增强忧患意识,提高全面深化改革的自觉性

增强忧患意识，提高全面深化改革的自觉性一、新时期全面深化体制改革的紧迫性（为什么改）为什么要进行全面深化改革？中央政治局认为，面对新形势新任务新要求，全面深化改革，关键是要进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力。如何理解中央政治局讲的“新形势、新任务、新要求”?这“三新”,应该从“回头看历史，放眼看世界，低头看自己”这三个维度来理解，才能回答清楚我们为什么提出要“全面深化改革”这个“命题”。1、回头看历史：1978年改革开放35年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。从历史经验和现实需要的高度，党的十八大以来，中央反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。中国35年改革开放形成的体制优势：社会主义与市场经济的有机结合——社会主义市场经济公有制和私有制“有机混合”——混合所有制经济（基本经济制度的实现形式）宏观调控与市场机制“两只手配合”——资源配置机制独立自主与扩大开放——两个资源、两个市场官员与企业家的积极作为——形成经济建设为中心的发展合力有为政党和强政府“和谐一致”——维护社会稳定，促进经济发展的“政治优势”。中国35年改革开放后的体制“缺什么”我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。1、发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；2、科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放；3、城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，分配不公问题仍然突出；4、社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难；5、形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。解决这些问题，关键在于深化改革。2、放眼看世界：国际金融危机后，世界范围内的战略大调整和制度大创新如火如荼。百年一遇大危机”——1929—1933年后最严重的经济危机,危机严重摧残了世界经济和国际政治。美国和欧盟经济仍处困难，美国国债信用评级下降，复苏进程缓慢。欧洲主权债务危机愈演愈烈，日本经济陷入长期停滞而不能自拔，世界经济增长前景暗淡。发达经济体摆脱危机的手段匮乏：“工具箱中少工具”。美国：2012年增速只有2.3%，预计2013年2.1%。失业率高居7.5%，居民收入降低,个人储蓄率上升，需求萎靡。欧洲：“笨猪国家”引发主权债务危机，欧盟委员会预测欧盟经济增长为0.1%，欧元区为负的0.4%增长率。失业率高居难下10%。

欧洲有可能“二次衰退”日本：2012年经济增长率为2%，日本经济长期低迷，积重难返。“安倍经济学”只是“急救药方”超长期人口结构演变因素从二战时不到5%老龄人口率到目前近1/4老龄人口。人口分布形态从60年代“下宽上窄金字塔”变为“上粗下瘦圆葫芦”。中国可能成为对世界经济增长贡献最大的经济体年份美国日本欧元区中国BRICS其他四国1980-1985119.9824.61-46.000.329.541985-199020.1221.5342.700.585.151990-199524.1533.0123.655.619.811995-2000105.10-24.73-42.4619.49-3.642000-200528.95-1.2541.8211.4710.392005-201012.515.9613.7424.0518.782010-201513.885.5712.1534.9317.69中国梦：“两个百年”与中华民族伟大复兴第一，新的大国竞争格局将恶化中国发展的国际环境。美国《外交政策》双月刊2011年3/4号发表题为“中国威胁”的文章指出：“中国的崛起虽然没有威胁到今天的民主国家，但西方之外大多数独裁国家均将其奉为范例。通过经济上的成功把独裁统治合法化，中国使其他国家更难看到民主的未来。简而言之，对美国和西方来说，中国依然是它们面临的一个挑战，而非伙伴或朋友关系。”（《参考消息》2011年3月8日）美国《纽约时报》2013年2月25日发表政治风险咨询公司欧亚集团总裁布雷默和戈登的题为“奥巴马的两个重要外交政策机遇”的文章指出：“中国的崛起给美国及其经济带来了重大挑战，尤其是国家资本主义使政府官员在指导市场活动方面有了很大权力。中国通过利用国有企业、国有银行以及政治上可靠的私营行业先锋来实现自己的政治目标，使得美国及其它外国公司变得越来越难以与之竞争。”《参考资料》2013年3月13日。再工业化：2009年1月，奥巴马在《国情咨文》中提出，美国经济要转向可持续的增长模式，即出口推动型增长和制造业复兴型增长。所谓“再工业化”，是基于工业在各产业中的地位不断降低、工业品在国际市场上的竞争力相对下降而提出的一种“回归”战略，也就是重回实体经济，让工业投资在国内重新集中。“再平衡”战略——65%的军力部署亚太。通过TPP和TTIP，控制国际贸易。第二，国际社会“贸易保护主义泛起”将阻碍中国产品出口增长势头1979—2012年，国外共对我启动1400多起贸易救济调查。我已连续18年成为遭受贸易调查最多的国家。2012年我们共遭受23个国家的84起贸易救济调查，增幅达16.7%。印度、俄罗斯、土耳其、巴西等发展中国家也开始限制我产品出口贸易摩擦向其他领域蔓延，并由单纯的微观产品摩擦向宏观经济摩擦、投资摩擦、制度摩擦、技术贸易摩擦等领域延伸第三，“第三次工业革命”的来临要求中国不能错失发展机会。据2012年4月《经济学人》封面专题系列报道揭示“第三次工业革命”的主要内容称，即将到来的新一轮工业革命是基于信息化的制造业变革：数字化、网络化、智能化、服务化、绿色化、个性化的新制造模式即将全面出现。麦肯锡全球研究机构（MGI）根据12种颠覆性技术对未来经济的潜在影响预测，这些领域内的每一项创新，到2025年都将为世界经济至少带来10000亿美元的效益。

转引自方陵生：《12种改变未来的颠覆性技术》，2013年7月4日上海《文汇报3、低头看现实：处于中等收入陷阱和信息网络发达的新国情，要求我们的改革内容要全面。“富裕的烦恼”：有贫困到富裕的过程，是老百姓需求由简单到复杂的过程。其中最迫切的需求就是要求“民主、公平、法治”，要求反腐败。著名学者亨廷顿曾指出：一国的人均GDP达到1000美元——3000美元水平时可能实现自由化和民主化的概率相对较高，并将其界定为“民主转型区间”。——政治体制改革、社会体制改革、文化体制改革马斯洛的需求层次：生理、安全、社交、自尊、自我实现随着财产的增加“产权意识”增强随着政治意识增强，民主诉求提高随着物质生活的改善，精神文化需求增强随着生存质量的提高，生态与环境要求提高随着人的价值提升，公平、正义要求增加，人权意识增强全面深化改革的总目标——是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。二、全面深化改革的总体布局和重点难点（改什么）全面改革的总体布局——“非常6+1”紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革

紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革

紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，深化军队体制改革紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革

（一）深化经济体制改革：牵引作用

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。“决定性作用”是重大理论创新。

1、坚持和完善基本经济制度

公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，平起平坐，不再分“老大”与“老二”。完善产权保护制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。积极发展混合所有制经济。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司；划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到30%，更多用于保障和改善民生。推动国有企业完善现代企业制度。健全公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。2、加快完善现代市场体系

（1）建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。（2）完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场。（3）建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。（4）完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，加快实现人民币资本项目可兑换。（5）健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。3、加快转变政府职能

健全宏观调控体系。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。

加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。4、深化财税体制改革

改进预算管理制度。完善税收制度。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。建立事权和支出责任相适应的制度。

5、健全城乡发展一体化体制机制

赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。6、构建开放型经济新体制

放宽投资准入。统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。扩大内陆沿边开放。支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。（二）深化政治体制改革1、加强社会主义民主政治制度建设推动人民代表大会制度与时俱进。

推进协商民主广泛多层制度化发展。发展基层民主。

2、推进法治中国建设

维护宪法法律权威。

深化行政执法体制改革

确保依法独立公正行使审判权检察权。健全司法权力运行机制。完善人权司法保障制度。国家尊重和保障人权。逐步减少适用死刑罪名。废止劳动教养制度。

3、强化权力运行制约和监督体系

形成科学有效的权力制约和协调机制。

加强反腐败体制机制创新和制度保障。完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定

。

（三）深化文化体制改革1、推进文化体制机制创新

。2、建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。3、建立健全现代文化市场体系。4、构建现代公共文化服务体系。

（四）深化社会体制改革（1）推进社会事业改革创新

深化教育领域综合改革。健全促进就业创业体制机制。形成合理有序的收入分配格局。优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入建立更加公平可持续的社会保障制度。深化医药卫生体制改革。2、创新社会治理体制改进社会治理方式。鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动激发社会组织活力。改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。（五）生态文明制度建设1、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。2、划定生态保护红线。对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。3、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。4、改革生态环境保护管理体制。（六）深化国防和军队改革

1、深化军队体制编制调整改革。推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革。2、推动军民融合深度发展。