Ｘ县完善法律援助制度的实施意见

Ｘ县完善法律援助制度的实施意见

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于完善法律援助制度的意见〉的通知》（中办发〔202***〕37号)《中共***省委办公厅、***省人民政府办公厅印发〈关于完善法律援助制度的实施意见〉的通知》（皖办发〔202***〕13号）和《中共***市委办公室、***市人民政府办公室印发〈关于完善法律援助制度的实施意见〉的通知》（芜市办〔202***〕40号）精神，进一步加强我县法律援助工作，结合工作实际，提出以下实施意见。

一、指导思想和目标任务1.指导思想。认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于完善法律援助的决策和部署，坚持和完善党委政府领导、司法行政机关具体负责、有关部门协作配合、社会力量广泛参与的中国特色的社会主义法律援助制度。坚持以人为本、促进公平正义、推进改革创新的工作原则，紧紧围绕经济社会发展和人民群众实际需要，落实政府责任，不断扩大法律援助范围，提高法律援助质量，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。2.目标任务。力争到202*年，全县法律援助服务体系逐步完善，法律援助在服务保障和改善民生、促进社会公平正义中的作用进一步显现，覆盖范围拓展至低收入人群，惠及更多困难群众，在人权司法保障中的作用有效发挥，符合条件的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人充分享有法律援助的权利；实施标准体系全面建立，质量达到标准要求；便民服务体系健全完善，有效性、便捷性以及受援人的满意度全面提升；保障能力全面增强，经费保障、基础设施、机构队伍等适应工作需要。

二、扩大法律援助范围3.扩大民事、行政法律援助覆盖面。在国务院《法律援助条例》和《***省法律援助条例》规定事项范围基础上，增加土地房屋征收、土地纠纷、环境污染以及就业、就学、医疗等与民生有关的法律援助事项。将公民因经济困难没有委托代理人的农村土地承包经营权、相邻权、宅基地使用权纠纷、农资产品质量损害赔偿纠纷，环境污染侵权纠纷、留守、流动儿童权益受侵害的事项，劳动争议、劳务合同纠纷，涉及军人和无固定收入的残疾人、妇女、老年人的婚姻家庭纠纷，道路交通事故人身损害赔偿纠纷、医疗损害赔偿纠纷、计划生育特殊困难家庭、经济困难的流动人口家庭与其基本生活密切相关的权益保障，与社会稳定密切相关的涉法涉诉信访案件等事项，逐步纳入扩大法律援助事项范围；逐步建立法律援助参与申诉案件代理制度，对聘不起律师的申诉人实施法律援助；将建档立卡的贫困户纳入全县法律援助补充对象范围。进一步降低法律援助门槛，将全县法律援助困难标准调整为最低工资标准，使法律援助人群逐步拓展至低收入群体，建立法律援助经济困难条件、事项范围动态调整机制，确保法律援助事项范围不断扩大，门槛不断降低，使法律援助惠及更多困难群众。（责任单位：县司法局、各镇）

4.加强刑事法律援助工作。落实刑事诉讼法及相关配套法规制度中关于刑事法律援助范围全覆盖的规定，发挥法律援助在人权司法保障中的作用。加强工作衔接，建立刑事法律援助联席会议制度，健全公检法司刑事法律援助工作协调机制，确保告知、申请转交，通知辩护（代理）等工作协调顺畅，依法保障侦查、审查起诉和审判阶段刑事诉讼当事人获得法律援助。完善被羁押犯罪嫌疑人、被告人经济困难证明制度，健全未成年人刑事法律援助工作机制，加大刑事附带民事诉讼法律援助工作力度。做好刑事速裁、刑事和解、死刑复核案件法律援助工作，为不服司法机关生效刑事裁定、判决的经济困难申诉人提供法律援助。健全完善法律援助律师值班制度，在同级法院诉讼服务中心、检察院、公安局看守所、信访局设立值班律师，实行律师值班制度化、常态化、规范化，将律师值班情况纳入律师年度考核。（责任单位：县委政法委、县司法局、县公安局、县法院、县检察院）5.实现法律援助咨询服务全覆盖。发挥法律援助工作站、联系点的咨询解答和服务指引功能，方便群众及时就近获得咨询服务；完善法律援助便民服务窗口建设，畅通“12348”法律援助咨询服务热线；创新咨询服务方式，运用网络建立法律服务微信群、远程视频系统和新型传播工具，提高法律援助咨询服务的可及性，实现法律援助咨询服务全覆盖。健全法律援助舆情分析制度，做好舆情信息收集、分析、报告工作。广泛开展公共法律服务教育，满足群众基本公共法律服务需求。（责任单位：县司法局等）三、提高法律援助质量6.推进法律援助标准化建设。健全、完善非诉、诉讼等案件办理流程；建立健全咨询接持、申请接收、受理审查、案件指派、和质量监管等各环节工作制度；规范法律援助机构审查职责范围和工作程序；全面实施刑事、民事、行政、非诉讼案件、综合管理等质量标准，引导法律援助人员为受援人提供符合标准的法律服务。（责任单位：县司法局）7.加强法律援助质量管理。严格执行法律援助事项范围和经济困难标准，保证符合条件的公民及时获得法律援助。根据案件类型组建专业服务团队，对重大疑难案件实行集体讨论、全程跟踪、重点督办，不断提升案件办理专业化水平。健全法律援助质量监管机制，全面实施质量评估、庭审旁听、案卷评查、受援人回访以及征询司法机关意见等措施，从案前、案中、案后各个环节强化案件质量监管。逐步推行办案质量与办案补贴挂钩的差别案件补贴制度，根据案件办理质量确定不同档次发放标准，促进提高办案质量，推进援务公开，健全投诉处理制度，严肃查处法律援助人员的违规失信行为，依法追究违法违规人员的法律责任。（责任单位：县司法局、县公安局、县法院、县检察院）8.完善法律援助便民服务体系。深化便民服务内容，创新完善便民服务举措，健全完善法律援助服务窗口规范化服务各项制度，按照法律援助便民服务窗口建设标准，合理配置基础设施、划分功能区域、配齐接待人员；推行基层法律援助基础实施标准化建设，在各镇设立法律援助工作站、各村设立法律援助联系点，统一标牌、标识，公示工作职责、办事流程及联系电话，方便群众申请和获得法律援助；创新便民服务方式，依托县公共管理服务平台，着力实施网上咨询、申请、受理一站式服务；建立健全法律援助异地协作机制，加强跨县域法律援助事务的协作配合；利用县公共管理服务平台的数据共享功能，对困难群体数据库人员开辟绿色通道，简化审查程序，先予受理，免予经济困难审查；加强军地法律援助机制建设，为军人军属提供及时有效的法律援助；积极开展法律援助文明服务窗口、行业、敬老，青少年维权岗等各类活动；延伸服务领域，注重对受援人的人文关怀和心理疏导：完善法律援助与人民调解、司法救助、社会救助的衔接机制，提升法律援助服务效果。（责任单位：县司法局、县公安局、县民政局、县卫计委、县信息办、县法院、县检察院、县人武部、县总工会、县妇联、团县委、县老龄委、县残联、各镇等）四、提高法律援助保障能力9.完善经费保障机制。县级财政要将法律援助经费纳入同级财政预算，科目单列，专款专用。依照***市法律援助办案补贴及律师值班补贴标准，建立援助经费补贴标准动态调整机制，综合考虑办案成本、基本劳务费用等因素，及时提高经费补贴标准。探索政府购买法律援助服务方式，明确向社会购买法律援助服务的种类和内容，通过市场竞争，在体现社会公益性基础上合理确定购买价格。有序引导社会力量参与法律援助服务工作。鼓励企事业单位为法律援助捐助。财政、审计等部门加强对法律援助经费的绩效考核和监督，确保专款专用，提高经费使用效益。（责任单位：县财政局、县司法局、县审计局、各镇）10.加强机构队伍建设。加强县法律援助机构建设，用足用好编制资源，配齐配强人员。鼓励通过购买法律服务、公益岗位和人事代理等办法，多渠道解决基层法律援助办案力量不足等问题。建立法律援助人才库，建立不同类型的法律援助律师服务团队，培养一批擅长办理法律援助案件的专业人员，引导青年律师参与法律援助，发挥好律师在法律援助中的主力军作用。鼓励和支持人民团体、社会组织开展法律援助工作，加强法律援助社会志愿者队伍建设，鼓励大学生村干部、基层特岗人员等兼任所在村法律援助宣传、联络员。加强法律援助人员思想政治、职业道德及业务培训。（责任单位：县司法局、县编办、县人社局、县民政局、县财政局、县总工会、团县委、县妇联等）

11.加强基础设施建设。加大法律援助基础设施建设投入力度，建设与服务困难群众工作需要相适应的服务设施，全面建成标准化临街一层法律援助便民服务窗口，配备无障碍设施，以突出服务群众需要为出发点，合理划分窗口接待区、等候区、12348值班室和私密会谈室等功能区域，满足百姓和特殊群体接待、咨询、受理申请等服务需要。深化法律援助工作站建设，打造示范和品牌工作站；建立完善村法律援助联系点、健全联络员队伍，配备必要的办公设施，方便群众申请和获得法律援助。强化法律援助卷宗档案的升级管理、规范。（责任单位：县发改委、县财政局、县司法局、县档案局、各镇等）12.实施“互联网+”法律援助行动。充分应用互联网技术创新服务模式，将法律援助内容和12348纳入全县公共管理服务平台，及时为群众提供在线咨询解答、预约申请和在线投诉等服务；完善法律援助困难群体数据库建设，定期更新城乡低保及五保对象、特困供养人员、计生特困家庭、留守流动儿童、建档立卡扶贫对象、贫困残疾人等困难群体相关信息；做好公共信用信息共享交换工作，实现县司法局与法院、公安、民政、人社、卫计等部门信息对接和数据共享，逐步实现网络受理、审查指派、文书传送以及监督管理，形成一体化在线服务体系。（责任单位：县司法局、县信息办、县公安局、县民政局、县卫计委、县人社局、县法院、县残联等）五、加强组织保障13.加强组织领导。各镇、县直各相关单位要高度重视，将法律援助工作纳入发展规划、基本公共服务体系、为民办实事和民生工程，纳入社会治安综合治理和平安建设考评体系。建立县法律援助工作联席会议制度，由分管负责人担任联席会议召集人，相关责任单位参加，推进工作落实。建立法律援助责任履行情况考评机制、报告制度和督导检查制度，保障责任落实。（责任单位：县委组织部、县委政法委、县发改委、县民政局、县文明办、县司法局等）14.强化监督管理和组织实施。县司法局是法律援助工作的监督管理部门，要健全管理制度，明确监督措施，实行责任追究，确保法律援助机构和人员依法履行职责。法律援助机构要切实履行组织实施职责，认真做好受理、审查、指派、支付办案补贴等工作。建立、完善法律援助人员服务评价机制和诚信服务记录制度，加大对法律援助人员违法违纪行为查处力度，建立、完善法律援助工作检查考核制度。律师事务所、律师履行法律援助义务情况，列入律师事务所年度检查考核、律师执业年度考核范围。鼓励引导律师、基层法律服务工作者、公证员等法律服务人员积极履行法律援助义务。完善公证机构依法减免相关费用制度。加强对人民团体、社会组织和志愿者从事法律援助服务的指导和规范，维护法律援助秩序。（责任单位：县司法局、县民政局等）15.加强部门配合。健全法律援助与司法救助、人民调解、法制宣传、信访对接机制。完善人民法院、检察院、公安机关、司法行政机关法律援助协作机制，落实司法救助与法律援助互免审查制度。发改、民政、财政、人社、国土、住建、卫计、档案等部门要按照职能分工，支持法律援助基层基础设施建设，落实经费保障，形成工作合力，推动完善法律援助制度，更好的保障和改善民生。（责任单位：各有关部门和单位）16.强化宣传引导。把法律援助纳入精神文明创建的考核内容，新闻宣传部门要加大对法律援助工作的宣传力度，电视、报纸等主流媒体要