松江新城建设工程造价管理与实践

松江新城建设工程造价管理与实践松江新城建设工程是上海市政府于2001年8月正式启动的“十五”期间重点建设工程。在工程造价管理与实践中进行了制度创新、技术创新和方法创新。提出了控制建设工程造价的四种有效方法值得借鉴。第一要建立相互监督和制约的体制，以制度管理为上，防止重大决策失误或错误的发生。第二要保持独立性，没有独立性就没有自主权，最大程度的避开外界因素的干扰；第三要发挥专业优势，对项目投资实施全过程控制、主动控制和预防控制，工程造价管理要全程参与，从设计方案阶段就开始组织方案比选和优化工作，招投标阶段真实地实现企业的公平竞争，施工阶段实施跟踪监理和跟踪审价，重点控制现场动态变化的投资，结合项目质量和工期实现三位一体；第四要实现系统化管理，对技术的先进性与经济的合理性进行充分有机结合，全程协调好建设各方有效参与，实现全员、全过程和全方位的管理和监督。1、松江新城概况在上海市“十五规划”中提出了要重点建设展现异国风情的“一城九镇”的战略构想，上海郊区依托重大经济项目和骨干交通建设，重点发展新城和新市镇，构筑上海现代城镇体系,形成工业化、城市化、现代化的城镇群和都市经济圈。上海市政府于2001年8月宣布作为上海“一城九镇”试点之首的36平方公里“松江新城”建设正式启动，松江率先成为上海“十五”期间重点建设的示范卫星城，新城规划目标追求的是最适合人居住的城市，以期达到人与自然的最佳和谐。在城市开发建设中如何做好工程造价管理是一项新的课题，也是一项挑战。工程造价管理的最终目的就是按照经济规律的要求，根据市场经济的发展形势，利用科学管理和先进管理手段，合理的确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和开发企业经营效果。如何才能有效控制和合理确定松江新城建设工程的造价呢？我认为，第一要建立相互监督和制约的体制，以制度管理为上，防止重大决策失误或错误的发生。第二要保持独立性，没有独立性就没有自主权，最大程度的避开外界因素的干扰；第三要发挥专业优势，对项目投资实施全过程控制、主动控制和预防控制，工程造价管理要全程参与，从设计方案阶段就开始组织方案比选和优化工作，招投标阶段真实地实现企业的公平竞争，施工阶段实施跟踪监理和跟踪审价，重点控制现场动态变化的投资，结合项目质量和工期实现三位一体；第四要实现系统化管理，对技术的先进性与经济的合理性进行充分有机结合，全程协调好建设各方有效参与，实现全员、全过程和全方位的管理和监督。1标准程序化运作，全程监督与科学管理1.1健全制度建设、规范单位运作松江新城管理层充分认识到制度建设在项目管理中的重要地位，在工作当中不断调整和完善企业内部管理，解决了单位部门设置不合理、部门职责划分不清及制度贯彻执行不力等问题，建立完善的“岗位责任制、绩效考核制、责任追究制和末位淘汰制”等制度，使职工行为有规可依、执规必严，员工的一切工作均以制度和流程为行动指南。工程造价管理体系作为单位制度建设的一个重要组成部分，一方面设置独立的工程审价部，明确部门职责，定人定岗，建立定期的检查与考核办法；另一方面建立全面的造价管理制度和相应的操作规程，实现造价管理作业的标准化和程序化。松江新城目前已经建立并长效运行的相关制度和流程举例如下：(1)

设计方案评审工作制度和流程(2)

施工图纸会审工作制度和流程(3)

招投标管理工作制度和流程(4)

合同评审及会签管理工作程序和流程(5)

付款控制制度和流程(6)

甲方指定专业分包工程管理工作制度和流程(7)

大宗材料（设备）采购及管理工作制度和流程(8)

工程量现场签证制度和流程(9)

材料（设备）报验、询价及审价制度和流程(10)特急项目管理工作程序和流程(11)零星项目管理工作程序和流程(12)工程造价跟踪审价管理办法(13)其它有关的规定和办法制度建设是理顺工程造价管理工作的先决条件，有了制度的执行保障，充分实现了松江新城的造价管理工作的系统性和独立性，也最大限度的降低了外界因素的干扰。1.2进行方案比选，优化设计方案，实现图纸会审，限制设计单位指定材料和设备在实际工作中，设计方案论证及评审工作力度不够，方案未经优化就进入施工图设计；由于项目建设意图不明晰，缺少全局考虑，施工过程中经常根据单位新的创意和实际冲突情况变更原设计方案，造成大量的返工损耗。设计图纸各专业（结构、建筑、暖通等）配套之间缺少统一的会审平台，相互衔接不上，致使设计变更比较多。另外，设计单位明确或隐性的指定材料和设备，很多材料和设备要么是独家生产的，要么是进口的，由于缺少可比性，询价工作难度较大，价格居高难下。以上一些问题都切实地使工程造价大幅度上升。只有通过方案比选，优化设计方案，实现图纸会审，限制设计单位指定材料和设备，才能有效的降低无效投资。1.3规范工程招投标，推行工程量清单招标，实行合理低价中标原则，实行风险分摊，体现公开、公平和公正目前工程招投标往往流于形式无法实现真正的竞标，由于市场竞争机制缺位，工程造价无法真正做到市场合理定价。松江新城在积极做好招投标前期准备工作，加强工程招投标管理及监控力度，优选有资质有能力的招投标代理单位，做好工程招标文件的编制工作，在编写投标须知时，要求将开办费包干、优惠条件、总承包管理费和配合费等列入报价范围，促使施工企业按真实的市场水平报价。松江新城率先在2004年初就采用了统一工程量清单报价方式，充分引入市场竞争机制，实行自主报价。对钢材、水泥、商品砼及商品砂浆等影响主体结构安全的材料实行风险分摊，价格大幅度上涨或下跌（以上海市标准与定额总站当期发布的市场指导价作为计算涨跌幅度的依据），上涨或下跌幅度在10%以内(含10%)的，其价差由中标人承担或受益；上涨或下跌幅度在10%以外的，超过10%部分的价差由招标人承担或受益。发生的价差只计取差价和税金，不计取其他费用。因招标人原因造成工期拖延的，在拖延期间的材料上涨价差应由招标人承担；相应的，因投标人原因造成工期拖延的，在拖延期间的材料上涨价差应由投标人承担。同时对现有的评标办法进行了修正，采用技术标、商务标双阶段评标法，加大了工程造价权数的比重，减少人为因素影响，以合理低价中标为基本方法进行评标。经评审的合理低中标法实行工程招标最高限价，在发售招标书后同步委托专业工程造价咨询单位按上海市2000系列定额编制工程预算价，预算中工程材料及设备的价格均采用上海市标准与定额总站当期发布的信息指导价，工程费用及其它费用标准采用上海市标准与定额总站当期发布的参考费率取中值计算，并确定工程预算总价下浮5%作为工程招标最高限价。工程施工合同是项目实施过程中的法律表现形式，是工程结算和工程款支付的依据。为了保证工程合同顺利履行，松江新城采用国家发布的建设工程合同示范文本为合同基础文本，加强对合同规范和严谨性的会审，加强对合同标的进行预算审核，坚持用招投标方式确定正常合理的合同价款，对合同价超出10万元的工程应附上招投标过程、备忘及签约单位的资质证书等。增强合同管理意识，管理部门督促监理和造价工程师认真履行合同授予的权力和职责，认真开展工程质量的监管和计量与支付工作，熟练掌握和运用招标文件和合同条款，紧紧抓住工程量清单和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金得到合理控制和正常流动。积极推动工程建设参与各方优化施工组织设计和施工方案，力求从经济、质量、进度、安全、文明施工等各方面来有效地控制施工措施费，最大限度的降低工程造价。规范工作量现场签证和设计变更是工程造价管理的重要的基础工作。当现场发生工作量计量签证时，要求工程建设参与各方负责人及时到现场进行计量，做到真实、准确、完整，坚决杜绝事后签证。工程量签证或经济费用签证实施会签制度，同时建立限额签证制度。根据限额标准区分一般签证和重大签证，一般签证可简化流程以迅速处理，重大签证需要多方论证，并经单位主管经理审批。工程量签证应坚持以下自上而下优先原则：(1)签事实，不直接签解决结果(2)签状况（原始实际情况），不签量(3)签工作量，不签消耗量（按定额或约定）(4)签量不签价(5)签单价，不签总价(6)签总价对于设计变更，要求由监理部门会同发包人、设计单位、承包人协商，并经工程造价咨询单位进行技术与经济的比选后由设计部门发出相应图纸或说明，要求必须严格按施工图施工，若有工程变更，则进行认真的审查论证：一看变更事由是否充分；二看变更会对整个项目造成什么影响；三看由此引起的造价变化的程度；四看有无节约资金的其他更加可行的方案。在以市场经济为主导的情况下，对材料和设备价格的确定都应坚持市场定价原则，不应死守各类刊物上各种信息价或市场指导价，比如在绿化工程审价中发现，对一些新品苗木的定价，政府发布的指导价往往偏离市场实际情况。工程造价管理体系中应率先建立与完善材料和设备的询价、定价和采购体系，为了提高工作效率，应区分常规材料（或设备）和非常规材料（或设备）的两种定价模式。对于常规材料（或设备）由于竞争充分，价格相对较透明，可以简化过程。对大宗材料和设备的采购均宜采用公开招标采购和邀请招标采购方式进行，只有通过招标竞争的方式和规模采购才能争取到真实的市场底价。招标采购一般委托专业招标代理中介机构进行，中介机构有数量众多和经验丰富的技术经济专家，能够在技术可行性、经济合理性方面进行权威的综合评比。对不经过招标采购的材料或设备，承包人至少报三家，附上详细的经济技术资料，以便实现性价比的综合评定。竣工结算是控制工程造价的最后一道关，从多年工作的经验来看，在工程竣工结算中洽商漏洞很多。在结算审价过程中要求造价咨询单位依据竣工图、设计变更单等资料严格审查结算资料的有效性、完整性与真实性，确定数据资料之间的逻辑关系，查看定额套用、工程量计算、材料单价的合理性与准确性等；避免重复计算，强调签字的严肃性，明确当事人的责任。竣工资料不全、签字不完善不予办理结算；坚持到现场了解情况，掌握价格动态，对特殊材料进行市场询价，提高工程计价的准确性。2引入战略合作伙伴，整合社会资源优势，降低管理成本和提升管理质量，实行日常监督与定期考核随着工程建设行业的不断成长与成熟，专业不断细分，目前工程建设各方主体有建设单位、勘察单位、设计单位、招投标单位、工程监理单位、工程造价咨询单位、施工单位、工程测量单位、工程测试单位和供应商等。为了保证项目能正常进行，应充分加强协作团队建设，整合社会资源优势，建立长期合作的优秀战略伙伴池，进行强强联合，并加强供应链管理。优选敬业、爱业和专业的中介合作单位，如优秀的工程监理单位、工程造价咨询单位和原材料或半成品供应商等，自上而下顺序确定3至5家，在酬金的计取上不盲目压价，遵循优质优价原则签定委托服务合同，对协作团队进行不定期考核和更新制度；监督专业工程师的工作并定期进行考核，遵循独立性、重要性、敏感性原则对工程造价进行有效控制。加强设计阶段的监督管理，实现事前控制、预防为主的管理方法，确定合理的设计方案和成熟的工艺，减少在施工阶段设计方案和重大设计变更的发生，对有效控制工程造价起着十分重要的作用。根据工程实际经验，设计方案的优劣对工程造价的影响度占到75%之多。因此单位择优选聘信誉好、资质高、专业水平高的设计单位，好的设计单位能有效实施限额设计，将设计的保险系数在规范允许范围内降至下限区。建设监理工作是一项需要各种专业技术、经济、法律综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作，这就要求监理人员具有控制投资、管理合同和信息，调解经济纠纷的能力，不断提高自身素质，增强法制观念和合同管理意识。现在的监理单位业务挂靠现象十分严重，人员素质层次偏低，业务竞争讲关系。单位建全了相关管理制度以加强管理，杜绝违规操作，提供良好的外部条件。工程造价咨询属于智力密集型服务业，对从业人员的专业素质要求很高，应严格要求造价咨询单位对特定的项目编制造价控制实施细则，建立造价咨询现场服务机构，保证人员配备的合理性和专业性；确定科学的工作流程和过程中的控制重点，从而有针对性的进行成本控制。在2002年初松江新城就率先提倡并实现工程造价全过程跟踪审价，以规避工程事后审价的种种弊端，并在工程造价咨询委托合同中引入了国际上通用的条款和无限责任索赔机制，对工程造价咨询专业人员在其责任期内因工作疏忽、失误或与第三方串通造成甲方经济损失的，全额赔偿直接经济损失；同时每年度对造价咨询单位进行考核，实行末位淘汰制。在工作中对大型土方工作量和面积的确定则需要引入专业的工程测量单位，大宗材料和设备的采购和价格的确定则更需要引入专业的招标单位，对工程质量的识别和判定又需要引入工程测试单位。工程造价管理工作是一项复杂的系统工程，需要工程建设各方共同参与，各协助单位相互配合、精心敬业才能实现全面控制。同时又要明确工程造价咨询单位在造价管理中的重要地位，引导工程造价咨询单位开展全过程造价控制工作。3努力实现“工期、质量及造价三控制”三位一体工期、质量和造价是工程建设永恒的主题，质量好、工期短、造价低是人们对建设项目工程施工提出的三大基本要求。工程项目管理就是要把工期、质量和造价三者融为一体，先有标准（质量要求）才能谈得上造价，有什么样的质量就有什么样的造价；有了确定的造价必须要严格控制工期进度才能控制造价的实现。所以，工期、质量和造价这三者就像三角形的三条边，是相互关联、相互制约的统一体。在生产率一定的条件下，要缩短工期，就必须集中更多的人力、物力于某项工程上，这样势必扩大现场、仓库和临时房屋等的规模和数量，增加施工供水、供电等设施的能力，其结果必然引起工程费用的增加，反之如工期延长、进度不畅，也会导致窝工和机械停滞台班增加等现象，也会引起成本的上升。如发生质量或安全事故，更会影响到费用的上升。工程造价是工程经济的一个组成部分，造价管理工作需要从单纯的价格管理提升到工期、质量和造价三者的统一综合管理。如何在具体项目中找到三者的最佳平衡点，就需要我们在实践中不断的去摸索、学习和掌握。4加强工程造价管理，实现制度创新、技术创新和方法创新为了提升工程造价管理水平，应不断在制度、技术和方法上进行创新，只有不断创新才能确保持续进步。4.1从“事后审价”创新到“跟踪审价”松江新城全面实施工程造价全过程控制（也称“跟踪审价”），“事后审价”是对建筑产品已经完成，再对实际发生的费用进行审核，无法在施工前对施工方案进行技术分析与经济比选，更不可能对施工过程中对发生的各种签证的合理性进行审查；“事后审价”的依据仅是业主和承包人提供的书面资料，不可能完全真实的反映建筑产品内在的客观事实。实践证明“跟踪审价”比“事后审价”的效果要好的多，因为“跟踪审价”是动态的，能够有效的掌握分析第一手资料，达到主动控制工程造价的目的。4.2不断的完善“信息价”和“指导价”数据库一般工程材料和设备的价格权重占到工程总价的70%，说明了对材料和设备价格进行控制的重要性。应充分利用现有网络资源优势，通过专业的中国建材价格信息网资源，进行实时上网查询；全面建立自己的动态材料和设备价格信息库，建立常用材料、设备或专业分包工程的指导价制度，如铝合金门窗、玻璃幕墙、预制砼构桩、商品砼、沥青砼、打桩工程、基坑围护、土方工程、门窗工程、防水工程、钢结构和绿化苗木等，以指导工程建设中的核价工作。在日常工作中还应注重收集常规材料和设备动态的价格走势，尤其是对工地所在地附近区域的材料市场价格进行定期的询价，同时对已经核价的材料和设备及时进行归档和备案。4.3从“单体审价”到“联合审价”，建立对比审价和独立复审制度针对工程造价咨询单位专业水平、市场信息搜集能力、知识结构层次及职业道德水准等方面的差异所造成工程审价造价的差异性，同时为了杜绝工程造价咨询专业人员工作疏忽、失误及作弊等现象，有效的提升工程造价咨询单位的咨询质量，松江新城对工程造价实施联合咨询，对同一个项目委托两家以上的咨询机构组建联合咨询体，结合各单位的优势（如专业的工程量计算、钢筋翻样、机电设备和绿化等）进行强强联手，形成一整套必要的监督复核机制。“对比审价法”是指在同一时间段对等同或类同项目分别委托不同的审价主体进行平行审查，根据最终的造价指标进行对比检查，对比就可以真正的去除表象，“不怕不识货，就怕货比货”