国家公务员的回避制度

第十二章国家公务员的回避制度一、回避制度的历史发展和意义二、国家公务员回避制度的具体内容三、实施回避制度应注意的几个方面2/1/20231第十二章国家公务员的回避制度本章的教学目的和要求：通过本章的学习掌握以下内容：⑴国家公务员回避制度的含义与意义；⑵国家公务员回避制度的特点与类型；⑶实施回避制度应注意的问题；⑷国家公务员回避制度的发展趋势；

本章的教学重点：国家公务员回避制度的含义与意义。

2/1/20232教学要点：回避制度是国家公务员管理的一项重要制度，实行回避制度，有利于促进国家公务员清正廉洁，秉公办事，有利于防止国家公务员腐败行为的发生，维护国家行政机关的形象和声誉。2/1/20233一、回避制度的历史发展和意义1、回避制度在中国的产生回避制度是以亲属回避为核心，旨在限制亲属干扰的一种人事管理制度。回避制度的产生、发展与消亡，同亲属关系在整个社会关系中的地位与作用有关，并由社会政治、经济、文化的发展水平所决定。在我国，回避制度从东汉时正式建立，如东汉的“三互法”，南北朝时普遍通行，唐朝时期日趋严密，一直沿用到清末，历时一千八百多年。发挥了重要作用，成为我国古代一项很有特色的官吏制度。2/1/20234

2、回避制度在国外的发展据了解，美、英、法、奥地利、瑞士等国都有回避制度。并且，较之中国古代的回避制度，国外的回避制度还有些发展。主要是亲属回避、政党回避、同学回避。

3、我国实行回避制度的重要意义（1）实行回避制度符合我国的国情。（2）实行回避制度与现代严格、科学的人事管理制度相适应。（3）实行回避制度是加强公务员廉政建设的一项重要措施。2/1/20235二、国家公务员回避制度的具体内容㈠、任职回避

任职回避是公务员回避制度的重要内容，其目的是通过限制互为亲属关系的人员在一个单位或部门任职，防止和克服亲属聚集及其所产生的各种弊端，为公务员廉洁奉公创造条件。2/1/20236我国的任职回避是指公务员之间存在法定限制的亲属关系者，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、人事、审计、财务等工作。2/1/202371、任职回避的范围

我国有关法律规定，我国公务员回避制度确定了以下几种应回避的亲属：（1）夫妻关系；（2）直系血亲关系，包括父母、祖父母、子女、孙子女、外孙子女等具有直接血缘关系的亲属；（3）三代以内旁系血缘关系，包括兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女以及伯叔姑舅姨等。（4）近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶，子女的配偶及子女的配偶的父母等。一般来讲，凡是在公务员职权影响力范围内就不能让其亲属在那里任职。2/1/20238为此，《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》明确规定：凡有夫妻关系、直系血亲、三代以内旁系血亲及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级关系的职务。具体说，就是有规定中所列亲属关系的两个公务员不得在同一处（室）工作，不得在同一司（局）或同一部委担任处级领导或司级领导，双方也不得担任具有领导与被领导关系的职务。2/1/20239《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》还明确规定由上述亲属关系，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务等工作，因人事、财务、审计等部门的回避较其他部门更为严格。除上述规定外，各地区、各部门还可根据实际需要，制定更为严格的回避制度，以充分发挥回避制度的作用。

2、任职回避的实施原则：（1）低职回避原则（2）自主权原则（3）综合治理原则2/1/202310（二）公务回避。1、公务回避的含义与特点公务回避是指为了保证国家公务员依法公正执行公务而实行的回避。《国家公务员暂行条例》规定，国家公务员执行公务时，涉及本人或者与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的人员的利害关系，必须回避。公务回避是一种强制性措施，回避人要自觉申请。同时，国家行政机关应有相应的行政约束，使回避真正达到目的。2/1/202311公务回避的主要特点有：（1）公务回避具有时限性；（2）公务回避的范围更为广泛；（3）公务回避涉及的人员更为普遍。2/1/2023122、公务回避的主要内容

（1）要对需要回避的公务作出界定，在《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》明确规定国家公务员从事监察、审计、仲裁、案件审理、税费稽查、项目资金审批、出国审批、人事考核、任免、奖惩、录用、调配等公务活动，涉及本人或者有本办法所列亲属关系人员的利害关系时，必须回避。2/1/202313

（2）要明确在何种情况下需要回避。一是包括任职回避所涉及的各种亲属关系；二是不允许公务的当事人自己处理自己的事情；三是尽管不在上述范围内但确实会影响公务正常执行的；执行公务若与该公务的当事人有老乡、同时、同学、朋友关系的。

（3）要明确公务回避的实施程序。《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》明确规定公务回避的程序：首先是当事人提出申请，或主管领导提出回避要求；然后本部门进行审核并作出是否回避的决定，最后，需要回避的由本部门调整工作安排。2/1/202314（三）地区回避。

地区回避是对公务员的任职地区进行一定的限制，即要求公务员不得在自己的本籍或原籍担任公职。地区回避与任职回避、公务回避相互补充，使回避制度更为完备。

1、地区回避的目的地区回避的主要目的是通过限制公务员在本籍或原籍任职，尽量避免亲属关系对工作的干扰，为公务员提供一个好的社会环境。2/1/2023152、地区回避的主要内容（1）确定回避的地区：我国公务员制度中规定，公务员不得在本人籍贯所在县乡担任县级、乡级人民政府的正职领导职务，这就明确了我国地去回避是以县乡为基础的。

（2）明确回避级别层次：根据我国公务员制度规定，实行地去回避的是县乡两级政府中担任一定职务的公务员。2/1/202316三、实施回避制度应注意的几个方面1、健全制度。国家人事部1991年1月公布了《国家行政机关工作人员回避暂行规定》，明确规定了回避的范围、对象、原则及方法。但从执行情况看，并不理想。其中一个原因是这项制度不健全。除了这个《暂行规定》之外，还应建立回避对象登记制度、审查制度、定期检查制度和随时调整制度，使这项工作向制度化、法制化迈进。2/1/202317

2、协调关系。回避制度不是一项孤立的人事管理活动，而是整个国家公务员制度的有机组成部分，与许多环节相连。为做好这项工作，必须处理好与考试录用、职务晋升、交流、惩戒等方面的关系。考试录用是国家公务员“进口”管理的重要环节，把好这一关，就能为回避创造良好条件。回避是实现交流时应考虑的一个重要因素。2/1/2023183、实事求是。造成亲属聚集及需地区回避的原因是多方面的，必须认真分析，在调整安置时，既要坚决，又要稳妥，实事求是地