国控企业自测办法介绍

《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》

2013年11月“国控企业自测办法”介绍

总量减排主要污染物总量减排

--是国务院部署的工作；--十五计划开始实施，两项约束性指标（废水COD，废气SO2）；--十一五开始，增加到四个约束性指标

（废水COD、NH3，废气SO2、NOX）总量减排总量减排的三大体系主要污染物总量减排三大体系是指国家为了促进主要污染物总量减排工作而建立的减排统计系统、监测系统和考核系统。1、减排统计体系是指建立一套科学的、系统的和符合国情的主要污染物排放总量统计分析、数据核定、信息传输系统，能够及时、准确全面反映主要污染物排放状况和变化趋势。

2、减排监测体系是指建立一套污染源监督性监测和重点污染源自动在线监测相结合的环境监测系统，能够及时跟踪测定各地区和重点企业主要污染物排放变化情况。3、

减排考核体系是指建立一套严格的、操作性强的和符合实际的污染减排成效考核和责任追究制度，真正做到“责权明确、监督有力、程序适当、奖罚分明”。总量减排总量减排考核考核

“十二五”主要污染总量减排考核物办法（国办发【2013】4号）一票否决项：1、年度四项污染物总量减排目标有一项及以上未完成；2、重点减排项目未按目标责任书落实；3、监测体系建设运行情况未达到相关要求（污染源自动监控数据传输有效率75%；自行监测结果公布率80%和监督性监测结果公布率95%）第一章：总则第一章：总则

第一条【目的和依据】

为规范企业自行监测及信息公开，督促企业自觉履行法定义务和社会责任，推动公众参与，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》、《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》、《环境监测管理办法》等有关规定，制定本办法。《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》《环境监测管理办法》《排放污染物申报登记管理规定》《建设项目环境保护管理条例》《建设项目竣工环境保护验收管理办法》第一章：总则

第二条【适用范围和定义】

本办法适用于国家重点监控企业，以及纳入各地年度减排计划且向水体集中直接排放污水的规模化畜禽养殖场（小区）。其他企业可参照执行。本办法所称的企业自行监测，是指企业按照环境保护法律法规要求，为掌握本单位的污染物排放状况及其对周边环境质量的影响等情况，组织开展的环境监测活动。第一章：总则

第三条【企业职责】

企业可依托自有人员、场所、设备开展自行监测，也可委托其他检测机构代其开展自行监测。企业对其自行监测结果及信息公开内容的真实性、准确性、完整性负责。[企业自行监测可以自承担监测，也可以委托监测。企业作为自行监测及信息公开的主体，应对其行为负责。]第二章：监测与报告第二章：监测与报告

第四条【监测方案】

：制订依据、包含内容、备案部门

企业应当按照国家或地方污染物排放（控制）标准、环境影响评价报告书（表）及其批复、环境监测技术规范的要求，制定自行监测方案。自行监测方案内容应包括企业基本情况、监测点位、监测频次、监测指标、执行排放标准及其限值、监测方法和仪器、监测质量控制、监测点位示意图、监测结果公开时限等。自行监测方案及其调整、变化情况应及时向社会公开，并报地市级环境保护主管部门备案，其中装机总容量30万千瓦以上火电厂向省级环境保护主管部门备案。监测方案编制步骤分析产排污节点、对周边环境潜在的影响确定监测点位（总排口、处理设施进、出口等）确定执行的排放标准（国家、地方、特定要求）确定监测项目（排放标准、环评报告及批复等）确定监测频次（依据本办法、排放污染物数量、排放超标情况等确定）确定监测方法（排放标准、技术规范等）监测方案备案——监督管理的依据监测方案（点位-项目-方法-频次）监测方式自有人员监测：人员、设备、场地等委托监测：委托单位、委托协议公开方式、公开时限等等第二章：监测与报告

第五条【监测内容】

企业自行监测内容应当包括：（一）水污染物排放监测；（二）大气污染物排放监测；（三）厂界噪声监测;（四）环境影响评价报告（表）及其批复有要求的，开展周边环境质量监测。自行监测内容排放监测废水排放（包括生产过程中水质监测）废气集中式排放废气无组织排放周边环境影响监测周边空气质量监测排污口上下游水质监测周边土壤质量监测地下水水质监测噪声监测生产过程监控监测监测指标的确定原则：

依据企业所执行的国家或地方排放标准、企业环境影响评价报告书（表）及其批复的要求、以及环境管理部门的要求来确定需要开展监测的各项指标。

企业应在监测方案中明确需开展监测的各项指标，并说明监测指标是如何来确定的，排放标准规定了哪些指标，环评报告及批复规定了哪些指标，环境管理部门从管理角度考虑，另外提出了哪些要求监测的指标等。

监测指标应包含污染物排放监测指标以及按要求开展周边环境质量的监测指标，并包含一般的、常规的污染物和特征污染物。第二章：监测与报告

第六条【特征污染物的监测】

企业应当按照环境保护主管部门的要求，加强对其排放的特征污染物的监测。第七条【监测点位】

企业应当按照环境监测管理规定和技术规范的要求，设计、建设、维护污染物排放口和监测点位，并安装统一的标识牌。第二章：监测与报告

第八条【监测方法与仪器】

企业自行监测应当遵守国家环境监测技术规范和方法。国家环境监测技术规范和方法中未作规定的，可以采用国际标准和国外先进标准。自行监测活动可以采用手工监测、自动监测、或者手工自动监测相结合的技术手段。环境保护主管部门对监测指标有自动监测要求的，企业应当安装相应的自动监测设备。（自动监测——根据实际需求安装；安装自动设备但监测项目覆盖不全的，还需手工监测）第二章：监测与报告

第九条【监测频次】

采用自动监测的，全天连续监测；采用手工监测的，应当按以下要求频次开展监测，其中，国家或地方发布的规范性文件、规划、标准中对监测指标的监测频次有明确规定的，按规定执行：（一）化学需氧量、氨氮每日至少开展一次监测，废水中其他污染物每月至少开展一次监测；（二）二氧化硫、氮氧化物每周至少开展一次监测，颗粒物每月至少开展一次监测，废气中其他污染物每季度至少开展一次监测；（三）纳入年度减排计划且向水体集中直接排放污水的规模化畜禽养殖场（小区），每月至少开展一次监测；（四）厂界噪声每季度至少开展一次监测；（五）企业周边环境质量监测，按照环境影响评价报告书（表）及其批复要求执行。第二章：监测与报告

第十条【自承担监测的条件】

以手工监测方式开展自行监测的，应当具备以下条件：（一）具有固定的工作场所和必要的工作条件；（二）具有与监测本单位排放污染物相适应的采样、分析等专业设备、设施；（三）具有两名以上经省级环境保护主管部门组织的、与监测事项相符的培训证书的人员；（四）具有健全的环境监测工作和质量管理制度；（五）符合环境保护主管部门规定的其他条件。第二章：监测与报告

第十条【自承担监测的条件】

以自动监测方式开展自行监测的，应当具备以下条件：（一）按照环境监测技术规范和自动监控技术规范的要求安装自动监测设备，与环境保护主管部门联网，并通过环境保护主管部门验收；（二）具有两名以上持有省级环境保护主管部门颁发的污染源自动监测数据有效性审核培训证书的人员，对自动监测设备进行日常运行维护；（三）具有健全的自动监测设备运行管理工作和质量管理制度；（四）符合环境保护主管部门规定的其他条件。第二章：监测与报告

第十一条【委托监测】

企业自行监测采用委托监测的，应当委托经省级环境保护主管部门认定的社会检测机构或环境保护主管部门所属环境监测机构进行监测。承担监督性监测任务的环境保护主管部门所属环境监测机构不得承担所监督企业的自行监测委托业务。第二章：监测与报告第十二条【监测记录】

自行监测记录包含监测各环节的原始记录、委托监测相关记录、自动监测设备运维记录，各类原始记录内容应完整并有相关人员签字，保存三年。第二章：监测与报告

第十三条【监测人员培训】

企业应当定期参加环境监测管理和相关技术业务培训。

第十四条【监测质量管理】

企业自行监测应当遵守国务院环境保护主管部门颁布的环境监测质量管理规定，确保监测数据科学、准确。（不限于环保部门组织的培训）第二章：监测与报告第十五条【排放量报告】

企业应当使用自行监测数据，按照国务院环境保护主管部门有关规定计算污染物排放量，在每月初的7个工作日内向环境保护主管部门报告上月主要污染物排放量，并提供有关资料。

（依据主要污染物总量减排监测办法）第十六条【超标报告】

企业自行监测发现污染物排放超标的，应当及时采取防止或减轻污染的措施，分析原因，并向负责备案的环境保护主管部门报告。第二章：监测与报告

第十七条【年度报告】

企业应于每年1月底前编制完成上年度自行监测开展情况年度报告，并向负责备案的环境保护主管部门报送。年度报告应包含以下内容：（一）监测方案的调整变化情况；[方案]（二）全年生产天数、监测天数，各监测点、各监测指标全年监测次数、达标次数、超标情况；[监测情况及监测结果]（三）全年废水、废气污染物排放量；[排放量]（四）固体废弃物的类型、产生数量，处置方式、数量以及去向；[固废产生及综合利用]（五）按要求开展的周边环境质量影响状况监测结果。[周边环境质量，重点是变化，反映企业排污对周边环境质量的影响]第三章：信息公开第三章：信息公开

第十八条【公开内容】

企业应将自行监测工作开展情况及监测结果定期向社会公众公开，公开内容应包括：（一）基础信息：企业名称、法人代表、所属行业、地理位置、生产周期、联系方式、委托监测机构名称等；（二）自行监测方案；（三）自行监测结果：全部监测点位、监测时间、污染物种类及浓度、标准限值、达标情况、超标倍数、污染物排放方式及排放去向；（四）未开展自行监测的原因；（五）污染源监测年度报告。（注意监测结果的完整性）第三章：信息公开

第十九条【公开方式】

企业可通过对外网站、报纸、广播、电视等便于公众知晓的方式公开自行监测信息。同时，应当在省级或地市级环境保护主管部门统一组织建立的公布平台上公开自行监测信息，并至少保存一年。第十九条【公开方式】

对本条规定的解释：企业作为信息公开主体，对结果真实性、准确性和完整性负责不在统一平台公布不便于公众查询与监督，不利于环保部门的考核。公布平台并不限定于建设在政府网站或者环保部门网站，环保部门只是提供公开的载体，并不需要对监测结果负责。因此本条规定的是，采用强制和自愿相结合的原则进行公开，一方面企业必须在省级或地市级环保行政主管部门统一组建的公布平台上公开自行监测信息，另一方面，企业可以自愿通过对外网站、报纸、广播、电视等便于公众知晓的方式公开自行监测信息。第三章：信息公开第二十条【公开时限】

企业自行监测信息按以下要求的时限公开：（一）企业基础信息应随监测数据一并公布，基础信息、自行监测方案如有调整变化时，应于变更后的五日内公布最新内容；（二）手工监测数据应于每次监测完成后的次日公布；（三）自动监测数据应实时公布监测结果，其中废水自动监测设备为每2小时均值、废气自动监测设备为每1小时均值。（四）每年一月底前公布上年度自行监测年度报告。第二十条【公开时限】

对本条规定的解释：应要求企业在监测方案的备案时，按照本条规定的要求，分别规定每个点位，必要时每个项目的公布时限。分别规定了四个方面的公开时限：一是基础信息和自行监测方案；二是手工监测数据；三是自动监测数据；四是年度监测报告。企业自测工作--—要做三部份工作1.企业自测方案编制、备案、公开。2、企业按照自测方案自测、报送自测结果、公开自测结果。3、企业年度自测情况报告编制、公开。企业自测工作--—自测方案1.编制企业自测方案，并报送地市环保局备案。其中30万千瓦以上国控火电厂向省环保厅监测科技处备案。邮箱1152941126@

企业自测方案还必须在省级平台【广东省重点污染源综合管理平台】上公开。企业自测工作--—自测方案2.如何编制自测方案

参照模板《关于贯彻落实国家重点监控企业监督性监测、自行监测及信息公开的实施意见》的附件2.《广东省国控企业自行监测及及信息公开工作方案》的附件1企业自测工作--—自测方案2.如何编制自测方案主要内容：企业基本情况、监测点位、监测频次、监测指标、执行的排放标准及其限值、监测方法和仪器、监测质量控制、监测点位示意图、监测结果公开时限企业自测工作--—自测方案2.如何编制自测方案

确定自行监测还是委托监测

自测条件见第十条，具有两名以上监测培训人员自动监测条件见第十条，具有两名以上有效性审核培训人员委托监测要求见第十一条，省环保厅认定的监测机构或所属的监测机构

企业自测工作--—自测方案2.如何编制自测方案

确定监测点位

所有排污口实施监测

多个排放口的，实施监测点位的排放口污染物排放量要占污染物排放总量的70%以上。

企业自测工作--—自测方案2.如何编制自测方案

确定排放因子

废水国控必测COD、NH3、噪声

废气国控必测SO2、NOX、噪声

其他污染物、特征污染物参照《广东省国家重点监控企业自行监测及信息公开工作方案》表1、表2企业自测工作--—自测方案2.如何编制自测方案

确定排放因子的监测频次废水：COD、NH3自动监测的实时监测，手工监测的每日监测；

废水中的其他污染物每月监测。废气：SO2、NOX自动监测的实时监测，手工监测的每周监测；

废气中的其他污染物每季度监测规模化养殖场每月监测噪声：厂界噪声每季度监测企业周边环境：按照环评报告书要求执行企业自测工作--—自测方案2.如何编制自测方案

确定执行标准及其限值

企业执行的现行的国家或地方污染物排放标准环境影响评价报告书及其批复要求企业自测工作--—自测方案2.如何编制自测方案

确定监测方法和仪器

现行的国家规定的环境监测技术规范和方法

如没有规定

，则可以采用国际标准和国外先进标准

企业自测工作--—自测方案2.如何编制自测方案

确定监测质量控制

企业自行监测应当遵守环保部门颁布的环境监测质量管理规定，确保监测数据科学、准确企业自测工作--—自测方案2.如何编制自测方案

确定监测结果公开时限企业基础信息随监测数据一并公开手工监测结果每次监测完成后次日公布自动监测数据实时公布，废水项目2小时均值，废气项目1小

时均值一月底前公布上一年度自行监测年度报告企业自测工作--—实施自行监测3.如何实施自行监测

企业按照自行监测方案实施监测企业自测工作--—实施自行监测4.编制自行监测结果

参照参照模板《关于贯彻落实国家重点监控企业监督性监测、自行监测及信息公开的实施意见》的附件2.《广东省国控企业自行监测及及信息公开工作方案》的附件2

企业自测工作--—实施自行监测4.编制自行监测结果

主要内容：全部检测点位、监测时间、污染物种类及浓度、标准限值、达标情况、超标倍数、污染物排放方式及排放去向、未能开展自行监测的原因。

企业自测工作--公开自行监测信息5.公开自行监测结果信息

公开内容：基本情况(企业名称、法人代表、所属行业、生产周期、详细地址、联系方式、委托检测机构名称)、监测点位、监测时间、污染物种类及浓度、标准限值、达标情况、超标倍数、污染物排放方式及排放去向、未能开展自行监测的原因。

企业自测工作--公开自行监测信息5.公开自行监测结果信息

公开时限：手工监测的于每次监测完成后的次日公开；自动监测的公开实时数据，废水自动监测数据为2小时均值，废气自动监测数据为1小时均值。可以一天一次过公开上一天的全部监测数据。遇节假日后上班的第一天一次过公开节假日期间的全部监测数据