推进煤矿升级改造实施方案

推进煤矿升级改造实施方案推进煤矿升级改造推进煤炭产业高质量发展，按照煤矿整治《清单》，加快推进保留煤矿升级改造和小龙潭五期扩建项目建设及验收工作，逐步实现保留煤矿单井最低产能规模达30万吨/年及以上，实现年煤炭产能规模2320万吨，为全州经济社会发展提供能源保障。深化产业环境改革建设现代化产业体系要发挥改革的制度创新作用，在市场失灵的关键领域和外部性较强的经济活动中协调好产业政策和竞争政策的关系。一是要继续推进创新体制改革，构建有利于产业高质量发展的创新生态。针对经济循环的主要环节存在的创新能力不足、基础研究薄弱等问题，要破除制约技术创新的制度性、结构性障碍。健全科技创新要素自由流动机制，用市场化手段配置知识、人才、信息等高端要素，减少行业和区域壁垒。着力构建技术共享、扩散和溢出机制，鼓励高校、科研机构、企业的产学研深度合作与协同发展。改进科技成果转化体系，强化科技成果市场化收益回报的激励。加强知识产权保护力度，健全维权体系并加大侵权惩罚力度。要对基础研究与共性技术突破给予充分的资金和政策支持，完善基础研究的激励和风险补偿机制，攻克核心技术问题。二是加快产业政策调整，优化竞争性政策环境。放弃干预和替代市场的选择性政策，构筑弥补市场不足和一视同仁的功能性、竞争性产业政策，推动产业政策从选择性向普惠性转变。调整产业政策手段，从行政化向市场化转变，政策工具选择上从过度依赖税收优惠和财政补贴向发挥不同政策工具互补性作用转变。改变直接补贴的传统手段，充分发挥资本杠杆的力量和资本市场在支持企业发展中的作用，将原本指向特定产业的支持政策转向与技术创新挂钩。通过负面清单管理等方式治理部分行业存在的严重产能过剩问题。综合实力迈上新台阶，中国制造加快迈向中国创造规模优势不断巩固。十年来，我国制造业增加值从2012年的16．98万亿元增加到2021年的31．4万亿元，占全球比重从20%左右提高到近30%，连续12年保持世界第一制造大国地位。体系完整优势更加凸显。我国制造业有31个大类、179个中类和609个小类，放眼全球，产业门类最齐全，产业体系最完整。产品竞争力显著增强。十年来，我国技术密集型的机电产品、高新技术产品出口额分别由2012年的7．4万亿元、3．8万亿元增长到2021年的12．8万亿元、6．3万亿元，制造业中间品贸易的全球占比达到20%左右。从创新投入看，我国制造业研发投入强度从2012年的0．85%增加到2021年的1．54%，专精特新小巨人企业的平均研发强度达到10．3%，570多家工业企业入围全球研发投入2500强。从创新成果看，已布局建设23家国家制造业创新中心和国家地方共建制造业创新中心，支持建设125个产业技术基础公共服务平台。我国在全球创新指数中的排名从2012年的第三十四位跃升至2021年的第十二位，规模以上工业企业新产品销售收入占业务收入比重从2012年的11．9%提高到2021年的22．4%，一大批重大标志性创新成果引领中国制造业不断攀上新高度。加快培育内需体系当今世界正经历百年未有之大变局，在全球经济增势放缓和新冠肺炎疫情持续冲击下，以扩大内需为战略基点，充分发挥超大规模市场优势是我国产业未来发展的关键。全面促进消费规模扩大和结构升级，增强消费对产业发展的基础性作用。一方面，要加快完善分配制度和社会保障体系，持续增加居民收入，并将其真正转化成消费需求。初次分配更加强调公平与效率，持续提高居民收入和劳动报酬在初次分配中的比重；加大再分配力度，让支出从促进发展向提高公共福利转变；进一步加强民生领域建设，建立多层次的社会保障体系，弱化预防性储蓄动机。另一方面，以消费结构升级创造新的消费增长点。大力发展现代产业和数字经济，倡导绿色、健康和安全的消费方式，发展定制、智能、体验等新型消费模式。调整耐用品消费政策，减少住房支出在消费中的占比，优化居民支出结构。扩大国内有效投资，增强投资对供给结构优化的关键性作用。一方面，保证投资合理增长和效率提升。扩大国内有效投资，加快补齐基础设施短板，使其更好地服务产业发展和人民生活。鼓励制造业企业技术创新和设备改造，扩大新兴产业投资并把握传统产业转型升级节奏。另一方面，要加快金融体系和投融资体制改革，建立和完善银行、证券和股权等协调互补的直接投融资体系，提高金融服务实体经济的能力。重点支持普惠金融和中小微企业融资，限制股票和房地产市场的过度膨胀，抑制资本脱实向虚。以现代化产业体系推动高质量发展实现高质量发展是中国式现代化的本质要求，也是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。如何准确把握建设现代化产业体系的内涵，以现代化产业体系推动高质量发展，是需要认真学习领会的重要课题。根据发展经济学原理，经济发展是产业结构的转换过程，是主导产业部门依次更替迭代的结果。产业体系也称产业结构体系，是指在社会再生产过程中形成的不同产业间的生产比例关系。产业体系可依据不同的标准进行分类，如按照产品使用价值不同分为生产资料生产部门和生活资料生产部门两大部类，按物质生产中加工对象差异分为一二三次产业，按生产要素密集程度划分为劳动密集型、资本密集型和知识密集型产业，以及根据产业在经济发展中的作用分为主导产业、支柱产业和新兴产业等。我国现代产业体系迈出坚实步伐要坚定不移推动高质量发展，扭住深化供给侧结构性改革这条主线，把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快构建市场竞争力强、可持续的现代产业体系。我国坚持把发展经济着力点放在实体经济上，阔步迈向产业体系更加健全、产业链更加完整，产业整体实力、质量效益以及创新力、竞争力、抗风险能力显著提升的高质量发展之路，实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系加快建设，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。着力做强做优做大制造业，制造强国建设跃上新台阶。规模更大、底盘更稳。从2012年到2021年，我国制造业增加值从16．98万亿元增加到31．4万亿元，占全球比重从20%左右提高到近30%。我国拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，500种主要工业产品中，我国有四成以上产品的产量位居世界第一，制造业综合实力和国际影响力大幅提升。融合发展步伐加快。十年来，生产性服务业持续提质升级，个性化定制、网络化协同等新业态新模式不断涌现，先进制造业与现代服务业加速融合，2021年，生产性服务业商务活动指数年均值位于55%以上较高景气区间；生活性服务业加快迈向高品质、多样化，快递业务量连续8年稳居世界第一，连续9年成为全球最大的网络零售市场，电子商务和移动支付交易额均居世界首位。改革开放向纵深推进。开展跨境电商销售医药产品试点，60多种进口药品最快可实现次日达；开通全国首列中国邮政号专列，推动中欧班列（渝新欧）运邮常态化、规模化作业……北京、天津、上海、海南、重庆成为服务业扩大开放综合试点地区，5省市依据自身区域和产业特点，加速开展服务业开放创新探索。数据显示，2021年，我国服务业继续担当外资增长主引擎。回眸非凡十年，我国迎来从制造大国网络大国向制造强国网络强国的历史性跨越。站在新的起点，我国将深入实施制造强国战略，打造自主可控、安全高效的产业链供应链，推动制造业高质量发展的同时，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系，为构建新发展格局提供有力支撑连续12年保持世界第一制造大国地位。强化基础支撑建设统筹推进产业基础能力、现代化基础设施和流通体系建设是实现产业高质量发展的前提。加强基础设施和产业基础能力建设，为产业高质量发展提供保障。一是要加强产业基础能力建设。在零部件、技术和工艺等方面实施产业基础再造工程，加强消费品和服务产品标准体系建设，建立与国际相衔接的质量标准、环保标准、检测检验等产业基础公共服务平台。二是要改造传统基础设施，加快民生和新型基础设施建设。继续加大民生领域建设投资，在住房、教育、医疗、环保等领域补齐短板，通过实现公共服务均等化间接提高居民消费需求。加快部署5G、物联网、大数据平台等新型数字化设施建设，打通多元化市场投资渠道。形成覆盖全行业、全产业链的基础设施支持体系，让传统基础设施与民生、新型基础设施互动相融，共同支撑产业高质高效发展。强化现代化流通体系的支撑作用，加快建立统一的国内大市场。加快市场一体化建设，逐步破除行业垄断和市场分割，促进不同地区和行业在标准、政策上的统一，推动区域和国内经济一体化发展。促进内贸流通体制改革，强化物流体系的支撑作用。具体包括：完善现代贸易流通和综合运输体系，加快区域和乡村物流配送体系建设；完善现代化交通运输网络，贯通高速铁路和水陆空干线；通过健全现代物流体系、提高交通通达的广度和深度，形成安全高效的物流网络和统一联动的国内市场。现代产业发展主要优势（一）自然资源优势突出红河州属于低纬度亚热带高原型湿润季风气候，境内有7507平方公里的热区和270万亩自然保护区，得天独厚的气候条件使红河州水果、蔬菜、优质水稻、中药材面积和产量居云南前列。全州矿产资源也十分丰富，已探明和发现的各种金属和非金属矿点1000多处、矿种50多种，潜在的价值超过10万亿元。目前全州已探明锡、铜、铅、锌、铁、锰等各种矿产资源储量达880万吨，锡矿储量居世界第一；煤炭资源储量60多亿吨，位居全省第三；铟、钯等稀贵金属资源储量超过700吨。（二）工业基础较为扎实红河州是云南近代工业发祥地，具有深厚的工业基础，以有色金属、能源、化工、建材为主的重工业体系和以卷烟、食品为主的轻工业体系成为撑起全州两型三化工业体系的坚实脊梁。截至2020年底，全州有色金属冶炼年产能达142万吨，其中锡产能15万吨、铟产能150吨，均位列全球第一；铝产能55万吨、铅产能40万吨、锌产能20万吨、铜产能12．5万吨，均位居全省前列。全州电力总装机规模达715．2万千瓦，还有部分风电、火电、水电正在规划建设中；全州规划建设5条天然气管道将在十四五期间全部投产。全州人力资源丰富，拥有大量综合素质较高的产业工人。自贸试验区红河片区等对越南籍劳工的管理机制愈加完善和成熟，大量越南籍劳工可经河口口岸入境，将为全州产业发展提供充足的劳动力资源。蒙自经开区红河综保区等园区已建有大量标准厂房，引进企业和承接项目较为便利。（三）区位通道优势明显红河州位于国家一带一路建设的重要节点和全省建设面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿，具有北融滇中、南接越南、东联两广、西通缅老的四维度通道优势，对内对外发展空间广阔。中国（云南）自由贸易试验区红河片区与越南老街省隔河相望，是全国唯一一个与邻国省会城市相连的边境口岸，沿边和跨境两大特色优势明显。弥勒东风机场实现开航，弥蒙高铁通车在即，蒙自机场、元阳机场、沿边高速等一批重点交通基础设施建设加快推进。随着全州综合交通网不断完善，内联外通融入滇中贯通南北的综合交通体系已初步形成，实现向北可与滇中经济圈互联融合发展，向南可与东盟自由贸易区互联互通，向东可联两广出海，向西可融入昆曼经济走廊的交通格局，区位通道优势明显。（四）开放条件得天独厚全州边境线长848公里，境内河口、金平、绿春3县与越南2省1市6县接壤，拥有河口公路口岸、铁路口岸和金水河口岸3个国家一类口岸，得天独厚的区位优势、通道优势决定了红河州在全国开放发展格局中的战略地位。中国（云南）自由贸易试验区红河片区的设立，标志着全州改革开放步入新阶段、打开新局面。全州已拥有自贸试验区红河片区、蒙自经开区红河综保区、河口边合区4个设施完善、通关便利的开放平台。随着交通基础设施和开放平台不断完善，全州对外开放水平将进一步提升。（五）文化底蕴源远流长红河州拥有中共云南一大会址查尼皮、西南联大蒙自分校旧址、边纵遗址等红色资源，拥有千年哈尼梯田、千年临安古城、千年建水紫陶、百年滇越铁路、百年开埠通商、百年云锡矿业、百年过桥米线三千四百年独特文化旅游资源，以及宜人的亚热带气候生态环境等优势条件，空间区位优良、旅游资源富集、历史文化深厚、民族文化多彩，为红河州加快发展现代产业体系，推动跨产业、跨区域融合，促进文化旅游产业实现高质量发展，打好健康生活目的地牌，建设文旅深度融合示范区奠定良好基础。我国产业发展综合实力稳步提升要建设创新引领、协同发展的产业体系，实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，使科技创新在实体经济发展中的贡献份额不断提高，现代金融服务实体经济的能力不断增强，人力资源支撑实体经济发展的作用不断优化。9月13日，上海海通国际汽车码头，1万台上汽集团名爵品牌纯电动车驶上滚装船，起运欧洲，创下中国品牌单次最大批量纯电动汽车出口纪录。中国汽车工业协会最新数据显示，今年前8个月，我国汽车企业出口181．7万辆，同比增长52．8%，其中新能源汽车出口34万辆，同比增长97．4%。大批量进军欧洲市场，标志着我国汽车产业国际化发展取得新突破。我国产业发展综合实力稳步提升，核心竞争力持续增强，国际竞争优势进一步巩固，全社会重视实业、崇尚制造的氛围更加浓厚，推动产业转型升级和提质增效的发展环境加快形成，产业高质量发展迈出坚实步伐。现代产业发展总体目标按照红河州十四五规划《纲要》的总体要求，全面推进千百亿级现代产业集群体系建设，推行重点产业链链长制，建立高位统筹、链长负责、专班推进、联动招商、动态管理、合力攻坚的产业链链长制工作机制，加快形成创新引领更加凸显、产业结构更加