。

反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从体制机制上找原因。只有从制度上构建遏制腐败蔓延的堤防，才能有效防治腐败。反腐败是一项长期的任务，就笔者个人的思考，认为应当从以下几个方面构建我国的反腐制度三、构建我国反腐败体制的几点思考731、从根本上确立性本恶的文化观和思想理念。

基于“人性本恶”的假定，即承认人有私利，任何人无论有多么高的道德水平，都会受到私人利益的诱惑。19世纪英国思想家密尔说：“每个人是他自己的权利和利益的唯一可靠保卫者。”基于这种性本恶的观念而产生一种制度性的安排，处处对政府的行为设防，处处对政府及其官员保持警惕与怀疑，而不是依靠道德自律和空洞的说教。有一个笑话，德国人对美国人讲，你们很幸运，美国没有希特勒。美国人说，你们把希特勒给了美国，我们会让他成为一个好总统。这就是制度的作用。

传统文化的性善论是腐败得以蔓延的一个原因贪官在没有捉到之前都是一副很廉洁的样子,而一旦被捉之后总是后悔对不起党和国家?不是痛哭流涕，就是强烈忏悔，再弄一个坦白立功表现，就可以免死。贪官的一切嘴脸和表现都是为了两个字“不死”，如果我们的制度心慈手软，那就很难对腐败分子起到威慑的作用。（农夫和蛇的故事、东郭先生和狼）742、培养个人主义价值观，抛弃封建传统的家庭价值观中国人最重要的心思是如何将自己的小家庭经营得好一些，而漠视周围的人和事。反腐败，我认为还要否定家庭价值观，让我们中国人从几千年的家文化、亲人文化和孝文化中走出来，这样人的欲望在思想上就会受到一定的遏制，不会无休止地为子孙谋福牟利。因为腐败对于一个家庭来说毕竟是好事。国际社会公认的许多有效的反腐败方式，在中国却成效并不是那么明显，什么好的制度到中国都变了味了。究其原因，不能不和中国的家庭和亲情文化传统以及国民素质有很大的关系，正如林语堂所指出的：“面子、血缘、人情是主宰中国人的三大女神。”她们使中国人更讲究人情味，但也给制度的制定、执行和监督蒙上了一层温情脉脉的面纱。其次，我们要建立健全继承制度，征收高额的遗产继承税也很必要，让那些人贪污的钱继承不下去，，所谓“富不过三代”。753、建立严格的官员申报财产制度和个人信用制度。全国人大代表韩德云，连续7年提交官员财产申报公开提案，否决率达99%。他已当选两届全国人大代表，今年他再次提交要求官员财产公开提案，据说该提案一提出，全场立时鸦雀无声，代表们在无声中按下否决钮，否决率达竟99.99%！由此我

们是否可以得出结论：官员腐败率已

达99.99%?

就发现腐败行为而言，政府信息公开特别是官员财产公开是最基本最有效的措施。腐败分子再狡猾万分，腐败花样再千变万化，最终的结果都要归结到腐败者的财产上。只要抓住了财产这个要害，腐败行为就很难遁形。

但就是这么好的一个制度确遭到各方人大代表的反对767778个人信用制度的建立也很重要公民重视诚信的品质，政府也很重视公民的诚信建设。国家通过信息联网，将每一位公民的诚信记录在案，一个人如果有不良行为，就会作为污点被如实记录下来，并在求学、就业、晋级时产生应有的影响。实例：一名在瑞典取得博士学位的中国留学生，在申请一家著名跨国公司职位的考试中，笔试面试均拔得头筹，其他条件也很优秀，但最后还是落选了。总裁告诉他，未被录用的原因，是他在求学时有两次乘车逃票的记录——虽然时间相隔一年多，但还是被照录案底。794、赋予官员以平等的宗教信仰自由没有宗教信仰的官员和政府更容易腐败。国家公务人员有信仰宗教的自由，国家应当鼓励和保护这种权利宗教是防止生活腐败的香料。——英国科学家，哲学家和散文家弗·培根

805、权力关进“制度的笼子”里去，用有效的制度来反腐

绝对的权力产生绝对的腐败！缺乏制约的公权必然会产生腐败！最顽固、最可怕的腐败，乃制度性腐败！公有制和垄断制度是腐败和特权的温床，取消特权部门的垄断体制，取消公有制。公有制也是最得不到爱护的制度。

这些，既是人类几千年历史的经验总结，也是被我们自己的实践所一再证明了的真理。因此，根治腐败唯有从制度上着手，将权力关进“笼子”里去（而且不能是纸笼子），让其在众目睽睽之下运行，舍此别无他途。从这个角度讲，中国的反腐，“任重而道远”矣！

812013年1月22日，中共中央总书记习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。(预防机制、发现机制、惩戒机制）制度反腐（举例）：法院的审判制度设计

一位中国记者何兵在瑞典旁听了一个刑事案件，庭审结束后问一位陪审员：你们是怎样防止自己腐败呢？他吃惊地问：腐败？这怎么可能？根本不可能，我上庭之前，不知道审谁；被告上庭之前，不知道谁审；庭审一结束，我们就形成判决意见。他想行贿也没机会了。（相比中国的审判制度设计就存在腐败诱因）82如何实现平等的分蛋糕美国当代著名哲学家、伦理学家罗尔斯曾经讲了一个分蛋糕的故事：如何实现平均分配蛋糕几个人要求分一个蛋糕，假定公平的划分是人人平等的一份，那么什么样的程序将得到这一结果呢？不考虑技术问题的情况下，明显的方法就是让某一个人来划分蛋糕，然后其他人先领蛋糕，分蛋糕的人最后领蛋糕。为什么呢？请看以下的故事过程：假定有七个人组成的小团体，他们每个人都是平等的，但同时又是自私自利的。每餐他们都有一个蛋糕，而且这个蛋糕大小一定，如果平分的话刚好每个人能够吃饱，但是他们要在没有计量工具的情况下分一个蛋糕。于是大家发挥聪明才智，试验了很多办法，经过多次博弈后形成了以下几种分蛋糕制度：规则一

指定一个人负责分蛋糕事宜成为专业分蛋糕人士。很快大家发现这个人给自己分的蛋糕最多。"权力导致腐败绝对的权利导致绝对的腐败。"这一规律在分蛋糕中体现得淋漓尽致规则二指定一名分蛋糕人士和一名监督人士。起初这样比较公平但到后来，分蛋糕人士与监督人士从"权力制约"走向"权力合作"总是分蛋糕人士和监督人士分的蛋糕最多。这是一种制度腐败规则三

谁也信不过谁干脆大家轮流主持分蛋糕每人一天。这样等于承认了每个人都有为自己分蛋糕的权力同时又给予了每个人为自己多分蛋糕的机会。虽然看起来平等了但是每个人在一周中只有一天吃得饱而剩余的其他六天都处于饥饿状态。这一制度造成了资源配置不合理也造成了资源的浪费规则四

大家民主选举一个信得过的人主持分蛋糕。这位品德上乘的人开始还能公平分蛋糕，但不久以后他就有意识地为自己以及溜须拍马的人多分。于是大家觉得不能放任其腐化还得寻找新的制度规则五

民主选举一个分蛋糕委员会和监督委员会形成民主监督与制约机制。公平基本做到了可是由于监督委员会经常提出各种议案分蛋糕委员会又据理力争等蛋糕分完的时候已经变质了此制度效率太低不符合经济学逻辑规则六对于分蛋糕每个人均有一票否决权行使否决权的话大家重新进行分蛋糕。这样虽然有了公平但是最后谁也吃不上蛋糕。规则七每个人轮流值日分蛋糕但分蛋糕的那个人要最后一个领蛋糕。令人惊奇的是在这一制度下七个人的蛋糕每次都是一样多就像用科学仪器量过一样。因为主持分蛋糕的人意识到如果七个人的蛋糕大小不同他无疑将会分到最少的那一份。分蛋糕故事的启示这就是分配规则：规