创建食品安全社会共治示范县工作实施方案

创建食品安全社会共治示范县工作实施方案为进一步贯彻中央关于创新社会治理体制、提升社会治理水平的有关精神，落实省、市、县为民办实事任务，提升我县食品安全社会共治水平，根据**文件精神，制定本实施方案。一、工作目标通过建立健全食品安全责任制和责任追究制，建立完善食品安全统筹协调机制、行刑衔接机制、“县乡村”三级食品安全监管体系、食品安全举报奖励制度和食品安全突发事件应急预案，推进食品生产经营企业诚信体系建设，创新食品安全社会共治工作机制，构建食品安全长效机制，建立社会共治示范点，加强食品安全宣传教育，深化食品安全专项治理，促进我县食品安全“政府主抓、部门主管、主官主责、企业主体、人人主人”五主责任得到严格落实，食品安全监管体系更加完善，食品风险监测能力稳步提高，食品安全犯罪活动得到有效打击、遏制和预防，食品安全总体水平显著提升，真正形成食品安全社会共治局面。二、工作任务（一）落实县、乡食品安全党政同责认真落实***。成立以县领导为组长的食品安全社会共治领导小组，按要求定期召开食品安全社会共治工作会议（每年至少一次）；制定并正式发文下发年度创建实施计划，开展自评并形成工作总结；本级政府和各有关监管部门均建立食品安全监管责任制和责任追究制；将食品安全治理绩效纳入辖区内乡镇政府工作考核，落实各项食品安全考核任务；出台具体政策鼓励食品行业协会、消费者组织等其他社会组织参与食品安全协同治理工作；县财政预算食品安全社会共治专项工作经费每年30万元以上。〔责任单位：各乡(镇)人民政府,县食安办、财政局、食安委相关成员单位〕（二）健全食品安全统筹协调机制县级食品安全综合协调机构、编制、人员落实到位，食品安全监管职能分工明确,不存在监管盲区；县政府或食安办定期召开食品安全专题会议，部署、协调食品安全工作；乡镇成立食品安全综合协调机构；县级食品安全综合协调工作经费10万元及以上（此项经费不与年度食品安全专项经费重复计算）。〔责任单位：县食安办、财政局、各乡(镇)人民政府〕（三）完善监管部门相关工作机制建立食品安全事故报告制度，及时有效地应对食品安全事件，食品安全事故报告率和处置率达100%，建立应急网络，制定《食品安全事故应急预案》和《操作手册》，以辖区为单位开展食品安全事故应急演练。制定有奖举报制度，安排举报奖励专款，设立12315统一举报投诉受理电话，落实投诉受理首问负责制，建立投诉举报记录台账，食品安全申诉举报回复率100%。县级政府食品安全主要监管部门之间以及与乡（镇）之间建立食品安全监管、执法办案联动协作机制，建立信息通报机制。实行行政执法和刑事司法“无缝对接”，行政区域内食品安全涉刑案件100%移送公安部门，建立涉嫌犯罪案件的形式案件移送、配合司法机关调查取证、检测鉴定等工作机制。建立食品安全检验检测资源共享机制，实现主要监管部门之间食品安全检测仪、检测车、快检设备等资源共享，有效利用。〔责任单位：县食安办,各乡(镇)人民政府,食安委相关成员单位〕（四）落实监管部门监管责任1.深入开展农产品种植、养殖环节监督检查。开展农药、兽药残留的监督检查，并做好相关资料。本地产蔬菜、水果、茶业、畜禽、水产品等主要食用农产品质量安全抽检总体合格率稳定在97%以上。〔责任单位：县农业农村局〕2.深入开展饮用水环节监督检查。开展饮用水监督抽查，并做好相关资料记录。本地市政供水管网末梢水抽检合格率稳定在95%以上，瓶（桶）装水质量安全评价性抽检不合格样品检出率稳定在5%以下。〔责任单位：县住建局、卫健局、市场监管局〕3.深入开展食品生产环节监督检查。开展各有关食品品类生产环节的监督检查，并做好相关资料记录。全县加工食品抽检总体合格率稳定在97.5%以上，成品粮、食用油、调味品、肉制品、蛋制品、酒类、乳制品、腐竹等治理安全评价性抽检不合格样品检出率稳定在3%以下，原粮卫生抽检合格率90%以上。〔责任单位：县市场监管局、粮储局〕4.深入开展食品流通环节监督检查。做好监督检查相关资料记录；开展省市市场监管部门部署的专项整治。〔责任单位：县市场监管局〕5.深入开展餐饮环节监督检查。做好监督检查相关资料记录；获证餐饮单位（含企事业食堂）分级量化管理率达100%。〔责任单位：县市场监管局〕（五）指导督促企业自觉履行主体责任建立食品生产经营单位台账，对农业种植、养殖、食品生产加工、流通、餐饮消费等环节的生产经营主体做到数量清、情况明，并根据监管情况更新动态；建立农业投入品管理机制，重点农产品能有效规范种植、养殖环节农业投入品使用；将食品安全信息追溯管理工作纳入年度监督管理计划，加强对生产经营者履行食品安全信息追溯责任的监督检查，依法查处有关违法违规行为；食品和食用农产品生产经营者按照《福建省食品安全信息追溯管理办法》的规定和省级主管部门要求，落实“一品一码”源头赋码和追溯记录管理等主体责任；开展食品生产加工小作坊示范点建设、餐饮服务单位“明厨亮灶”创建及其它类达标示范主体创建工作；指导农产品种植、养殖及食品生产经营企业积极发起、参与食品安全有关各类活动。〔责任单位：县农业农村局、市场监管局、林业局、粮储局〕（六）推进政府相关部门与行业协会协同治理主要监管部门授权行业协会服务业务或购买服务；行业协会有配备食品安全相关业务兼职人员，有提供针对食品生产经营单位、农产品种植、养殖单位的食品安全相关配套业务。〔责任单位：县食安委相关成员单位〕（七）推进食品安全协管员、消费者组织参与社会共治全面建立食品安全治理网格（网格化监管），并健全相应配套管理制度，在县、乡、村三级建立起食品安全协管员队伍及完善的相应配套管理制度；100%行政村（社区）配备一定数量的食品安全协管员或信息员；100%行政村（社区）设有食品安全消费申诉举报联络站或消费维权监督站；保障协管员专项工作经费；对协管员队伍进行业务培训；组织协管员（信息员）参加食品安全宣传活动；发挥协管员在食品安全宣传、隐患排查、信息报告和协助执法等方面的作用。〔责任单位：县财政局、市场监管局、农业农村局，各乡(镇)人民政府〕（八）开展宣传活动和发挥媒体监督作用建立专兼职食品安全新闻发言人制度，定期与媒体开展食品安全信息发布与风险交流；通过媒体进行消费预警或公示黑名单等监督措施，县级以上传统媒体开辟专刊专栏宣传，开展食品安全宣传周（月）活动等方式，有效开展食品安全“四进”（进社区、进学校、进农村、进企业）活动，开展示范创建宣传工作；在城区显著位置建立固定的食品安全宣传广告牌或宣传橱窗。〔责任单位：县食安办，食安委相关成员单位〕（九）加强监管人员培训工作和中小学生的食品安全教育开展食品安全监管人员培训，并达到40小时；每个学校每年至少开展1次食品安全知识公共教育。〔责任单位：县食安委相关成员单位〕（十）充分利用快速检测和专业机构协作大型连锁商超等经营单位均有固定场所、固定人员从事食品质量安全检测，检测设备和试剂储存规范有效，相关检测人员规范开展检测工作；生鲜农产品入农贸市场或超市能实现快速规范检测。〔责任单位：县市场监管局、城管局〕（十一）充分发挥志愿者和专家作用建立食品安全志愿者队伍和食品安全治理专家团队（专家库）。〔责任单位：县食安办，食安委相关成员单位〕（十二）创新落实食品安全监管举措结合我县实际，创新监管举措，监管成效明显，符合可复制、可借鉴、可推广的要求。〔责任单位：县食安委相关成员单位〕（十三）创新社会参与重要举措在创新举措发挥单类社会主体参与食品安全治理的效果显著，且符合可复制、可借鉴、可推广的要求。〔责任单位：县食安委相关成员单位〕（十四）食品安全检测机构建设充分发挥完成县级食品安全检测机构作用。〔责任单位：县食安委相关成员单位〕三、实施步骤1.准备部署阶段（202*年7月至202*年8月）。召开创建食品安全社会共治示范县工作动员会，开展业务人员培训、宣传发动工作。2.组织实施阶段（202*年9月至202a年4月）。部署创建工作，落实创建任务，建立健全各类登记档案和管理制度，将创建工作进展情况及时报县食安办。县食安办与相关监管部门加强联系，及时掌握工作开展情况，定期或不定期进行督促检查，及时总结经验、查找问题，推动创建工作有序有力开展。3.验收考核阶段（202a年5月至202a年6月）。各相关部门及时收集有关信息资料，健全信息资料档案管理，按照考核标准分阶段开展自查自评，认真总结工作特点和成效，及时将工作进展情况报县食安办。县食安委对各乡镇和有关部门进行目标考核，并将检查考核情况进行全面总结，上报省市食安办，同时巩固创建成果，做好接受上级有关部门考核验收准备工作。四、工作措施1.加强组织领导。县政府成立县创建食品安全社会共治示范县工作领导小组，负责指导、协调全县创建食品安全社会共治示范县工作。工作领导小组下设办公室，办公室设在县市场监督管理局，负责创建工作的指导、协调等。各乡镇各有关部门要成立相应工作机构，确保创建工作有序高效推进。2.强化食品安全责任制。按照食品安全工作“党政同责，监管部门各司其责，企业是第一责任人”要求，完善食品安全责任体系建设。进一步深化食品安全工作目标责任制管理，严格实行食品安全工作责任追究制；不断加强企业诚信自律，建立健全食品安全长效机制。3.完善食品安全监督网络体系。加强县、乡（镇）、村（社区）三级基层监管网络队伍建设，加大指导和培训力度，提高食品安全基层监管能力。进一步健全各镇食品安全工作制度，规范管理，细化措施，确保县、乡（镇）、村（社区）三级食品安全监管网络覆盖面达100%。4.深入实施食品安全放心县行动方案。相关部门认真履行分段监管职责，不断改进监管措施，提高监管能力，加强协调配合，强化农产品种植养殖、食品生产加工、食品流通、餐饮服务等环节监管，大力推进33类食品市场准入和肉类蔬菜产品质量安全可溯源体系建设。重点做好食品生产企业质量管理认证、食品经营企业内部质量管理制度、农贸市场“三化”（标准化、制度化、规范化）建设，督促餐饮单位实施食品安全量化分级管理、食品原材料采购和餐厨垃圾处理信息公开制度等工作。5.扎实开展食品安全专项整治。各乡镇、各监管部门要针对城乡结合部、校园及周边等重点区域，农贸市场、建筑工地食堂、学校食堂、食品小作坊、小摊贩等重点对象，33类食品等重点品种，进一步加大食品安全专项整治力度和违法犯罪行为的惩处力度。6.推进食品安全信用体系建设。202*年，选择县区内有一定规模的食品生产经营企业、农产品生产基地、超市、农贸市场等生产经营者按照《福建省食品安全信息追溯管理办法》的规定，落实“一品一码”源头赋码和追溯记录管理等主体责任。7.加强食品安全应急预警体系建设。根据华政办〔2018〕22号文件要求，由县市场监督管理部门、县食安办牵头，各职能部门切实履行职责，一旦发生事故，立即报告、迅速介入、妥善处置。各乡镇和市场监管部门加强各乡镇、村（社区）食品安全监管员、协管员的事故应急预警培训，把应急预警网络覆盖到村（社区），及时发现、报告、预警、处置，积极防范并最大限度降低食品安全事故带来的危害。8.加强食品安全宣传。各相关部门结合日常监管工作查处违法违规案件，及时曝光各种不合格食品，广泛宣传食品安全知识，宣传国家相关法律法规，提高企业守法意识，增强广大群众食品安全意识和食品安全防范能力。县食安办牵头做好食品安全宣传工作，制定宣传方案，突出宣传主题，加大宣传力度，为食品安全社会共治示范县创造营造良好的外部环境。五、工作要求1.加强配合，形成合力。创建食品安全社会共治示范县工作是一项系统工程，涉及食品安全监管的各个环节，相关职能部门要严格按照职责分工和工作要求，加强协调配合、信息通报、联合整治，努力消除监管盲区、死角，齐心协力做好各项工作。2.加强指导，抓好典型示范。县食安办要加强督查调研，总结经验做法，树立典型，及时推广，促进创建工作整体推进。3.加强保障，严格经费管理。按照集中节约的原则，统筹使用食品安全相关工作经费，加强经费监督管理，确保创建工作有序有力开展。4.加强创新，抓好工作落实。创建食品安全社会共治示范县工作涉及面广、针对性强、意义重大，各乡镇和相关部门要