国际公法 第十五章 国际人权法

第十五章国际人权法第一节概述一、人权与国际人权法概念→人权：一个人作为人所享有或应享有的基本权利

◆特征

普遍性和平等性相对性特殊性与渐进性→人权不仅是指个人的基本权利，而且包括由个人组成的集体——民族和国家的基本权利。二、国际人权法的概念与特征→国际人权法(InternationalHumanRightsLaw)，可简称“人权法”，是指国际社会各成员保证和促进基本人权和自由的国际法原则、规则和制度的总和。→国际人权法的特征❒权利享受者主要是个人❒发展之中❒与国际政治紧密联系三、国际人权法的历史发展❒资产阶级革命及其立法◆天赋人权❒初步发展：第一次世界大战后◆国际联盟❒全面发展：第二次世界大战后◆联合国四、国际人权保护与国家主权和不干涉内政原则

❒辨证统一、密切联系五、国际人权公约包括三个层次：（一）《国际人权宪章》。（二）其他专门性人权公约，约有30多个，涉及防止歧视、惩治战争罪行和危害人类罪行、废除奴隶制度和强迫劳动、国籍和难民、保护妇女和儿童、婚姻家庭、社会保障等许多大的方面。（三）区域性人权公约。六、人权的国际保护必须有三个前提条件：（一）

要有明确、国际社会公认的人权保护的国际法准则或是已经生效的有关国际条约。（二）

存在着被整个国际社会认定的国际性侵犯人权的行为。（三）

要由主权国家明示同意承担保护有关人权的国际义务。第二节国际人权法的内容

coreinternationalhumanrightstreaties

❒1966年《经济、社会、文化权利国际公约》❒1966年《公民权利和政治权利国际公约》❒1965年《消除一切形式种族歧视国际公约》❒1979年《消除对妇女一切形式歧视公约》❒1984年《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》❒1989年《儿童权利公约》❒1990年《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》❒2006年《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》❒2006年《残疾人权利公约》一、国际人权宪章

(internationalbillofhumanrights)

❒1948年《世界人权宣言》

❒1966年《经济、社会、文化权利国际公约》（ICESCR）

❒1966年《公民权利和政治权利国际公约》（ICCPR）❒1966年《公民权利和政治权利国际公约任择议定书》❒1989年《旨在废除死刑的〈公民权利和政治权利国际公约〉第二任择议定书》

（1）人民自决权和自然资源主权

（2）经济、社会和文化权利

❒

《经济、社会、文化权利国际公约》第6--15条（3）公民权利和政治权利

❒

《公民权利和政治权利国际公约》第6--27条集体人权不可分割PartIII普遍性人权保护制度（一）《世界人权宣言》起草过程及其主要内容人权委员会：委员会主席罗斯福夫人、副主席马力克和特别报告员张彭春组成三人起草小组重新改组起草委员会的成员，从3人扩大到了8个人，把法国、英国、苏联和其它一些社会主义国家以及发展中的国家都吸收进来起草工作经过几年时间，召开过80多期会议，先后对168项建议草案进行讨论1948年12月10日，在联合国大会上以48票赞成、0票反对、8票弃权通过世界人权宣言的地位和作用：是国际人权公约的基础起到解释《联合国宪章》的作用很多规则己经形成了国际习惯法的一部分PartIII普遍性人权保护制度（二）两个国际人权公约起草过程及其主要内容两个公约的不同之处（消极与积极权利）两个公约的相同规定自决权第1（1条）：所有人民都有自决权。他们凭这种权利自由决定其政治地位，并自由谋求其经济、社会和文化的发展。防止歧视（ICCPR）第2（1）条和（ICESCR）第2（2）条：本公约每一缔约国承担尊重和保证在其领土内和受其管辖的一切人享有本公约所承认的权利，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治和其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身份等任何区别。PartIII普遍性人权保护制度防止性别歧视的规定

ICCPR第3条：本公约缔约各国承担保证男子和妇女在享有本公约所载一切公民和政治权利方面有平等的权利。

ICESCR第3条：本公约缔约各国承担保证男子和妇女在享有本公约所载一切经济、社会和文化权利方面有平等的权利。

ICESCR第7.1.1条:公平的工资和同价工作同酬而没有任何歧视，特别是保证妇女享受不差于男子所享受的工作条件，并享受同工同酬。PartIII普遍性人权保护制度二、专门性人权文书1.防止并惩治灭绝种族和种族隔离罪1948年《防止及惩治灭绝种族罪公约》灭绝种族行为杀害该团体的成员致使该团体的成员在身体上或精神上遭受严重伤害故意使该团体处于某种生活状况下，以毁灭其全部或局部的生命强制施行办法，意图防止该团体内的生育强迫转移该团体的儿童至另一团体

蓄意全部或局部消灭某一民族、人种、种族或宗教团体灭绝种族2.废除奴隶制和禁止强迫劳动3.禁止和消除歧视

❒《消除一切形式种族歧视国际公约》（ICERD）4.妇女和儿童权利

❒

1952年《妇女政治权利公约》

❒《消除对妇女一切形式歧视公约》（CEDAW）

❒

《儿童权利公约》（CRC）及其议定书5.残疾人权利❒《残疾人权利公约》（CRPD）6.非居住国公民和移徙者的权利

❒《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》（ICPMW）7.难民权利（refugee）

（1）概念❒1951年关于难民地位的公约及其1967年议定书

❒有正当理由畏惧由于种族、宗教、国籍、属于某一社会团体或具有某种政治见解的原因遭受迫害留在其本国以外，并由于此项畏惧而不能或不愿受该国保护的人，或者不具有国籍而留在他以前经常居住国家以外而现在不能或由于畏惧不愿返回该国的人（2）确定难民地位的标准：主观与客观条件（3）难民的待遇：不推回原则

8.被拘留或监禁者的权利

❒《禁止酷刑公约》（CAT）及2002年任择议定书❒《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》（ICED）9.发展与和平的权利

❒《发展权利宣言》---《维也纳宣言和行动纲领》10.其他方面的人权❒2007年《联合国土著人民权利宣言》❒2005年《保护和促进文化表现形式多样性公约》❒1989年《土著和部落民族公约》

三、区域性人权文书

❒《欧洲人权公约》

❒《美洲人权公约》

❒《非洲人权和人民权利宪章》

第三节国际人权法的实施机制

一、国际人权法的国际实施

1.国际人权机构（1）普遍性人权机构（2）区域性人权机构❒欧洲人权法院❒美洲人权委员会与美洲人权法院❒非洲人权和人民权利委员会与非洲人权法院

宪章机构人权条约机构★宪章机构A.一般性人权机构

❒

联合国大会--经济及社会理事会

❒

联合国专门机构（国际劳工组织）

B.专职性人权机构

联合国人权委员会（HumanRightsCommission）▽特别程序（specialprocedures）人权理事会咨询委员会

国别报告（countrymandates）专题报告（thematicmandates）

促进和保护人权小组委员会❒联合国人权事务高级专员办事处秘书职能❒

联合国人权理事会（HumanRightsCouncil）联合国体系内的人权保护机构根据《联合国宪章》第68条的规定，经济理事会应设立经济与社会部门以提倡人权为目的的各种委员会，并应设立为行使职务所必需的其他委员会。（一）人权委员会（已撤销）

1946年6月根据9（II）号决议建立，最初由18个会员国组成，现有会员国53个。成员名额有地理分配：非洲：15个；亚洲：12个；拉美：11个；东欧：5个；西欧及其他：10个。

人权委员会的职权

1.起草国际人权法案或国际人权宪章以及其他国际人权公约和宣言的工作

2.就保护少数、防止歧视、其他人权问题，向经社理事会提交上述问题的提案、建议和报告。人权委员会的年会每年春季在日内瓦召开会议，为期6周，除53个会员国外，联合国所有成员国均可派观察员参加会议。此外，联合国专门机构，其他国际组织，非政府组织（但需在UN的经社理事会取得咨商地位）可派代表参加，作为观察员。观察员无表决权和答辩权。人权委员会职能的终止（二）促进和保护人权小组委员会该小组委员会是人权委员会的附属机构，1947年建立，原名为“防止歧视及保护少数小组委员会”该小组委员会由人权专家组成，以个人身份工作，不代表任何国家。最初有成员12名，现增至26名。1999年，人权委员会通过第1999/31号决定，改名为“促进和保护人权小组委员会”职权主要包括：就防止对人权和基本自由的任何种类的歧视以及保护少数的问题进行研究并向人权委员会提出建议，还可以由经社理事会或人权委员会授权行使委托给它的其他职责（三）妇女地位委员会1947年建立，原有32名成员组成，现在增至45名。委员均以国家代表的身份任职职权：就人权和有关影响妇女的问题进行研究并提出报告或建议

（四）联合国人权高专建立过程

1951年乌拉圭的建议：aUNHCHRunderICJ;1965哥斯达黎加的建议;1993世界人权大会（worldconferenceonhumanrights）向联大建议;1993年12月20日GAresolution48/141通过职能和作用promotingandprotectingtheeffectiveenjoymentbyallofallcivil,cultural,economic,politicalandsocialrights;carryingoutthetaskassignedbythecompetentbodiesoftheUNsysteminthefieldofhumanrightsandsubmittingrecommendationstothem,withaviewtoimprovingthepromotionandprotectionofallhumanrights;promotingandprotectingtherealizationoftherighttodevelopment;providing,throughtheappropriatemechanismsandinstitutions,advisoryservicesandtechnicalandfinancialassistance,attherequestoftheStatesconcerned;coordinatingrelevantUNeducationandpublicinformationprogramsinthefieldofhumanrights;playinganactiveroleinremovingcurrentobstaclesandinmeetingthechallengestothefullrealizationofallhumanrightsandinpreventingthecontinuationofhumanrightsviolationsthroughouttheworld;engaginginadialoguewithgovernmentsintheimplementationofhis/hermandate,withaviewtosecuringrespectforallhumanrights;enhancinginternationalcooperationforthepromotionandprotectionofhumanrights;coordinationofthehumanrightspromotionandprotectionactivitiesthroughouttheUNsystem;rationalization,adaptation,strengtheningandstreamliningoftheUNmachineryinthefieldofhumanrightstoimproveitsefficiencyandeffectiveness;overallsupervisionoftheOfficeoftheHighCommissioner.（五）1503程序该程序的建立背景（联合国的“不采取行动”政策及其转变）从1947年到1957年这10年间，来自个人和团体、非政府组织控告国家侵犯人权的来文有6万多件1970年5月27日，经社理事会第1693次会议上以14：7：6（弃权）通过第1503号决议。题目是“有关违反人权和基本自由的来文处理程序”共10条，主要内容如下：第一，授权防止歧视及保护少数小组委员会设立一个五人工作组，（即来文工作组）在小组委员会每届会议之前举行非公开会议，审查所有来文和各国政府的有关答复，将其中似乎有可靠证据揭露存在“一贯”大规模侵害人权及基本自由的行为的来文，连同政府的答复，提请小组委员会注意。第二，请秘书长（1）将每月的来文一览表和摘要及政府答复全文分送小组委员会各成员；（2）向来文工作组提供一览表内的来文原件；（3）将工作组提交的来文原件分送小组委员会各成员第三，请小组委员会在非公开会议上审查五人工作组向其提供的来文、政府答复和其他材料提交人权委员会处理。第四，请人权委员会审议了小组委员会提供的材料后决定：（1）该情况是否须由委员会深入调查并向理事会提出报告或建议；（2）该情况是否由委员会指定一个专门委员会进行调查，但必须在有关国家同意下才能进行。（3）确定是否用尽当地救济以及其他国际程序是否正在处理此事项。第五，小组委员会或人权委员会采取的所有行动，在人权委员会未决定向经济及社会理事会提出报告以前，应始终保密。2000年6月16日，经社理事会通过2000/3号决议，改革了上述程序。改革后简化了筛选来文的程序，小组委员会退出1503程序。1503程序的特点1.它受理个人的申诉不需要以国际人权公约为依据2.侵犯人权行为是属于达到一贯的、严重的程度3.侵犯人权的行为必须构成了一种情势，是一系列侵犯人权的情况4.整个过程都是保密的，个人对国家的申诉和促进和保护人权小组委员会以及联合国人权委员会对于这些申诉的审理情况都是不公开的，完全都是文件上的交流（六）1235程序以1967年经社理事会第42届会议通过的第1235（XLII）号决议命名。该决议授权人权委员会和防止歧视保护少数小组委员会：“审查在所有国家内有关严重侵犯人权与基本自由的情报，授权人权委员会在适当情况下，并在审议所收到的材料后，对持续不断侵害人权的情势进行彻底研究，并提出建议，向经社理事会汇报。”

1235程序的意义和特点1.新独立国家在联合国反对殖民主义、种族主义，反对南非西南非及南罗德西亚种族隔离和种族歧视斗争的结果2.重点是反对种族隔离和种族歧视3.目前已经发展成为针对任何严重侵犯人权的情势4.该程序的重要特点是它的公开性（七）人权理事会联大的附属机构2006年3月15日联大的决议人权理事会成员的选任同人权委员会的区别

联合国大会2006年3月14日以170票支持、4票反对和3票弃权的压倒性多数通过建立人权理事会★人权条约机构

❒人权事务委员会（HumanRightsCommittee）

❒经济、社会和文化权利委员会(CESCR)❒

消除种族歧视委员会(CERD)

❒

消除对妇女歧视委员会(CEDAW)

❒禁止酷刑委员会(CAT)及其预防酷刑小组委员会（SCP）❒儿童权利委员会(CRC)

❒

保护所有移徙工人及其家庭成员权利委员会(MWC)❒强迫失踪问题委员会（CED）

❒残疾人权利委员会（CRPD）

个人身份Compositionofthetreatybodies

CERD18membersHRC18embersCERD18membersCEDAW23membersCAT10membersSCP10membersCRC18membersCMW10membersCED10membersCRPD

12membersMembersareelectedforfour-yearterms.Electionsforhalfoftheembersareheldeverytwoyears.2.国际人权保护的实施制度

（1）报告制度：主要措施UN秘书长委员会其他报告初次报告(initialreport)定期报告(periodicreport)

缔约国承诺于本公约对其本国开始生效后一年内，及其后每两年，并凡遇委员会请求时，就其所采用的实施本公约各项规定的立法、司法、行政或其他措施，向联合国秘书长提出报告，供委员会审议。委员会得请缔约国递送进一步的情报。

Reportingperiodicitiesunderthetreaties

TreatyInitialreportwithinPeriodicreportseveryICERD1year2yearsICESCR2years5yearsICCPR1year4yearsCEDAW1year4yearsCAT1year4yearsCRC2years5yearsICRMW1year5yearsCRC-OPSC2years5yearsorwithnextCRCreportCRC-OPAC2years5yearsorwithnextCRCreportCED2yearsCRPD

2years4years2.条约机构根据报告中提出的关切向缔约国提出议题和问题清单

3.缔约国可就议题和问题清单提交书面答复1、缔约国提交报告4.会议期间委员会与缔约国代表团建设性对话

5.条约机构就报告提出结论性意见（包括建议）6.条约机构建议落实情况的跟踪程序

各条约机构如何审查缔约国的报告？（2）国家间指控制度（inter-statecomplaints）

❒

任择性条款；用尽当地救济第41条：缔约国得随时声明承认委员会有权接受并审议一缔约国指称另一缔约国不履行本公约义务之来文。依本条规定而递送之来文，必须为曾声明其本身承认委员会有权之缔约国所提出方得予以接受并审查。如来文关涉未作此种声明之缔约国，委员会不得接受之(ICCPR)程序委员会斡旋友好解决报告书NO斡旋5人和解委员会国家同意报告书12月事实与解决办法

Y事实结论与意见N审议未完审议案件之情形

关系缔约国转送（3）个人申诉制度（individualcomplaints）

★任择议定书或任择性条款；用尽当地救济❒第1条：成为本议定书缔约国的公约缔约国承认人权事务委员会有权接受并审查该国管辖下的个人声称为该缔约国侵害《公约》所载任何权利的受害人的来文。来文所涉公约缔约国如非本议定书的缔约国，委员会不得予以接受。❒第2条：以不违反第一条的规定为限，凡声称其在公约规定下的任何权利遭受侵害的个人，如对可以运用的国内补救办法，悉已援用无遗，得向委员会书面提出申请，由委员会审查。❒第5条第2款：委员会不得审查任何个人来文，除非已断定：

（丑）该个人对可以运用的国内补救办法悉已援用无遗。但如补救办法的实施有不合理的拖延，则不在此限。

——1966年《公民权利和政治权利国际公约任择议定书》（4）调查程序（inquiryprocedure）❒第20条：如果禁止酷刑委员会收到可靠的情报，有确凿证据证明在一个缔约国境内正经常施行酷刑，委员会应请该缔约国合作研究该情报并对此予以说明。委员会如果认为有正当理由，可以指派１名或１名以上成员进行秘密调查，并立即向委员会提出报告。在缔约国的同意下，这种调查可以包括对其领土的访问。委员会审查调查结果后，应将这些结果连同任何适合于当时形势的意见或建议一起转交该有关缔约国。所有上述程序应是保密的。

——CAT

❒Art.1,TheobjectiveofthepresentProtocolistoestablishasystemofregularvisitsundertakenbyindependentinternationalandnationalbodiestoplaceswherepeoplearedeprivedoftheirliberty,inordertopreventtortureandothercruel,inhumanordegradingtreatmentorpunishment.Art.4,EachStatePartyshallallowvisits,inaccordancewiththepresentProtocol,bythemechanismsreferredtoinarticles2and3toanyplaceunderitsjurisdictionandcontrolwherepersonsareormaybedeprivedoftheirliberty,eitherbyvirtueofanordergivenbyapublicauthorityoratitsinstigationorwithitsconsentoracquiescence.Thesevisitsshallbeundertakenwithaviewtostrengthening,ifnecessary,theprotectionofthesepersonsagainsttortureandothercruel,inhumanordegradingtreatmentorpunishment.

-----《酷刑公约任择议定书》（5）紧急行动程序❒失踪者的亲属、他们的法律代表、律师或任何得到其授权的人，以及任何拥有合法权益的其他人，均可作为紧急事项，向委员会提出查找失踪者的请求。委员会应请有关缔约国在委员会限定的时间内，向其提供所查找人员境况的资料。（第30条）❒如果委员会收到的消息表明，有充分迹象显示，某缔约国管辖下的领土正在发生大规模或有组织的强迫失踪问题，委员会可向有关缔约国索取一切有关资料，并通过联合国秘书长，将问题紧急提请联合国大会注意。（第34条）

——CED（6）普遍定期审查（UPR）（7）人权理事会申诉程序联合国“1503程序”

来文工作组(WGC)情势工作组(WGS)普遍定期审查“普遍定期审查”（UniversalPeriodicReview,UPR）被认为是联合国人权理事会较其前身人权委员会最大的创新之处，也被国际社会寄予厚望。2008年这个制度全面启动；2009年2月，中国也将接受该制度的审查。

普遍定期审查制度的概念

2005年联合国秘书长在联合国改革报告中提出，未来的人权理事会应当具有“同侪审查职能”（PeerReviewFunction），主要任务是评价各国履行各项人权义务的情况。2006年3月，成立人权理事会的联合国大会第60/251号决议对理事会的这一职能作了更加具体的描述，并将其更名为“普遍定期审查”。根据决议，普遍定期审查制度可以被定义为人权理事会“根据客观和可靠的信息，以确保普遍、平等的对待并尊重所有国家的方式，定期普遍审查每个国家履行人权义务和承诺情况”的制度。普遍定期审查以受审查国提供的信息和联合国人权高级专员办公室准备的两份报告为基础。这两份材料一是人权高专办对各条约机构和特别程序报告中涉及该国的意见和评论、及其它相关的联合国正式文件的汇编（文件汇编），另一是人权高专办对其他利益攸关方提供的资料的概述（资料概述）。审查分为工作组会议和人权理事会全体会议两个阶段进行。工作组会议阶段的主体是互动对话，由受审国汇报、其他国家提问、受审国回答构成；之后通过工作组报告，反映互动对话的情况。人权理事会全体会议阶段主要是审查工作组的工作并通过最终的结果文件。结果文件主要记载对受审查国的结论和建议以及受审查国自愿作出的承诺。国家履行结果文件的情况将在下一次接受定期审查时考核。人权非政府组织大赦国际(AmnestyInternational)国际人权联盟（InternationalLeagueforHumanRights［ILHR］）1991年成立于美国纽约。人权观察（humanri