祁县县域村镇体系

祁县县域村镇体系规划（2013--2030）山西省城乡规划设计研究院2015.12规划汇报

综述城乡统筹规划规划内容第一部分

综述01

编制总则02

现状概况03规划背景01

规划编制总则规划编制历程2012.5.3——召开祁县县城总体规划前期协调会；2012.5～2012.7——进行现场踏勘和基础资料收集；2012.8～2013.5——进行总规方案编制和资料补充收集等，期间多次就规划方案与规划局汇报交流；2013.7.24——与中建北京设计院宋晓龙院长等就规划方案内容进行汇报交流和修改完善；2013.8.20——与祁县四大班子领导、相关部门及乡镇负责人就县城总体规划和其他相关规划情况进行汇报，征询意见。会上，吴书记、张县长分别就规划内容及祁县今后发展思路等提出了宝贵的意见和建议。会后，项目组对方案进行了修改补充和完善；2013.9～2014.3——编制祁县县城总体规划纲要；2014.5～2014.8——提交祁县县城总体规划纲要，征求规划主管部门意见；2014.9～2015.6——提交祁县县城总体规划征求意见稿，广泛征求县相关部门建议和意见，并进行补充完善;2015.8——向李县长汇报修改完善后，提交县委县政府审查。01

规划编制总则规划重点合理确定县域和中心城区发展定位；

从区域分析入手，重点研究祁县在全国、山西省、太原都市圈城镇密集区、晋中市等区域中的地位、作用及协作关系，并充分发挥自身优势，提升祁县在相关区域中的核心竞争力。加强城乡统筹，推进城乡一体化发展； 制定县域城乡统筹发展战略，明确县域空间管制区划，预测县域城镇化水平，确定城镇职能分工和发展方向，确定县域基础设施和公共服务设施发展策略等，构建网络化的城乡一体化发展模式。科学、合理预测城市发展规模； 科学分析人口增长趋势和动力因素，合理界定中心城区城市空间增长边界和建设用地范围，明确城市近期、中期和远期的人口和用地发展规模。调整产业结构、优化产业布局；

依托祁县非资源型产业优势，抢占太原都市圈非资源型产业高地，构建以玻璃器皿、食品、机械、新材料、高新技术与新能源为主的加工制造业、现代农业、文化旅游、商贸物流为主导的城乡一体化产业结构体系。规划依据国家法律；相关法规、规定、办法、部门规章；相关技术标准、规范；相关发展规划和计划。01

规划编制总则规划原则统筹全局，整体优化；保护生态，绿色发展；合理集聚，节约用地；发挥优势，突出特色；适度超前，设施共享；保护开发，传承历史。01

规划编制总则指导思想区域协作；城乡统筹；绿色低碳；生态宜居。01规划编制总则规划期限规划期限：2013—2030年；基期：2012年；近期及中期：2013—2020年；远期：2021—2030年；远景：2030年以后。01

规划编制总则01

规划编制总则规划范围和层次县域规划范围：祁县行政辖区，用地面积854km2，具体包括昭馀镇、东观镇、贾令镇、城赵镇、古县镇、来远镇、峪口乡、西六支乡6镇2乡，丹枫、麓台、昌源3个城区管委会及祁县经济开发区，160个行政村。规划内容：县域村镇体系规划。清徐文水平遥武乡地理位置山西省中部、太原盆地南端、汾河中游东岸东与太谷县、 东南与榆社县、 南与武乡县、

西与平遥县、 西北与文水县、

北与清徐县接壤02

现状概况

行政区划6镇（昭馀镇、东观镇、城赵镇、贾令镇、古县镇、来远镇）、

2乡（西六支乡、峪口乡）、

3个城区管委会（丹枫、麓台、昌源）、

1个经济技术开发区（祁县经济技术开发区）、

160个行政村， 县城驻地昭馀镇。总面积854平方公里，人口273433人。

祁县经济技术开发区昭馀镇02

现状概况资源状况土地资源 全县土地总面积854平方公里（约合1279463.20亩）， 人均耕地1.7亩，略低于山西省2.0亩∕人的平均水平；水资源 祁县可利用水资源9494万立方米； 是山西省缺水县之一，人均水资源仅有352立方米。历史文化资源 祁县是国家历史文化名城，历史遗迹众多，全县共有不可移动文物379处;

国保单位4处，分别是：兴梵寺、乔家大院、渠家大院、长裕川茶莊旧址； 省保单位4处，分别是：梁村遗址、祁奚父子墓、聚全堂药铺旧址、贾令镇河楼；

市保单位4处，分别是：罗家祠堂、大德恒票号旧址、大德诚茶庄旧址、洪福寺； 县保单位132处，一般不可移动文物235处。 另外，有大量的传统民俗文化，如戏曲、武术、剪纸、秧歌等非物质文化遗产。

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现状概况经济发展经济总量

2012年全县GDP为54.95亿元，人均GDP为20567元， 在山西省119个县、区、市中分别位居70位和72位， 处于山西省的中下游发展水平。

产业结构 三次产业增加值分别为12.08亿元、16.44亿元、26.43亿元； 三次产业结构为22:30:48，整体产业呈“三二一”的结构类型。

相比较山西省5.8:55.6:38.6的“二三一”的产业结构类型， 祁县的产业结构更加高级，但却是建立在工业发展落后、增加值较低的基础上。

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现状概况十八届三中全会中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

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规划背景中共中央关于全面深化改革若干问题的决定2013年11月12日中国共产党第十八届中央会员会第三次全体会议通过。《决定》指出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。《决定》指出，建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征土地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

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规划背景中共中央关于全面深化改革若干问题的决定2013年11月12日中国共产党第十八届中央会员会第三次全体会议通过。《决定》指出，加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础地位，推进家庭经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形式的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。《决定》指出，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属明晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制，健全能源、水、土地节约集约使用制度。

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规划背景国家新型城镇化规划中共中央国务院办公厅于2014年3月17日印发《国家新型城镇化规划（2014-2020）》。《规划》提出，加快建立城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。建立城乡统一的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。创新面向“三农”的金融服务，统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。加快农业保险产品创新和经营组织形式创新，完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。

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规划背景国家新型城镇化规划中共中央国务院办公厅于2014年3月17日印发《国家新型城镇化规划（2014-2020）》。《规划》提出，统筹经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。扩大公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。加快公共服务向农村覆盖，推进公共就业服务网络向县以下延伸，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进城乡社会保障制度衔接，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。率先在一些经济发达地区实现城乡一体化。

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规划背景生态文明体制改革总体方案中共中央国务院于2015年9月印发《生态文明体制改革总体方案》。《总体方案》提出，到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。

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规划背景中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过。《建议》指出，农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。深化农村金融改革，完善农业保险制度。03

规划背景中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议《建议》指出，坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。《建议》指出，促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。《建议》指出，以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。03

规划背景十八届五中全会全会指出，大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。全会指出，推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。全会指出，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。03

规划背景深化农村改革综合性实施方案中共中央办公厅、国务院办公厅于2015年11月印发了《深化农村改革综合性实施方案》。《方案》提出，当前中国经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，农村经济社会深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨。《方案》提出，全面深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域，涉及农村多种所有制经济主体。当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心问题，要明确大的方向、主要内容和重大方针对策，进一步理清改革思路。03

规划背景深化农村改革综合性实施方案1.深化农村集体产权制度改革以土地集体所有为基础的农村集体所有制，是社会主义公有制的重要形式，是实现农民共同富裕的制度保障。在土地集体所有基础上建立的农村集体经济组织制度，与村民自治组织制度相交织，构成了中国农村治理的基本框架，为中国特色农业农村现代化提供了基本的制度支撑。建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度，必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员，进一步发挥集体经济优越性，进一步调动集体经济组织成员积极性。2.加快构建新型农业经营体系发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路，必须以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。03

规划背景深化农村改革综合性实施方案3.健全农业支持保护制度对农业实行必要的支持保护是发展现代农业的客观需要，要坚持多予少取放活的基本方针，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加大农业支持保护力度，提高农业支持保护效能，完善农业生产激励机制，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。4.健全城乡发展一体化体制机制城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，协调推进城镇化和新农村建设，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力缩小城乡发展差距。03

规划背景深化农村改革综合性实施方案5.加强和创新农村社会治理随着市场化、工业化、城镇化的快速推进，农村社会治理面临新挑战，必须坚持党政主导、农民主体、社会协同，围绕提高农村基层治理水平，加强乡镇服务型政府建设，发挥好基层党组织在农村各类经济、社会组织中的领导核心作用，完善村民自治组织民主制度，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。03

规划背景总结评述1.城乡发展一体化十八届三中全会中共中央关于深化改革若干问题的重要决定国家新型城镇化规划中央十三五规划建议十八届五中全会深化农村改革综合性实施方案03

规划背景2.新型农业经营体系十八届三中全会中共中央关于深化改革若干问题的重要决定中央十三五规划建议十八届五中全会深化农村改革综合性实施方案3.生态文明建设十八届三中全会中共中央关于深化改革若干问题的重要决定生态文明体制改革总体方案中央十三五规划建议十八届五中全会综述

城乡统筹规划规划内容04发展条件评价05发展定位06县域人口增长及城镇化水平预测07城乡空间格局规划08县域产业发展规划09县域综合交通规划10县域基础设施规划11

县域社会设施规划12县域历史文化保护规划13县域生态保护架构规划14县域空间管制规划15规划实施的措施与建议资源条件比较和评价人口资源—全省处于中等水平2012年全县总人口26.79万人，全县劳动力资源为17.11万人，其中农村劳动力资源11.02万人；人口规模在晋中市11县市区中排第5位，在全省119个县市区中列59位，人口规模为中等水平。资源条件比较和评价耕地资源—耕地及人均耕地处于中等水平全县土地总面积127.95平方公里，人均土地资源4.78亩，低于山西省平均水平，其中耕地487859亩，占土地总面积的38.13%，人均耕地1.76亩，低于山西省2.1亩∕人的平均水平。资源条件比较和评价矿产资源—匮乏祁县矿产资源匮乏，全县无矿产资源相关企业。林业资源—较为一般

祁县拥有一定的森林资源，全县林地面积3.27万公顷，森林覆盖率22.42%，各类活木蓄积量164万立方米。 县内有一个省级自然保护区，即四县垴自然保护区，保护区位于县域东南部，总面积1.6万公顷，保护对象主要为金钱豹、黄羊、艾虎、天然次生混交林。与周边相比，总体上林业资源较为一般。名称等级总面积（万hm2）位置保护内容铁桥山自然保护区省级3.90和顺县西北部山地国家重点保护野生动物金钱豹、油松天然次生林八缚岭自然保护区省级1.53榆次区东南部山地国家重点保护野生动物金钱豹及森林生态系统四县垴自然保护区省级1.60祁县东南部山地金钱豹、黄羊、艾虎、天然次生混交林超山自然保护区省级1.86平遥县东南部山地金钱豹及油松为主的水源涵养林生态系统孟信垴自然保护区省级3.93左权县北部国家重点保护野生动物金钱豹及森林生态系统绵山自然保护区省级1.78介休华北落叶松及野生林果韩信岭自然保护区省级3.8灵石县中南部侧柏、杜松及森林生态系统资源条件比较和评价水资源—资源性缺水 祁县水资源非常缺乏。全县水资源总量约为7492万立方米，亩均153立方米，人均水资源仅280立方米，远低于世界、全国、全省平均水平。文化遗产资源—国家历史文化名城、文物大县物质文化遗产：祁县是国家历史文化名称，县域内有山西省历史文化名镇1处（东观镇）、山西省历史文化名村1处（贾令镇谷恋村）。现存不可移动文物379处，其中国家级文物保护单位、省级及市级文物保护单位各4处，县级文物保护单位132处，其他不可移动文物235处。非物质文化遗产：1个国家级非物质文物遗产项目、7个省级非物质文物遗产项目、8个市级非物质文物遗产项目，此外已公布三批县级名录，共计36项。资源条件比较和评价旅游资源—乔家大院是优势，其他资源一般确定祁县境内主要旅游资源总数18处，分属3个主类，9个亚类，12个基本类型。旅游资源以建筑与设施类为主，共14处，占总数的78%。从等级来看，缺乏五级旅游资源，四级旅游资源有1处，为乔家大院，三级旅游资源有1处，为昭馀古城，二级旅游资源7处，一级旅游资源9处。优良级（五级、四级、三级）旅游资源11%，普通级旅游资源（二级、一级）89%。总体看，乔家大院知名度高，是祁县旅游资源的优势所在，其他旅游资源品质一般。资源条件比较和评价资源评价按照核心、优势、一般性、劣势和限制性资源分成如下五类。要素特征评价人口处于全省、周边县市中等水平一般性资源土地处于全省、周边县市中等水平一般性资源矿产矿产资源匮乏限制性资源林业较为一般一般性资源水资源资源性缺水，不及全省平均水平限制性资源文化遗产国家历史文化名城、文物大县优势资源旅游资源乔家大院知名度较高优势资源区域发展比较和评价GDP：省域中下游2012年祁县GDP为54.95亿元，低于全国县域经济平均水平（121.03亿元），低于山西省（68.93亿元）、晋中市（64.5亿元）的平均水平。2012年，在全省县市（119个区市县）中位居第70位，处于山西省的中下游水平；在晋中市（11个区市县）中位居第7位。区域发展比较和评价人均GDP：水平低，省域中下游2012年祁县人均GDP为20567元（约合3291美元），低于全国人均（38354元，约合6100美元），也低于山西省（33628元，约合5327美元）、晋中市（30073元，约合4779美元）水平。2012年在全省119个县市区中位居第72位，在全市11个县市区位居第8位。区域发展比较和评价财政收入：区域排名落后，低于GDP占比2012年祁县财政收入5.11亿元，位列晋中市第10位；从祁县财政收入在全省、晋中市占比看，均呈下降态势，且低于GDP占比。区域发展比较和评价产业结构：省内一产、三产具有优势、二产发展薄弱，总体上处于低层次的合理结构。相比较山西省5.8:55.6:38.6和全国10.1:46.8:43.1的“二三一”的产业结构类型，祁县的产业结构更加高级，但却是建立在工业增加值较低的基础上，总体上处于低层次的合理结构。

区域发展比较和评价工业发展：支柱产业规模较小，带动能力弱玻璃制造、石墨及碳素制造、农副产品加工是三大支柱产业2012年祁县实现第二产业增加值16.44亿元，同比增长13.3%在全省119个区市县中位列85位，在晋中11个区市县中位列第10位；区域发展比较和评价总结：区域比较处于弱势地位类型要素特征经济总量全国欠发达地区、省域中下游地位人均水平低，省域中下游财政收入区域排名落后产业产业结构省内一产、三产具有优势、二产发展薄弱，总体上处于低层次的合理结构。第一产业在全省具有一定的比较优势，发展基础良好。第二产业支柱产业属于“弱质性产业”，导致工业规模小，带动能力弱第三产业得益于空间、交通区位以及旅游发展，第三产业发展具有优势，对城市经济贡献大区域发展质量评价城乡差距：低于区域系数、有收敛趋势、发展不可持续城乡收入比：县域工业、经济发展水平低，城镇居民收入偏低，而祁县传统农业基础良好，农村居民收入较高，从而城乡收入比较低。城乡收入比变化趋势：十年间，城乡收入比变化趋势先增后减，在2009年之后持续下降。不可持续：农村劳动力进城趋势明显、农村劳动生产率增长缓慢；目前的收入结构组成有助于缩小城乡收入差距，但不能提高农村劳动生产率，不能从根本上解决城乡发展差距问题。区域发展质量评价城镇化发展过程：发展缓慢、动力不足

具体导致祁县城镇化发展缓慢的原因有以下方面：（1）工业化发展落后。

祁县工业化水平为30%，远低于山西省55.6%和全国44.8%的工业化水平，工业化发展落后导致城镇吸收就业人员的能力偏弱、农业人口要素特别是农村劳动力要素流向城镇的动力不强。（2）传统农业发展良好。

祁县属于农业县，传统农业发展良好，城乡收入差距较小，导致农村人口向城镇迁移的意愿不强。（3）农业生产率不高。

2012年农业从业人员5.6万人，占全县全部从业人员的54.42%，全县每5个人里有1个人直接从事农业生产，每2个人里有1个人间接从事农业生产；人均耕地面积仅1.76亩；较低的农业生产率导致部分农村劳动力得不到释放。（4）体制机制障碍。 《国家新型城镇化规划（2014-2020）》提到的城市二元结构也是阻碍人口向县城集聚的因素之一。部分转移人口在县城无法享受到优质教育资源、医疗资源、公共服务产品供给以及社会保障对农业人口向城镇转移起到了阻碍作用。区域发展质量评价农村发展评价：农村发展基础较好，以传统农业为主，农村人口转移潜力和压力较大传统农业占据主导地位：全县农业仍以家庭经营为主，农业作为养家糊口的功效没有实质性改变，现代农业发展比较薄弱。农村人口转移潜力和压力都较大：除昭馀镇外，其他所有乡镇的农村人口比例都在80%左右，农村人口转移的潜力和压力都较大；乡镇农村人口（人）占总人口比例从业人口占农村人口比例村均人口（人）人均耕地（亩/人）东观镇4144679.13%1916644.11%13162.23贾令镇2217682.69%925138.27%15112.79城赵镇2887988.71%1489746.73%15942.55古县镇2836192.96%1768458.25%8681.53来远镇142282.92%128490.30%1785.62西六支乡1489083.39%749844.39%15351.64峪口乡803483.82%598566.25%6952.2合计14.45万-----区域发展质量评价城乡用地评价：各乡镇开发强度差异较大，农村用地方式粗放，县域用地空间特点显著北部以建设用地和耕地为主;南部以林地、自然保留地为主;乡镇总面积建设用地面积非建设用地面积开发强度（%）昭馀镇3275.61413.41862.243.1东观镇10829.42675.48154.024.7古县镇13728.01375.012353.010.0贾令镇6452.0957.45494.614.8城赵镇7401.21451.15950.119.6来远镇27539.6306.227233.41.1西六支乡2848.6704.92143.724.7峪口乡13243.6529.312714.34.0合计85318.09412.775905.311.004发展条件评价05发展定位06县域人口增长及城镇化水平预测07城乡空间格局规划08县域产业发展规划09县域综合交通规划10县域基础设施规划11

县域社会设施规划12县域历史文化保护规划13县域生态保护架构规划14县域空间管制规划15规划实施的措施与建议发展定位在《山西省主体功能区》中的定位

祁县被划定为国家级限制开发的农产品主产区， 是以提供农产品为主体功能， 以提供生态产品、服务产品和工业品为其他功能。 需要在国土开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高农产品生产能力的区域。发展定位在《山西省城镇体系规划》中的定位

《山西省城镇体系规划》将祁县的职能等级确定为：

以旅游型为主的地方性中心城市。

发展定位在《太原都市圈城镇密集区规划》中的定位

祁县作为一般县域中心城市，其主要任务是发展成为具备一定特色功能的中小城市其具体职能定位为：

国家历史文化名城； 密集区东部旅游城镇带的重要组成部分;

以晋商文化旅游和玻璃器皿制造为特色的综合性城市。发展定位在《晋中市城市总体规划》中的定位

祁县作为县域政治经济文化中心，其主要职能定位为

国家级历史文化名城， 以轻工、精细化工、旅游服务业为主。发展定位区域总体发展定位综合以上分析，从不同区域层次，结合祁县发展特点，其区域定位着重突出祁县区域分工、产业地位、自然与文化特色，将祁县定位为：中国玻璃器皿之都——世界范围内以特色民间文化为底蕴的晋商文化旅游核心区——介于世界和国家山西省现代农业发展示范县——山西省04发展条件评价05发展定位06县域人口增长及城镇化水平预测07城乡空间格局规划08县域产业发展规划09县域综合交通规划10县域基础设施规划11

县域社会设施规划12县域历史文化保护规划13县域生态保护架构规划14县域空间管制规划15规划实施的措施与建议县域总人口及城镇化水平预测祁县过去十年人口增长缓慢，自然增长率呈下降趋势，机械增长人口有所增加，综合增长率维持在4‰左右。随着县域大力实施城乡一体化战略、农业产业化战略、强力推进工业化和城镇化战略，将明显提高对就业人口的吸引力，大县城建设、各级城镇各项设施的完善和城镇品质的提升则必将进一步促进经济的发展和人口的集聚，人口机械增长会随县域经济社会的发展而加大。同时，参考祁县“十二五”规划确定的4.7‰的年均增长率目标。规划近、远期人口综合增长率分别取4.7、4.2‰。以2012年祁县县域总人口267933人为基年总人口，预测结果如下：近期（2020年）：267933×（1+4.7‰）8≈278200人远期（2030年）：278200×（1+4.2‰）10≈290000人县域总人口预测——综合增长率法采用祁县1993年以来历年总人口数据，进行一元线性回归分析。以2012年祁县县域总人口267933人为基年总人口，预测结果如下：近期（2020年）：280000人远期（2030年）：293600人县域总人口预测——规划模型预测法县域总人口及城镇化水平预测县域总人口预测——综合比较与选择方法2020年2030年综合增长率法27.8229.00回归分析法28.0029.36算术平均27.9129.18县域总人口及城镇化水平预测综上分析，最后取值为：近期（2020年）祁县县域总人口为27.90万人，远期（2030年）总人口为29.20万人。县域城镇化水平预测——动力分析县域总人口及城镇化水平预测传统动力（1）工业化是城镇化的根本动力。祁县工业化发展缓慢，对就业人口的吸收能力不强，但是以玻璃器皿产业为主的祁县工业企业仍然是城镇化发展的主要动力，主要集中在扩区后的开发区；（2）传统服务业是吸收农业人口的重要力量。主要集中在县城，以餐饮、运输、旅游服务、批发零售等为代表的传统服务业在县域城镇化发展过程中起到重要作用；（3）完善的基础设施和公共服务能力是城镇化的外生推力。享受多元的生活方式、齐全的基础设施和完善公共服务是县域城镇化发展的重要动力；（4）优质教育资源吸引人口进入县城。县城集中了全县最优质的教育资源，有适龄儿童的家庭为享受优质教育资源从农村迁入城市是不可忽视的城镇化动力。县域城镇化水平预测——动力分析县域总人口及城镇化水平预测新兴动力（1）发展现代农业是县域城镇化新兴的动力。在城镇和农村发展现代农业，兼带以农产品加工、现代农业关联产业为主的二、三产业，只有将传统农业改造为现代农业，农业生产方式彻底转变，才能将农民转变为产业农民或者产业工人，才能实现农民生活方式的改善和向城镇的集中。（2）推动传统工业向高技术、高效率、低污染、低排放转变，提高工业企业竞争能力，扩大市场规模，加大祁县工业企业对祁县城镇化的推动作用。以玻璃器皿为例，现阶段祁县玻璃器皿高耗能、高排放的生产方式仍然没有得到彻底改变；同时，以国外市场为主的产品销售在国内市场的份额仍有相当大的提升空间。（3）构建可持续发展的城乡空间格局，将对县域内部分自然条件较差、人口规模较小的行政村进行撤并，县城及所在城镇将是撤并村人口的主要接纳地。县域城镇化水平预测——人口流向分析县域总人口及城镇化水平预测2003至2012年，县城人口增加了22942人，占城镇人口增加总量的77.8%，占城镇人口的比例保持稳定；东观镇的城镇人口增量占城镇人口增加总量的16.9%，同时占城镇人口的比例也有较大程度提升（2.5个百分点）；其他乡镇城镇人口数量基本保持稳定，比例有小幅下降。总的来看，2003至2012年，农村转移人口主要流向县城和东观镇区；未来，县城和东观镇区仍然是人口的主要流向地，同时考虑祁县经济开发区的发展，将会对流向县城的人口产生一定分流，县城人口占城镇人口的比例将出现下降，东观镇区的城镇人口的比例将出现较大程度的提升。县域城镇化水平预测—方案一县域总人口及城镇化水平预测

较低增长方案以城镇化水平年均增长1.1个百分点作为方案一的增长速度。

该方案沿袭了祁县历年城镇化发展速度和发展趋势，县城、东观镇区及开发区将是吸纳人口的主要区域，同时考虑移民搬迁的影响。至2020年，祁县城镇化率为52%，城镇人口14.5万，县城人口11.0万；至2030年，祁县城镇化率为66%，城镇人口19.0万，县城人口14.0万区域现状（2012）近期（2020）远期（2030）人口（万人）比例（%）人口（万人）比例（%）人口（万人）比例（%）县城9.5177.1%11.075.9%14.073.7%东观镇1.159.3%1.510.3%3.015.8%贾令镇0.514.1%0.53.4%0.52.6%城赵镇0.413.3%0.53.4%0.52.6%古县镇0.231.9%0.42.8%0.42.1%峪口镇0.171.4%0.32.1%0.31.6%西六支乡0.342.8%0.32.1%0.31.6%总计12.34100%14.5100%19.0100%县域城镇化水平预测—方案二县域总人口及城镇化水平预测

平稳增长方案预测祁县城镇化率年均增长1.5个百分点，

该方案中县城、东观镇区及开发区同样是吸纳人口的主要区域，在考虑目前县域城镇化动力因素及移民搬迁的基础上，重点发展现代农业、兼带以农产品加工、现代农业关联产业为主的二、三产业将是新的城镇化动力因素。

至2020年，祁县城镇化率为55%， 城镇人口15.3万人，县城人口达到11.5万至2030年，祁县城镇化率为72%，城镇人口21.0万人，县城人口达到15.0万区域现状（2012）近期（2020）远期（2030）人口（万人）比例（%）人口（万人）比例（%）人口（万人）比例（%）县城9.5177.1%11.575.2%15.071.4%东观镇1.159.3%2.013.1%4.019.0%贾令镇0.514.1%0.53.3%0.52.5%城赵镇0.413.3%0.53.3%0.52.5%古县镇0.231.9%0.32.0%0.42.0%峪口镇0.171.4%0.21.3%0.31.4%西六支乡0.342.8%0.32.0%0.31.4%总计12.34100%15.3100%21.0100%县域城镇化水平预测—方案三县域总人口及城镇化水平预测较高增长方案预测祁县城镇化率年均增长1.6个百分点。

在方案二的基础上，重点强调祁县工业企业的超常规快速发展对人口的吸纳能力： 一方面推动以玻璃器皿产业为主的传统产业向高技术、高效率、低污染、低排放转变将是新的城镇化动力因素； 另一方面，强化招商引资，大规模引进工业企业也将为新的增长点。

至2020年，祁县城镇化率为60%，

城镇人口16.4万，县城人口达到12.0万；至2030年，祁县城镇化率为79%，城镇人口23.0万，县城人口达到16.0万；区域现状（2012）近期（2020）远期（2030）人口（万人）比例（%）人口（万人）比例（%）人口（万人）比例（%）县城9.5177.1%12.073.2%16.069.6%东观镇1.159.3%2.515.2%5.021.7%贾令镇0.514.1%0.53.0%0.52.2%城赵镇0.413.3%0.42.4%0.52.2%古县镇0.231.9%0.42.4%0.41.7%峪口镇0.171.4%0.31.8%0.31.3%西六支乡0.342.8%0.31.8%0.31.3%总计12.34100%16.4100%23.0100%县域城镇化水平预测—总结县域总人口及城镇化水平预测

未来，祁县现代农业、农产品加工发展前景广阔。农业生产效率的提高必然会释放大量农村劳动力，而以祁县经济开发区为龙头的工业产业已经显现出迅猛发展的势头，其对农村剩余劳动力的吸收能力也会大为增强。另外，随着中心城区综合服务功能的提升，城市第三产业发展也将吸纳大量的就业人口。因此，以三次产业快速发展为推动，规划期内，祁县城镇化发展将进一步加速，城镇化水平将快速提升。综合以上考虑，规划建议采用方案三（较高增长方案）作为祁县县域城镇化水平和城镇人口规模预测结果。至2020年，祁县城镇化率为60%，城镇人口16.4万，县城人口达到12.0万；至2030年，祁县城镇化率为79%，城镇人口23.0万，县城人口达到16.0万。04发展条件评价05发展定位06县域人口增长及城镇化水平预测07城乡空间格局规划08县域产业发展规划09县域综合交通规划10县域基础设施规划11

县域社会设施规划12县域历史文化保护规划13县域生态保护架构规划14县域空间管制规划15规划实施的措施与建议空间结构规划城乡空间格局规划以主体功能为导向、以产业发展为指引，根据城乡用地类型、产业发展现状，将县域划分为3个主体功能区：

重点开发区、 现代农业产业区、 生态功能区。空间结构规划—重点开发区城乡空间格局规划现状规模：括昭馀镇全域14个行政村、西六支乡11个行政村、东观镇25个行政村、贾令镇的长头村，共计51个行政村，人口15.2万，占县域总人口的57%，面积144.6km2，占县域总面积的17%。

功能定位：县域人口、经济和公共服务的集聚区，县域城镇化推进主要承载区，县域工业化发展主要承载区，县域农业产业化发展重要平台。空间结构规划—现代农业产业区城乡空间格局规划现状规模：包括贾令镇17个行政村、城赵镇全域21个行政村、古县镇22个行政村、西六支1个行政村、东观镇11个行政村、峪口乡9个行政村，共计81个行政村，人口10.6万人，占县域总人口的40%，面积261.7km2，占县域总面积的30.6%。功能定位：县域主要农产品生产区，县域农业现代化发展的核心区，新农村建设的示范区。空间结构规划—生态功能区城乡空间格局规划现状规模：包括来远镇全域9个行政村、古县镇14个行政村、峪口乡5个行政村，共计28个行政村，总人口0.9万人，占总人口的3%，面积447.1km2，占县域总面积的52.3%。功能定位：以提供生态产品为主，包括水土保持、生态保育、水源涵养以及生物多样性保护；在不影响生态功能的前提下，提供休闲、度假、旅游产品和生态农业产品。空间结构规划—城镇建制调整建议城乡空间格局规划撤消西六支乡乡建制，并入昭馀镇；裕口乡调整为裕口镇；撤销来远镇，成立来远生态保护区管委会，由裕口镇代管空间结构规划—城镇规模职能规划城乡空间格局规划重点开发区内包括县城、西六支片区、东观—开发区片区；东观镇区以及祁县经济开发区和县城共同构成大县城，人口规模分别达到3万人和16万人。职能方面，重点开发区以综合服务、工业发展为主要职能；县城仍将是县域的政治、经济、文化中心，承担着综合服务职能；东观—开发区片区将由工业企业聚集区发展成为县域工业化发展的主要承载区，服务职能将向综合职能转变，成为县域东北部的综合服务中心；西六支片区结合昌源河国家湿地公园，发展成为城郊现代农业基地。空间结构规划—城镇规模职能规划城乡空间格局规划现代农业产业区包括贾令镇区、城赵镇区、古县镇区、大西高铁站及峪口镇区5个片区；规划期末，人口规模将达到1.8万人左右。职能方面，与现代农业产业区的职能要求对应，各镇区将成为农业现代化发展服务平台，同时作为镇域中心，也将成为“三农”相关的基本公共服务中心；空间结构规划—城镇规模职能规划城乡空间格局规划生态功能区包括裕口镇来远生态保护区，其主要职能将是镇域南部生态保护、休闲度假服务中心空间结构规划—城镇规模职能规划城乡空间格局规划主体功能区城镇人口规模（万人）职能规划重点开发区昭馀镇县城16.0大县城的组成部分；县域政治、经济、文化中心；承担着县域综合服务职能；西六支片区0.3结合昌源河湿地公园，发展城郊观光农业、休闲农业等多种形式的现代农业；东观镇东观—开发区3.0大县城的组成部分；县域工业化发展的主要承载区；承担县域东北部综合服务职能；现代农业产业区贾令镇0.5“三农”相关的基本公共服务中心；农业现代化发展服务平台；城赵镇0.5“三农”相关的基本公共服务中心；农业现代化发展服务平台；古县镇古县镇区0.4“三农”相关的基本公共服务中心；农业现代化发展服务平台；镇域生态休闲服务中心；大西高铁站0.05县域对外交通换乘站点峪口镇峪口镇区0.3“三农”相关的基本公共服务中心；农业现代化发展服务平台；镇域生态休闲服务中心；生态功能区峪口镇来远片区0.03镇域南部生态休闲服务中心；村庄发展规划—村庄撤并规划（15）城乡空间格局规划变化原由所属乡镇（村庄数量）村庄人口规模人口去向县城发展昭馀镇西六支片区（3）圪垛676县城秦村1286王村3147城赵镇（1）城赵庄650东观—开发区东观镇区扩区东观镇（2）东砲1298东观镇区西砲2478经济开发区扩区发展东观镇（6）张北1876经济开发区生活区及东观镇区张南1674东沙堡710麻家堡568程家庄776代家堡1185贾令镇（1）长头1700村庄迁并昭馀镇西六支片区（2）河湾1438县城刘家堡439古县镇（3）胡累290古县镇区上八洞200南建安230峪口镇（3）下王庄176峪口镇区闫家庄199生茂234峪口镇来远片区（7）北关142团城144东山头110谷峪口122磨支185南凤沟159东渔沟250村庄发展规划—中心村规划（34）城乡空间格局规划所属乡镇村庄数量村庄昭馀镇西六支片区1（2）祁城—南庄东观镇8（16）南团柏—王乔堡东六支—大贾—东高堡—马家堡瓦屋—小贾白圭东王乔—西王乔—武乡晓义—北堡牛家堡张家堡城赵镇9（10）固邑里村—修善苗家堡朴村常家堡思贤西建安原东原西贾令镇5（9）塔寺—谷恋夏家堡—后营左墩—范公北左前营—西阳羽古县镇8（13）梁村—元台沟—王贤温曲—大韩申村—小韩—张名阎漫闫名子洪郜北下闫灿峪口镇3（4）北团柏天居—峪口盘陀（来远片区）全县34（54）-村庄发展规划—基层村规划（54）城乡空间格局规划乡镇行政村名称数量（个）昭馀镇西六支片区南社、高村、永兴庄、梁家堡4东观镇巩家堡、大义、官厂、榆林、永安、杨家庄、加乐、南圐圙、涧村9贾令镇西高堡、南左、吴家堡、沙堡、姜家堡、李家堡6城赵镇丰固、北马堡、郑家庄、雅安、西韩、韩家庄、九汲、白圭、高城9峪口镇拗坡、中梁、侯家庄、王家岭、左家滩、牛居、段家窑7古县镇洛阳、涧法、上古县、大桑、小桑、蒲桑、东城、荣仁堡、任何堡、任村、北岗头、神堂头、许子沟、新寨、孙家河、北建安、鱼池、上阎灿、伏坪19总计-5404发展条件评价05发展定位06县域人口增长及城镇化水平预测07城乡空间格局规划08县域产业发展规划09县域综合交通规划10县域基础设施规划11

县域社会设施规划12县域历史文化保护规划13县域生态保护架构规划14县域空间管制规划15规划实施的措施与建议第一产业——“三体系”县域产业发展规划构建特色农业产业体系稳定粮食生产：以玉米、小麦为主导，兼顾小杂粮。发展蔬菜种植：以全国市场为导向，重点发展生态有机、设施蔬菜种植。发展水果种植：以酥梨、苹果、干果种植为主，重点发展精品酥梨、优质苹果、核桃、仁用杏等种类。提高养殖规模：以牛、猪、羊、鸡养殖为主，重点发展肉牛、奶牛、肉猪、肉鸡。构建现代农业技术支撑体系粮食种植：推广实施高标准农田、节水灌溉、机械化作业、无公害生物农药妨害等先进使用高产高效技术。蔬菜种植：推广日光能温室和塑料弓棚、无土栽培、精准农业等技术。水果种植：推广实施高光效树体改造、林果栽培管理综合技术、果园病虫害综合防治技术等。养殖业：重点推广规模化种养结合、育种选种、饲料科学喂养、标准化养殖模式等。构建现代农业管理体系结合实际情况，采用合作社、公司农户等现代管理模式，积极推进规模化、产业化、企业化、品牌化建设，实现农业社会、经济、生态效益三统一和高效发展。第一产业——空间布局县域产业发展规划“三区五基地”

“三区”即：北部现代综合农业生产区、中部优质水果生产区、南部生态农业区；“五基地”即：商品粮生产基地、绿色无公害蔬菜生产基地、优质水果生产基地、现代规模养殖基地、干果经济林基地第二产业——“两手抓”县域产业发展规划转型提升传统产业璃器皿产业技术——加快企业改造升级和提质增效，带动全行业进行技术升级；工艺——充分利用天然气工程，加快窑炉改造，发展气化炉和电熔炉；研发——加大产业的研发力度，使产品链向高、精、艺术品集中；农副产品加工业布局——以园区为载体，引导鼓励企业入园经营；规模——充分利用祁县农产品基地优势，扩大农产品加工领域；产业链——提高农产品加工转化能力，形成规模效应和产、加、销一体化发展格局。机械制造业规模——加大水泵业整合，形成产业集群；产业链——加快产品的升级转型，实现机械加工到机械制造的转变；结构——逐步由水泵系列产品生产向家电、汽车配件等领域拓展。第二产业——“两手抓”县域产业发展规划培育壮大新兴产业生物医药产业大力发展生物医药、生物育种、生物用品、生物制造，促进生物产业的开发；重点扶持曙光制药二期、三期扩建项目和瑞莱生物工程公司兽药生产项目。新能源产业新能源产业重点在南部山区抓好风力发电，平川城镇发展LED新型光源产业。新材料积极引进新型材料加工企业，扶持新产品新项目的开发。同时支持碳素企业使用燃气熔烧系统，提高碳素产业熔烧与成型相配套能力。第二产业——空间布局县域产业发展规划“一带一区三园”

一带：指108国道——东夏线组成的综合经济带，是全县工农商贸发展的核心区域。一区：即祁县经济开发区三园：经济开发区三个片区， 玻璃器皿工业园区（A、B区）、祁县经济开发区、农副产品加工园区。第三产业县域产业发展规划现代商贸服务业

适应城镇化过程中城乡社会经济发展，全面改造、提升、整合城镇现有各类商品市场，重点抓好集购物、休闲、娱乐为一体的多功能大型百货和购物中心，形成“小型百货个体化、中型百货超市化、大型百货功能化”的格局，充分发挥商贸物流对城市发展的内聚力和辐射力的引导带动作用。农业生产服务 祁县是农业大县，在传统农业向现代农业的发展过程中，农业生产服务具有巨大的需求，建立农工贸、产供销一条龙的农业生产服务体系具有很好的市场前景；加快农产品批发交易市场建设，重点扶持晓义无公害蔬菜、城赵畜产品、里村辣椒、古县酥梨、峪口果品、中宁肉品与生猪批发、东观、昭馀农产品综合市场八大农产品销售市场，促进专业市场与生产基地的对接，健全覆盖广泛、销售顺畅、运转高效的网络购销服务体系。现代物流 充分发挥祁县县域区位交通优势，以工业园区建设为中心，根据大企业、大项目、大产业在县域的布点、落户，实施重点物流配送，发挥节点辐射功能。重点建设东观、城赵镇物流仓储基地，作为县域玻璃器皿、水果、碳素、水泵、食品工业等优势产业产品集散地。

第三产业县域产业发展规划构建商贸网络规划建设镇区——中心村商贸服务业体系，加快完善县域各级市场体系建设，形成县域综合贸易中心（县城）、现代物流仓储基地（东观、城赵）、专业市场（卫星镇、开发区、基地）和农村新社区物流商贸流通中心（中心村）四个层次的城乡商贸物流网络。县域综合贸易中心，即昭馀—东观大县城，为一级市场，是区域性、现代化的旅游文化商贸中心，也是生活资料与生产资料的供给与转运中心。二级市场，即东观、城赵两个现代物流仓储基地；三级市场，指分别布局在卫星镇、开发区、基地的专业市场，主要有贾令镇、古县镇农业综合市场；中石油公司港盛油库成品油配送中心、东观交通运输物流配送中心、宏艺玻璃器皿配送中心等专业市场、晓义无公害蔬菜、城赵畜产品、里村辣椒、古县酥梨、峪口果品、中宁肉品与生猪批发及昭馀西关和东观两个农产品综合市场。四级市场，即以中心村为基点的各乡镇域商贸流通中心30个。

旅游业——产业发展分析县域产业发展规划优势（1）旅游区位优越，旅游设施优良祁县地处晋中盆地，背靠上党，北望省会太原，西邻汾河，东接太谷，自古就有“川陕通衢”之称。境内公路、铁路交错成网，大运高速、龙城高速，108、208国道，东夏线、祁方线省道，大西高铁、南同蒲铁路复线，构成全省重要的交通枢纽。县域旅游配套设施较为齐全，现有三星级饭店2家，二星级饭店1家，各类宾馆酒店48家，国内旅行社7家，分社4家，旅游工艺品商店、摊点225家，旅游从业人员6000余人，旅游服务接待设施基本成熟。（2）旅游发展初具规模以乔家大院为龙头，基本形成乔家大院民俗风情、渠家大院晋商文化、九沟生态休闲三大旅游区，12个景点一日游的格局。乔家大院为5A景区，“五（台山）大（同）平（遥）乔（家大院）”成为山西省精品旅游线路，“十二五”末，全县旅游门票收入达到4600万元，接待国内外游客255万人次，旅游综合收入达到9.5亿元。旅游业——产业发展分析县域产业发展规划机遇（1）山西省文化强省战略与转型发展，旅游业定位新型支柱产业山西省“十二五”提出建设文化强省战略，培育旅游业为转型发展的新型支柱产业，为祁县文化旅游发展的战略政策引导。（2）晋中市旅游进入大发展时期晋中市在《关于加快建设旅游名市的实施意见》中明确提出把旅游产业培育成为晋中经济的重要支柱产业和新的增长点。其中，祁县老城、老街与大院列为晋中旅游主体功能区中的优先发展区和“十二五”推出的两大旅游品牌，祁县玻璃器皿列为培育发展区，并成为旅游商品建设的重点；乔家大院与平遥古城、王家大院、介休绵山、常家庄园五大景区将建成旅游服务标准化示范景区。旅游业——产业发展分析县域产业发展规划发展障碍（1）自身不足如旅游经济总量小，旅游产业国际市场发育不佳；观光为主的旅游产品结构单一，缺乏像平遥摄影节、绵山寒食节那样的招牌产品，旅游门票经济比例大，旅游购物等消费比例低，旅游产业空间分布不均，景区建设还存在“一区独大”，“单打独斗”的局面。（2）外部威胁小尺度空间范围内旅游产品同质化的竞争，主要是祁县地处晋中晋商文化密集地带，与周边县市具有同样的晋商文化旅游资源，许多旅游产品项目雷同，大院文化产品市场竞争激烈；紧邻世界遗产地平遥古城，古城遗产旅游的屏蔽作用明显，加之与省城太原空间距离较近，晋中市“十二五”规划的游客集散中心，没有把祁县纳入，祁县旅游仍然停留在一日甚至半日游为主的观光景区，晋商文化旅游核心区建设任重道远。旅游业——空间布局县域产业发展规划“一城、五区、四中心”发展综合性的旅游产业，形成“观文化遗产、游古城大院、看晋商辉煌、享旅游服务”的旅游业格局。一城：指中心城区，包括祁县古城和规划的新城区。五区：指以祁县古城晋商文化旅游景区、 乔家大院民俗风情旅游景区、 九沟黄土风情旅游区、 四县垴自然保护区、 休闲观光采摘旅游区。四中心：古城旅游接待中心、 乔家大院旅游接待中心、九沟风景区旅游接待中心、四县垴旅游接待中心04发展条件评价05发展定位06县域人口增长及城镇化水平预测07城乡空间格局规划08县域产业发展规划09县域综合交通规划10县域基础设施规划11

县域社会设施规划12县域历史文化保护规划13县域生态保护架构规划14县域空间管制规划15规划实施的措施与建议道路交通规划铁路：两线三站，客货分离南同蒲：保留客运功能，客货分离大西高铁：与城市交通衔接公路：构建“四横四纵”县域对外大通道

四横：改线后的新108国道北段、 旧108国道（昭馀—东观）、 省道320、 省道221；四纵：改线后的新108国道西段、 祁清线-祁子线、

208国道、 丰固至西关线；

道路交通规划公路：提升县域交通，促进城乡一体化发展现状国省道全面提升为一级公路；现状县级公路全面提升为二级公路；将峪口至来远的乡镇公路提升为二级公路；将祁县—任村—盘陀乡镇公路提升为二级公路；其他乡镇公路全面提升为三级公路公路：环城公路及滨河东西路，促进平川区一体化

环城公路和滨河东西路均为一级公路

04发展条件评价05发展定位06县域人口增长及城镇化水平预测07城乡空间格局规划08县域产业发展规划09县域综合交通规划10县域基础设施规划11

县域社会设施规划12县域历史文化保护规划13县域生态保护架构规划14县域空间管制规划15规划实施的措施与建议基础设施规划供水规划排水工程规划电力工程规划燃气工程规划供热工程规划供热系统规划邮电、通讯工程规划公共教育规划公共卫生服务规划公共文体服务规划

04发展条件评价05发展定位06县域人口增长及城镇化水平预测07城乡空间格局规划08县域产业发展规划09县域综合交通规划10县域基础设施规划11县域社会设施规划12县域历史文化保护规划13县域生态保护架构规划14县域空间管制规划15规划实施的措施与建议县域社会设施规划教育设施高级中学及职业中学

学校轨制班级数祁县中学2472祁县二中1545祁县职业中心1030合计-147县域社会设施规划教育设施初级中学

区域现有数量规划数量备注县城66撤并北谷丰中学，在职中旧址新建祁县四中昭馀镇西六支片区41撤并南社中学、王村中学、祁城中学至西六支中学，实现5轨制寄宿中心东观镇53撤并东六支初中、东王乔中学至东观初中，实现10轨制寄宿初中；保留乔家堡中学，实现3轨制初中；保留晓义中学，实现3轨制寄宿初中；贾令镇31撤并谷恋中学、左墩中学至贾令中学，实现7轨制寄宿中心城赵镇22里村中学和城赵中学分别实现3轨制和4轨制寄宿中心古县镇31撤并梁村中学、小韩中学至古县中学，实现7轨制寄宿中心峪口镇21撤并来远中学至峪口中心，实现2轨制寄宿中心合计2415-县域社会设施规划教育设施小学

区域现有数量规划数量备注县城88在城东三合村新建一所8轨制小学；撤并南谷丰小学；昭馀镇—西六支片区75撤并永兴小学到西六支小学；撤并秦村小学到王村小学；东观镇2512撤并官厂小学到东观小学；撤并马家堡小学至东六支小学；撤并小贾小学、瓦屋小学至乔家堡小学；撤并大贾小学、东高堡小学至西管小学；撤并南团柏小学、南圐圙小学至东王乔小学；撤并涧村小学到武乡小学；撤并白圭小学到西砲小学；撤并东沙堡小学、张家堡小学至晓义小学；撤并牛家堡小学到程家庄小学贾令镇115撤并西阳羽小学、前营小学至夏家堡小学；撤并吴家堡小学、塔寺小学到谷恋小学；撤并南左小学和长头小学到左墩小学城赵镇1612撤并修缮小学到里村小学；撤并苗堡小学到丰固小学；撤并高城小学、雅安小学至韩家庄小学；古县镇158撤并张名小学、申村小学至小韩小学；撤并任何小学至闫名小学；撤并大韩小学至温曲小学；撤并闫灿小学、许子沟小学到古县小学；撤并烟台够小学至梁村小学峪口镇63撤并鲁村小学至段家窑小学；撤并来远小学至峪口小学；撤并天居小学至北团柏小学。合计8853-县域社会设施规划医疗设施规模预测：按照全县29.2万人口计算，规划到2030年全县病床数应达到1720张（按6‰计算），医疗卫生技术人员应达到1600人。县城：规划将西六支卫生院和昭馀卫生院合并为昭馀医院，保留其他医疗机构，包括祁县人民医院、祁县中医院、祁县计划生育妇幼保健中心、祁县疾病预防控制中心、祁县卫生监督所、祁县新型农村合作医疗管理中心、昭馀卫生院。城镇：配建祁县人民医院分院4所，每所在社区卫生服务中心的基础上增设急救中心等设施，每处面积1hm2左右，分别为贾令中心卫生院、城赵中心卫生院、古县中心卫生院、峪口中心卫生院，同时在祁县经济开发区建立开发区卫生院。中心村：配建社区卫生服务中心33处，新建为主。基层村：配建社区服务站，以在村卫生室等基础上改造提升为主。区域医院名称实有床位数规划床位数规划措施县城祁县人民医院350600改善扩建祁县中医院150300扩建改善祁县计划生育妇幼保健中心50100扩建改善开发区医院0200新建祁县疾病预防控制中心--保留改善祁县卫生监督所--保留改善祁县新型农村合作医疗管理中心--保留改善城镇贾令中心卫生院3060每所在社区卫生服务中心的基础上增设急救中心等设施，形成综合型服务能力城赵中心卫生院3060古县中心卫生院4060峪口中心卫生院1540中心村33处社区卫生服务中心-300县域社会设施规划文化设施县城：建设县级文化中心，包括图书馆、文化馆、展览馆、会议中心、青少年活动中心、妇幼活动中心、科技馆、美术馆等公共设施。城镇：配建综合性文化活动中心，含老年活动室、图书室、档案室、科普教育等设施。中心村：配建社区文化活动中心，包括文化、体育活动、图书室等。基层村：配建社区文体活动室。体育设施大县城：建立县级体育中心，按照室内、外两类新建体育场馆两处，室内体育馆配有综合体育馆、乒羽馆、游泳馆的设施，室外体育馆配建标准田径场、足球场、灯管球场等。城镇：建设综合性体育活动中心中心村：建设社区体育活动中心，配建室内活动室、室外活动场地各一处，包括室内乒乓球、室外篮球、羽毛球、健身广场等。基层村：建设社区活动站，配建室外运动场、健身广场等各一处，有条件的还需建设篮球、羽毛球、乒乓球等活动场馆所。另外，以古县任村为主，修建山地自行车赛道，打造品牌赛道，促进体育事业发展。04发展条件评价05发展定位06县域人口增长及城镇化水平预测07城乡空间格局规划08县域产业发展规划09县域综合交通规划10

县域基础设施规划11

县域社会设施规划12县域历史文化保护规划13县域生态保护架构规划14县域空间管制规划15规划实施的措施与建议历史文化保护规划两大内容：物质文化和非物质文化继承和发扬祁县的传统文化，探讨两大方面的有机结合途径，为优秀传统文化的发展传承创造更加有利的条件。三个层次：县域、县城、古城 祁县历史文化名城不仅仅是指祁县老城， 应该包括祁县境内的历史文化要素。一个重点：古城 古城是祁县历史风貌的集中体现， 是人们了解认识祁县历史文化的窗口。 历史文化保护规划非物质文化遗产的保护非物质文化遗产是城市的精神与灵魂，它与物质文化