英国政治制度

西方政治制度比较

第三章英国政治制度第一节英吉利王国的封建政治制度英国的政治制度西方的原创性制度，而且是人类的原创性制度。现代社会的议会制度、政党制度、内阁制度、选举制度等等都发源于英国。英国是“议会之母”，也是“世界政治制度的博物馆”，现代社会各国的政治制度基本上都可以在那里找到原型。英国政治制度是经历了各种制度的实践积累而成，其制度变迁采用“旧瓶装新酒”的渐进形式，基本上是“生成的”，而不是人为打造的。这种蜜蜂做巢式的制度，看起来非常复杂，不像美国那样是由“设计师”设计出来的，非常规则化。现代西方的主流意识形态自由主义和保守主义都源自于英国，英国将二者结合起来，构成前进中的保守主义，成为英国政治哲学的基础。英国的保守主义非常著名，许多制度的功能已经根本改变或完全丧失，但作为一种制度形式仍然保留着，女王、枢密院、王室法庭等等仅仅是其中最突出的一部分。托克维尔说，仅仅英格兰本土就有三种基本法律，即习惯法、成文法和衡平法，而法庭就有20种以上，这就造成英国政治制度“叠床架屋”般的特点，一般人很难搞清楚其中的关系，但它运转起来却丝毫不乱。这应当归功于英国人的文化素质和英国的制度精神。一、英吉利王国的早期封建政治制度（一）不列颠早期的历史、社会状况和政治制度1、早期历史英国是一个岛国。岛国形成了特殊的政治稳定，它可以不受欧美影响，但可以影响欧美。英国包括大不列颠(英格兰、威尔士和苏格兰）和北爱尔兰,是欧洲共同体12个成员国之一。它的全称是大不列颠及北爱尔兰联合王国。英国是由不列颠群岛中大部分岛屿组成的，其中第一大岛是大不列颠,第二大岛上有北爱尔兰和爱尔兰共和国。苏格兰西部沿海有一个叫做赫布里底的大群岛。苏格兰本土的东北沿海有奥克尼群岛和萨得兰群岛。上述这些群岛都与本土有行政上的关系,但爱尔兰海上的马恩岛以及大不列颠与法国之间的海峡群岛则基本上自治,不是联合王国的组成部分。英国的面积大约为242500平方公里(93600平方英里),从南部海岸到苏格兰的最北部差不多将近1000公里（约600英里），横向最宽处差不多将近500公里（约300英里）。"Britain"这个词起源于希腊和拉丁词,而最终可能追溯到凯尔特语。尽管用"史前时期"这一尺度来衡量时,凯尔特人也是稍后才来到不列颠群岛的(在此之前的那些文明就已创造了诸如埃夫伯里巨石建筑遗址和圆形巨石阵这样的著名历史遗迹),但是有关英国历史的文字记载毕竟还是从讲述凯尔特人开始的。"凯尔特"这个词语相当普遍地经常用来区分不列颠群岛的早期居民和后来的盎格鲁-撒克逊人侵者。罗马人的统治从公元43年起延续了300多年。在罗马人于408年最后撤走之前,该岛开始遭到来自北欧的盎格鲁人、撒克逊人和朱特人的侵扰,经历了一段日趋混乱的时期。"England"这个词正是从"Angles"而来的。在此后的两个世纪中,侵扰逐步变成了定居,并建立了许多小王国。许多小国并成七个王国，争雄达200年之久，史称“盎格鲁—撒克逊时代”。这些小王国中出现了力量较强称霸全国的王国,先是在北方(诺森布里亚王国),然后在中部（麦西亚王国）,最后在南方(西撒克斯王国)。从9世纪起统治地位转入英格兰西南部的威塞克斯手中，它终于先后兼并了其他的六个王国。829年，威塞克斯国王爱格伯党政时期，盎格鲁、撒克逊和朱特人的所有王国终于合并成为一个国家，从次这个国家被称为英格兰。（二）诺曼底人对不列颠的征服

与亨利二世的司法改革但是，来自斯堪的纳维亚的北欧海盗接着入侵英国并定居下来，尽管在10世纪时西撒克斯王朝曾击败过入侵的丹麦人并一度称霸英格兰的广大区域。1066年发生了对英格兰的最后一次成功入侵。诺曼底的威廉公爵在黑斯廷斯战役中击败了英国人,来自法国的诺曼人和其他人来此定居。在随后的3个世纪中,法语成为贵族的语言,法律结构受到了英吉利海峡彼岸所通行的那一套的影响,社会结构在某种程度上也受到了影响。威廉公爵在征服英国后，盎格鲁.撒克逊贵族的土地差不多都被剥夺并被分赐给诺曼底的的诸侯。威廉公爵改变了以往法兰克王国那种“我的陪臣的陪臣不是我的陪臣”的原则，建立了一切陪臣与国王直接的臣属关系，这种关系对于加强王权和在英国建立中央集权的君主制国家起了重要作用。威廉公爵的儿子亨利一世统治时期，国家管理制度开始形成并固定下来。王室会议对于国家管理起了巨大作用。参会者是大封建主、国家高级官吏。亨利二世统治时期，是英吉利国家发展的重要阶段，他对国家体制进行了重要改革，实现了政治上的中央集权化。1）军事体制改革：缩短兵役时间，其余时间以交免役税来取代，国家可以用免役税来招募忠诚的骑士服役，减轻了对各封建诸侯的军事依赖，增强了国家的独立性。2）司法改革：建立巡回法官制度规定了新的诉讼程序废除了神明裁判建立了陪审制度二、英吉利王国等级君主代表制时期的封建政治制度（一）自由大宪章的签署及其对王权的限制1）缘由：约翰的种种暴行激化了王室与封建贵族之间的矛盾，民愤沸腾，众叛亲离。1215年，贵族诸侯在骑士和市民的支持下，发兵反叛国王，终于迫使国王不得不签署了历史上著名的所谓《自由大宪章》。2）大宪章的内容共65条，主要从教会、贵族、骑士及市民的利益出发，对国王的权力加以约束。首先肯定了教会和贵族的特权，承认英格兰教会所享有的自由，其权利不受干扰，其自由不受侵犯；规定除下列三项税金外必须征得全国“公意”的许可，将不得不向贵族、骑士和市民征收任何免役税与贡金：（1）国王被浮时之赎金；（2）国王册封长子为骑士时之费用；（3）国王出嫁长女时之费用；规定凡欲征收上述贡金之外的捐税和免役金，国王必须召集大主教、主教、伯爵等显贵及其封建主参加的会议，召集会议的诏书必须于开会前40日内送达，缘由必须于诏书中写明，会议召集之后，征税事件应按会议的公意进行。为了防止国王对宪章的破坏，大宪章还提出了一条监督国王履行宪章的条款，即由男爵中推选出25人，组成监督机构。见教科书第81页。3）大宪章的意义（1）大宪章极大地限制了国王的权力，维护了封建领主的司法裁判权，确认封建领主会议的权力高于国王个人的权力，特别是赋予封建领主会议以批准征收赋税的权力。（2）大宪章还确立了国王必须依法治国的原则，并为用法律限制王权奠定了基础。此后的200年间，英王曾44次确认大宪章。（3）它第一次设立了一个监督国王履行宪章的机构。这一宪章监督机构的出现对日后西方的政治生活产生了重大影响。（二）《牛津条例》的通过与英国国会的建立及其特点1）诱因：约翰出尔反尔，宣布大宪章无效，引发内战；少年亨利三世继位后，权力集中于御前会议；结婚后国家权力被法国侍从控制；为儿子争夺西西里的王位，他向教皇提供兵源和14万马克的军费，于1258年不得不召开扩大的御前会议。会上，贵族们全副武装出席会议，拒绝了国王的请求，此次会议被称为“疯狂的国会”。2）结果：迫使国王再次让步，同意由24名大臣和贵族组成委员会，起草新的政治改革条例，这个改革条例于6月11日在牛津举行的贵族大会通过，被称为“牛津条例”，也被称为“贵族请愿书”。3）内容（1）改建御前会议；（2）设立最高司法官一职；（3）确立了国会立法的最高权威；（一切法令不得与国会立法相抵触，国会必须一年三会等）3）国会制度的逐渐完善及特点1265年的召开的国会，因为各等级的代表都出席，正式成为英国的等级代表机关;1295年的“模范国会”;一年两会形成制度;（1）英国议会分为上、下两院，1343年是两院产生的标志；（2）征收赋税是英国议会讨论的主要内容；（3）议会制度确立后，下院便享有“请愿权”，请愿分为两种：个人请愿和公共请愿。（4）会期以及津贴等（5）监督权和弹劾权的取得三、英吉利王国君主专制时期的

封建政治制度1）英国贵族在30年的玫瑰战争中相互残杀，力量消耗殆尽；2）亨利七世依靠新贵和资产阶级的支持，加强了王权，并改贵族民主制性质的封建官僚机构为封建君主专制的行政机构；3）16世纪的宗教改革确立了英王为英国教会的最高领袖，使英国教会摆脱罗马教廷而独立为国家机构的一部分，使英国成为一个真正独立主权的国家；4）民族意识日益增长，促进了君主专制。（二）亨利八世的“政府革命”

与英国的封建君主专制制度1、与英国宗教改革相辅相成的是政府改革（由亨利八世的大臣克伦威尔进行），为封建英王的专制权威奠定了现实的基础。1）将国王的私人秘书提高为政府的首席大臣，实际上成为政府的最高首脑；2）将御前会议改建为枢密院成为国家最高的立法和行政机构；3）改革财政机构，设置了六个部门或法院分管旧有的和新增加的国家收入；2、都铎王朝时期的改革1）废除了一切贵族的司法裁判权和赦免权，任免法官的权力为国王所专有，各级法庭必须以国王名义进行审判；2）加强了中央对地方的控制，废除了威尔士边区的自治权，建立了郡督制度，郡督由中央任命，改治安法官由枢密院任命，并扩大了他们的职权，增加了职数；3）逐渐完善议会制度，确立了“三读制”等。3、斯图亚特王朝时期的体制基本沿用了都铎王朝时期的体制，只是政府管辖的范围日益扩大，但中央政府的机构仍相对比较精简，地方行政官员则多数是由不领取国家工资的地方士绅来担任。思考问题：治安法官在不同时期功能和职责等的变化，其在英国地方治理中发挥的作用。斯图亚特王朝时期司法机构较为繁杂：五类十余中之多。第二节英国君主立宪政治制度

的建立和变革一、英国君主立宪制的建立和英国的宪法性文件英国的政治制度西方的原创性制度，而且是人类的原创性制度。现代社会的议会制度、政党制度、内阁制度、选举制度等等都发源于英国。英国是“议会之母”，也是“世界政治制度的博物馆”，现代社会各国的政治制度基本上都可以在那里找到原型。英国政治制度是经历了各种制度的实践积累而成，其制度变迁采用“旧瓶装新酒”的渐进形式，基本上是“生成的”，而不是人为打造的。英国政治制度是妥协的产物，妥协的精神几乎贯穿所有英国政治制度。英国君主立宪制的建立本质上就是英国资产阶级革命后，政治妥协的产物。英国人的妥协不是选择的，而是客观形势使然。因为历史上王权从未有过强大的军队和财政基础，封建采邑制度实行的是“我的陪臣的陪臣不是我的陪臣”因而市民社会的资产阶级获得了生长的空间，加之贵族在30年的红白玫瑰战争中相互残杀，力量消耗殆尽，为妥协提供了条件。于是英国资产阶级革命之后，产生了君主立宪制度。（一）英国的资产阶级革命

与君主立宪制度的建立英国的资产阶级革命于1640年爆发，1688年光荣革命胜利后，资产阶级的君主立宪制才最终得以确立。其间经历了2次内战。第1次1642年爆发，1646年结束，国会军取得了对王党的胜利，但代表大资产阶级和新贵的长老派控制下的国会与国王谋求妥协，引起军队的强烈不满，独立派取得对长老派的胜利，国会实权又落入独立派手里。军队内部的平等派和独立派又进行斗争，国内保皇势力又重新抬头，国王逃跑，1647年，王党又发生叛乱，内战再次爆发。内战促使平等派与独立派联合，取得内战胜利，国王再次被捕，并被处决，国会通过决议，废除了君主制，取消上院，宣布英国为共和国。4年之后，高级军官克伦威尔率军解散国会，驱走国会中的激进议员，建立了护国政府，将共和国变为独裁政权。1658年，克伦威尔死后军队分裂。流亡法国的查理二世重返英伦，建立了复辟政权，恢复了君主专制政体。成千上万的清教徒被送进监狱，革命者被判处死刑。1685年，查理二世死后其第詹姆士二世继位，进一步加强专制政权，大批逮捕和杀害清教徒和革命派，引起资产阶级的反抗，也引起贵族的不安，于是联合发动政变。国会驱逐了詹姆士二世，迎接他的女婿威廉（新教徒）和女儿来继承王位。1688年威廉率军来到英国，詹姆士二世逃离，政变未流一滴血而取得胜利。史称光荣革命。1689年10月，威廉接受了国会的《权利法案》，签署了《王位继承法》，英国确立了君主立宪制。（二）英国的宪政体制特点

和宪法性文件英国政治制度的妥协保守性集中体现在其宪政历史和宪法特点上。英国宪法是不成文的柔性宪法，是由一系列历史上形成的法律性文件和惯例组成，因而有一部分可诉之于法庭，另一部分就无法律依据，不能诉之于法庭，如多数党与少数党的权力移交、政府的权力配置、首相的权力等就完全是惯例的产物。英国的公民权利只规定取得权利的途径，不规定具体的权利，更没有列举权利，但不能说英国人没有权利。这是先发国家的特点，什么东西是权利，什么东西不是权利，在当时并不清楚，很多只是客观形势使然，时间长了习惯就成了权利。英国虽然没有成文宪法，但却有严格的法治精神，甚至到了一丝不苟的地步，显得迂腐。英国的法治精神从何而来呢？恩格斯认为主要是英国历史上不存在绝对的王权和有良好的地方自治传统。所以，英国宪政有二大特点：1、英国没有一部现代意义上的成文的完整宪法。英国确立了君主立宪制，但却没有一部君主立宪的宪法。英国没有宪法，只有一些带有宪法性质的文件，这些文件并不具有最高的法律效力，它们与一般法律的效力是同等的，它们并没有特殊的制定和修改程序，它们均可由议会按照一般的立法程序制定和修改。托克威尔说：“在英国，国会有权修改宪法，因此，在英国，宪法是可以不断被修改的，或者宁可说它根本没有宪法。国会既是立法机关又是制宪机构。”其优点是有相当的伸缩性和便于灵活掌握。2、不成文的习惯法或者说惯例在政治生活中比成文的法律或具有宪法性质的文件起着更大的作用。任何国家都有政治上的一些习惯法和惯例，只是英国更多、更普遍，并严格地遵守。二、英国的议会改革英国议会制的民主化进程经过了300年的时间。（一）19世纪30年代前的英国议会改革英国的体制是议行结合的体制，是王权、贵族、平民三结合的体制，这就是洛克所谓的三权分立（立法、执行和对外权），这个三权其实是二权，是阶级分权，而不是体制分权，即英国资产阶级与封建贵族的分权，美国则是阶级内的体制分权。英国议会的改革主要是围绕议会阶级结构的改变和体制的完善进行，是典型的旧瓶装新酒。英国17世纪是革命、动荡不宁，18世纪相对安定，议会的阶级构成变化不大。（二）19世纪30年代后

的英国议会制度改革1、1832年的选举改革提出的是“平等权利”和“普选权”的口号。改革主要包括二方面的内容：1）重新分配了下院议席；2）降低了选民的财产资格限制；3）大学选区的大学毕业生有了复票权，城市和农村的选民也有复票权。结果：英格兰选民人数由改革前的247000人增加到376000人，加上苏格兰和威尔士，选民人数增至90万，只占全英21岁成年男子总数的七分之一。但议员候选人的财产资格限制依然很高，各郡选区必须拥有600英镑不动年产收入的人、在城市选区必须拥有300英镑不动年产收入的人才能作为候选人。2、1867年后的选举改革1832年的改革仍然未能使中小资产阶级和广大人民进入政治体系，1836年爆发了宪章运动。社会矛盾激化。1867年又进行了一次选举改革。此次改革除取消一些小城镇的议席外，主要是进一步降低了选民的财产资格限制。结果：使城市选民的人数超过了农村选区，并使城市的熟练工人基本上获得了选举权，工商资产阶级在议会中取得了主宰地位，结束了土地贵族对下院的控制。出身于富豪之家的自由党人格莱斯顿于1868年、1880年、1886年、1892年四次组阁，进行了许多改革，政绩卓著，使英国的议会制度进一步的成熟和完善。其中，1884年议会又通过了第三次改革法案，1885年再次通过改革法案。3、议会法、国民参政法和取缔选举舞弊法1911年的议会法是英国议会改革中的最重要事件，旨在限制上院的权限。改革的要点在：1）把议会的任期由7年改为5年；2）明确规定了上院和下院的关系，规定凡下院通过的财政案，于闭会前一个月，提交上院，上院如在一个月内仍未能通过，此议案仍应呈请国王批准。凡经下院三次会议连续通过之公共议案，于闭会前一月送交上院，即使上院否决，亦应呈请国王核准宣布。结果：取消了上院的立法权，使上院从一个参政机构成为一个议政机构。1918年国会通过了“国民参政法”，进一步降低了财产资格限制，在农村，凡占有土地或租赁土地的成年男子亦均有选举权。最重要的是国民参政法第一次赋予了英国的妇女以选举权。1883年的取缔选举舞弊法：经过多次改革，虽然衰败选区的议席被取消，选举权也扩大，但舞弊和贿赂行为仍然未能消除。1883年颁布了“取缔选举舞弊及非法行为法”。规定以下四种类型的行为都构成刑事罪，得处以罚金、监禁及剥夺政治权利7年：1）宴请影响他人投票或不投票的行为；2）施加压力、暴行或压制、威胁等来影响投票；3）冒名顶替；4）向选民赠送礼物以影响其选举或不选举。结果：纯洁选举。三、英国政府机构的演变

和文官制度的建立1、英国内阁制的演变第二次世界大战期间，英国首相丘吉尔对美国总统罗斯福说：“总统先生，人民关心的是你在何种程度上不经国会批准而能采取行动，而你不必为内阁所困扰；另一方面，我从不为议会所困扰，但我事事得与我的内阁商量，并得到内阁的支持。”（一）英国的责任内阁制和政府机构的演变内阁的本义是“内室”或“密议室”，原指17世纪国王会见侍从和顾问的私人房间或举行秘密会议的小房间。内阁的前身是枢密院，是君主专制时期，在亨利八世的“政府革命”中的产物，枢密院产生之前，在封建时代早期，英国的行政机构是御前会议。枢密院内分设若干常设委员会和临时委员会，其中以外交委员会地位最高，也最得英王信任。以后凡遇到重大的问题，国王不再召开枢密院全体会议，而将外交委员会的成员召集到王宫内室进行秘密讨论，日久成为惯例，形成内阁。1721年，英国的第一届内阁正式形成，罗伯特.沃尔波实际上控制了内阁，内阁发展成为以首相为中心的决策机构。1742年，沃尔波实和他的内阁集体辞职，开创了内阁必须对下院负责，而下院对内阁的施政方针不予支持时，内阁必须全体辞职的先例。1783年，威廉.皮特出任首相，第二年，因得不到下院的支持请求国王下令解散下院，重新举行选举，并取得胜利，从而开创了内阁在得不到下院的支持时，可以请求国王解散下院，重新选举的先例。至此，英国内阁制的原则便确立下来。1937年议会通过“国王大臣法”以后，内阁和首相的名称才有了正式的法律依据。内阁制就是指内阁总揽国家行政权力并向议会负责的一种国家政权组织形式。又被称为议会制政府或责任内阁制政府。在内阁议会之前，首相就重要政策方针先召集少数亲近大臣开会讨论，称为小内阁或内内阁。英国的责任内阁制最为典型，其包括以下基本原则：1）内阁首脑应由议会中占有多数席位的政党领袖充任，表示议会取得议会多数的支持；2）内阁首脑和有关大臣应定期向议会报告工作，接受议员提出的质询，并在一会通过的由国王发布的法律上签名以表示向议会负责；3）当议会向内阁通过不信任案时，内阁应全体辞职；或请求国王解散议会重新大选，即由选民的选举来决定内阁的去留。内阁被称为把行政与立法连接起来的纽扣。罗威尔：“该党的各派重要人物都被邀请入阁，所以，内阁实质上是执政党的议会领袖们的一个非正式的、但却是常设的委员会——必须记住政党的领袖们在议会里都是有议席的。它的目的是获取团结，否则这个政党在议会里就不能保持多数而继续执政。因此，英国的内阁成员既是议员又是政府大臣，而且都是多数党的领袖，英国的政治体制称为议行合一体制或行政与立法统一的体制。2、英国的政府各部19世纪30年代以后，英国的中央政府机构的设置才逐渐完备。有财政部、贸易部、内务部、教育部、农业部等。其中，财政部是最重要的部门。注意：英国内阁与国务会议的区别：内阁与国务会议不同，内阁阁员是被首相邀请入阁的大臣，阁员虽然都是大臣，但大臣却不一定是阁员。反对党的领袖可以担任大臣，但他们却不能担任阁员，阁员是当前执政党中的领袖人物。内阁的阁员人数并没有明确的规定，主要由首相控制，一般为20人左右，通常有外交、国防、财政、内政等重要部门的大臣，不担任某一具体部门首长的大法官、枢密院院长、掌玺大臣，主管地区事务的苏格兰大臣、北爱尔兰事务大臣，但按照惯例，内阁阁员必须是下院议员。第三节英国当代政治制度的确立一、英国国会的上下两院（一）英国下院议员的选举和法律对议员的保护英国国会分上下两院（亦称为贵族院和平民院）。通过1911年的“议会法”，议会的任期由7年改为5年，参政权集中在下院。下院的议员由全国选民分选区直接选举产生。我们知道，没有普选制便没有现代议会政治。议会政治本质上是委托政治，即人民把管理国家的权力委托一部分人执掌的制度。显然，委托政治又是选举政治，有意问鼎国家政治权力的党派或其领袖必须通过选举的形式，才能合法地获得执政的权力。选举所表达的“人民的公意是政治合法性的惟一基础”。（卢梭）而普选制的确立在每个国家都经历了一个渐进的演变过程，从严格限制选举权到逐步放宽选举权，最后从形式上确立普选权这样三个阶段。英国选举制度的演变最为典型。1689年通过的《权利法案》规定议会议员实行“自由选举”，但这种自由选举的范围极为有限，议席分配混乱不堪，寡头政治色彩较浓。1711年法案的规定，有选举权的人只占成人的5%左右，当选下院议员的财产资格有非常严格的规定。这种苛求就是把大多数人口排斥在选举权之外。原来489个英格兰议席除80个议席归乡村外，其余都在各选邑分配。这些选邑历时几百年，大部分早已衰落，不仅经济上毫无地位，而且人口也寥寥无几。有的选民不超过10个，但却有2名议员。选民越少越容易受人操控，成为“衰败选邑”。在旧制度下（1688年-1832年的政治制度），议会的选举充斥着腐败，选民卖选票，议员卖议席，成为旧制度下英国政治生活的一道风景线。1832年的改革成为转折点。紧接着的若干次选举制度改革增加了城市选区的代表名额，降低了选民的财产资格，纯洁了选举，城市工人获得了选举权（1867年），后来农村工人有了选举权（1884年），实行了秘密投票制度（1872年）等。尤其是1918年制定的《人民代表选举法》，将选民资格由居住期限1年改为6个月，进一步降低了财产资格限制，使21岁以上的男子有了选举权，使妇女第一次有条件地（年满30岁的妇女，本人或丈夫拥有每年价值5英镑以上产业）取得了选举权。1928年又制定了男女平等选举法，进一步降低选民居住年限、教育程度和财产资格限制。1948年修订的《人民代表选举法》废除了营业处所，伦敦市和大学选区的复票权，实行“一人一票，一票一值”和“男女平等”的原则，使年满21岁的男女公民都有了选举权；1969年又将选民的年龄资格降低到18岁。至此，英国的普选制才确立起来。下院议员候选人的提名方式：提名方式为：提名人一人，附议人一人，另有八名登记在册的选民签名支持，以书面方式提出，并交纳150英镑的保证金，本人宣誓在宗教上持宽容态度者方可。但实际上，候选人如果不是政党提名，或未得到政党的支持，竞选便没有获胜的希望。保守党和工党在全国各选区都有自己的常设组织，保守党叫协会，工党叫支部，来组织选举等工作。各地方党部提出的候选人名单都须上报中央，并由中央确定一个最后的本党候选人名单，工党与保守党不同，中央确定的名单地方必须接受。在一个选区，每一个党提出一个候选人，保守党和工党几乎在全国所有选区都提出候选人参加竞选。自由党只在100-200个选区提出候选人，共产党只在50-100个选区提出。选举日期：各选区的选举日期不统一。英国议员的言论自由权利：任何议员不能因为他在议会里所说的任何话而受到刑事的检举或负民事的责任。但不能推广到议院之外，在议院之外发表的言论，如涉及到国家法律所禁止的内容（如诽谤或泄露国家机密等），本人应负法律责任。同时，英国议员在开会期间及会期前后40天，享有免于逮捕的自由，但这一特权并不庇护一个议员避免承受任何提起公诉的罪行的判决，也不庇护一个议员承受侮辱法庭罪的后果。也就是说，如果议员犯有叛国罪、重罪或妨碍治安罪时，在征得下院同意后仍可以进行逮捕。20世纪之前英国议员没有工资，现在英国议员的工资低于美国。（二）英国下院的任期、组成

和各种委员会英国下院的法定人数是650人，但法定开会人数仍为40人。下院设三局一馆：议会事务管理局、议会行政局、议会保卫局和图书馆。议长是议会的主持人和议会的对外代表，是议会组织结构的核心要件。在英国下院中，最重要的职位是议长。一般来说，议长必须是多数党的领袖人物，同时他还必须是谦虚、谨慎、沉着、冷静并善于协调各种矛盾的人。他主持议会，主持表决，维持会议的秩序，不仅可以对议案的性质作出裁定，还可以对议案本身的任何疑问作出解释。议长岁不参与辩论和表决，但当赞同与反对票数相等时，他可以投决定性的一票。他还可以分