第三章 印度尼西亚政府与政治

印度尼西亚政府与政治一、印度尼西亚：群岛、种族、宗教、历史、建国东南亚最大的国家，人口与陆地面积与中国曾有一段蜜月期的交往（中国印尼外交史）东南亚影响最大的国家：第一次亚非会议的举办国，不结盟运动的重要国家，对缅甸政治发展产生影响（一）群岛国家13000多个岛屿,“千岛之国”/v_show/id_XNDc4NzU1MzI=.html地震、火山、海啸/video/VIDE1288193340357883对政治的影响：交通不便给国家统一的压力“自由亚齐运动”。已签和平协定，《亚齐自治法》谷歌地图：印度尼西亚版图（二）多种族国家爪哇人、巽他人、马都拉人、马来人、华人、巴厘人、亚齐人等存在严重的种族问题：（1）爪哇人主导。（2）华人问题。印尼独立以来多次大规模排华、屠杀华人，华人长期被歧视。多元种族对国家统一和团结的压力（三）多宗教国家伊斯兰教、基督教、印度教、佛教伊斯兰教徒占88%以上，是世界上穆斯林人口最多的国家。世俗国家，温和的伊斯兰教，伊斯兰教未对政治造成重要影响。较少宗教冲突。（四）历史1.、古代王国：室利佛逝帝国、满者伯夷帝国，以爪哇岛为政治中心对现代政治的影响：爪哇的主导地位2、荷兰殖民统治：确定印尼疆界1975年占领伊里安（巴布亚）1976年印尼占领东帝汶（五）武力建国20世纪初，印尼民主主义政党、印尼共产党先后成立并兴起民族独立运动1945年日本投降，苏加诺等宣布印尼独立，遭到荷兰武力干涉1950年8月15日，印尼经过军事斗争从荷兰获得独立在独立过程中兴起的政党和陆军成为最有影响的两大政治势力（六）经济东南亚最大的经济体，2006年国内生产总值达3338.2万亿盾，约合3641.5亿美元，人均国内生产总值折合约1663美元。独立之前经济落后，意味着发展经济是独立后国家的基本任务。二、印度尼西亚的政治制度政治发展分为四个阶段：1950-1956年的议会制民主1957-1966年总统制民主，即苏加诺实行“有领导的民主”1967-1998年苏哈托建立“新秩序”1998年后苏哈托时代的民主化（一）宪法（一）宪法变迁1945年宪法1950年宪法此后宪法以“宪法修正案”的形式经过多次修改最新的宪法修正案是1999年1月底通过（二）潘查希拉印尼的国家意识形态，印尼建国五原则，音译为潘查希拉，内容为：信仰神道、人道主义、国家统一、协商一致的民主、社会公正1945年苏加诺提出：民族主义、人道主义、协商一致、社会繁荣、神道，写入1945年宪法序言。1950年印尼临时宪法修改为：信仰神道、人道主义、民族主义、协商一致的民主、社会正义1959年苏加诺进一步提出“纳沙贡”概念来解释潘查希拉。“纳沙贡”包括：民族主义、宗教、共产主义，它不仅意味着三大意识形态的融合，还意味着三大政治势力的合作，其实质则是以苏加诺为核心的“有指导的民主”。苏哈托时期重新解释潘查希拉，废弃苏加诺将含有三大政治势力合作的“互助合作”作为潘查希拉核心的思想，强调协调、平衡、团结，实际上是实行“新秩序”的威权统治（参见张锡镇《东南亚政治》）（三）政治制度1.政体形式：1945年宪法规定实行总统制，1950年宪法规定实行议会内阁制，1958年苏加诺在军方支持下恢复1945年宪法，恢复总统制中央政府机构：总统、国会、最高顾问委员会、国家审计委员会、最高法院2.国家结构：单一制（二）国家元首1、总统、副总统总统既是礼仪上的，又是实权的元首。副总统协助总统，适当时候继承总统职位。2、总统职权总统的礼仪职能与实际职权，实际职权包括：（1）行政权，参见p.81（2）立法权，参见p.81（3）来自议会的监督与制衡。法律上总统向人民协商会议负责，接受其监督，受到议会的制衡。但实际政治过程中总统与人民协商会议的关系并非如此。苏哈托时期苏哈托控制了议会成员的任命，从而控制了人民协商会议。不过，1998年后议会独立性日益增强，总统开始受到议会更多的制衡。瓦希德下台就是一例。3.总统（及副总统）产生方式的变化独立以来印尼总统、副总统都由间接选举产生，即由人民协商会议选举产生，并且总统与副总统分开选举，并非联合竞选。如1990年瓦希德和梅加瓦蒂分别当选总统和副总统，分属于不同的政党。2002年8月印尼国会修改宪法，将总统和副总统的选举方式改为由人民直接选举，因此自2004年7月起总统选举实行新的制度，印尼人民先直接选举产生国会议员，再由得票超过门槛（得票率超过5%）的政党提名总统和副总统候选人，最后再由人民直接投票选出总统和副总统。2009年总统选举：印尼大选委员会宣布总统选举候选人对于一名士兵来说，没有什么比穿上带星的军装更威风；对于一名退役四星将军来说，没有什么比登陆政坛更具挑战；而对于一名事业成功的钢铁男儿来说，或许没有什么比快乐更弥足珍贵。

“印尼新总统苏西洛：退役将军的快乐生涯”/world/2004-10/05/content_2052959.htm习近平同印尼副总统布迪奥诺会谈

（4）总统任期1999年（教材：1998年？）1月宪法修正案规定，总统任期5年，只能连任一次。印尼历任总统：来自维基百科李光耀眼中的印尼总统

新加坡内阁资政李光耀撰写的一本回忆录即将于本月16日他77岁生日那天在新加坡举行首发仪式。李光耀在这本新作中回忆了他与印尼历任总统的交往。印尼第一任总统苏加诺极具领袖魅力，是一个了不起的演说家，其号召民众的本事叫人佩服得五体投地。李光耀在书中记述了这样一段故事：1959年2月某一天，他从新加坡驾车外出，由于旅途全程有7个小时，于是他在上午8点半时打开了收音机，这时电台正在播发苏加诺向爪哇中部数十万名印尼人发表演讲的实况。

3个小时过后李光耀的车抵达马六甲，而收音机里苏加诺还在滔滔不绝地演讲，声音还是那么悦耳，那么富有激情，听众也和他一起高呼狂叫。自此，李光耀一直渴望与苏加诺见面。1960年8月李光耀率团访问印尼，见到了苏加诺总统，双方举行了20分钟的会晤，然而那次会晤却空洞无物让李光耀十分失望。苏哈托言行一致印尼第二任总统苏哈托同苏加诺的性格恰恰相反，是一个谨慎细心、思想缜密的人。他性格内敛，纵有滔滔辩才，勋章无数，也从未以此哗众取宠，四处炫耀。虽然态度谦卑友善，却有顽强不屈的意志，决定要做的事，就不容任何人反对。李光耀眼中的苏哈托是一个言出必行的人，不轻易作出承诺，但说过的话一定履行。李光耀说，若不是苏哈托的子女们对每一个有利可图的合同和垄断行业都插上一脚，苏哈托不会落得今天这样的悲剧下场。哈比比口无遮拦李光耀认为，虽然印尼第三任总统哈比比是误打误撞地坐到总统的位置上，但他却命中注定会统治印尼。李光耀说，哈比比极富智慧，但性情善变，且口无遮拦。1998年5月21日哈比比就任印尼总统后，许多国家第二天就纷纷发去贺电，但新加坡一直到将近6月份时才发贺电，哈比比对此表示了不满。李光耀还引述新加坡教育部长张志贤的话说，张志贤访问印尼时，哈比比曾对他“训话”80分钟。瓦希德幽默十足在李光耀的印象中，瓦希德是演讲高手，他的英语流利，阿拉伯文修养高，头脑很聪明，不仅幽默，而且对自己有非常实在的评价。他曾说，印尼第一任总统（苏加诺）为女人疯狂；第二任总统（苏哈托）为金钱疯狂；第三任总统（哈比比）纯粹就是疯狂。当他女儿问他第四任总统呢？他想也不想地回答说：做戏，一言概括了他在印尼所充当的角色。（三）立法机构1、组成“人协”：人民协商会议国会：人民代表会议国会内的议会党团2、分享权力：人民协商会议：（1）选举总统[已无]，（2）制定“国家政策指针”，（3）修改宪法，（4）每年一次例会评估总统的表现，（5）弹劾总统权国会：一般立法权、财政权、提名最高顾问权、弹劾总统权等案例：人协（国会）与瓦希德总统的斗争/view/399457.htm

/GB/paper49/3852/464514.html（四）行政（略）苏哈托时代内阁成员的构成：军人、受过西方教育的经济专家、专业集团成员（五）司法（略）（六）军队1、军队的崛起：（1）独立战争时期建立了一支力量强大的军队（2）军事管制时期，军队掌握政治经济权力。1957年苏加诺被迫宣布实行军事管制，军队大量进入立法机构和政府。1/3的内阁部长来自军队，24个省中12个省长为军人，大批军人成为中央和省议会的成员。军队开始接管外国和国有企业。（3）9.30事件中，军队镇压印尼共产党，攫取最高权力2、军人干政的基础（1）历史基础：独立战争时期军队发动游击战争，在控制区担负起地方政权职能；军队抗荷战争中积累了直接干预政治的资本（2）政治基础：印尼是一个在1万3千多个岛屿上分布着366个种族的“分散式”国家，经济水平较低，社会动荡始终是困扰政府的一个大问题。（3）经济基础：军队控制了大量国有企业和经济部门，许多军管成为厂长、经理。军队不仅经济上自给，而且称为国家经济发展的重要力量。西方国家曾有记者报道说：“群岛之上没有一个村子不是由中士或上士领导，全国没有一个国有企业不是由上校或将军担任经理的。”（4）军人干政的理论基础：纳苏蒂安的“中间道路”理论：参与（政治与社会事务）但不取代苏哈托的“双重职能”理论：不能中立，不仅要发挥军事作用，还有发挥经济与政治作用3、1965年9·30事件直接导致苏哈托军人政权的建立印尼共产党力量的壮大：原因：（1）印尼民族革命的需要；（2）苏加诺的支持苏加诺支持印尼共产党壮大，一是牵制、平衡陆军势力的需要，二是本人政治观点也倾向社会主义。（3）印尼共产党力量的壮大也与中国的支持有一定关系印度尼西亚共产党与中国

1963年9月3日，来访的印度尼西亚共产党主席艾地(左一)向毛泽东赠送礼物“天堂鸟”标本。印尼共产党力量发展迅速，党员达250万，当时最大的非执政共产党；共产党进入国会和内阁，担任重要职位，并掌握了部分武装。苏加诺、陆军和印尼共产党之间形成了一个三角关系。苏加诺始终处于权力中心地位，起着平衡作用。而在两大力量势力壮大到威胁对方生存之际，苏加诺不再能发挥调和与保护作用。9月30日，总统卫队长翁东中校为首的左翼军官先发制人，逮捕高级将领；随后苏哈托领导陆军反攻，摧毁共产党。苏哈托是印尼自独立以来的第二任总统，于1967年至1998年间出任。1967年苏哈托靠政变上台1997年7月，东南亚国家爆发金融危机，印尼经济遭到毁灭性打击，经济危机引发了政治危机；1998年苏哈托被迫辞职，总统一职由哈比比接任。4、苏哈托“军人政权”的建立和巩固：组建一个代表军方利益的政党[专业集团]，使其成为有效的选举机器，控制立法机构和政府通过立法规定军人在立法机构的比例（1/3以上）任命大量军官在各级政府任职：部长、省长、县长、乡长通过军队监督政府：军区级别从省到县——军队是苏哈托政权统治的工具，在这意义上被称为“军人政权”、“军人统治”。思考：如何评价苏哈托军人政权？/v_show/id_XMTcyNDE2NDQ=.htmlhttp://6.cn/w/vmYS_NEDmMTv7NinjhS3rQ/video/2008-01/28/content_7513040.htm/world/200801/c422fc74-29c9-4e25-9a9c-23148d4e78b9.shtml5、后苏哈托时代军队政治职能淡化军队影响力下降，但仍是一支潜在的政治力量“退役军人担当政府要职”（七）政党1、苏加诺时期的多党制（1）议会民主下的多党竞争1950-1956年议会民主制度时期政党起主要作用，有四大政党：印尼民族党，印尼共产党，伊斯兰教师联合会，马斯友美党（后者为两个伊斯兰党），在意识形态上分别属于民族主义、共产主义、伊斯兰教多党竞争导致政局动荡、社会不稳：地方分离、军人叛变、内阁更迭频繁，经济发展不能开展（2）“有指导的民主”下的多党合作与冲突追求不同意识形态的政党、政治势力之间的合作指导力量就是苏加诺本人不同政治势力矛盾[印尼共产党与军队、其他政党的意识形态、利益]不可调和，导致“有指导的民主”的失败2、“新秩序”时期的一党独大制（1）新秩序时期政党制度的安排第一，组建“专业集团”，1966年苏哈托接管权力后成立“专业集团”。1959年组成松散的专业集团联合秘书处，1964年10月由61个群众组织联合成立专业集团，1970年12月扩大为包括291个群众组织的专业组织第二，简化政党制度。为减少政治斗争，集中精力搞经济建设，将现有政党合并为两大政党：印尼民主党、建设团结党。“三驾马车”局面——从1973年开始，印尼实际成为专业集团和以上两党一起的三党国家。1975年《政党与专业集团法》只允许三个政党存在，即专业集团、建设团结党、印尼民主党。（2）新秩序中的执政党第一，特点：人数最多，覆盖面最广。成员包括军人、政府公职人员、国有企业人员、商人、农民、学生等。还包括各行业组织。第二，核心是军人。第三，有从中央到县一套完整的组织机构。第二，性质严格说，专业集团不是一个政党，它的成员包括个人和团体，如政府的文职人员团体自动成为“专业集团”成员，所以一直自称为社会政治组织。但随着其成员个人化，更多政党色彩第三，功能：选举机器通过政府机构向选民提供物质利益与政治保护，吸引选民；大选时可以享有无限制的竞选经费。1971年至1999年6月，“专业集团”历次在选举获胜，成为唯一的执政党[一党独大]，成为苏哈托政权控制了国会和人民协商会议的工具。（3）新秩序中的反对党第一，特点：发展受限、力量涣散1975年“政党和专业集团法”规定专业集团和政党不允许在省级以下建立分支，两个政党受很大影响；1975年“政党和专业集团法”还规定政府高级公职人员未经上级[都是专业集团成员]许可，不许加入政党和专业集团两个政党经合并而成，是各个政党的联合体，各党仍维持其独立性，只在大选时以统一名义参选。没有统一的纲领和有效的统一领导，内部各政党领导人之间冲突分歧不断。第二，功能：受政府控制，缺乏独立性党的领袖人选受政府控制；为削弱伊斯兰教对政治的影响，苏哈托政府规定“潘查希拉”为政党唯一合法意识形态；只有建设团结党利用伊斯兰教得到了一定发展，成为一支重要的政治势力。（1）经建设团结党（以及印尼民主党）抗议，政府后来允许政党在农村设立专员；（2）建设团结党迫使政府同意使用“麦加的黑石天房”党徽。（4）协商一致的民主为各政党统一意识形态—“潘查希拉”议会决议采取一致同意原则而不是多数票决原则。只要建设团结党和民主党持不同意见，就继续讨论下去，直到被迫同意为止。3、1998年后的多党制1998年5月解除党禁。1999年1月28日新政党法规定，50名以上年满21岁的公民只要遵循“不宣传共产主义，不接收外国资金援助，不向外国提供有损于本国利益的情报，不从事有损于印尼友好国家的行为”的原则，便可成立政党。1999年参加大选的合法政党共48个。主要政党：（1）印尼斗争民主党：由原印尼民主党分裂出来的人士组成，1998年10月正式成立。总主席梅加瓦蒂。系民族主义政党，印尼世俗政治力量代表。1999年6月大选赢得33.74%选票，是国会第一大党。（2）专业集团党：1999年3月7日正式宣布为政党，总主席阿克巴尔·丹绒。1999年大选获22.44%选票，为国会第二大党。（3）建设团结党。原宗旨为建国五基，现回归伊斯兰教，并将党徽重新改回麦加天房图案。总主席哈姆扎·哈兹。1999年大选获10.71％选票，是国会第三大党。2002年1月，该党的一名领导扎伊努汀在伊斯兰教入宪等问题上与哈兹矛盾激化，另立改革派建设团结党，自任总主席。（4）民族觉醒党1998年7月23日成立，被认为是以伊斯兰教师联合会（NU）为背景的政党。总主席马托利·阿卜杜尔·贾利尔。强调宗教和睦，反对宗教问题政治化和宗教歧视，反对建立伊斯兰教国。1999年大选获12.61%选票，是国会第四大党。2002年1月分裂为两派：一派拥戴马托利；另一派由前外长阿尔维·希哈布任总主席，前总统瓦希德任中央指导委员会主席。