网络背景下公民参与权的行使

网络背景下公民参与权的行使选题背景和意义1、选题背景：20世纪90年代中期网络信息技术开始在全球范围内蓬勃起，一场轰轰烈烈的互联网科技革命带来了网络信息时代。网络信息时代到来的同时也使得网络参与逐渐成为我国公民参与权行使的主要途径和方式，同时也给我国的法制建设带来了更高的要求。2、选题意义：我们主讲的内容是从介绍公民参与权开始，网络时代来临后，网络环境下公民参与权呈现的新的特点，需要分析网络发展带来的正反两方面影响，建立起符合网络时代特性的参与体系，并使之与现有参与权行使机制实现有效的对接。本研究不奢望建立宏大的理论框架全面的阐释公民网络参与所涉及的林林总总，只想尝试为学界进一步思考提供方便有针对性的材料，为解决现实中存在的问题提供一点借鉴。公民网络参与权国内外研究现状国外现状国外学者对于公民网络参与的研究是基于网络政治研究的理论框架之下：1、网络政治的基本理论-简单的说网络政治的研究对象是互联网与政治的关系,包括网络对种种政治行为的影响和发生在网络空间的政治问题。2、网络政治参与-互联网在促进在线社区的成员参与政治讨论,表达个人权利和利益方面的作用是巨大的,但这种在线社区的讨论更多的是以问题为导向的,而不是以政党忠诚为导向的。3、网络民主-西方学者围绕网络民主(电子民主)对实现直接民主的和普遍的政治参与的可能性进行探讨。而对于互联网对民主起到了积极还是消极作用,西方学者存在争议。4、电子政府-是指应用信息技术和互联网向公民提供政府信息和服务。5、网络公共领域-学者争论的焦点在于网络能否实现哈贝马斯所建构的公共领域,热点问题主要围绕网络公共领域的存在及其作用展幵。公民网络参与权国内外研究现状国内现状国内学者对于网络政治和网络参与的研究相比于国外起步较晚,但是近年来成为学界的研究热点,专著层出不穷。1、网络政治-国内学者主要关注网络政治的概念与功能、网络共同体、网络与政治民主、网络政治参与、网络政治现象、网络民意表达与公民权利等。2、网络参与-对于互联网和网络参与对中国政治文明和民主政治的作用,国内学者做了较多的探索。3、网络时代的政府治理-互联网和信息技术对政府的治理模式带来了变革。从事行政学和公共管理学研究的学者主要探讨互联网和信息技术在公共行政和政府治理中的功能。4、网络舆论-国内学者对于网络舆论的研究主要基于传播学视角。网络舆论的传播学研究关注于网络传播主体的特征、络政治参与议题、网络舆论产生过程及其功能的研究。网络背景下公民参与权的行使公民参与权概述公民参与权的必要性和理论基础网络环境下公民参与权的行使概述公民网络参与权的优化公民网络参与权的法律保障一、公民参与权1-1概念：

所谓“参与权”，主要是指公民依法通过各种途径和形式，参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的权利。1-2内容：⑴公民参政权：国民参加国家政治的权利，包含政治权利和政治自由。

⑵公民司法参与权：公民以个体或者其形成的相关组织直接的参与司法活动，从而对人民法院和人民检察院在审理案件及检查监督等诉讼过程中的行为产生影响与制约的权利。

⑶公民行政参与权：公民通过合法途径参加社会公共决策和行政管理活动以及参与行政程序的权利。二、公民参与权的必要性和理论基础

2-1必要性：（1）《世界人权宣言》规定：①人人有直接或通过自由选择的代表参与治理本国的权利；②人人有平等机会参加本国公务的权利；③人民的意志是政府权力的基础，这一意志应以定期的和真正的选举予以表现，而选举应依据普遍和平的投票权，并以不记名或者相当的自由投票程序进行。（2）《中华人民共和国宪法》规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民按照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。（3）衡量一个国家的文明程度之一就是这个国家的公民参与问题，参与权作为一项基本人权，在建设法治国家、建设文明、发达的社会过程中发挥重要作用，所以保障公民参与权是一个国家文明发展的必要条件。二、公民参与权的必要性和理论基础

2-2理论基础：（1）宪法理论基础——社会契约思想社会契约思想是一种国家观，即基于人们的合意，把原本属于自己的天赋权利的一部分让渡出来，建立国家，从而保障发展自己的权利。这种民主的国家观，一开始就表明，国家的权力属于人民，人民能广泛参与国家政治、经济等事务的管理。（2）政治学理论基础——国家与社会的二元化公民社会是国家或政府系统,以及市场或企业系统之外的所有民间组织或民间关系的总和,它是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域。公民社会强调维护个人自由和个人权利,反对国家权力对个人自由和权利的侵犯,强调通过公民政治参与,依靠社会的力量,实现“以权利制约权力”的目的。（3）行政学基础——“治理”理论和行政民主化的兴起治理理论的核心内容是打破政府对权力的垄断,强调政府和公民社会合作使用公共权力,强调政府和公民社会合作使用公共权力,强调公民社会的广泛参与,促使政府由“统治型”政府向“治理型”政府转变,对行政民主化产生了重要影响。三、网络背景下公民参与权的行使3-1特点：（1）主体地位的平等性–网民与网民；网民与国家机关（2）参与方式的便捷和高效性–信息低成本及时获取高效率传播（3）参与形式的隐匿性–隐匿网民真实信息；虚拟化代号（4）参与动机的复杂性-个体价值的不断提升使自我中心主义走向膨胀,造成泛自由、泛民主主义和无政府主义的出现3-2网络背景下公民行使参与权的方式

（1）在互联网环境下，任何公民都是网络信息的发布者和接收者，只要他在使用网络，那么他也就在不自觉的行使参与的权利。（2）网络博客、腾讯QQ、电子邮件、微博、论坛等，这些都是公民在互联网下行使参与权的方式。他们通过网络，运用网上投票、填写网络调查报告等形式，将相关信息反馈给有关部门，政府同时也能通过互联网提供一些政府信息满足公众的查询，了解到自身相关的不足并及时改进。（3）政府、司法部门还可以通过网络产生一些新的行政程序、司法程序。例如，允许公民参与电子听证会，借助电子民意调查了解社会普遍群众的观点，来赢得公众支持和认同，司法机关通过网络公开司法审查、审判过程，保持司法公开、公正。3-3网络背景下公民行使参与权的现状-国外现状国外学者对于公民网络参与的研究是基于网络政治研究的理论框架之下：1、网络政治的基本理论-简单的说网络政治的研究对象是互联网与政治的关系,包括网络对种种政治行为的影响和发生在网络空间的政治问题。2、网络政治参与-互联网在促进在线社区的成员参与政治讨论,表达个人权利和利益方面的作用是巨大的,但这种在线社区的讨论更多的是以问题为导向的,而不是以政党忠诚为导向的。3、网络民主-西方学者围绕网络民主(电子民主)对实现直接民主的和普遍的政治参与的可能性进行探讨。而对于互联网对民主起到了积极还是消极作用,西方学者存在争议。4、电子政府-是指应用信息技术和互联网向公民提供政府信息和服务。5、网络公共领域-学者争论的焦点在于网络能否实现哈贝马斯所建构的公共领域,热点问题主要围绕网络公共领域的存在及其作用展幵。3-3网络背景下公民行使参与权的现状-国内现状国内学者对于网络政治和网络参与的研究相比于国外起步较晚,但是近年来成为学界的研究热点,专著层出不穷。1、网络政治-国内学者主要关注网络政治的概念与功能、网络共同体、网络与政治民主、网络政治参与、网络政治现象、网络民意表达与公民权利等。2、网络参与-对于互联网和网络参与对中国政治文明和民主政治的作用,国内学者做了较多的探索。3、网络时代的政府治理-互联网和信息技术对政府的治理模式带来了变革。从事行政学和公共管理学研究的学者主要探讨互联网和信息技术在公共行政和政府治理中的功能。4、网络舆论-国内学者对于网络舆论的研究主要基于传播学视角。网络舆论的传播学研究关注于网络传播主体的特征、络政治参与议题、网络舆论产生过程及其功能的研究。3-4网络背景下公民行使参与权的优势1、网络环境降低了公民行使权力过程中的参与成本，提高了公民行使参与权的积极性2、网络环境增强了公民的民主意识和参与意识3、网络推动公民和政府之间的交流4、网络环境给公民行使权利营造了一个公平、透明的环境5、互联网的即时互动性使民主执政更加方便快捷3-5网络背景下公民行使参与权的困境1、存在代表性结构失衡。目前我国的网络民意还只是代表了小部分人的意见,不能代表全部的民意。

①年龄结构上,老龄人口比例过低3-5网络背景下公民参与权行使的困境②职业结构上,网民中学生群体占比最高③城乡结构上,网民中农业人口比例偏低3-5网络背景下公民行使参与权的困境2、滋生无序政治参与。无序的网络政治参与使得网络可能成为“历史上存在的最接近真正的无政府主义状态的东西。一旦人们相信自己的行为不会被追到个人头上,他们就会变得不那么受社会习俗和戒律的约束。——帕特里夏·华莱士数字化世界是一片薪新的疆土,可以释放出难以形容的生产能量,但它也可能成为恐怖主义和江湖巨骗的工具,或是弥天大慌和恶意中伤的大本营。——埃瑟•戴森3-5网络背景下公民参与权行使的困境3、瓦解主流意识形态。在网络时代中,具有不同意识形态倾向的言论可以自由的在互联网上肆意传播,公民网络参与行为冲破了舆论的阀门,政府对意识形态的把握和控制变得比以往更为困难。4、诱发“沉默螺旋”效应。—般来说,沉默螺旋理论认为,在公共舆论中,人们在表达自己意见和观点的时候,如果看到自己赞同的观点,并且受到广泛欢迎,就会积极参与进来,这类观点越发大胆的发表和扩散,形成压倒性意见;而对于少数人持有的观点,即使自己赞同它,也会选择保持沉默。意见一方的沉默而另一方意见的增势,循环往复形成一方的声音越来越强大,另一方越来越沉默下去的螺旋发展进程。5、产生非理性群体心理。人多势众而一时产生的力量感,会使群体表现出一些孤立的个人不可能有的情绪和行动。四、公民参与权的优化4-1参与基础保障-缩小网络数字鸿沟①政府要采取倾斜政策和优惠措施,在农村等互联网发展落后地区大力推进互联网基础设施建设

②政府要对网络费用进行有效监管

③要推进互联网发展落后地区网络信息技术教育

④政府要加大投入建设公共网络资源四、公民参与权的优化4-2参与平台保障-完善政府网站与政务微博①提升政府网站水平–首先，要从数量导向转变为质量导向。其次，要提升政府网站公民参与功能。第三，要整合政府网站资源。

②推动政务微博发展-首先，要规范微博问政程序。其次，要建立政务微博绩效考评体系。四、公民参与权的优化4-3参与效果保障:加强网络参与回应

①政府官员要切实转变旧有观念②政府应对网络参与要做到四个“第一时间”。第一时间发现网络热点；第一时间发布信息；第一时间表明政府态度；第一时间展开行动③要提高政府官员网络媒介素养④要充分发挥网络主流媒体的作用五、法律保障5-1立法领域的保障《中华人民共和国立法法》,是我国所有立法行为的基本准则,其第5条规定:立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,保障人民通过各种途径参与立法活动。公民参与立法活动,主要通过两种途径。

①一是国家机关在其立法活动中,要采取各种有效措施,广泛听取人民群众的意见。②二是公民通过民主选举选举出各级人大代表,人大代表通过参加国家权力机关的工作,在实际中反映人民的意见和要求。五、法律保障5-2行政领域的参与权保障良法制定出来,如果得不到好的执行就不能发挥其应有的作用,规制行政行为,加强公民对行政行为的监督,促进依法行政,对保障公民合法权益尤其重要。

规制行政行为的方式有很多,最有效且