第十章-社会救助

第十章

社会救助第一节概述一、社会救助的含义二、社会救助的基本特征三、社会救助的原则一、社会救助的含义国家通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给与救助，以保障其最低生活。

1.获取社会救助是公民的一项基本权利，实施社会救助是政府不容推卸的社会责任。2.社会救助制度的目标是克服现实的贫困。3.社会救助制度为公民提供的仅仅是满足最低生活需要的资金或实物，目的是在公平和效率之间寻求适度平衡。一、社会救助的含义

英国的汤森（Townsend）

缺乏获得各种食物和最起码的生活和社交资源(个人、家庭和群体)关于贫困的内涵

英国的奥本海默(Oppenheim)在《贫困真相》一书中认为：“贫困是反映物质上的、社会上的和情感上的匮乏。它意味着食物、保暖和衣着方面的开支要少于平均水平。”关于贫困的内涵吴忠民

贫困是指社会成员由于社会资源占有量的不足或获得社会资源机会的缺乏而导致的生活水准低下、发展机会缺乏以及发展能力不足的一种生活状态。关于贫困的内涵二、社会救助的基本特征最低保障性

满足最低生活需要，

社会保障制度的最后一道防线救助对象的限定性

权利义务单向性救助手段的多样性三、社会救助的基本原则生存保障原则按需分配原则在确定的标准范围内根据救助对象的需要进行救助（现金实物服务...）维护受助者尊严的原则讨论：如何维护受助者的尊严？陈光标的人民币墙陈光标“暴力慈善”引关注

被指是传统恩赐观复活“隐形补助”维护受助者尊严第二节社会救助基本内容一、社会救助体系二、社会救助对象三、贫困线的确定一、社会救助体系（一）依据救助的实际内容（二）依据救助的手段（三）依据救助时间的久暂（一）依据救助的实际内容生活救助灾害救助失业救助法律援助住房救助医疗救助教育救助扶贫开发生活救助：差额补助（中国低保制度）灾害救助

现金救助、实物/服务、以工代赈失业救助住房救助

廉租房公租房经适房医疗救助法律援助（诉讼费减免免费提供律师）扶贫开发（政策资金项目技术面对地区而非个人）（一）依据救助的实际内容《关于深化城镇住房福利制度改革的决定》（1994-7-18）（住房福利→住房商品化社会化）1998年，住房建设成为新的经济增长点同年，首次提出廉租房概念。“对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，最低收入家庭租用由政府或单位提供的廉租住房”保障性住房发展《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（2007-8）建设部：全国所有市县在2008年年底前必须建立“廉租房”制度。（2007-12）近两年，保障性住房大发展保障性住房发展（二）依据救助的手段1.现金救助——社会救助主要形式2.实物救助——在灾害救助中常用3.服务救助——对特定对象的照顾和护理4.以工代赈——提供就业机会，发放劳动报酬实现对救助对象的救助。在灾害救助和扶贫开发中广泛采用（“以工作换食品”）袁腾飞——罗斯福以工代赈/b/14336035-1283721831.html美国政府通过为失业工人创造就业机会来救济民众

“以工代赈投入重点建设与贫困地区经济发展和农民脱贫致富相关的农村小型基础设施工程。建设内容是县乡村公路、农田水利、人畜饮水、基本农田、草场建设、小流域治理，以及根据国家要求安排的其他工程。”

——《国家以工代赈管理办法》（2005）以工代赈（三）依据救助时间的久暂1.定期救助（长期连续性救助）对象：失能失依人员2.临时救助解决临时困难：灾害救助医疗救助失业救助中国现行社会救助体系社会救助体系居民最低生活保障制度专项救助制度自然灾害救助临时救助制度教育救助制度住房救助制度医疗救助制度司法救助制度二、社会救助对象确定如何确定？ILO：收入相当于制造业工人平均工资30%的家庭和个人欧洲经济合作委员会：如果一个成年人本人可支配收入低于平均水平的50%，则属于救助对象

三无人员

(无收入、无生活来源、无法定赡/抚养人)

虽有收入，但遭到意外，无法维持最低生活的人

收入较低，无法维持最低生活的人

中国社会救助的对象三、贫困线的确定贫困线：指最起码的生活水平或与社会平均生活水平间的差距的一个量的界定。三、贫困线的确定救助标准确定依据：贫困状态绝对贫困相对贫困

绝对贫困和相对贫困绝对贫困：不能保证维持最低限度的饮食和居住条件的生活状态。相对贫困：强调在一定区域范围内人的生存质量和水平的相互比较。

贫困线确定的具体方法市场菜篮法恩格尔系数法收入比例法生活形态法根据个体生存和发展需要确定必不可少的基本需求并按照市场价格来计算这种需求标准的方法贫困线=∑生活必需品*市场价格

市场菜篮法1978年，美国率先提出一整套划定贫困标准的具体生活消费指标，包括食品、房租、衣服、家具、交通、卫生保健、水暖电气、税收和文化娱乐

市场菜篮法恩格尔系数法根据一个家庭用于食品的支出在全部支出中所占的比重来衡量贫困程度的一种方法恩格尔系数（Engel’sCoefficient）表示生活水平高低的一个指标，其计算公式如下：

恩格尔系数是国际上通用的衡量居民生活水平高低的一项重要指标，一般随居民家庭收入和生活水平的提高而下降。

食物支出金额÷总支出金额×100%＝恩格尔系数

C恩格尔定律恩格尔系数（Engel’sCoefficient）城镇农村1978年57.5%67.7%2005年36.7%45.5%2008年37.9%43.7%恩格尔系数富裕程度>59%贫困50-59%温饱40-50%小康30-40%富裕<30%最富裕根据联合国粮农组织提出的标准收入比例法以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的50%作为这个国家或地区的贫困线。生活形态法是指首先从人们的生活方式、消费行为等“生活形态”入手，提出一系列有关家庭生活形态的问题；然后选择若干剥夺指标，即在某种生活形态中舍弃某种生活方式和消费行为，再根据这些剥夺指标和被调查者的实际生活状况，确定哪些人属于贫困者；再分析他们被剥夺的需求和消费以及收入，从而计算出贫困线。美国的贫困线与美国的穷人美国的贫困线2005年贫困线标准：单身年收入低于9570美元；两口之家低于12830美元；三口之家低于16090美元；四口之家少于19350美元；五口之家少于22610美元。2011年标准：个人年收入低于1.1139万美元，或四口之家年收入低于2.2314万美元（来源：北京晨报）《理解美国的贫穷》：美国穷人1）美国穷人中有46%的家庭拥有自己的房屋。典型房屋一般有三间卧室，一个半卫生间，一个车库，一个门廊，以及一个晒台。2）76%的穷人家庭里有空调。而1970年代，整个美国人口中只有36%的家庭有空调。3）75%的贫困家庭拥有一辆汽车，30%的美国贫困家庭拥有两辆汽车。4）97%的贫困家庭拥有彩色电视机。78%的贫困家庭拥有录像机或者DVD，一半以上的穷人家庭有立体声音响装置。5）73%的穷人家庭有微波炉，三分之一的贫困家庭有洗碗机。《理解美国的贫穷》：美国穷人第三节中国的社会救助一、社会救助改革的简要历程二、城市贫困与社会救助三、农村贫困与社会救助一、社会救助改革的简要历程1）计划经济时代：城市终身就业政策与国家—单位保障制。少量的救助对象：三无人员和五保户、困难军烈属2）改革开放后，农村扶贫与城市下岗、失业日益成为突出的社会问题3）20世纪80年代，社会救助的重点在农村（开发式扶贫）4）1994年，实施“八七扶贫攻坚计划”（1994-2000）一、社会救助改革的简要历程5）20世纪90年代中后期，社会救助制度建设在城市取得重要进展1993年，上海率先建立低保制度1997年，《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》一、社会救助改革的简要历程1999年，《城市居民最低生活保障条例》2007年，国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》6）2007年，国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》一、社会救助改革的简要历程二、中国城市社会救助（一）城市贫困问题（二）城市低保制度（一）城市贫困问题1.传统贫困：计划经济时代的“三无人员”2.新贫困现象经济体制改革国企改革市场竞争收入差距扩大住房、教育、医疗等问题加剧城市贫困社会保障建设滞后

国有经济比重下降，竞争能力不强导致国企亏损、停产：从业人数减少，富余人员被精简，吸收新增劳动力的数量和比重大幅缩减。

年份199819992000200120022003人数594.8652.5657.2515.4409.9260.2全国国有企业下岗人数社科院：中国城市贫困人口约5000万过半无低保2011年08月04日

蚁族“80后”一个鲜为人知的庞大群体——“大学毕业生低收入聚居群体”，指的是毕业后无法找到工作或工作收入很低而聚居在城乡结合部的大学生。“蚁族”，是对“大学毕业生低收入聚居群体”的典型概括。（二）城市居民最低生活保障制度（1）发展历程（2）资金来源（3）救助标准（4）保障对象（5）申领程序（6）城市低保基本情况

（1）发展历程

1993年上海试点

1997年，《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》

1999年颁布《城市居民最低生活保障条例》。

（2）资金来源：中央和地方财政预算，专款专用（3）救助标准：地方自定

城乡低保标准不一；各地低保标准不一；

低保标准过低

珠海低保标准2010年4月新规：横琴新区、香洲区、金湾区、万山区、高新区、高栏港区和斗门区城镇每人每月350元；斗门区农村每人每月280元。这是珠海自1997年实行低保制度以来第五次提高低保标准。长春低保标准从2011年10月1日起，长春市将再次调整城区城乡低保标准，城区城镇居民最低生活保障标准由原标准的每月350元提高到375元，城区农村最低生活保障标准由原标准的1800元/年提高到2100元/年。

（4）保障对象：家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城镇居民（5）申领程序申请家计调查审核与批准待遇发放

申请→调查→审核与批准→发放保障金（6）城市低保基本情况人数2009年民政事业发展统计报告2009年民政事业发展统计报告三、中国农村社会救助（一）农村贫困概况（二）农村扶贫开发（三）农村社会救助

（一）农村贫困概况

1.贫困发生率与贫困人口

2.贫困致因

当前实际贫困线：人均纯收入1196元2.贫困致因这是2010年1月1日在巴西里约热内卢州安格拉－杜斯雷斯拍摄的遭泥石流掩埋的酒店。新华社/路透云南陆良县小春作物几近绝收近海大陆多台风，内陆多寒潮，西北、华北多沙漠。南方雨多泥石流多，河流雨季洪水多。中国生态脆弱区主要分布在北方干旱半干旱区、南方丘陵区、西南山地区、青藏高原区及东部沿海水陆交接地区中国的贫困地区和对气候变化格外敏感的生态与环境脆弱地带，在地理空间分布上具有高度的一致性。生态脆弱区的生态形势1）草地退化、土地沙化面积巨大；2）土壤侵蚀强度大，水土流失严重；3）自然灾害频发，加剧地区贫困；4）气候干旱、水资源短缺；5）湿地退化、调蓄功能下降、生物多样性丧失。气候变化的影响1）农作物产量下降全球变暖与极端自然灾害及影响2）水资源匮乏全球变暖加剧西部、华北干旱；土地沙漠化沙尘天气；灌溉用水、生态用水及生活用水3）水土流失，植被萎缩；生物多样性锐减4）健康：增加疾病发生和传播的机会洪涝灾害后，感染性腹泻如霍乱、痢疾、伤寒、副伤寒增加。气候变化的影响（二）农村扶贫开发1.扶贫工作四阶段：

第一阶段：1978－1985：大力推进农村经济发展，农民贫困得到大大缓解时期。

第二个阶段：1986－1993年：加大力度推行扶贫开发，贫困人口继续较少时期。第三个阶段：1994－2000年：扶贫攻坚，基本解决农村贫困人口温饱问题时期。第四阶段：2001－2010年，我国的扶贫开发工作发展到新的阶段。

2001年5月，中共颁布《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》（二）农村扶贫开发2.扶贫的政策选择（1）贫困县策略：确定贫困县，重点扶持资金投入：扶贫信贷资金、财政发展资金产业开发:A开发贫困地区的自然资源B扶持有助于直接解决群众温饱的种植业、养殖业和相

关的加工业

贫困县1985年年人均收入低于150元的县称为贫困县。1994年基本上延续了这个标准。1992年,人均纯收入低于400元的县，全部纳入国家级贫困县。目前，中国有592国家级贫困县在所有省份中，贫困县最多的是云南，有73个；其次是陕西和贵州，有50个。

（2）减轻农民负担

（农业税，2006；义务教育，2007）（3）对口支援政策：

1996年中央政府组织沿海6省、3个直辖市、4个计划单列市对口扶持西部10个省、自治区。“一省帮一重灾县”19个省市对口支援资金将超过700亿元历年脱贫人口

PovertyPopulationReduced(10000p)1990－1999