行政强制法解读

2023/2/11《行政强制法》解读党校法学部刘

无处不在的政府

一个人早上醒来后，政府就开始影响他一天的生活……

〔美〕罗伯特·J·林格：《重建美国人的梦想》

行政强制的重要性在所有文明的国家中，行政机关被授权强行撤出即将倒塌的房屋中的居民，拆毁建筑物以制止火灾的蔓延，宰杀染有某种疾病的牲畜，拘留（约束）肉体或精神状态对同胞公民的健康或生命有危险的人。尤其是警察被授予实行这样的强制行为。这些行为对个人的重要性不亚于在司法程序中所执行的制裁或准备这样一些制裁的强制行为。

——（奥）凯尔森著：《法与国家的一般理论》

一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不移的一条经验。

-----孟德斯鸠

黑车“钓鱼式”执法事件的思考司机孙中界遭遇的“钓鱼式”执法事件2009年10月26日，上海浦东通报“孙中界事件”调查处理情况并公开道歉。10月26日，事件当事人孙中界（前右）得知处理结果后激动不已。

新华社记者裴鑫摄钓鱼式”行政执法非法使用了强制措施

1、程序违法：浦东新区城市管理行政执法局执法人员突然出现并制服相关当事人的行为应属行政强制措施，根据规定，在采取行政强制措施时，应至少有两名执法人员，并向当事人表明身份。在上海相关案例中，执法人员先制服当事人，后才表明自己的身份，程序违法。

2、乘客拔钥匙也属行政强制措施，而乘客既不是行政主体，也未得到法律授权，无权行使行政强制措施。

2023/2/19《行政强制法》解读一、我国行政强制法律制度的几个基本问题

二、行政强制措施

三、行政强制执行

一、我国行政强制法律制度的几个基本问题（一）我国《行政强制法》立法概况（二）行政强制的含义（三）行政强制的基本原则（四）行政强制的设定（五）行政强制的例外2023/2/111

（一）我国《行政强制法》立法概况1、《行政强制法》在我国法律体系中的位置2、《行政强制法》的立法背景3、《行政强制法》的立法指导思想4、《行政强制法》的立法过程立法背景

第一，政府承担了有效社会管理的压力，行政强制系现实的需要，也发挥了重大作用；第二，行政强制又存在若干问题，主要是乱和软的问题，需要治理。第三，《行政强制法》的制定是集中式行政法典创制链条中的一个环节。“乱”

“乱”设行政强制“滥”用行政强制“软”强制手段不足对有些违法行为不能有效制止有些行政决定不能得到及时执行立法指导思想公民权与行政效率的平衡第1条：为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法立法过程行政强制法从1999年左右人大法工委开始起草，2005年正式进入立法程序，历时6年审议了五次。期间，争执与修改颇多。2011年6月30日下午，十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了《中华人民共和国行政强制法》（二）行政强制的含义

行政强制指行政机关和人民法院为实现具体行政行为的内容或维护公共利益和公共秩序，预防和制止违法行为和危害事件的发生，而实施的强行限制相对人权利的行为。包括行政强制执行和行政强制措施。——应松年编：《行政法与行政诉讼法》

第2条：本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。（三）行政强制的基本原则

1、法定原则2、适当原则3、教育和强制相结合4、不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益5、救济原则法定原则第4条规定了法定原则：“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”。适当原则

针对性：行政机关的自由裁量权对应：强制手段和行政管理对象的违法行为之间应该适当和平衡从合法性原则向兼顾合法性与合理性原则转变，是实质主义法治的要求行政救济原则行政救济制度就是通过权利保护和监督行政这种制度设计来协调处理官民关系，对社会稳定的价值也正在此。

第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。（四）行政强制的设定1、基本规定2、论证与评估程序3、一般程序的例外行政强制的设定的基本规定第3、4、10、11条就行政强制的设定和实施问题进行了规范。

第一，强调法定：限制公民人身自由；冻结存款、汇款只有法律有权设定；查封、扣押属于地方性事务且无上位法的，地方性法规可以设定；法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施第二，不得作出扩大规定事前论证和实施中的评价程序事前论证：14条实施中的评价程序：15条一般设定程序的例外第3条行政强制的设定和实施，适用本法。发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。二、行政强制措施（一）概念（二）种类（三）实施程序（四）查封、扣押中的新意与亮点行政强制

强制措施

强制执行即时强制（在紧急情况下采取，不以相对人不履行义务为前提，如洪水到来时征用劳力）

一般强制（查封、扣押财产、冻结资金、强制戒毒、强制注射预防针等）

直接强制执行（强制服兵役、强制拘留、强制从事劳动、强制退还土地、强制拍卖）间接强制执行

代履行

执行罚（滞纳金）

28（二）行政强制措施种类第九条行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。（三）行政机关实施行政强制措施一般程序

1、实施前须向行政机关负责人报告并经批准；

2、由两名以上行政执法人员实施；

3、出示执法身份证件；

4、通知当事人到场；

5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；

6、听取当事人的陈述和申辩；

7、制作现场笔录；

8、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；

9、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；

10、法律、法规规定的其他程序。非典——人身自由隔离治疗、强制隔离治疗目的的确是为了维护公共利益，但它是对公民权利和自由的严重限制，理应有严格的程序限制。否则，今天是水灾，明日有地震，宪政何从谈起？因此，目前行政力量介入（甚至公安机关），对“非典”病人及“疑似”人员的强制治疗、强制隔离尚无法律依据。在“非典”蔓延的特殊时期，采用特殊手段控制传染病本无可厚非，但这只是一个事实问题，与依法行政问题不属同一层面。毕竟，从某种意义上讲，法治才是社会最大的福祉。。

31行政强制措施的时限规定

第二十条依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还应当遵守下列规定：（一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；（二）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续；（三）法律规定的其他程序。实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除（四）查封、扣押中的新意与亮点不得委托行使权利不得查封扣押公民生活必需品对查封、扣押的场所、设施或者财物,行政机关应当妥善保管,不得使用或者损毁；造成损失的,应当承担赔偿责任因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担

建筑监督机关对春·乔治·劳"黑色建筑"行政强制执行案【德国】

2000年5月18日，德国萨克森州首府德累斯顿的建筑监督机关在实地考察中发现：本案相对人春·乔治·劳先生在其所有的有关地段上大规模建造一座建筑，而此项建筑施工计划并未取得建筑许可证。基于这样的事实，该建筑监督机关于5月19日对春·乔治·劳先生作出了停止施工的命令，这一命令中还包括了一项提示，如果相对人继续施工情况，则有可能查封建筑工地。停止施工命令被宣告可以立即执行。春·乔治·劳先生在接到上述基础决定后，没有按照命令停止施工，而是继续施工，至5月25日，第一层的四壁以及屋顶已建成。

建筑监督机关认为停止施工命令这一较轻微的强制方法遭到故意轻视，根据萨克森州建筑法令第76条第2款：“如果未经许可的施工无视一份书面裁定作出的停止施工命令仍继续进行时，下一级建筑监督机关可以查封工地。”的规定，于5月26日对建筑工地采取了查封措施。同时，为进一步确保2000年5月19日作出的停止施工命令得以执行，监督机关根据萨克森州行政执行法的相关规定，对春·乔治·劳先生发出了告诫：如果他再不停止施工，将被处以一万五千马克的执行罚。

2000年5月31日，该监督机关又进行了一次建筑监督范畴内的实地考察，本次考察确认：春·乔治·劳先生无视命令继续进行施工，即第一层和墙壁以及倾斜的屋顶已经建立起来。同时，他没有对立即停止施工的命令，查封建筑工地以及执行罚的告诫提出法律救济。

据此，建筑监督机关认为执行罚的确定的前提条件已经具备，遂对春·乔治·劳先生实施执行罚：于2000年6月15日前支付执行罚罚金一万五千马克，迟延支付的，按照有关规定加收滞纳金。

通过阅读这个案例，是否从一个角度（强制执行中的执行罚）看到行政强制执行的过程？

三、行政强制执行（一）概念（二）执行模式（三）行政机关强制执行程序（四）申请人民法院强制执行（条件与处理）行政强制执行模式大陆法系国家都是由行政机关运用行政权来实现的，在英美法系国家则主要是由司法机关运用司法权来实现的。我国介于它们之间。原来是形成了由司法机关强制执行为主，以行政机关强制执行为补充的体制。现在两种方式并重。行政机关强制执行程序

一般程序：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行；事先催告当事人履行义务；经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定；送达当事人；实施行政强制执行。行政机关强制执行程序的热点回应1、不得在夜间和节假日实施行政强制执行第四十三条行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外；2、不得停止供水、供电等-----具有针对性行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定湖南：嘉禾强制拆迁案

2003年7月，湖南嘉禾县启动占地189亩的珠泉商贸城项目，8月，嘉禾县委、县政府办公室联合下发“嘉办字[2003]136号文”，要求全县党政机关和企事业单位工作人员，做好珠泉商贸城拆迁对象中自己亲属的“四包”工作，其中包括在规定期限内完成拆迁补偿评估、签订好补偿协议、腾房并交付各种证件等。136号文规定，不能认真落实“四包”责任者，将实行“两停”处理———暂停原单位工作、停发工资。2004年4月，嘉禾县政府下发强行拆迁通知———5月10日将对拆迁户停水停电；5月15日如有任何人不在协议上签字，将实施强行拆迁方案。(据《新京报》)调查与处理：调查结果为存在违法行为：在缺乏拆迁计划、拆迁方案和拆迁补偿安置资金足额到位证明等要件的情况下，为拆迁人发放《房屋拆迁许可证》；在没有按规定程序举行听证的情况下，对11户被拆迁人下达强制拆迁执行书。在项目实施过程中，县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，去年12月份以来，先后对11名公职人员进行了降职、调离原工作岗位到边远乡镇工作等错误处理，并错误拘捕李会明等3人处理：嘉禾县县委书记、县长、副县长与城关镇党委书记，或被撤职，或被责令引咎辞职，或被免职北京司机张先生欠缴100元交通罚款，滞纳金却高达2808元张先生以未尽告知义务为由，将交警队诉至法院；河南郑州一辆小吊车欠缴养路费6万元，其滞纳金竟然高达40余万元……3、加处罚款或滞纳金数额有限制——终结天价滞纳金针对社会强烈反应的天价滞纳金问题，做了有针对性的规定：第四十五条行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人；加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额违章罚款晚交半年滞纳金要交一万六

4、代履行排除暴力胁迫非法方式

第五十条行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关