安全标准化培训课件

安全生产标准化解读2011年9月企业安全生产标准化培训目录第一部分：安全生产标准化简介第二部分：相关法规标准要求第三部分：安全生产标准化建设主要内容第四部分：考评规则及创建步骤第五部分：几点工作体会第一部分：安全生产标准化简介一、安全生产标准化的定义二、安全生产标准化的发展历程三、安全生产标准化建设的目的及意义四、安全生产标准化的主要内涵五、安全生产标准化创建原则六、安全生产标准化建设的最终目标七、注意事项一、安全生产标准化的定义通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查隐患治理和监控直达危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。二、安全生产标准化的发展历程安全生产标准化在我国已经历了近30年的发展历程。上世纪80年代，冶金、机械、煤矿等领域率先开展了企业安全生产标准化活动，先后推行了设备设施标准化、作业现场标准化和行为标准化。随着人们对安全生产标准化认识的提高，特别是在上世纪末，职业安全健康管理体系引入我国，风险管理的方法逐渐被部分企业所接受，从此使安全生产标准化发展为设备设施维护标准化、作业现场标准化、行为动作标准化、安全生产管理活动的标准化等方面。国外安全生产绩效领先企业安全生产发展历程国外安全生产发展趋势企业安全生产管理的不同历史阶段及发展趋势总结发达国家安全生产绩效优良企业的经验、回顾国内外企业安全生产发展历程，结合我国企业安全生产现状和需求，我们认为，安全生产标准化是安全监管手段和监管机制的创新，是企业安全发展的必经阶段。“风险预控管理”为核心的“标准化体系”1.是实践“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和以人为本的科学发展观具体体现；2.是保护和发展先进生产力，促进企业乃至整个国民经济持续健康快速发展的基本条件；3.是加强安全生产工作的一项带有基础性、长期性、前瞻性、战略性、根本性的工作需要；4.是提高企业安全素质的一项基本建设工程，是落实企业安全生产主体责任的重要举措和建立安全生产长效机制的根本途径；四、安全生产标准化的主要内涵1.企业安全生产监管机构是安全工作的职能部门，其工作质量和绩效关系到企业全体的安危兴衰，“正人先正己”，必须首先使其工作规范化和标准化，并做出表率。2.生产班组是企业的生产经营的基层细胞，保持班组安全、有序、文明、健康的活动，整个车间才能生机勃勃，因而班组必须要有安全工作标准。3.从事生产经营活动的作业场所，每一个环节、每一个岗位，其作业现场和操作程序等，均可采用预先设定的安全生产质量标准来加以控制。4.通过开展安全监管部门、生产班组、作业现场三个方面的安全达标活动，逐步实现企业全过程、全员的安全生产标准化。5.以上各项工作的安全标准必须符合国家有关法律、法规、规章、规程，达到国家或行业技术标准和管理标准。6.通过安全达标活动，保障生产经营单位的生命安全、职业健康及其合法权益，保护企业财产不因事故遭受损失。7.通过达标活动，创建安全文明单位，推动社区安全文明建设，实现国泰民安、安全发展！促进全社会经济建设健康、协调、可持续发展。五、安全生产标准化创建原则1.国家安全监管部门引导、企业自愿、中介机构提供技术服务；2.按照国家安全监管总局“协会组织、机构评审、政府公告”的原则，负责安全标准化工作的统一组织、协调和指导等服务工作；实施主体是企业监管主体是安监部门服务主体是中介机构3.《安全生产标准化相关规范、标准》已经或将以安全生产标准（AQ）的形式来发布的，我国《标准化法》第七条明确规定：保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准；第十四条规定：强制性标准，必须执行。《安全生产标准化相关规范、标准》就是安全生产领域的技术性法规（AQ），是我国安全生产法律体系的重要组成部分，属强制性标准，必须执行，无论企业是否自愿申请考评。企业自愿申请考评标准强制执行六、安全生产标准化建设的最终目标七、注意事项一是要切实解决好思想认识问题安全生产标准化工作是现代企业管理的重要组成部分，是实现安全管理现代化的有效途径，也是安全监管部门强制推动的一项工作。二是要注重与企业的生产特点相适应企业要立足本企业的生产特点，合理评定企业的安全状况，突出抓住制约本单位安全生产的主要矛盾，集中优势资源，有针对性地解决重点和难点问题，合理的确立考评目标。第二部分：相关法规标准要求国务院2004年1月9日颁发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）。《决定》明确指出：“开展安全生产标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产生产工作标准，在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全生产标准化活动。企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产生产责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化”。在2010年国务院发23号文件《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》第七项工作中提出：全面开展安全达标。要深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。在2011年国务院发《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》中，对安全生产标准化工作进行了专门部署。《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》国家安监总局（安监管政法字[2004]62号）；《金属非金属矿山安全标准化规导则》（AQ2007—2006）；《金属非金属矿山安全标准化规范地下矿山实施指南》（AQ2007.2）；《金属非金属矿山安全标准化规范露天矿山实施指南》（AQ2007.3）；《金属非金属矿山安全标准化规范尾矿库实施指南》（AQ2007.4）；《国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知》《山东省冶金等工贸企业安全生产标准化考评实施办法》《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》《有色重金属冶炼企业安全生产标准化评定标准》《有色金属压力加工企业安全生产标准化评定标准》《冶金企业安全生产标准化评定标准（轧钢）》(2011版)《冶金企业安全生产标准化评定标准（铁合金）》《冶金企业安全生产标准化评定标准（烧结球团）》《冶金企业安全生产标准化评定标准（煤气）》《冶金企业安全生产标准化评定标准（炼铁）》《冶金企业安全生产标准化评定标准（炼钢）》《冶金企业安全生产标准化评定标准（焦化）》《氧化铝企业安全生产标准化评定标准》《水泥企业安全生产标准化评定标准》《食品生产企业安全生产标准化评定标准》《商场企业安全生产标准化评定标准》《乳制品生产企业安全生产标准化评定标准》《平板玻璃企业安全生产标准化评定标准》《啤酒生产企业安全生产标准化评定标准》《建筑卫生陶瓷企业安全生产标准化评定标准》《纺织企业安全生产标准化评定标准》《电解铝（含熔铸、碳素）企业安全生产标准化评定标准》《仓储物流企业安全生产标准化评定标准》《白酒生产企业安全生产标准化评定标准》《山东省蒸压粉煤灰砖企业安全标准化考评标准(试行)》《造纸企业安全生产标准化评定标准》目前开展安全标准化工作的主要行业金属非金属矿山；危险化学品从业单位；烟花爆竹；冶金；煤矿；机械制造企业；建筑材料等。相关激励政策1.国家安全监管总局《关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知》（安监总政法〔2008〕127号）中明确要求:“要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得《安全标准化企业证书》的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续”。2.安全监管总局《关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通知》(危化函[2008]51号)中明确要求：对已取得《烟花爆竹安全标准化企业证书》的企业，其安全生产许可证有效期满换证时可不再进行安全评价，直接办理换证手续；对正在开展安全生产标准化工作的企业，可以将标准化考评工作与安全评价合并进行，换证时由发证机关参照标准化考评报告审查企业的安全生产条件，做出是否予以换证的决定。一、安全生产目标二、组织机构和职责三、安全生产投入四、法律法规和安全管理制度五、教育培训六、生产设备设施七、作业安全八、隐患排查和治理九、危险源监控十、职业健康十一、应急救援十二、事故报告调查处理十三、绩效评定持续改进一、安全生产目标1.1目标制度：应建立安全生产目标的管理制度，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容。具体目标：制定文件化的年度安全生产目标与指标。企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。如：1、全年度因工轻伤及其以上人身伤害事故为零、每20万工作小时工作事故损失率≤2。2、事故隐患及时整改率100%，岗位尘毒合格率100%，环保设施有效运行率、同步运行率达到90%以上。1.2监测与考核目标分解：应根据所属基层单位和部门在安全生产中的职能，分解年度安全生产目标，并制定实施计划和考核办法。目标监测：对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行监测，并保存有关监测记录资料。评估和考核：应定期对安全生产目标的完成效果进行评估和考核，及时调整安全生产目标和指标的实施计划。评估报告和实施计划的调整、修改记录应形成文件并加以保存。二、组织机构和职责2.1组织机构和人员制度：应建立设置安全管理机构、配备安全管理人员的管理制度。机构设置和人员配备：企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。应根据有关规定和企业实际，设立安全生产委员会或安全生产领导机构。安委会或安全生产领导机构应定期开会，协调解决安全生产问题。会议记要中应有工作要求并保存。2.2职责制度：应建立针对安全生产责任制的制定、沟通、培训、评审、修订及考核等环节内容的管理制度。安全生产责任制：应建立、健全安全生产责任制。并对落实情况进行考核。评审与更新：应定期对安全生产责任制进行适宜性评审与更新。三、安全生产投入3.1安全生产费用制度：应建立安全生产投入保障制度。费用管理：应按规定提取安全生产费用，专款专用，并建立安全生产费用使用台账。使用计划和范围：（1）完善、改造和维护安全防护设备设施；（2）安全生产教育培训和配备劳动防护用品；（3）安全评价、重大危险源监控、事故隐患评估和整改；（4）职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；（5）设备设施安全性能检测检验；（6）应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；（7）安全、标志及标识；（8）其他与安全生产直接相关的物品或活动。3.2工作保险制度：应建立员工工作保险的管理制度。缴纳费用：应缴纳足额的工作保险费。工作补偿：应保障受伤员工获取相应的工作保险与赔付。其他资料：缴费发票、工作事故认定、等级鉴定、赔付凭证等。四、法律法规和安全管理制度4.1法律法规、标准规范制度：应建立识别、获取、评审、更新安全生产法律法规与其他要求的管理制度。职责分工：各职能部门和基层单位应定期识别和获取本部门适用的安全生产法律法规与其他要求，并向主管部门汇总。识别与获取：应按照规定定期识别和获取适用的安全生产法律法规与其他要求，并发布其清单。融入贯彻：应及时将识别和获取的安全生产法律法规与其他要求融入到企业安全生产管理制度中。传达：应及时将适用的安全生产法律法规与其他要求传达给做做从业人员，并进行相关培训和考核。4.2规章制度制度：应建立文件的管理制度，确保安全生产规章制度和操作规程编制、发布、使用、评审、修订等效力。主要制度：安全目标管理、安全生产责任制管理、法律法规标准规范管理、安全投入管理、文件和档案管理、风险评估和控制管理、安全教育培训管理、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工（单位）管理、职业健康管理、劳动防护用品（具）和保健品管理、安全检查及隐患治理、应急管理、事故管理、安全绩效评定管理等。宣贯：企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求发放到相关工作岗位并及时传达给从业人员。4.3操作规程编制：应基于岗位生产特点中的特定风险的辨识，编制齐全的岗位安全操作规程。宣贯：应各员工下发岗位安全操作规程，并对员工进行培训和考核。适用性：应完善、适用。4.4评估应每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的招待情况和适用情况进行检查、评估。4.5修订应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用。4.6文件和档案管理编制：应建立文件和档案的管理制度，明确责任部门、人员流程、形式、权限及各类安全生产档案及保存要求等。确保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。安全生产档案管理：主要安全生产文件、事故、事件记录；风险评价信息；培训记录；标准化系统评价报告；事故调查报告；检查、整改记录；职业卫生检查与监护记录；安全生产会议记录；安全活动记录；法定检测记录；关键设备设施档案；应急演练信息；承包商和供应信息；维护和校验记录；技术图纸等。五、教育培训5.1教育培训管理制度：应建立安全教育培训的管理制度。需求识别与计划：应确定安全教育培训主管部门，定期识别安全教育培训需求，制定各类人员的培训计划。培训与档案：应按计划进行安全教育培训，对安全培训效果进行评估和改进。做好培训记录，并建立档案。5.2安全生产人员培训教育能力考核：主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，须经考核合格后方可任职。5.3操作岗位人员培训教育能力考核：应对操作岗位售货员进行安全教育和生产技能培训和考核，考核不合格人员，不得上岗作业。5.4特种作业人员安全教育培训从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。5.5其他人员教育培训应对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到危害及应急知识等内容的安全教育和告知，并由专人带领。注：实习人员应按新员工进行“三级”安全教育培训。5.6安全文化建设应采取多种形式的活动来促进企业的安全文化建设，促进安全生产工作。六、生产设备设施6.1生产设备设施建设制度：应建立建设项目“三同时”的管理制度。6.2设备设施运行管理制度：应建立设备、设施的检修、维护、保养的管理制度。6.3新设备设施验收及旧设备设施拆除报废制度：应建立新设备设施验收和旧设备设施拆除的管理制度。6.4设备设施检测检验制度：应建立设备设施检测检验的管理制度。七、作业安全7.1生产现场管理和生产过程控制制度：应建立至少包括下列危险作业的作业安全管理制度，明确责任部门、人员、许可范围、审批程序、许可签发人员等（1）危险区域动火作业；（2）进入受限空间作业；（3）能源介质作业；（4）高处作业；（5）大型吊装作业；（6）其他危险作业。7.2作业行为管理7.3警示标志和安全防护7.4相关方管理：承包商、供应商等相关方的管理制度。7.5变更制度：应建立有关人员、机构、工艺、技术、设施、作业过程及环境变更的管理制度。八、隐患排查和治理8.1隐患排查制度：应建立隐患排查治理的管理制度，明确责任部门、人员、方法等。8.2排查范围与方法8.3隐患治理应根据排查结果制定方案。8.4预测预警九、危险源监控9.1辨识与评估制度：应建立危险源的管理制度，明确辨识与评估的职责、方法、范围、流程、控制原则、回顾、持续改进等。9.2登记建档与备案9.3监控与管理十、职业健康10.1职业健康管理制度：应建立职业健康的管理制度。10.2职业危害告知和警示10.3职业危害申报十一、应急救援制度：应建立事故应急救援的管理制度。11.1应急机构和队伍11.2应急预案11.3应急设施、装备、物资11.4应急演练11.5事故救援十二、事故报告调查处理制度：应建立事故的管理制度，明确报告、调查、统计与分析、回顾、书面报告样式和表格等内容。12.1事故报告12.2事故调查和处理12.3事故回顾十三、绩效评定持续改进制度：应建立安全标准化绩效评定的管理制度，明确组织、时间、人员、内容范围、方法与技术、过程报告与分析等内容。13.1绩效评定13.2持续改进第四部分：考评规则及创建步骤山东省境内冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业企业的二级、三级安全生产标准化企业考评工作；一级安全生产标准化企业考评工作按照《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》的规定办理。二、工作准则安全生产标准化考评工作须在当地安全生产监管部门的监督、指导下进行，考评工作应坚持公开、公正、公平、透明的原则。严格遵守有关规定，客观、独立、公正地做出安全生产标准化考评结论。三、创建步骤1、前期准备2、建立标准化体系文件3、实施与检查4、自评并形成自评报告5、申请和评审6、监督管理7、持续改进8、复评（一）前期准备1、领导承诺和支持2、提供组织保障3、提供资源保障4、拟定计划5、教育与培训（二）建立标准化体系文件1、现状调查2、确定体系框架3、确定目标等级4、编写标准化体系文件5、评审标准化体系文件6、标准化体系文件发布2、确定目标等级1）一级企业安全管理、专业单元为一级考核年度内无死亡事故2）二级企业安全管理、专业单元均为二级以上考核年度内未发生一次死亡两人以上事故或累计死亡两人以上事故3）三级企业安全管理、专业单元为三级以上考核年度内未发生一次死亡三人以上事故或累计死亡三人以上事故4）不达标企业三级以下为不达标企业3、编写标准化体系文件1）管理标准化安全生产责任制标准安全检查管理标准职业危害管理标准安全教育培训管理标准安全生产事故管理标准重大危险源监控和重大隐患整改管理标准设备安全管理标准安全生产档案管理标准安全生产奖惩管理标准事故应急救援管理标准安全投入管理标准2）现场标准化包括：设备、设置布置；管、缆敷设；禁止人员进入场所的隔离；废弃物品的收集；人行通道；照明；安全标志设立；紧急撤离路线标识；其他。（三）形成自评报告自评报告内容：（一）企业简介（企业性质、地理位置和交通、生产能力和规模、就业人员、企业下属产业单位情况、主要生产工艺流程、生产方式和主要设备设施）；（二）安全管理机构及人员（机构设置及人员配备情况）；（三）安全生产管理制度（安全生产责任制及主要管理制度建立情况）；（四）安全生产教育和培训（教育培训计划和档案、教育培训内容）；（四）申请和评审企业根据自评结果，经相应的安监部门同意后，提出书面评审申请。申请二级企业的，经所在地设区的市安监局同意后，向省安监局提出申请；申请三级企业的，经所在地县级安监局同意后，向所在地设区的市安监局或三级企业评审组织单位提出申请。根据工作需要，安监部门可直接组织专家组开展评审工作，对专家组开展评审工作的相关要求参照对评审单位的有关要求执行。

评审单位收到评审通知后，应按照相关评定标准的要求进行评审。

评审完成后，达到企业申请等级的，评审单位应将符合要求的评审报告报送审核公告的安监部门审核。评审结果未达到企业申请等级的，经申请企业同意，限期整改后重审；或根据评审实际达到的等级，按本办法的规定，向相应的安监部门申请审核公告。审核与公告安监部门应对提交的评审报告进行审核，对符合要求的企业予以公告；对不符合要求的企业，书面通知评审单位或评审组织单位，并说明理由。颁发证书和牌匾经公告的企业，由安监部门或由其确定的评审组织单位颁发相应等级的安全生产标准化证书和牌匾。证书和牌匾由国家安全监管总局统一监制，统一编号。评审方法评审单位按照评定标准，对申请企业采用资料核对、人员询问、现场考核和查证的方法进行评审。人员询问、现场考核和查证可以按一定比例进行抽查。1）首次会议首次会议由考评组长主持，考评组成员及企业有关人员参加。说明考评的目的、范围和依据，确认考评计划及考评进度表，简要介绍考评的程序和方法。2）实施考评考评组成员按照考评计划和任务分工，实施现场考评，获取客观证据，给出公正客观的评价和打分。3）考评组内部会议在末次会议前，考评组应召开内部沟通会议，对照适用的相关行业考评标准及有关规定评价考评证据，对给分点、扣分点、不符合项及对应的考评证据进行汇总，形成一致的、公正客观的评价和打分意见，并给出总体考评结论和等级结论推荐意见。4）汇报会议在末次会议前，考评组应事先向申请企业最高管理层简要汇报考评情况，通报总体考评结果和等级推荐意见，取得申请企业的理解。5）末次会议末次会议由考评组长主持，考评组成员及企业有关人员参加，宣布考评结果，提出不符合项整改要求。1、考评专家组组长及成员姓名、资格；2、考评日期；3、申请企业的名称、地址和邮政编码；4、考评的目的、范围和依据；5、文件考评综述；6、现场考评综述；7、打分说明、不符合点、纠正措施要求、验证方式及综述；8、考评结果和等级推荐意见；9、其他需说明的问题。安全生产标准化企业证书和牌匾有效期为3年。期满前3个月，企业可按本办法的规定申请延期，换发证书、牌匾。本办法实施以前，我省已达标工贸企业，核准有效期不满三年的，原颁发证书和牌匾依然有效。取得安全生产标准化证书的企业发生下列行为的，由原审核公告安监部门公告撤销其安全生产标准化企业等级：

(一)申请材料严重不真实、评审过程中弄虚作假的；

(二)不接受安监部