财政学第五讲

第五讲财政投资性支出山水·情目录一、财政投资支出的一般分析二、基础设施投资三、财政用于“三农”的投入四、财政投融资制度庐山·瀑布庐山·秀峰一、财政投资支出的一般分析（一）投资与经济发展（二）政府（财政）投资的特点和范围（四）政府投资的决策标准（三）政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用庐山·小天池（一）投资与经济发展一、财政投资支出的一般分析投资与经济发展两种不同的观点投资对对经济发展的积极作用财政投资支出是生产性支出，同时又为私人部门的经济活动提供必要的外部条件；公共资本一般是私人资本的互补品，因此，投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。马克思的论述和凯恩斯的理论从不同角度论证了这一论断。（一）投资与经济发展一、财政投资支出的一般分析投资与经济发展两种不同的观点马克思投资理论研究与安排投资规模时必须考虑三个问题：投资规模要适度；投资结构要合理；要注重投资效益。井冈山·主峰（一）投资与经济发展一、财政投资支出的一般分析投资与经济发展两种不同的观点凯恩斯乘数理论高铁的乘数效应2009年，中国铁路完成固定资产投资达7000亿元，创历史新高；全年完成基本建设投资6000亿元。大规模的铁路建设投资，成为扩内需，保增长的火车头。据测算，铁路建设投资每完成1万元，需要水泥两吨，钢材0.32吨，人工25个工作日。按此比例，2009年，全国铁路建设共消耗钢材2000万吨，水泥1.2亿吨，提供就业岗位600万个。三清山·司春女神（一）投资与经济发展一、财政投资支出的一般分析投资与经济发展两种不同的观点凯恩斯乘数理论投资对经济增长有乘数作用:井冈山·黄洋界（一）投资与经济发展一、财政投资支出的一般分析（1）投资与经济发展两种不同的观点投资对对经济发展的消极作用财政投资支出增加会排挤私人部门支出，并与私人部门争夺有限的社会资源；公共投资也许被私人部门不用于生产能力的扩张上，比如更好的道路可能排挤卡车和其它交通设备的投资，而私人产出水平保持不变。因此，财政投资支出增加会阻碍经济增长。三清山·石鼓岭（二）政府（财政）投资的特点和范围一、财政投资支出的一般分析（1）范围包括基本建设和其他资本性支出其他资本性支出是反映非各级发展与改革部门集中安排的用于上述的支出。基本建设科目反映各级发展与改革部门集中安排的一般预算财政拨款用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮所发生的支出。三清山·阳光海岸（二）政府（财政）投资的特点和范围一、财政投资支出的一般分析(2)非政府部门的投资特点追求微观上的盈利性，并根据自身所能感受到的微观效益和微观成本计算。①企业主要依靠自身积累的利润和社会筹资来为投资提供资金。②只能从事周转快、见效快的短期性投资。③由于企业的微观利益所限，企业投资不可能顾及非经济的社会效益。④龙虎山·仙女岩（二）政府（财政）投资的特点和范围一、财政投资支出的一般分析(3)政府部门的投资特点①具有公共性和基础性②投资项目的大型化和战略化③具有社会效益④具有调节经济运行的功能庐山·锦绣谷一、财政投资支出的一般分析政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用（三）1.直接调节自身投资规模，间接调节非政府投资规模，保持稳定增长2.调节自身投资结构，纠正非政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。鄱阳湖·飞鸟一、财政投资支出的一般分析政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用（三）全社会固定资产投资资金来源构成单位：亿元鄱阳湖·飞鸟（四）政府（财政）投资的决策标准一、财政投资支出的一般分析资本－产出比率最小化资本－劳动比率最大化就业创造标准政府和非政府都遵循资本技术构成高，劳动的生产率高政府特有的标准（为什么？）婺源·枫叶二.基础设施投资（一）基础设施投资的性质（二）基础设施投资的提供方式婺源·油菜花（一）基础设施投资的性质（1）基础产业的含义狭义上的基础产业是指社会基础设施和基础工业。基础工业主要是指能源工业和基本原材料工业（包括建筑材料、钢材、石油化工材料等）。基础设施包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信水利、城市供水、排水、供气、供电、供暖等设施；二.基础设施投资仙女湖·会仙岛（一）基础设施投资的性质（2）基础设施的属性二.基础设施投资资本密集型、投资周期长、投资大，在发展中国家，由于民间资本规模小、国家财力有限，基础设施容易成为一国经济增长的瓶颈（在九八年电网改造之前，我国农村和城市的电成为经济增长的瓶颈，后来是交通，目前，这两大基础设施都不是我国经济增长的瓶颈）庐山·瀑布（一）基础设施投资的性质（3）基础设施投资与一般产业投资关系二.基础设施投资基础设施是处在“上游”的产业部门，基础设施投资是一种“社会先行资本”。它所提供的产品和服务构成其他部门(也包括本部门)必需的投入品和服务，如供电、供水、道路和交通等等基础设施在产业锁链中属于这样一类产业，即当基础产业、加工工业和服务业发展时，一般要求适度加大基础设施投资，要求基础设施的适度超前发展。庐山·秀峰庐山·小天池（一）基础设施投资的性质（3）基础设施投资与一般产业投资关系二.基础设施投资欧美发达国家:Q1→C→Q2→D→Q3日本、韩国:Q1→A→Q2→B→Q3产出模型图（二）基础设施的提供方式(1)基础设施提供方式的特点二.基础设施投资从经济性质来看，基础设施属于混合产品，可以由政府提供，也可以由市场提供，也可以采取混合提供的方式。关系国计民生、国家安全、具有自然垄断性质、外部效应的基础设施由政府提供。井冈山·主峰（二）基础设施的提供方式（2）基础设施投资的提供方式二.基础设施投资政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。①私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。②政府与民间共同投资的提供方式。③政府投资，法人团体经营运作。④BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。⑤井冈山·黄洋界（二）基础设施的提供方式（2）基础设施投资的提供方式二.基础设施投资长江三峡水利工程投资来源和构成是政府筹资建设重大工程的典型例证三峡工程的资金来源：(1)三峡工程建设基金。(2)自有资金，包括葛洲坝水电厂和三峡电站施工期的发电收入。(3)国内外贷款、发行债券及股份化集资。(4)利用中国开发银行的贷款，每年约30亿元；(5)根据实际情况，结合国外设备采购采取出口信贷方式，选用国外政府贷款、国际金融组织和机构的贷款和商业贷款；(6)在国外发行三峡工程债券及三峡工程自身的股份化集资等。井冈山·桐木岭（二）基础设施的提供方式（2）基础设施投资的提供方式二.基础设施投资BOT项目杭州湾跨海大桥杭州湾跨海大桥主要投资来自浙江省地方政府和浙江民营企业，没有依靠国家投资。大桥总投资预计超过161亿元人民币。来自民间的资本占了总资本的一半，包括雅戈尔、方太厨具、海通集团等民营企业都参与了对大桥的投资。大桥收费年限为30年，收费标准拟定为80元/辆。三清山·司春女神三、财政用于“三农”的投入(一)财政对“三农”投入的重要意义(二)政府（财政）必须介入“三农”投入的理由(三)财政加大“三农”措施和力度三清山·石鼓岭（一）财政对“三农”投入的重要意义1．农业是国民经济的基础2．缩小城乡居民收入差距，实现工业与农业、城市与乡村的协调发展，是建立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路3．加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村面貌三、财政用于“三农”的投入三清山·三洞口（1）“三农”是具有“外部效应”的公共物品和公共服务。（二）政府必须介入三农的理由三、财政用于“三农”的投入“外部效应”的案例：一项科研成果的推出，将会使全部运用这项成果的农户受益，但从事这项科研活动的单位却无论如何不可能将这项科研成果所产生的全部收益据为己有。农业科研单位的研究成果所产生的利益是“外溢”的，但是，进行这项科研活动所需的一切费用却只能由科研单位自己承担三清山·阳光海岸（2）我国“三农”投入的特殊性三、财政用于“三农”的投入我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。（二）政府必须介入三农的理由龙虎山·仙女岩（三）财政加大“三农”措施和力度三、财政用于“三农”的投入全面取消农业税。1.财政补贴。2.支持农业综合开发。3.大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。4.庐山·锦绣谷（四）国家财政用于农业支出三、财政用于“三农”的投入近年来中央财政“三农”投入（亿元）表国家财政用于农业的支出鄱阳湖·飞鸟（四）国家财政用于农业支出三、财政用于“三农”的投入中国农业主要产品产量居世界的位次鄱阳湖·飞鸟（四）国家财政用于农业支出三、财政用于“三农”的投入补贴，让农机马力十足2010年，中央财政积极落实农机购置补贴政策，补贴范围增加到12大类180个品种。2011年，中央财政继续安排175亿元，增加农机购置补贴规模。婺源·人家四、财政投融资制度(一)财政投融资的概念、意义和特征(二)我国的政策性银行(三)我国政策性银行体制有待进一步完善的问题婺源·枫叶（1）财政投融资概念（一）财政投融资的概念、意义和特征财政投融资是以国家的信用为基础，通过多种渠道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。财政投融资是一种政策性投融资，它既不同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。

四、财政投融资制度婺源·油菜花（2）财政投融资的意义（一）财政投融资的概念、意义和特征四、财政投融资制度1．财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。3．财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。2．财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。仙女湖·会仙岛（3）财政投融资的基本特征（一）财政投融资的概念、意义和特征四、财政投融资制度财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。1.财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。2.计划性与市场机制相结合。3.财政投融资的管理由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营。4.财政投融资的预算管理比较灵活。5.庐山·小天池（1）“三大”政策性银行（二）我国的政策性银行四、财政投融资制度“三大”政策性银行中国国家开发银行中国进出口银行中国农业发展银行庐山·锦绣谷（1）“三大”政策性银行（二）我国的政策性银行四、财政投融资制度中国家开发银行开发银行是直属国务院领导的具有国家信用的开发性金融机构，是中国三家政策性银行中最大的一家，成立于1994年3月，注册资本金500亿元人民币。开发银行以创办国际一流市场业绩的开发性金融机构为目标，以维护国家经济安全和金融安全、增强国际竞争力和整体竞争力为己任，通过发挥开发性金融的先锋作用，做社会主义市场经济制度的先行者、开拓者，致力于促进经济社会全面协调可持续发展。鄱阳湖·飞鸟（1）“三大”政策性银行（二）我国的政策性银行四、财政投融资制度开发银行的重点项目：2005年3月29日，我行作为牵头行，协同其他6家商业银行签订了总额为488亿元人民币的银团贷款，为南水北调项目提供资金支持，其中我行提供213亿元人民币。南水北调工程奥运会项目目前，我行贷款的奥运会建设项目共27个，总投资额1,073亿元，我行承诺贷款（含意向承诺）共计434亿元，截止2004年末已签订借款合同335亿元，累计发放贷款243亿元。井冈山·黄洋界（1）“三大”政策性银行（二）我国的政策性银行四、财政投融资制度我国开发银行的另一些重点项目：城市燃气设施山东兖兖矿集团辽宁“五点一线”项目岭澳核电站二期工程三峡水利枢纽建设上海洋山深水港区庐山·秀峰（1）“三大”政策性银行（二）我国的政策性银行四、财政投融资制度中国农业发展银行中国农业发展银行的主要业务职能，是承担国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的政策性贷款，代理财政支农资金的拨付及监督使用。三清山·三洞口（1）“三大”政策性银行（二）我国的政策性银行四、财政投融资制