学前教育管理中的问题与对策

学前教育管理中的

问题与对策一、关注学前教育发展的宏观背景学前教育的重大事件和重要文件《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》把学前教育专门列出，并制订学前教育的分规划；新中国成立以来国务院第一次召开以学前教育为主题的常务会议，研究部署当前发展学前教育的政策措施，即《国五条》。国务院发布《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（即《国十条》）。国务院召开全国学前教育工作电视电话会议，贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，部署近三年的学前教育工作。国务委员刘延东作重要讲话。教育部召开学前教育工作座谈会，各省（自治区、直辖市）交流了各地贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和全国学前教育电视电话会议精神，加快发展学前教育，编制学前教育三年行动计划的有关进展情况。国务院成立教育体制改革领导小组；国务院开展国家教育体制改革试点；教育部第一次把“学前教育体制机制改革研究”作为重大招标课题，组织力量进行研究；教育部加强对贯彻学前教育三年行动计划情况的检查和监督；教育部召开学前教育三年行动计划实施经验交流会。发展学前教育的经验不断涌现山东临淄的幼儿教育券陕西吴起的免费教育福建规范小区配套幼儿园建设和使用南京的助学券山东利津县的公办幼儿园教师方案宁波扶持民办幼儿园计划国家学前教育政策的核心精神学前教育关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来,是社会公共事业，也是民生工程，需要从战略高度加以看待；长期以来，学前教育没有得到充分的关注，发展滞后，问题很多，需要补缺、优先和倾斜；从长远看，学前教育必须稳定、持续、健康地发展，必须有法律、法规和政策的保障；当前学前教育面临的主要问题是“入园难”、“入园贵”和“质量低”，必须确实地加以解决；教师专业素质和教育观念是影响质量的核心因素。发展学前教育世界性的行动世界上一些发展国家一直致力于学前教育的发展，并且已经从学前教育的发展中获得实际的利益；发展中国家在发展学前教育方面创造了很多有益的经验，值得我们学习和关注；国际社会和联合国有关机构对学前教育的发展高度关注，召开了一系列旨在促进学前教育发展的会议，颁布了一些重要的国际性文件。发达国家学前教育的发展欧盟委员会保育协作组织1996年建议欧洲各国至少把GDP的1%投入学前教育和保育事业，目前已有一些国家已经达到和接近这一水平，还有一些国家已超出，如丹麦幼教投入占GDP的2.1%,瑞典占1.7%；芬兰还为6～7岁班另加占GDP0.3%的拨款，用于提升入学准备水平。学前教育财政经费占教育经费总预算的比例不断增长。目前，学前教育公共经费超过教育总经费10%的国家有匈牙利（14.7%）、法国和捷克；在8%～10%之间的有丹麦、德国、奥地利、意大利、爱尔兰、英国和瑞典。发展中国家学前教育的发展俄罗斯学前教育投入已经占国家GDP的0.6%；莫斯科市为解决近几年需求高峰期入园难的问题，将教育经费预算的30%用于发展幼儿园，并将许多属于政府管理的大楼拿出来办幼儿园。从1983年开始将学前一年纳入义务教育范畴。2002年核准的一项宪法修订案，规定了将实现学前三年义务教育的目标。2009年这一目标已经实现。目前，学前教育经费占到国家教育总经费预算的9.7%。

巴西:宪法规定政府有义务向6岁及以下年龄儿童提供保育和教育,教育经费总额占GDP的比例5.6%，学前教育占总教育经费的8%，为了确保学前教育质量，创立了“基础教育发展和提高教师待遇基金”，规定基金的60%用于教师的培训和提高工资。在古巴，教育被认为是国家的事，儿童从出生45天到6岁的儿童均可以入幼儿中心，费用由国家承担。2002年古巴的教育经费占GDP的11.4%。2010年教科文组织莫斯科学前教育大会的宗旨提高全球对“学前教育是一项基本人权，对个人和国家的发展与繁荣具有重要意义”的认识，加强这方面的政策对话；

总结全球实现全民教育目标(扩大和改善幼儿,尤其是最脆弱和条件最差的幼儿的全面保育与教育

)进展情况；查明制约扩大学前教育服务和机会和提高质量的因素；

帮助各国确定实现2015年扩大和改善幼儿，特别是最弱势幼儿的全面保育与教育目标的方式方法。

会议主要的观点举例

“幼儿生命中的最初几年是为其设定正确发展轨道的最佳时机”。幼儿期是高度敏感的时期，7岁之前，特别是出生后的头三年是大脑发育的关键时期，也是可塑性最大的时期，重要的神经元联接将在这一时期形成（或不形成），幼年的各种经历为健康、学习及行为设定的轨迹可能会贯穿人的一生。幼儿期的发展十分强劲，同时又最脆弱，极易受到伤害，各种风险（贫困、被忽视、毒性压力、暴力等）对儿童产生的负面影响常常造成无法挽回的后果。学前教育可以改善幼儿的经历，“预防永远好于干预”。

“早期教育和保育是对国家财富进行的投资”。“我们最大的财富是我们的人力资源”，“孩子是国家最宝贵的资源”，“投资于儿童就是投资于未来”。这是大会一再强调的观点，也是其主题“筑建国家财富”的涵义。大会意见书指出，“在21世纪，各国财富不以物质财富为定义标准。它取决于各国培养其人力资本的能力，而且各种价值观在全球化世界凸显出重要性，如平等、公正以及尊重多样性和环境。使所有儿童在他们的生命之初享有平等、强大的学前教育带来的益处，这符合我们所有人的最大利益”。卢日科夫:

儿童是我们未来的法官，他们会对我们的作为做出评价。二、我国学前教育的问题与措施问题：入园难、入园贵、质量低、制度缺措施：政府加大投入社会力量参与普惠性的实现制度的完善入园难核心是学前教育资源缺乏，尤其是优质资源缺乏优质资源分布不均招生制度没有完善关键是投入，核心是政府投入入园贵核心是家庭与政府分担的比例基本参照点是年人均收入同地区价格比较免费教育应在什么条件下实现投入的基本前提1.确认学前教育的基本属性教育性福利性公益性普惠性公平性2.承认学前教育的问题长期缺乏投入，欠债多发展滞后，不能满足群众需求分化严重，存在不公平隐患多，危及幼儿身心发展3.承认学前教育的价值学前教育是对人生的投入学前教育是对民生的投入学前教育是对民族的投入大脑发育的关键事实大脑发育在1岁以前就在进行，并且比人们之前所认识到的更加迅速和广泛。大脑发育比之前所推测到的更易受环境影响。早期环境刺激对大脑发育有长期影响。环境不仅影响脑细胞的数量以及它们之间的连接，还影响大脑—细胞之间的“接线”。新的科学证据将大脑功能的消极影响部分归因于早期压力。良好的营养和抚育能促进最佳的大脑早期发育。达拉斯中级学区儿童发展项目调查参加促进儿童发展项目4岁幼儿班的儿童在前阅读技能方面的成绩l00％达到了优秀或者令人满意。到二年级的时候，促进儿童发展项目的儿童在数学、科学和语言艺术学科的平均成绩达到B+。到三年级的时候，促进儿童发展项目儿童在数学和科学上的平均成绩达到A一，在语言艺术学科达到B+。大约17年后再看第一批参加促进儿童发展项目的家庭，结果很了不起：

73％的家长显著提高了自己的家庭年收人，57％完成了高中教育，43％上了大学，至于他们的孩子，94%都上完了高中(几乎一半孩子后来都上了大学)。政府加大投入中央政府前所未有的投入地方政府的投入各级政府投入的基本结构如何从专项投入转变为制度性投入学前教育相对投入少是世界性问题查尔斯·布鲁纳对美国l2个州的分析:联邦政府对学龄儿童的生均经费投入(生均5410美元)比学龄前儿童生均经费投入(生均740美元)多7倍；而高等教育生均经费投入为3664美元，是学前儿童生均经费的5倍。这样算来也就是说，美国社会给每个学龄儿童教育与发展投资的1美元中，花在学龄前儿童身上的钱只有13．7美分。更为糟糕的是，花在婴儿期和学步儿期的教育经费，仅为对O-5岁儿童所投入财政拨款的l％。社会力量积极参与社会团体及组织的参与公民个人的参与境外机构的参与参与规范的建立参与的鼓励与督察普惠性的实现广覆盖、保基本和有质量的教育就是普惠性的教育普惠性要求政府改变投入方向普惠性能推进学前教育的公平在我国目前的经济背景和学前教育发展的历史背景下，普惠性是提升学前教育质量的基础制度的完善学前教育立法制度优先坚决改变盲目投入和投入缺位的现象模式的创造和制度的变革以问责为核心的制度实施督察用制度保证效率

自1965年开始，美联邦政府在基础教育（K-12）上的花费已经由最初的90多亿美元增长到现在的近680亿美元。数十年过去了，在我们花费了大约200亿美元之后，专家们为我们描绘了一幅颇为惨淡的图景——项目收效甚微，不堪一击，效果不佳，甚至在他们自己看来，这些项目就是彻底失败的项目。对美国儿童而言，这些项目简直就是悲剧。

美国政府项目的效果

共有56个项目接受了这项等级评定工作，其中仅有2个项目被评定为“有效”，14个“一般有效”，5个“无效”，35个则为“不能判断结果”。

有效干预项目必须遵循的七个原则

针对性。主要强调的是提供服务的早期保育和教育项目应该积极聚焦于最需要服务的儿童。发展时机。主要强调的是应该及早对处境不利儿童进行干预。能够满足家庭和儿童的最为迫切的需要时，干预最为有效。强度。主要强调的是应该进行更为密集、更有力度的干预，并且要防范那些强度低而导致项目质量低的浪费公共资源的做法。

专业培训。主要指要通过训练有素的专业工作者来提供服务和干预，因为这些人具备高度的奉献精神和专业能力。协调各种社会服务。主要强调要进行综合的、互相协调的服务，尤其是针对那些面临多重风险的家庭中的儿童，这样才能够满足家庭的多样化需求，产生最有力的效果。

补偿性教学的收益。通过补偿性的高质量教学，集中精力提升儿童的学业成就。问责制。主要强调应该坚持对项目的成效以及项目对儿重学业成就的贡献进行问责。三、把决策质量问题放在突出的位置树立科学的质量观《规划纲要》：把提高质量作为教育改革发展的核心任务，树立以质量为核心的教育发展观。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。

《规划纲要》：遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。

《若干意见》：必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。建立幼儿园保教质量评估监管体系。健全学前教育教研指导网络。要把幼儿园教育和家庭教育紧密结合，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。学前教育的基本立场：以儿童为中心幼儿园课程的基本原则：以儿童为导向，而不是以内容为导向幼儿园教育活动的原则：追随儿童的行为，从而引发有利于新经验获得的行为（儿童在前，教师在后）科学的质量观结构标准:早期教育机构的资源和组织。过程标准:机构里展开的活动,尤其是儿童的活动、教职工的行为以及儿童与成人之间的互动等，还可延伸到机构与父母之间的关系。结果标准：与儿童发展有关，也与社会及家长的满意度有关。质量是幼儿园的工作中心有质量，幼儿的发展才有保障；有质量，投入才有价值；有质量，才有幼儿教育的话语权；有质量，才能真正称得上教育机构；幼儿园、幼儿教师是为了质量而存在的，由质量来维护其地位和尊严。高质量的保育项目的特征设计具有启发性的经验和学习活动，回应儿童的兴趣。提能够帮助儿童发展语言、词汇以及概念性知识的各种资源。教师能够提供不同水平的指导以满足每个儿童的需要。拥有持续和深入学习的机会。“巧妙”安排学习步骤和管理(例如各种活动、各种行为和资源)为儿童提供选择和有教师指导的学习。与家庭建立合作性和支持性关系。拥有高素质的员工，师生比低，以帮助每一个儿童在每一个发展阶段获得促进幼儿成长所需要的关注。符合所有认证标准和管理规则的安全环境。发达地区儿童发展的最大威胁营养不平衡溺爱缺少同伴交往受动过多一致化过度指导兴趣压抑探究机会缺乏真正提升质量的教育儿童做有兴趣、有意义和合需要的事；儿童能面临适度的挑战,有思维的参与；儿童前后的经验能形成联系；儿童能在过程中得到多方面的经验；儿童能专注的活动，并有良好的情绪体验；儿童能产生后继活动的冲动或意识。影响质量的核心因素是教师没有质量或低质量的教育，是愧对儿童、家长和政府的，有时我们甚至说是愧对上天的。教育质量的提升是一项复杂而艰巨的工作，需要很多人作出很多的努力。教育质量的核心是教师，最关键的支撑是政府。以学定教是质量的源泉了解学习者，注重他们的需要；关注现实的生活环境和活动情境；采用适宜的、灵活的教学方法和策略；不断反思和完善教育行为。教师伤害幼儿的基本状况伤害事件的地区、时间分布：收集到伤害事件49个，受伤害幼儿343人；主要集中在东部，东部发生的伤害事件占整个伤害事件的56%；中部占18%，西部占26%从2004年以来，教师对幼儿伤害事件呈现逐年增加的趋势伤害事件的地区分布伤害事件的时间分布图伤害幼儿的方式教师伤害幼儿的方式多种多样：紫外消毒灯照射、关进柜子、针扎、殴打、捆绑、剪伤耳朵、吃痰、冬天深夜吹冷空调、胶布封嘴、关禁闭、被子捂头、火钩烫伤、教唆幼儿殴打幼儿、椅子砸伤、卡脖子等。受伤害方式《幼儿园教育纲要》（1981）教给幼儿周围生活中粗浅的知识技能；向幼儿进行初步的五爱教育；教给幼儿音乐、舞蹈、美术、文学等的粗浅知识和技能；小班常识：认识常见的三、四种蔬菜、水果，一、二种花草树木，认识常见的家禽、家畜、野兽各二、三种和鱼一、二种。《幼儿园教育指导纲要》（2001）引导幼儿参加各种集体活动，体验与教师、同伴等共同生活的乐趣，帮助他们正确认识自己和他人，养成对他人、社会亲近、合作的态度，学习初步的人际交往技能。引导幼儿对身边常见事物和现象的特点、变化规律产生兴趣和探究的欲望。引导幼儿接触周围环境和生活中美好的人、事、物，丰富他们的感性经验和审美情趣，激发他们表现美、创造美的情趣。

张雪门人生坠地，除个体以外，对于生活环境的自然现象和人事种种，本来是一无所知，更一无所能，他所以能日进月长，渐渐从无知无能变成有知有能，完全由于个体和环境的接触。从接触而生的经验叫做直接经验，也可以说是人生的基本经验。张雪门有了这一步经验，才能产生记忆、想象和思想种种的心理作用，如果基本经验不正确，那么一切的心理作用也自然不能正确。要正确这一步经验，所以必须加紧个体和环境接触的关系，然后才能扩充儿童生活学习基础，增进他们生活的改造，养成他们对环境支配选择的力量。

张雪门可惜我国历来对于幼童的指导，抛弃了第一步接触环境的行为，却以代表观念的文字——如《三字经》、《千字文》，再由观念来支配思想的实现，不但思想永远是观念的尾巴，老是跳不出旧观念的圈子，谈不到创造，更哪里谈得到制驭环境?甚至连那些观念的意义都弄不明白。新闻报道9月23日，北京朝阳东方子楹双语幼儿园将国学课堂开进了国子监孔庙，199名小朋友围坐在一起上国学课、做国学操。孩子们用童声朗诵着《弟子规》、《百家姓》、《三字经》等国学力作。/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=11944

《我教大班幼儿读经》趋中读、乐中读、读中背读书千遍，其义自见心到、眼到、口到跟读、指读、齐读、利用各种游戏形式朗读家园同步培养毅力在对待背诵古文这项工程中，家长要有一个坚决的态度经典诵读，利在当代，功在千秋实践结论幼儿园课程就是做事符合幼儿需要的事适合幼儿天性的事幼儿力所能及的事幼儿能感受挑战的事幼儿能感受到趣味的事幼儿能做有思维参与的事课程观的转变从知识到经验从幼儿被动接受到主动学习从单一的形式到多样化的形式从视听为主到多感官的参与从关注结果到关注过程陈鹤琴的经验观小孩子的知识是由经验得来的。所接触的环境愈广，所得的知识当然愈多。所以我们要使小孩子与环境充分接触。我们不应该把幼稚园的儿童关在游戏室内，使他们与外界环境不发生实际接触。（1924）张雪门的经验经验不是特殊的东西，经验是和环境相接触而来的。要明白儿童的经验须从儿童的环境估量入手。进幼稚园时候儿童的环境，离了家，就是幼稚园，此外还有附近的街上。儿童在这三种的环境中，每天从早至晚，凡耳所听，目所见，手所触，鼻所嗅的都是经验。这些经验若分析起来，不外乎社会和自然。

《幼儿园教育指导纲要》幼儿教育应为幼儿的近期和终身发展奠定良好的素质基础。幼儿园应为幼儿提供健康、丰富的生活和活动环境，满足他们多方面发展的需要，使他们度过快乐而有意义的童年。

幼儿园教育应尊重幼儿身心发展的规律和学习特点，充分关注幼儿的经验，引导幼儿在生活和活动中生动、活泼、主动地学习。幼儿园教育应重视幼儿的个别差异，为每一个幼儿提供发挥潜能，并在已有水平上得到进一步发展的机会和条件。

幼儿的学习是综合的、整体的。在教育过程中应依据幼儿已有经验和学习的兴趣与特点，灵活、综合地组织和安排各方面的教育内容，使幼儿获得相对完整的经验。教育活动内容的选择应既符合幼儿的兴趣和现有经验，又有助于形成符合教育目标的新经验；既贴近幼儿的生活，又有助于拓展幼儿的经验……关于经验的一种分类方式直接经验：是指学生可直接从所从事的行动中学习的经验。通过探究与调查，经过认知、思考、感觉和行动，学习者可以获得直接的经验。这些经验是真实的。模拟经验：包括了角色扮演、模拟、模型、模仿途径等学习经验。替代经验：是指以一定的中介替代无法实际体验或模拟的经验。这些中间可能是动态的、连续的，也可能是静态的、间断的。前者如录象片、多媒体等，后者如图片、照片、幻灯片等。语言经验：是指通过文字、他人的口头叙述而获得的经验。一种最抽象的学习经验。幸福童年▲快乐▲充实▲挑战课程应把维护幼儿幸福童年当作首要原则切实让每个幼儿都得到发展坚持以学定教切实关注个别差异把了解幼儿作为教师的天职切实注重多种形式的活动，满足不同幼儿的需要《幼儿园工作规程》37条：幼儿园教师的主要职责第一条：观察了解幼儿，根据国家规定的幼儿园课程标准，结合本班幼儿的具体情况，制订和执行教育工作计划，完成教育任务。丰子恺《我们这些大人》每一个决心献身教育的人应该容忍儿童身上的弱点。世间的大人们，你们对孩子讲话的时候，须得亲自走进孩子的世界里去，讲他们的世界中的话，即你们对孩子讲话的时候，必须自己完全变成孩子。丰子恺《我们这些大人》孩子看事物，常