行政法第三章 行政法的基本原则

第三章行政法的基本原则行政法与行政诉讼法AdministrativeLawandAdministrativeLitigationLaw行政法基本原则行政法基本原则，是指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。特征：

1.基础性

2.高度抽象性

3.普遍性行政法基本原则实体性基本原则程序性基本原则依法行政原则尊重和保证人权原则越权无效原则信赖保护原则比例原则正当法律程序原则行政公开原则行政公正原则行政公平原则依法行政原则依法行政原则，又称为行政法治原则、行政法定原则，是指行政主体的一切行政行为应依法而为，应受法律的拘束。内容：

1.法律创制

2.法律优越

3.法律保留法律创制法律创制，又称为职权法定，是指任何行政职权的来源都必须有法律的明确规定。内容：法律优越法律优越，是指法律位阶高于行政法规、行政规章和行政命令，一切行政法规、行政规章和行政命令皆不得与法律相抵触。内容：

法律保留法律保留是指凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，则只能由法律规定，或者必须在法律有明确授权的情况下，才能由行政机关做出规定。绝对保留相对保留法律的相对保留，就是对国务院的授权立法。法律依据：《立法法》（2015年）第9、10、11、12条相对保留的条件国务院授权立法的条件：1.授权立法的事项：《立法法》第八条规定的除2.上述事项尚未制定法律。3.全国人民代表大会及其常务委员会作出授权决定，授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限以及被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。相对保留的条件国务院授权立法的条件：4.授权对象只能是国务院，由国务院根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规。5.授权的期限不得超过五年，但是授权决定另有规定的除外。6.被授权机关应当在授权期限届满的六个月以前，向授权机关报告授权决定实施的情况，并提出是否需要制定有关法律的意见；需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人民代表大会及其常务委员会决定。相对保留的条件国务院授权立法的条件：7.授权立法事项，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，由全国人民代表大会及其常务委员会及时制定法律。法律制定后，相应立法事项的授权终止。8.被授权机关不得将被授予的权力转授给其他机关。越权无效原则“越权无效”的情形：（1）横向越权。（2）纵向越权。（3）地域越权。信赖保护原则信赖保护原则，是指行政主体对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。

信赖保护原则③①②《行政许可法》

第8条公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。信赖保护原则《行政许可法》第六十九条有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。比例原则行政机关实施行政行为应兼顾行政目的的实现和保护相对人的权益，如果为了实现行政目的可能会对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内，保持二者处于适度的比例。

比例原则

1、必要性原则

2、适当性原则

3、最小损害原则练习下列做法不符合比例原则的有：A.甲乙两人因纠纷发生口角，公安机关以扰乱社会秩序为由给予两人15天的行政拘留B.李某经过房管局批准建一栋5层小楼，但在施工过程中，私自加至七层，房管局以违章建房要求把楼房全部拆除C.某文化主管部门在打击盗版活动中指示，要把盗版者打个倾家荡产，永不翻身D.某国计划在某海湾建立第十座核电站，经过多方面论证后，认为核辐射可能污染海水，对当地居民生活造成不良影响，并使栖居此地的一种珍贵海鸟绝迹，遂取消建设计划，而改用成本较低的风力发电案例：汇丰实业发展有限公司诉哈尔滨市规划局案

……诉讼中,上诉人提出汇丰公司建筑物遮挡中央大街保护建筑新华书店(原外文书店)顶部,影响了中央大街的整体景观,按国务院批准的“哈尔滨市总体规划”中关于中央大街规划的原则规定和中央大街建筑风貌的实际情况,本案可以是否遮挡新华书店顶部为影响中央大街景观的参照标准。规划局所作的处罚决定应针对影响的程度,责令汇丰公司采取相应的改正措施,既要保证行政管理目标的实现,又要兼顾保护相对人的权益,应以达到行政执法目的和目标为限,尽可能使相对人的权益遭受最小的侵害。而上诉人所作的处罚决定中,拆除的面积明显大于遮挡的面积,不必要地增加了被上诉人的损失,给被上诉人造成了过度的不利影响。原审判决认定该处罚决定显失公正是正确的。原审判决将上诉人所作的处罚决定予以变更,虽然减少了拆除的面积和变更了罚款数额,但同样达到了不遮挡新华书店顶部和制裁汇丰公司违法建设行为的目的,使汇丰公司所建商业服务楼符合哈尔滨市总体规划中对中央大街的规划要求,达到了执法的目的,原审所作变更处罚并无不当。……行政法基本原则实体性基本原则程序性基本原则依法行政原则尊重和保证人权原则越权无效原则信赖保护原则比例原则正当法律程序原则行政公开原则行政公正原则行政公平原则正当法律程序原则行政主体做出影响相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人、向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。要求：第一，自己不做自己的法官；第二，说明理由；第三，听取陈述和申辩。练习程序正当是行政法的基本原则。下列哪些选项是程序正当要求的体现？（2012年卷二77）A.实施行政管理活动，注意听取公民、法人或其他组织的意见B.对因违法行政给当事人造成的损失主动进行赔偿C.严格在法律授权的范围内实施行政管理活动D.行政执法中要求与其管理事项有利害关系的公务员回避行政公开原则行政行为除依法应保密的以外，应一律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政机关做出影响相对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决定以及行政机关及其工作人员的活动情况应允许新闻媒体依法采访、报道和评论。要求：第一，行政立法和行政政策公开；第二，行政执法行为公开；第三，行政裁决和行政复议行为公开；第四，行政信息、情报公开。行政公正原则要求行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情。要求：第一，依法办事，不偏私；第二，合理考虑相关因素，不专断；第三，自己不做自己的法官；第四，不单方接触；第五，不在事先未通知和听取相对人陈述、申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为。行政公平原则要求行政主体及其工作人员平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人，不歧视。不能因相对人的身份、民族、性别、宗教信仰