市高级中学高一思想政治必修二第二单元第四课第一框题《政府的权力：依法行使》(37张PPT)

温故知新1、我国政府的宗旨和工作基本原则？2、对政府如何做到对人民负责？3、政府为公民求助和投诉提供的渠道

有哪些？第四课：我国的政府受人民的监督政府的权力：依法行使2016年3月5日，李总理在《政府工作报告》指出：“坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。……要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。”“大道至简，有权不可任性。”镜头一：某环保局发布文件规定，辖区内从事餐饮行业的商户必须统一安装某一品牌的油烟净化器，否则不予办理排污许可证，商户的工商、税务年检将无法过关。该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？理由不正当，这种行政命令是滥用权力。作为一种地方保护主义，从长远来看是不利于本地经济健康发展。政府履行建设社会主义经济职能，必须遵循经济自身发展规律。1.公共权利切莫乱用镜头二：某市政府为奖励纳税大户，宣布该市企业凡是纳税额超过50万者，其法人代表若发生违反交通规则的行为，可免予追究责任。该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？理由不正当，是一种违法行为，也是滥用权力。否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通法则的社会范围，对社会造成不良影响。11年前张在玉突然出走，不久在不远的湖里发现一具腐烂的女尸，经亲属辩认，与张在玉相似。佘祥林有犯罪嫌疑被捕。

经过10个昼夜的轮番审讯，佘祥林招认了杀妻过程。被法院判处死刑。(因证据不足,未得最高法院批准，后改判有期徒刑15年。)

2005年3月28日，“被杀”11年的张在玉(佘祥林妻子)出现。佘祥林杀妻案得以昭雪。已服刑11年的余祥林被宣布为无罪释放。佘祥林被无罪释放后，与阔别11年的老父深情相拥。上海钓鱼式执法事件”谈谈：你是怎样看待该行政执法大队的行为的？

2009年10月14日晚，孙中界驾驶公司的面包车去接员工，路遇一青年男子拦车，让捎他一程。孙见天色已晚，天气又冷，便带了他几分钟的路程。到达时，该青年男子撂下10元钱，拔去车钥匙，早已等候在此的交通执法大队几名队员围上来，以“开黑车，非法营运”为由，予以扣车罚款处理。孙中界为证清白，断指自残。1、上述这个案例中，交通执法大队的做法正当吗？说说你的看法？2、政府及其工作人员应如何行使权力？（1）依法行政的含义（是什么）行：行使政：行政权力法：宪法和法律谁：政府及其工作人员依法行政依：依据2.政府依法行政

注意：主体只是行政机关（政府），不包括党、其他国家机关。(不能说党依法行政，也不能说人大或法院依法行政)依法治国依法行政依法执政依法司法概念区分治国方略政府中国共产党人民法院、检察院①依法行政的必要性A.从根本上讲，是由我国国家性质、政府性质决定的。坚持依法行政，体现了为人民服务的宗旨。B.政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。（2）为什么要依法行政？猜一猜他是谁？•找点空闲，找点时间，开着专车，出来转转。带上罚单，带上证件，掖着棍棒，马路上看看。摊上没收了一些拖鞋，中午混来了一桌好饭。收来罚款给领导数数，没收的秤砣让领导看见。常出来转转，出来转转，哪怕是砸个西瓜摔个碗……•摆摊的、发广告的、乞讨的……早上离开了的，现在又回来了。摊位阻碍了交通，影响了市容。我们美丽的城市，一时一刻也离不开他们！城管，一个被推到社会矛盾风口浪尖上的名词“城管局”的全称是城市管理行政执法局。百度搜索“城管执法”约1970000个网页，22727个视频，其中“城管暴力执法”约434000个网页，视频8321个风口浪尖上的城管走进生活一方面城管在城市建设中发挥重要作用，另一方面城管在执法中确实存在执法不力的现象。哭泣的卖红薯老人老人的三轮车链条被城管人员剪断，前轮钢丝被城管踩断，城管干完就走了，他靠着墙哭泣。公民---政府----社会----

危害

侵害公民的权利

滥用职权，败坏形象，权威丧失

有法不依法治淡薄A.保障人民权利与自由B.加强政府廉政，保证政府及其工作人员不变质，增强政府权威C.防止行政权力缺失和滥用，提高行政管理水平D.推进社会民主法制建设②依法行政的意义(3)政府依法行政的具体要求

法定职责必须为，法无授权不可为。勇于负责，敢于担当。坚决纠正不作为，乱作为。坚决克服懒政、怠政。坚决惩处失职、渎职。合法行政这幅图说明政府依法行政应该怎么做呢？程序正当：要求行政机关除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；严格遵循法定程序，依法保障公民合法权益。权责统一：是行政权利的本质属性。政府依法履行职责时，要由法律法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权利和责任的统一。纠正“为官不为”。权利和责任的关系：有权必有责，用权须监督，侵权要赔偿权利与责任是统一的，行使权力必须承担相关责任，承担责任又会促进权力正确行使。合法行政程序正当权责统一上海市政府强调，必须坚持合法行政、文明执法，依法维护正常的交通营运秩序，依法维护经营者、消费者的合法权益。

“钓鱼执法”事件中，执法人员采用了引诱、欺诈、胁迫甚至暴力等违法的方式取证，执法人员事后只有一人出示证件，取证程序不正当。上海浦东新区将终结“钓鱼”式执法案，并向公众公开道歉，副区长和行政执法局局长均被给予相应处分。总结提升：政府依法行政的具体要求（1）合法行政：政府在实施行政管理时，应当依照法律、法规、规章的规定；（2）程序正当：除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外，政府应当公开行政管理的内容，同时要严格遵循法律程序，依法保障公民的全法权益；（注重听取群众意见，接受群众监督，保证公民的知情权、参与权等各项权益。）（3）权责统一：政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。“三拍干部”

“三拍”是干部在决策“拍板”过程中的“三部曲”。不做调查，没有研究，心血来潮就出主意、做决策，这叫“拍脑袋决策”；上级询问，又信誓旦旦，胸脯一拍表示“没问题”，这叫“拍胸脯表态”；当最后问题来了，则丢下一个烂摊子溜之大吉，这叫“拍屁股走人”。据资料显示，１９７８年以后的“三个五年计划”期间，我国重大决策失误率在３０％左右，资金浪费及经济损失约四五千亿元。

思考：“三拍干部”的三部曲对政府权力的行使有何警示意义？——决策时拍脑袋——执行时拍胸脯——失误时拍屁股我国的决策失误率达到30%，西方发达国家却只有5%左右。据统计，近年来由于决策失误导致资金浪费及经济损失约四五千亿元。为“三拍干部”画像3.科学决策民主决策依法决策决策执行监督决策是首要环节，是否科学关系国计民生。政府必须坚持：（1）科学决策：（2）民主决策：（3）依法决策：审慎行使权力，坚持科学决策，民主决策，依法决策具体措施：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；-----科学决策增强决策透明度和公众参与度，使决策能够很好地反映民意、集中民智、爱惜民力。----民主决策坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定的程序。-----依法决策图中的做法对决策有什么作用？政府账目公开提高公众参与度(4)为了减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。1、下列行为中属于政府依法行政的有：①一位城管执法人员同情小摊贩谋生艰难，对其占道经营不予理睬，②政府因修路需要强制征用农民的土地，③某局局长因重大安全事故引咎辞职，④某市环保局依法关闭污染严重的企业A、①③B、②④C、③④D、①②巩固练习

2、近年来，我国各级食品药品监督管理局大力坚持依法行政，严格规范规范监管工作，确保人民群众的生命健康安全。之所以要坚持依法行政，保障食品药品安全是因为：①食品药品安全关系国计民生，政府必须做到对人民负责。②政府的权力源于人民，保障食品药品安全是政府的责任。③坚持依法行政，有利于防止行政权力的确实和滥用，提高行政管理水平。④政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。A