创建县域养老服务体系创新示范县的实施方案

创建县域养老服务体系创新示范县的实施方案为切实做好全省县域养老服务体系创新示范县创建工作，全面提升我县养老服务体系建设水平，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，根据**文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，以满足老年人多样化、多层次服务需求为导向，完善基本养老服务，发展普惠养老服务，推进互助养老服务，支持家庭承担养老功能，培育养老服务新业态，促进养老事业和养老产业协同发展，推动我县养老服务高质量发展，打造具有特色的县域养老服务体系。二、主要任务（一）加强政策引领。制定县域养老服务高质量发展意见，加强统筹谋划，落实奖励扶持，引导社会力量参与养老服务体系建设。建立社区养老服务设施与居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用的四同步机制，配建养老服务设施全部由民政部门统一登记管理，切实发挥养老服务作用。实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升和消防达标工程，全部达到二星级及以上养老机构标准。推行养老服务行业消防安全标准化管理，注重分类引导，确保养老机构消防安全重大隐患全部清零。对因未办理不动产登记、土地规划等手续等历史遗留问题未能通过消防审验的乡镇敬老院，按照《省人民政府安全生产委员会关于印发<养老院等民政服务机构消防历史遗留问题整治工作方案>的通知》（**号）文件执行。优化拓展敬老院服务功能，开展特困人员供养、失能老年人托养、居家上门、对下指导等服务，升级成为农村区域性综合养老服务中心。（二）完善服务制度。健全政府兜底养老保障制度。加强对特困老年人的兜底保障，有集中供养意愿的特困老年人集中供养率达100%，失能特困老年人集中供养率达到并保持在60%以上。充分发挥公办养老机构的兜底保障作用，坚持公益属性，在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难失能老年人、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务。落实经济困难老年人补贴、高龄津贴制度。建立经济困难老年人养老服务需求评估制度，探索以经济困难失能老年人为重点，通过政府购买服务等方式提供居家养老服务。建立健全特殊老年人巡访关爱制度，定期对独居、空巢、农村留守、计划生育特殊家庭老年人开展探视与帮扶服务。加快构建由长期护理保险、社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险组成的多层次长期照护保障体系，满足失能老年人照护服务刚性需求。全面实施职工护理保险制度，并探索逐步将参保范围扩大到城乡居民。（三）增加有效供给。建立健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的县、乡镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务设施网络。在县级层面，打造以失能特困老年人专业照护为主的县级敬老院，引导社会力量重点发展护理型养老床位。在街道层面建设街道综合养老服务中心，在乡镇层面发展区域性综合养老服务中心。在村（社区）层面，发展社区老年人日间照料中心、农村幸福院等设施。在家庭层面，为符合条件的低收入老年人家庭实施适老化、信息化改造，引导发展“家庭养老床位”，完善服务、管理、技术等规范，明确上门照护服务标准，规范合同范本，让居家老年人享受连续、稳定、专业的养老服务。鼓励以失能老年人为重点，以医养结合养老机构为主体，托管乡镇（街道）综合养老服务中心，连锁运营辖区日间照料设施和“家庭养老床位”，推动专业养老服务向社区和家庭延伸，打造“15分钟养老服务圈”。探索发展孝善基金、时间银行等新型养老模式，探索“互联网+养老”等智慧养老模式，汇聚线上线下资源，丰富产品供给，为老年人提供就近便捷养老服务，着力打造“没有围墙的养老院”。（四）推进机制改革。推动养老机构与周边医疗卫生机构建立协作合作关系，积极推进乡镇卫生院与敬老院融合发展，通过一体联建、签约合作、托管、派驻医护人员等形式，建立紧密型合作关系。简化医养结合机构审批登记，将养老机构申请内部设置诊所、卫生所（室）、医务室、护理站的，实行备案管理。推进养老服务向专业化、产业化、连锁化、集团化方向迈进，形成具有影响力和竞争力的行业品牌。实施“养老+行业”行动，支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展，创新和丰富养老服务产业新模式与新业态，拓展旅居养老、文化养老、健康养老等新型消费领域。优化敬老院发展布局，推进公办养老机构改革，推动具备条件的公办养老机构实行委托运营或转制为国有企业，盘活存量资源，提升服务质量。（五）加强行业监管。明确部门职责，加强协同配合，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的跨部门综合监管机制。明确监管重点，全面加强对安全质量、从业人员、涉及资金、运营秩序等方面的监管力度，加大对各类违法违规行为的惩戒力度。加强信用管理，对存在严重失信行为的养老服务机构及人员依法依规实行联合惩戒。建立健全养老服务机构安全生产长效机制，实施养老机构质量达标专项行动，《养老机构服务质量基本规范》《养老机构服务安全基本规范》达标率达到并保持在100%。鼓励培训机构针对家庭失能老年人护理人员、有意向从事养老工作人员开展康复、护理等养老服务知识培训。推动校企合作，将养老服务列为校企合作优先领域，鼓励养老服务组织对接高校引进专业人才。开展养老服务人才培训提升行动，培训养老护理员、养老院院长、老年社会工作者。建立从业人员褒扬机制，落实大中专毕业生入职奖补制度，继续推荐人员参与养老服务领域“齐鲁和谐使者”选拔工作。对在养老服务中做出突出贡献的单位和个人，按照规定给予表彰和奖励。三、创建步骤（一）动员部署。制定印发创建全省县域养老服务体系创新示范县工作实施方案，召开专题会议部署创建工作，分解工作任务，明确职能职责。各单位结合工作实际，细化工作项目和落实措施。（二）组织实施。各责任单位根据工作实施方案，对照目标任务，认真组织实施。建立督办机制，加大督办和考评力度，定期通报工作进展情况。（三）总结申报。对创建工作进行总结评估，巩固提升工作指标，向市级民政部门提交创建申报材料，迎接实地考察评估。四、工作要求（一）加强组织领导。县政府成立县域养老服务体系创新示范县创建工作领导小组，由县政府主要领导任组长、分管领导任副组长，相关县直部门和乡镇（街道）主要负责人为成员。建立创建工作联席会议制度，强化工作协调，定期分析创建工作推进情况，协调解决出现的问题，研究相关政策措施，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。（二）加大宣传引导。广泛宣传养老服务发展各级奖励扶持政策，形成广泛参与的共建局面。推进养老服务向专业化、产业化、连锁化、集团化方向迈进，形成具有影响力和竞争力的行业品牌。按照有关规定奖补支持养老服务机构和社区养老服务设施，营造良好发