建筑法规第一章-绪论

《建设法规》李哲Lizhe.lee@武汉市汉阳区“外滩花园”因建设在长江防护堤内，不符合防洪法等有关规定，在中央电视台《焦点访谈》节目播出后，爆破拆除。

北京市上庄乡违法批地，建设“天涯名流”别墅花园，开发商五证不全，建成后被强制拆除。损失达1000万元以上。重庆綦江“彩虹桥”垮塌，是典型的“七无”工程4引言1、什么是法？行为标准或规范——不得逾越武器——捍卫利益与自由法

是由国家制定、认可并保证实施的，反映由特定物质生活条件所定的统治阶级意志，以权利和义务为内容，以确认、保护和发展统治阶级期望的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。

《说文解字》：灋，刑也。平之如水，从水；廌(zhi),所以触不直者去之,从去。

廌是中国古代传说中的神兽，据说它能辨别曲直,在审理案件时,它会用角去触理曲的人。灋2、什么是建设法规？调解建设活动中各主体的关系。——建设活动中有哪些主体？（1）国家监督部门（2）甲方/业主（3）施工单位（4）咨询服务部门国家机关建设单位监督管理协作建设单位单一主体内部各人员间的劳动关系3、为何要学习《建设法规》？

综合型人才不仅要懂技术、经济、管理还得具有法律知识，并能融会贯通应用于工程实践。建设工程所有环节都涉及到法律问题：立项审批——规划、环境评价、经济建筑结构设计——设计规范、标准、承担责任等工程项目管理——项目的全过程管理房地产经营管理——房地产开发经营管理投资造价管理——项目投资融资即工程造价全过程管理国际工程管理——国际工程融资投资招投标全过程管理举例：开发一个楼盘：如何获取土地？项目报建审批应遵循什么流程？规划设计应符合哪些要求？开工建设应取得哪些许可证书？项目招投标应遵循哪些规定？合同管理应遵循哪些规律？案例：江苏铁本事件2002年初，江苏铁本钢铁有限公司（简称“铁本”）筹划在常州市新北区魏村镇、镇江扬中市西来桥镇建设新的大型钢铁联合项目。该项目设计能力840万吨，概算总投资105.9亿元人民币。

2002年5月，铁本公司法人代表戴国芳先后成立７家合资（独资）公司，把项目化整为零，拆分为２２个项目向有关部门报批。

2002年9月至2003年11月，常州国家高新技术产业开发区管委会、江苏省发展计划委员会、扬中市发展计划与经济贸易局先后越权、违规、拆项审批了铁本合资公司的建设项目。在“审批程序”完成之前，铁本在2003年６月就进入现场施工。

2004年３月，江苏省政府责令其全面停工。问题：

铁本公司严重违反国家环境保护法、环境影响评价法的有关规定，未取得环保部门批复环境影响报告书擅自开工建设；违反土地管理法，未取得合法土地征地批准文件即动工建设，违法占用土地6541亩，其中耕地4585亩；通过提供虚假财务报表骗取银行信用和贷款，挪用银行大量流动资金贷款。

一起典型的当地政府及地方有关部门失职违规、企业涉嫌违法违规的重大事件。处罚：江苏省委、省政府和银监会已对涉及失职违规的8名政府和有关银行的相关责任人分别给予党纪、政纪处分及组织处理：给予常州市委书记范燕青党内严重警告处分；建议依法罢免顾黑郎江苏省常州市人大常委会副主任职务，给予留党察看一年处分；撤销曹建新常州国家高新技术产业开发区党工委副书记、管委会副主任，新北区委副书记职务；撤销宦祥保扬中市委书记职务；给予扬中市委副书记经颜明党内严重警告处分；给予江苏省国土资源厅副厅长、党组成员王明详行政记大过处分，党内严重警告处分，并责令辞职；撤销秦雁江苏省发展和改革委员会副主任、党组成员职务。3、课程内容介绍本课程32学时，2学分。各章主要内容及大致学时分配：1、引言及法律基础知识 4学时2、城市规划法律制度 4学时3、建设用地法律制度 4学时4、工程招标投标法律制度 4学时5、工程勘察设计法律制度 2学时6、工程质量管理法律制度 2学时7、工程安全生产管理法律制度2学时8、城市房地产管理法律制度 4学时9、其它相关法律及考试 6学时课程特色内容繁多系统性不强学习要求记忆、理解、应用提纲挈领，抓住重点1:1:1考试要求《建设法规教程》住房和城乡建设部高等学校土建学科教学指导委员会 主编中国建筑工业出版社课程内容介绍第一章建设法律基础知识一、法律及其体系1、法律法的本质是国家意志，是国家利益的集中反映。

法是由一定物质生活条件决定的，由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的具有普遍效力的行为规范体系。第一节法律、法规和法制理解（1）法是上层建筑的组成部分，受经济基础制约。（2）法是人们的行为规范。（3）法的内容只能是国家利益集中、高度的概括；（4）法的作用是由国家确立、维护和发展社会秩序的工具。

法律强调的是具体的、明确的规范，法则是这些具体规范的总和。 法是抽象的、伦理性的； 法律是具体的、应用性的。

广义上讲，法和法律有所区别：2、法律体系在一个国家中，不同法律部门纵横交错，组成了这个国家的法律整体，它们是相互联系，相互补充，相互协调，多层次的完整统一的有机体，称之为法律体系。二、法制与法治广义：法律制度是指一个国家法律规范的总和狭义：法律制度是指调整某一类特定关系，规范某一类特定行为的法律规范的总和1、法制2、法治形式意义：依法治国、依法办事的治国方式、制度及 其允许机制。实质意义：强调法律至上、法律主治的价值和原则三、法规1、法规概念法律规范简称法规，是由国家机关制定或认可并由国家强制力保证其实施的具体行为规范。

法律规范与法律的关系是个体与整体的关系。规范是法律的具体化，调整某类行为的不同法律规范组成了法律。2、法规的构成要素任何一个法律规范都必须由假定、处理、制裁三部分组成，法学上称之为法律规范的三要素。假定——使用该规范的条件和环境处理——行为规则的本身，是法律规范确定的允 许/禁止/要求做什么制裁——后果，说明对违法行为如何处置第二节建设法规相关概念一、建设法规建设法规是在建设活动中国家权力机关或其授权的行政机关制定的用以调整各种社会关系的法律、法规总和。1、建设活动

建设活动是指土木工程和建筑工程、线路工程、设备安装工程（统称建设工程）的新建、扩建、改建活动及装修装饰活动。常指“三建三业”城市建设、村镇建设、工程建设建筑业、房地产业、市政公用事业

2、建设行政管理活动建设行政管理活动是指在建设活动中，由国家权力部门正式授权的有关机构对建设业的组织、监督、协调等职能管理活动。例如：安全生产许可管理建筑工程施工许可管理建设工程勘察设计质量监督管理建筑工程质量监督登记违法违规建设工程项目施工图技术评价建设工程勘察设计质量投诉处理程序商品混凝土质量监督登记3、建设法规的调整对象建设管理关系建设经济关系从事建设活动的主体内部民事关系国家机关建设单位监督管理协作建设单位单一主体内部各人员间的民事关系（1）建设活动中的行政管理关系

建设活动中的行政管理关系，是国家及其建设行政主管部门与建设单位、设计单位、施工单位及有关单位（如中介服务机构）之间发生的相应的管理与被管理关系。 规划、指导、协调与服务 检查、监督、控制与调节（3）建设活动中的民事关系

建设活动中的民事关系是指因从事建设活动而产生的国家、单位法人、公民之间的民事权利、义务关系。（2）建设活动中的经济协作关系

建设活动中的经济协作关系是一种平等自愿、互利互助的横向协作关系。一般应以经济合同的形式确定。

三种调整对象间的关系

彼此相互联系，有各具自身属性。它们都是因从事建设活动所形成的社会关系，都须以建设法规加以规范和调整。Ⅰ：行政手段Ⅱ：行政的、经济的、民事手段结合Ⅲ：民事手段调整手段二、建设法规基本特征1．行政隶属性行政隶属性是建设法规的主要特征，这一特征决定了建设法规必然要采取直接体现行政权力活动的调整方法，即以行政指令为主的方法调整建设业法律关系。调整方式包括：

（1）授权。国家通过建设法规范，授予国家建设管理机关某种管理权限或具体的权利，对建设业进行监督管理。（2）命令。国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种作为的义务，如限期拆迁房屋，控制楼堂馆所建设，进行建设企业资质等级鉴定，征纳固定资产投资税，房屋产权登记等。（3）禁止。国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种不作为的义务，即禁止主体某种行为。如严禁利用建设工程发包权索贿受贿，严禁无证设计、无证施工等。

调整方式（4）许可。国家通过建设法律规范，允许特别的主体在法律允许范围内有某种作为的权利。如不同的企业等级有不同的承包范围。（5）免除。国家通过建设法律规范，对主体依法应履行的义务在特定情况下予以免除。如用炉渣、粉煤灰等废渣作为主要原料生产建筑材料的可享有减、免的优惠等。（6）确认。国家通过建设法律规范，授权建设管理机关依法对争议的法律事实和法律关系进行认定，并确定其是否存在，是否有效。（7）计划。国家通过建设法规，对建设业进行计划调节。如基本建设程序必须执行国家的固定资产投资计划。（8）撤销。

国家通过建设法律规范授予建设行政管理机关运用行政权力对某些权利能力或法律资格予以撤销或消灭。如没有落实建设投资计划的项目必须停建、缓建，无证设计、无证施工坚决取缔等。

2、经济性建设法规是经济法的重要组成部分。建设法规的经济性既包含财产性，也包括其与生产、分配、交换、消费的联系性。

3、政策性建设法律规范体现着国家的建设政策。它一方面是实现国家建设政策的工具，另一方面也把国家建设政策规范化。国家的建设形势总是处于不断发展变化之中，建设法规要随着政策的变化而变化。4、技术性为保证建设产品的质量和人民生命财产的安全，大量的建设法规是以技术规范形式出现的，如各种设计规范、施工规范、验收规范等。法的本质——国家意志，是国家利益的集中反映。

法和法律的区别——抽象与具体建设法规——调解建设活动中各主体的关系。法规构成要素——假定、处理、制裁。建设法规基本特征——行政、经济、政策、技术厦门PX是个化工项目，投资逾百亿，但距离人口密集区过近，有环境污染之险。从2004年2月国务院批准立项，到2007年3月105名政协委员建议项目迁址，厦门PX事件进入公众视野，6月1日市民集体抵制PX项目，及至厦门市政府宣布暂停工程，PX事件的进展牵动着公众眼球；从二次环评、公众投票，到最后迁址，地方政府与公民百姓，从博弈到妥协，再到充分合作，留下了政府和民众互动的经典范例。结果——PX项目暂停，后迁址漳州。三、建设法律关系（一）基本概念1、建设法律关系的概念指由法律规范所确定和调整的人与人或与社会之间的权利义务关系。（1）权利。权利是指法律规范所确定的，权利主体可以做出一定的行为或要求他人做出一定的行为。对于法定的权利，任何人都不得干涉，当事人可以根据自己的意志，在法定范围内自由地行使权利。（2）义务。义务是指根据法律规范的规定，义务主体必须作出或不作出某种行为。对义务除非权利人有法律的允许，否则当事人不得放弃履行，他人也不得阻止当事人履行义务。

权利和义务是对立的在许多情况下，某一具体的行为，既是一个人的权利，又是一个人的义务，此时这个行为就构成了责任。如《中华人民共和国公司法》要求经理执行董事会的决议，此时经理执行董事会决议的行为，既是经理的法定权利，又是经理必须承担义务。在一般情况下，当事人是可以放弃自己的权利的。而对于责任，由于有义务的含义，因而当事人不能放弃，否则将要承担违反职责的法律制裁。

当事人享有的权利必须靠另一方当事人或社会应承担的义务来保证。2、建设法律关系的特征（1）建设法律关系不是单一的，而带有明显的综合性。

建设法律规范是由建设行政法律、建设民事法律和建设技术法规构成的。这三种法律规范在调整建设活动中是相互作用、综合运用的。（2）建设法律关系是涉及面广，内容复杂的权利义务关系。（3）建设法律关系是以受国家计划制约的建设管理、建设协作过程中形成的权利和义务为内容的。（4）建设行政法律关系决定、制约、影响着计划因素的协作关系。

建设业的法律调整是以行政管理法律规范为主的。建设民事法律规范调整建设业活动是由建设行政法律关系决定的，并受其制约。如建设单位与设计单位签定的勘察设计合同，在执行过程中，因国家法律认可的国家建设计划变更或解除，则建设单位的合同也要变更或解除。（二）构成要素任何法律关系都是由法律关系主体、法律关系客体和法律关系内容三个要素构成，缺少其中一个要素就不能构成法律关系。1、建设法律关系主体建设法律关系主体是指参加建设业活动，受建设法律规范调整，在法律上享有权利、承担义务的人。（1）自然人 公民、外国人、无国籍的人建设法律关系的主体（2）法人（在法律上将一个组织拟人化） 具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利，承担民事义务的组织。条件：依法成立；有必要的财产、经费；有自己的名称、组织机构、场所；能独立承担民事责任。Note:一个法人单位下设的分支机构，具备前面条件，不能独立承担民事责任，不属于法人。如地质大学下的土木系张某原是甲建筑公司的采购员，辞职后与王某合办一家乙建筑设备租赁公司。张某现以甲公司的名义与其长期负责的甲公司大客户丙公司签了3000吨钢材购销合同，丙公司对王某辞职并不知情。则对该合同承担付款义务的应是（）。A．甲建筑公司B．乙建筑设备租赁公司C．张某D．张某、王某与乙建筑设备租赁公司法人的分类（按其是否具营利性）a、企业法人 建设单位、中国建设银行、勘察设计单位、城市规划编制单位、施工企业（建筑企业、设备安装企业、机械施工企业）、城市综合开发公司。b、非企业法人机关法人（国家权力机关、行政机关）

各级人民代表大会及其常务委员会。组织管理国家行政事物的机关。事业单位法人（如高等院校等）社会团体法人2、建设法律关系客体建设法律关系客体是指建设法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的事务。一般客体分为财、物、行为和非物质财富。

3、建设法律关系的内容（1）建设权利——主体在法定范围内，根据国家建设管理要求和自己业务活动的需要有权进行各种建设活动。（2）建设义务——主体必须按照法律规定或约定承担应负的责任。

（三）建设法律关系的产生、变更和消灭1、建设法律关系的产生指建设法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。2、建设法律关系的变更指建设法律关系的三个要素（主体、客体、内容）发生变化。3、建设法律关系的消灭指建设法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。4、法律事实——引起法律关系产生、变更、消灭的客观情况或现象。法律事件：不以当事人的意志为转移法律行为：意志行为社会事件自然事件意外事件例如： 地震、台风、战争、暴乱、国家宏观调控、市场价格变动、签订承包合同、参与工程投标、向政府部门申请施工许可证、进行工程质量检测、施工索赔、擅自开工、偷工减料、串通投标、出现安全事故等。第三节建设法规体系一、建设法规的表现形式（效力形式）1、宪法2、法律3、行政法规4、地方性法规与规章5、技术法规6、国家公约、国际惯例、国际标准建设法规的分类二、建设法规的构成1、建设行政法律指国家制定或认可，体现人民意志，由国家强制力保证实施的并由国家建设管理机关从宏观上、全局上管理建设业的法律规范。

主要包括：计划法、税法、城市规划法、建筑法、工程设计法、市政公用事业法、村镇建设法、城市房地产管理法、风景名胜区法、限制垄断、制止不正当竞争法、各行各业监督管理法等。建设行政法律特征指令性

建设行政法律调整的法律关系主体地位不平等，一方下达指令，另一方只能服从并予以执行。非对等性

主体一方作为国家建设主管机构或间接管理机构只享有权利，而另一方作为接受管理的企事业单位及公民只承担义务，权利与义务不对等。强制性

建设行政法律规范多以禁止、命令形式表现出来，没有选择、考虑和讨价还价的余地。灵活性

建设行政法规一般政策性强，立法程序简便，表现形式多样。可根据建设业形势变化，随时制定、修改、制止。

2、建设民事法律建设民事法律是国家制定认可的，体现人民意志的，为国家强制力保证其实施的调整平等主体的公民之间、法人之间、公民与法人之间的建设关系的行为准则。建设民事法律包括：民法通则、物权法、建设合同法、建设企业法、住宅法。建设民事法律的特征平等性

受建设民事法律调整的建设法律关系主体的地位是平等的，没有隶属性。有偿性

主体间权利与义务对等，一方面取得利益的同时，要承担相应的义务。任意性

即有些建设民事法律赋予当事人在法律规定的范围内有选择的自由。相对稳定性

建设民事法律是建设业商业生产与交换的最一般行为准则，灵活多变的政策约束少，与政策性较强的建设行政法律相比，具有相对稳定性。

3、建设技术法规工程建设勘察、规划、建设、施工、安装、检测、验收等技术规程、规则、规范、条例、办法、等规范性文件。特征：科学性标准性系统性稳定性3、建设技术法规分类：根据标准的约束性划分：强制性标准、推荐性标准内容划分：设计标准、施工及验收标准、建设定额属性分类：技术标准、管理标准、工作标准我国标准的分级：国家标准→行业标准→地方标准→企业标准三、建设法规的法律地位及作用1、建设法规的法律性质建设法规的法律性质就是指它所属的法律部门，划分法律部门。

建设法规就其主要的法律规范的性质来说，属于行政管理范围，是行政部门的分支，具体可称作建设行政法律部门。2、建设法规与其他法律部门关系

（1）建设法与宪法的关系（2）建设法与刑法的关系（3）建设法与行政法的关系（4）建设法与经济法和民法的关系3、建设法规的作用

建设法规的作用就是保护、巩固和发展社会主义的经济基础，最大限度地满足人们日益增长的物质和文化生活的需要。即：建设法规的作用就是规范指导建设行为、保护合法建设行为、处罚违法建设行为。第四节建设法律责任一、法律责任1、法律责任的概念

法律责任也称违法责任，是指自然人、法人或国家公职人员因违反法律而应依照法律承担的法律后果。原因： ①侵权行为 ②违约行为 ③法律规定（如违反建设程序）责任种类 ①民事责任 ②刑事责任 ③行政责任 ④经济责任溯及到物权制度、债权制度

——造成法律责任的两大根本原因2、法律责任的特征（1）法律责任具有法定性（2）引起法律责任的原因是法律关系的主体

违反了法律（3）法律责任的大小同违反法律义务的程度

相适应（4）法律责任须由专门的国家机关和部门来认定二、法律责任的构成条件

只有符合一定条件的违法行为才能引起法律责任。这种能引起法律责任的各种条件的总和称之为法律责任的构成要件。一般构成要件 只要具备了这些条件就可以引起法律责任，法律无需明确规定这些条件特殊要件 只有具备法律规定的要件时，才能构成法律责任。特殊要件必须有法律的明确规定。

1、一般构成要件

有损害事实发生存在违法行为违法行为与损害事实之间有因果关系违法者主观上有过错

四个构成条件之间互为联系、互为作用，缺一不可2、特殊构成要件

指由法律特殊规定的法律责任的构成要件，它们不是有机的结合在一起的，而是分别同一般要件构成法律责任。

特殊主体在一般构成要件中对违法承担责任的主体没有特殊规定，只有具备了相应的行为能力即可成为责任主体。而特殊主体则不同，它是者即指法律规定违法者必须具备一定的身份和职务时才能承担法律责任。主要指刑事责任中的职务犯罪，如贪污、受贿等，以及行政责任中的职务违法，如询私舞弊、以权谋私等。不具备这一条件时，则不承担这类责任。

2、特殊构成要件特殊结果在一般构成要件中，只要有损害事实的发生就要承担相应的法律责任，而在特殊结果中则要求后果严重、损失重大，否则不能构成法律责任。如质量监督人员对工程的质量监督工作粗心大意、不负责任，致使应当发现的隐患而没有发现，造成严重的质量事故，那么他就要承担玩忽职守的法律责任。无过错责任一般构成要件都要求违法者主观上必须有过错，但许多民事责任的构成要件则不要求行为者主观上是否有过错，只要有损害事实的发生，那么，受益人就要承担一定的法律责任。这种责任，主要反映了法律责任的补偿性，而不具有法律制裁意义。

转承责任一般构成要件都是要求实施违法行为者承担法律责任，但在民法和行政法中，有些法律责任则要求与违法者有一定关系的第三人来承担。如未成年人将他人打伤的侵权赔偿责任，应由未成年人的监护人来承担。三、法律责任的种类1、刑事责任

指当事人由于违反刑事法律规定的义务构成刑事违法而依法承担法律上的后果。承担刑事责任的刑罚种类：

主刑 管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑

附加刑 罚金、剥夺政治权利、没收财产。2、行政责任

指行政法律关系主体由于违反行政法律规范规定的义务构成行政违法以及行政不当而依法承担法律上的消极后果。两种情况：（1）公民和法人因违反行政管理法律、法规的行为而应承担的行政责任；（2）国家工作人员因违反政纪或在执行职务时违反行政法规的行为。与此相适应的行政责任的承承担方式

行政处罚 警告、罚款、拘留、没收、责令停业整顿、吊销营业执照等。行政处分 有警告、记过、记大过、降职、降薪、撤职、留用察看、开除3、民事责任

指违反合同或其他民事义务而应负的法律责任。特征：责任的性质不同

民事责任主要是补偿性的，以财产补偿为主，非财产性的排除措施为辅（停止侵害、排除妨碍、消除影响、赔礼道歉等）处理原则不同

一般经济赔偿只能等于不能高于受害人所受的损失；财产归属不同

补偿归受害人强制程度不同

民事责任除法律规定外，往往还允许当事人自由处分，可以自行协商，或减或免，国家一般不干预。4、经济责任

经济责任是指经济法主体因违反经济法律和法规而应承担的法律责任。法律责任的承担方式主要是行政责任和民事责任的承担方式，如果违反经济法律关系的行为触犯了刑法的规定，那么，必须承担刑事责任。四、建设活动中常见的法律责任1、违约责任延误工期产品质量不合格拖欠工程款2、侵权责任（1）勘察设计中的侵权责任勘察、设计单位侵犯他人的专利权、发明权、版权和其它科技成果权。如超越合同规定范围使用他人专利的行为等。责任承担方式：停止侵害和赔偿损失。（2）施工中的侵权责任财产损失的赔偿责任人身伤害的赔偿责任①

因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，应当赔偿损失。②在公共场所、道旁或通道上挖坑、修缮、安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工单位应承担人身损害赔偿。③建筑物或其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，其所有人或管理人应当承担赔偿责任。3、行政责任

（1）行政管理机关承担的责任违反工商管理法规的责任违反税收法规的责任违反其他行政管理法规的行为

如：违反环境保护法规；违反城市建设法规；违反财政法规等（2）上级主管部门及内部管理中的行政责任违反企业法的责任领导干部滥用职权，侵犯职工合法权益；领导干部因玩忽职守给国家造成较大损失的；企业职工和其他工作人员阻碍领导干部依法执行职务，或扰乱企业秩序，致使生产、工作不能正常进行。违反技术法规的责任质量技术法规安全技术法规不正当竞争行为

不正当竞争行为是指在商品经济竞争中，采取不正当的或违法的手段获得企业利益的行为。建设程序简图长期计划五年计划预