市场经济及环境监测

市场经济与环境监测

兼谈科学发展观南京大学环境学院南京大学-江苏环保厅环境管理与政策研究中心制作毕军教授发言钱新教授&,主要内容目前形势市场经济的发展政策气候环境监测的新任务环境监测回顾存在问题分析市场机制下的对策模式/战略规划科学发展观南京大学-江苏环保厅环境管理与政策研究中心&,市场经济的特点追求福利的最大化社会福利企业福利公众福利多方位的需求政府企业公众法规日益完善南京大学-江苏环保厅环境管理与政策研究中心&,政策气候科学发展观的贯彻执行行政许可法的生效《2004年全国环境监测工作要点》开展监测管理政策研究，研究市场经济体制下监测体制、机制和政策走向南京大学-江苏环保厅环境管理与政策研究中心&,环境监测的新任务非常规工作（应急）随着我国国民经济的迅速发展，环境风险事故的发生也越来越频繁，2005年11月发生的松花江水污染事故，约100吨以苯、硝基苯为主的剧毒污染物，在松花江形成135的污染带，造成哈尔滨市停止供水4天，下游部分城市也停水数日，约25天后才离开黑龙江省，造成重大社会影响。从松花江水污染事故以来，全国共发生130多起与水有关的污染事故，达到平均每两至三天一起，其中比较典型的有2006年9月8日至11日的湖南岳阳县饮用水源受剧毒含砷废水污染的事件，因为事故发生后未能在第一时间确定污染源，延误了事故发生后的控制和管理，造成了更大的经济损失。由此可见，环境风险问题已成为我国可持续发展过程中急需解决的一个重要问题。社会服务信息服务南京大学-江苏环保厅环境管理与政策研究中心&,监测可理解为监视、测定、监控等《全国环境监测管理条例》第二条环境监测的任务，（１）是对环境中各项要素进行经常性监测，掌握和评价环境质量状况及发展趋势；对（２）各有关单位排放污染物的情况进行监视性监测；（３）为政府部门执行各项环境法规、标准，全面开展环境管理工作提供准确、可靠的监测数据和资料；（４）开展环境测试技术研究，促进环境监测技术的发展。第八条各级环境监测站是科学技术事业单位。同时根据主管部门的授权范围，对破坏和污染环境的行为行使监督和检查权力。（定位？）环境监测核心任务：是环境保护的基础工作大气环境监测固体废弃物监测环境生物监测环境噪声监测……环境放射性监测土壤环境监测水环境监测环境监测由环境监测机构按照规定的程序和有关法规的要求，对代表环境质量及发展趋势的各种环境要素进行技术性监视、测试和解释，对环境行为符合法规情况进行执法性监督、控制和评价的全过程操作。环境监测的内容和对象监视解释代表(反映)环境质量变化的各种要素；测试评价对人与环境有影响的各种环境因素；监督控制对环境造成污染或危害的各种行为；督察促进有关污染防治和环保法规的贯彻执行；为制定及执行环境法规、标准及环境规划、环境污染防治对策等提供可靠、公正科学的依据；为环境管理提供技术支持、技术监督和技术服务。服务社会？机构网络体系(一)要素型按不同环境要素来建立网络，主要考虑环境信息类别，如美国国家环保局的监测网络即为此种类型。机构网络体系(二)管理型按行政管理体系建立网络，主要考虑与行政层次管理相吻合，我国环境保护系统的监测网络基本属于此种类型。机构网络体系(三)混合型将上述两种类型的优势结合，既考虑信息类别，又考虑管理效益，我国的一些水系、生态等监测网络基本届于此种类型。职责体系——《全国环境监测管理条例》国家环保管理系统的监测职责第九条各级环境保护主管部门在环境监测管理方面的主要职责是：１．领导所辖区域内的环境监测工作，下达各项环境监测任务；２．制定环境监测工作及监测站网的建设、发展规划和计划，并监督其实施；３．制定环境监测条例、各项工作制度、业务考核制度、人员培养计划及监测技术规范；４．组织和协调所辖区域内环境监测网工作，负责安排综合性环境调查和质量评价；５．组织编报环境监测月报、年报和环境质量报告书；６．组织审核环境监测的技术方案及评定其成果，审定环境质量评价的理论及其实践价值；７．组织开展环境监测的国内外技术合作及经验交流。工作定位环境监测工作有资格的环境监测机构，依据国家有关法规、规章和规范、标准，对各种环境质量因素和各类污染源排污情况进行监视、测试、控制、评价和督查，对环境质量和污染源状况实施第三方监控和认定政府行为鉴证行为执法权威性科学公正性环境监测机构同级政府环境保护主管部门代表直接领导一般实验室的专业技术特征执法监督机构的行政执法地位工作性质提供数据监督控制数据作用环境管理仲裁执法企业行为既要遵守一般实验室的通用要求更要遵守能充分体现其职能的特殊要求。地位本质一般实验室目前的主要任务生态监测促进生态建设应急监测提高应急和预警能力动态监测提高执法能力三同时监测提高环境管理水平和质量市场服务服务企业/公众信息服务促进公众参与南京大学-江苏环保厅环境管理与政策研究中心&,现行制度漏洞：管理体制我国环境监测的现有管理体制是计划经济的产物由部门环境监测网络、行政区域环境监测网络和专业监测网络三种网络管理模式组成环境监测一直是作为政府环境污染源进行技术监督的重要手段之一，因此，环境监测也是作为一项政府行为来对待的，无论在监测机构的设置，还是在监测工作的运作方上，以及监测工作的管理手段上，都有浓厚的行政色彩。每个基层环境监测站至少要接受双重领导，有的县甚至三重以上地方环境保护行政主管部门上级环境监测部门所辖流域．海域等专业监测网监测任务来源交叉重复，进度与要求各异，领导和指挥不一，各自为政、重复建设南京大学-江苏环保厅环境管理与政策研究中心&,现行制度漏洞：管理手段南京大学-江苏环保厅环境管理与政策研究中心&,更少见，难以建立起适应市场经济需求的办事高效、运转协调、行为规范的环境监测管理体系，更无法激活环境监测市场技术手段行政手段上世纪80年代全国性的环境监测统一化、规范化工作后，建立了全国的环境监测规范，颁布了相关的标准测试方法，环境监测的技术管理体系日趋健全和完善缺少专业性、权威性的环境监测行政主管部门领导，因而部分地区全局性的、区域性的行政管理手段较弱，难以建立适合现代环境监测需求的公共管理体系经济手段法律手段监测技术设备比较落后，自动化程度极低。使得监测频次、采样误差大、监测数据不准确，不能及时反映排污状况，既影响环境管理的科学决策和执法的严肃性，又易挫伤企业治理污染保护环境的积极性。现行制度漏洞：管理职能南京大学-江苏环保厅环境管理与政策研究中心&,较好领导职能控制职能激励、沟通、协调、奖励、处罚、示范目前，多数地区环境监测站在承担具体监测工作的同时，还要兼顾环境监测的管理职能（少数地区由环境保护主管部门内的职能处室承担），受事业单位性质限制，不可能直接建立起社会性的环境监测工作激励、协调、奖励、处罚等规章或条款，领导职能难以履行按照环境监测工作的总目标和计划要求，对监测工作运行情况进行检查、监督和调节近年来，随着环境保护工作的发展和社会需求的加大，一些部门、企业环境监测力量发展较快，相应的，由于缺乏统一的资质管理、严格的能力考核，常规化的质量监督和标准处于失控状态，长此以往，必将影响环境监测工作的整体社会形象计划职能组织职能现行制度漏洞：管理目标南京大学-江苏环保厅环境管理与政策研究中心&,当前各地区、各部门在具体实施环境监测时，往往因为区域、小团体的自身利益，更多地关注局部的小目标环境监测管理的总目标是为了有效地动员和配置环境监测资源，科学地开展监测，确保环境监测及时。准确、全面地反映环境质量及变化趋势，最终达到为环境管理、社会经济建设提供高效服务的目的一定程度上，局部的监测工作价值目标与公众的期望不够统一，削弱了环境监测整体监督控制职能。如何行动?未来生存的前提政府部门丢掉包袱，变被动为主动。避免过多行政干预，保证环境监测的公正性和真实性。创造竞争机制，形成自我发展的活力。南京大学-江苏环保厅环境管理与政策研究中心&,行动一：入世与资质认定从外部环境看，面对“入世”，我们要与国际环境标准接轨，必定要在现有基础上提高我们的环境标准。有些国家对进口产品提出比较严格的环境指标，特别是对农产品提出很严的农药残留量限定值，从掌握的资料看，我国只对62种农药在食品中的最高残留量作出了规定，与发达国家的上百种相差甚远。通过国际公认的监测资质认可，遵循国际惯例、国际标准和国际规范，提供出真实有效的监测数据和报告。唯如此，才能在国际商贸大潮中占得一席之地，才能更好地为国际贸易往来提供绿色通行证，也才能拓展环境监测更加广阔的生存和发展空间。南京大学-江苏环保厅环境管理与政策研究中心&,行动二：运营机制改革特别是随着环境监测运行机制的改革，政府为了对环境监测数据有更大的选择性，将根据地域的分布和实际的需要，指定一些获得资质认可的监测机构，作为国家环境质量监测数据的提供单位,依据市场经济来获取有偿监测数据，以保证监测数据的数量和质量符合要求,逐步把环境监测推向市场，由政府行为转变为社会有偿服务行为。加强能力建设，积极进行仪器装备的更新和复合人才的培养,研究先进的环境监测技术和环境信息技术，形成对环境进行动态、实时监测的能力,切切实实提高自身监测、科研的整体水平,以应对未来多层次、多元化和市场化的发展需要。进行环境监测企业化经营的试点，即对—定区域内的污染源监测，环境监测服务的专业化企业可以通过招投标的方式获得其监测权，有关监测自动化网络规范的建设、监测数据的提供均由环境监测企业负责。环保部门和该企业通过建立监测数据的供销合同或协议。来确认双方的责任、权利和义务，保证双方的利益。这样使环境监测逐步实现由专业化监测企业从事的社会服务型的经济经营活动，变成一个实实在在规模化的产业活动。南京大学-江苏环保厅环境管理与政策研究中心&,行动三：创建市场通过立法，营造环境监测需求市场。把现在由环境监测站对环境污染源监测向环保部门提供环境监测数据，转变成排污企业有责任定时向政府环保部门提供污染物排放数据，并保证数据的准确性、真实性和及时性，使之成为企业一项必尽的责任和义务。排污企业自身有监测能力的，可以自己提供监测数据；自身没有监测能力的，应委托社会环境监测机构帮助监测，向政府环保部门提供监测数据。这样，就可以将现行的环境监测由政府行政事业单位承担转为由社会性的监测服务机构承担，从而营造一个环境监测服务的需求市场。通过环境意识的提高，开拓公众广泛需求的市场。南京大学-江苏环保厅环境管理与政策研究中心&,行动四：坚持主体地位建立环境监测机构资质认可制度，坚持成为环境监测市场主体。凡是从事环境监测工作向政府提供监测数据的环境监测服务机构，必须获得环境监测机构资质认可；凡是符合认可条件规定的现有环境监测站，无论是环保部门的，还是其他行业部门或企业的监测站，都一律平等对待，都可以获得监测资质认可，并从事环境监测服务工作。凡末获得监测机构资质认可的，无论是哪个行业部门和企业的一律不得从事环境监测工作，所监测的数据不能作为环保部门环境行政执法的依据。对获得资质认可的监测机构，如监测能力下降，或不按国家监测规定或规范提供监测数据，其至弄虚作假的，可以取消其监测资质，以保证环境监测的公正性和严肃性。一方面可以打破环保系统监测机构对环境监测市场的垄断，发挥其他行业部门和企业环境监测站的作用；另一方面还可以促进现行监测机构的结构调整和优化，引入竞争机制，优胜劣汰，避免重复投资、重复建设，造成人财物的浪费。使环境监测机构真正成为市场的主体，自负盈亏、自担责任、自我发展，摆脱行政干预，保证监测质量，监测机构由政府行政机构的附属物真正变成了市场的主人。南京大学-江苏环保厅环境管理与政策研究中心&,行动五：规范市场通过政策、规范环境监测市场行为。建立环境监测服务收费政策，使环境监测变成有偿的社会服务业。通过一系列政策，明确环境监测服务方被服务方的相关责任、义务和权利，从而规范各市场主体的市场行为。对不按市场规则办事的，要制定出管理和处罚的措施，以保证环境监测市场的健康发展。通过经济杜杆，建立环境监制市场运行机制。运用经济杠杆和市场机制，将过去政府对环境监测直接投资、直接管理的关系转变成间接的经济关系。比如，对全国各地环境质量状况的监测，政府可以指定一些获得资质认可的监测机构，作为国家环境质量监测数据的提供单位，对这些单位提供监测数据的频次、数量和质量提出相应的要求，符合要求的数据购买，不符合要求的数据不购买，甚至取消这些单位向国家提供环境质量监测数据的资格。这样就逐步把环境监测由政府行为转变成社会服务行为，与政府的关系也是建立在经济关系上的，政府获得环境质量监测数据有更大的选择余地，从而建立起环境监测市场符合经济规律的运行机制。南京大学-江苏环保厅环境管理与政策研究中心&,发展方向完善质量管理体系强化政府统一监管职能，整合监测力量更新理念，制定相关的控制程序建立公平待遇、培养中介机构树立良好社会形象，提高环境监测工作的范畴人才培养建立资质评估机制网络信息系统背景——加入发展方向背景——加入行业企业化环境管理服务职能市场服务政府行为企业行为有可能出现服务不到位与国家加大科技中介机构市场化运作的宏观政策相违背若在现阶段让环境监测站全面走向市场，自负盈亏，则可能出现环境管理工作有所削弱环境质量监测工作得不到保证的问题。在市、县两级财政开支中，事业单位的开支占财政支出的比例较大，已严重影响到财政预算的有效应用，同时某些具有执法功能的事业单位从某种角度上讲也干扰了执法体系的统一性和协调性，不利于法律建设若不能有机结合发展方向背景——加入行业企业化职能政府职能市场职能分离将有限的经费提供给为环境管理服务的环境监测站,全力保障其运行，同时精简人员,提高工作效率和质量改造成科技中介机构，推向市场，建立适应市场的经营机制咨询性监测环境工程项目的评估性监测特定主产目的的研究性监测日本有些地方的环境监测站就分政府建立和民间建立两种，前者由政府承担其运行费用，后者则市场化运作，自负盈亏。发展方向背景——加入行业企业化环境监测行业的市场基础是对环境监测数据的需求量政府应加强对环保法和相应法规的实施，加大对不依法办事的企业、机关的惩处力度，从而保障稳定的市场需求在其市场化后必须在法律上强化管理，以确保统计数据的可靠性。美国的产品责任法一旦发生产品责任事故，受害人可对责任公司追求高额的赔偿金，政府同时对该公司给予经济制裁，追究当事人的法律责任，以保证产品质量的可靠性。发展方向背景——加入行业企业化另一种想法通过签订合同、协议等明确责任、权利和义务通过职能转变，使环境监测站避免行政干预，确保监测数据的准确性、客观性和及时性，推进环境监测站的社会化发展。由环境监测站向环保部门提供污染源数据由排污企业定期向环保部门提供监测数据自身有能力+通过监测资质认可=自行监测没有能力=委托有资质的监测站在环境监测方面,不管是行政性监测还是服务性监测,都有必要以法律的形式明确环境监测站的监督管理权,保证环境监测的公正性和权威性。发展方向背景——加入实验室认证必要性适应加入ＷＴＯ后与国际接轨的需要适应体制改革和市场经济发展的需要提高环境监测技术和质量水平的需要发展方向背景——加入实验室认证中国实验室认证委员会(简称)是1994年由国家质量技术监督局批准成立的,并以国家质量技术监督局/中国实验室国家认证委员会(缩写)名义加入亚太地区实验室认证合作组织(),同时,它也是国际实验室认证合作组织(简称)的正式成员。目前,已有亚太地区、欧洲、南非和南美洲等地区的28个国家的36个认可机构签署了互认协议，最终行成了国际间的互认。互认就是承认对方等同于自己的体系，各签约方都等同地接受其它机构发出的证书，并承认其它签约方出具的报告。发展方向背景——加入实验室认证实验室具备了按国际标准17025《检测和校准实验室能力的通用要求》或按201-2001《实验室认可准则》开展检测和(或)校准服务的技术能力、管理水平达到了其规定的要求,增强了实验室的市场竞争能力;并赢得了政府部门、社会各界的信任,提高了实验室的知名度;获得与签署互认协议的国家、地区实验室认可机构的承认,有利于消除非关税贸易技术壁垒;参与国际、国内之间实验室认可双边或多边合作,从而,促进工业、技术、商贸的发展。通过中国实验室国家认证表明发展方向背景——加入资源优化组合精简人员+批量采购可降低成本，以最低成本获取最大收益，使资源得到优化配置。美国的公司在全美设有30家中心实验室，170家快速反应实验室，其成功之处值得借鉴。业内竞争产生竞争力强、能与国外实验室抗衡的实验室+同时还能避免资源浪费一些业务量不大的环境监测站，药品和仪器等可由上级统一配送国外实验室1实验室自动化程度高2质量保证体系完善3实验室布局合理4生物监测种类多样化5确定数据质量目标,合理选用分析方法6摄取大量信息,提高监测水平7倡导良好的公司文化,营造美化的工作氛围……来自加拿大分析服务实验室(,)和太平洋环境研究中心(,)环境监测部门的战略规划目标分析（定位）需求分析政府/市场/公众需求水平/目的能力分析人员/知识设备/政策等匹配分析（差距分析）发现问题最优方案的提出南京大学-江苏环保厅环境管理与政策研究中心&,环境监测部门的战略规划行动方案攻击性/激进性计划调整性计划无为?开拓市场激励机制制度保障南京大学-江苏环保厅环境管理与政策研究中心&,商业模式基于任务/约定/协议的服务群体任务/单一任务相结合全过程服务定向/目标服务。。。南京大学-江苏环保厅环境管理与政策研究中心&,明天并不遥远！科学发展观的形成背景：第一代发展观先富论，目的是加快发展。单纯的经济发展，经济发展就是经济增长，经济增长就是不顾一切增加。我国过去20年的发展模式。驱动下的发展模式。环境管理与政策研究中心&科学发展观的形成背景：第一代发展观经济快速发展城乡、地区、个体收入差距持续增大腐败、失业贫困，因此带来的不稳定就业与社会保障的压力金融体系及国企问题教育、卫生等事业发展缓慢产业竞争力不强能源缺乏，价格上涨水资源与生态污染严重…环境管理与政策研究中心&科学发展观的形成背景温家宝总理在政府工作报告中指出：“一个中国，四个世界：(京沪深/珠三角长三角/黑吉辽鲁/中西部)。地区内差距在缩小，而地区间差距在扩大”。世界银行2003年报告“推动公平增长”中发出严重警告：“中国不平等现象进一步恶化，基尼系数达到42%(正常值在0.3~0.4之间)”。世界银行指出：“穷人从经济增长中的获益远比富人少”。环境管理与政策研究中心&科学发展观的形成背景：五大挑战城乡差距持续增大地区差异不断增大社会发展与经济增长不协调资源环境与经济增长不协调就业增长压力巨大环境管理与政策研究中心&科学发展观的形成背景：第二代发展观国家层面上的认识，是社会的极大进步。国家层面上的警告，说明问题的严重。新领导阶层对国情的深入认识，使第二代发展观应运而生：社会发展的战略目标，不是单纯追求国内生产总值的增长，而是在经济发展的基础上促进社会全面进步，促进人的全面发展，促进人和自然的和谐。经济体制改革不仅要有利于促进生产力的发展，而且要有利于全面实现社会和谐和全面进步。环境管理与政策研究中心&科学发展观的内涵：定义“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”——中国共产党十六届三中全会科学发展观主要包括三个方面的内容：全面发展观协调发展观可持续发展观环境管理与政策研究中心&科学发展观的内涵：五个统筹统筹城乡发展统筹区域发展统筹经济社会发展统筹人与自然和谐发展统筹国内发展和对外开放环境管理与政策研究中心&科学发展观的内涵：统筹城乡发展贫困/公平问题。对宏观经济政策进行重大调整，统筹城乡经济社会发展，将解决农业、农村和农民问题作为全面建设小康社会的重点。采取各种有效的政策措施，从多方面增加对农业和农村发展的投入，加大对农业的支持和保护力度，加快农业和农村经济的发展。要根据统筹城乡经济社会发展的要求，明确财政体制和投融资体制的改革方向，采用加大财政转移支付力度等有效方式，大幅度增强对农业和农村的支持力度，并带动社会资金进入农业和农村。环境管理与政策研究中心&科学发展观的内涵：统筹城乡发展保护农业生态环境；农村环境保护政策/制度；城市对农村的辐射/影响。环境管理与政策研究中心&科学发展观的内涵：统筹区域发展促进区域经济协调发展机制、区域发展政策的制定。一方面，要有利于经济发达地区继续发挥优势，保持快速发展的势头，这是比较长时期内国家经济实力增长的主要依托，也是国家支持中西部地区发展的财力物力支撑。另一方面，经济体制改革也要有利于经济落后地区加快发展，包括实施西部大开发、支持中西部地区加快改革开放、推进东北等老工业基地的调整改造。西部大开发政策等的环境思考。环境管理与政策研究中心&科学发展观的内涵：统筹经济社会发展加大社会事业发展力度。要逐步增加各项社会发展、生态资源、环境建设的投入，特别是要加大对社会管理和公共卫生、公共服务方面的投入。对那些能够帮助贫困群体、失业群体和弱势群体重新融入社会并在经济发展过程中重新获得机会发展的项目，应得到优先考虑，尽快形成经济与社会协调发展的新格局，创造有利于人的全面发展的良好环境。资源配置/环境基础建设。弱势群体受到的环境影响/信息公开。环境管理与政策研究中心&科学发展观的内涵：统筹人与自然和谐发展进一步推行可持续发展战略。要把合理保护开发和节约自然资源放在更加突出的位置，坚持“在保护中开发，在开发中保护”。政策制度的适配性。研究资源管理制度，做好资源保护和规划工作。大力推行循环经济，实践可持续发展。环境管理与政策研究中心&科学发展观内涵：统筹国内发展和对外开放加入世贸组织之后的经济体制改革，面临着双重的任务：一方面，要使我国社会主义市场经济的运行适应国际市场经济的普遍规则；另一方面，我们要积极参与国际经济贸易规则的订立、修订和完善进程，努力争取使之符合我国发展的利益。不是简单同国际规则“接轨”，而是在对外开放中实现国内经济体制同国际经济运行规则相互协调。环境管理与政策研究中心&科学发展观内涵：统筹国内发展和对外开放及环境问题。国际环境政策和制度。国际先进环境管理经验，因地制宜借鉴到中国。参与国际环境条约的订立、修订和完善进程，在与国际接轨的同时努力争取使之符合我国环境发展的利益。环境管理与政策研究中心&科学发展观的内涵：量与质正确处理增长的数量和质量、速度和效益的关系。不仅要关注经济指标，而且要关注人文指标、资源指标和环境指标。不仅要增加促进经济增长的投入，而且要增加促进社会发展的投入，增加保护资源和环境的投入。环境管理与政策研究中心&发展的困境环境管理与政策研究中心&发展的困境环境管理与政策研究中心&发展的困境环境管理与政策研究中心&200256科学发展观与新政绩观科学发展观和新政绩观，是我国可持续发展战略的重大转变。新旧政绩观的转换将是一场深刻的变革，将触及干部考核的方法、政府职能的转换和一系列我们习以为常的理念。新政绩观的宗旨是以人为本，是政府“执政为民”。坚持政府职能的转变，真正实现依法行政，加强社会对政府的监督，尤其在政绩观操作层面上研究干部监督和考核制度问题，制定科学、实际的规则……只有这样，我们才能真正确立新政绩观。环境管理与政策研究中心&科学发展观与新政绩观：国内生产总值（）产生于第二次世界大战之后，逐渐被世界各国所采用。我国自1985年建立核算制度，1992年之后逐步建立起一套新的国民经济核算体系，成为核心指标。作为一个国家或地区一定时期内社会经济活动成果的集中体现，目前，这一指标已成为各级政府制定经济发展计划和战略目标的重要依据，并成为家喻户晓、世人关注的经济“晴雨表”。的积极效应是多方面的。的高速增长，不仅使我国人民的物质生活得到了极大改善和丰富，增强了我国的国际竞争力和吸引力，而且极大地提升了我国的国际政治地位。环境管理与政策研究中心&科学发展观与新政绩观：在评估成本与资本时，忽视了自然资源的稀缺性，而这已经危及到维持经济发展。随着资源和环境问题的日益加重，越来越暴露出它的缺陷：它仅能反映经济活动中“货币化”的部分，体现经济发展、繁荣的一面，而不能反映对资源、环境的消极影响的一面。由于污染导致的环境质量下降，以及对人类健康和财富的影响，甚至用来维持环境质量的费用，也被当作国民收入、社会财富的增加来加以核算，而实际上这些费用只应当作为社会的维持成本。环境管理与政策研究中心&科学发展观与新政绩观：由于逐渐演变为一些地方考核政绩的主要指标，各地经济总量增长或“率先发展”的第一表象就是快速增长，因而对的追求成为一些地方党政领导的职业使命。为了数字的增长，可以不计代价和方式，甚至在关停并转和治理整顿的形势下盲目扩张，大搞低水平的重复建设和掠夺性建设开采，过度消耗资源和破坏环境，出现增长的异化――虚增长、短期突击的增长或结构失衡的增长。甚至从追逐，到唯，最后到直接在上做手脚，污染。环境管理与政策研究中心&科学发展观与新政绩观：绿色核算体系绿色在理论界的提出已有一段时期，但科学发展观的提出使它的意义凸显出来。所谓“绿色”，就是要把资源成本和环境成本纳入国民经济核算体系，从根本上改变党政领导的政绩观，推动粗放型增长模式向低消耗、低排放、高利用的集约型模式转变，从而把可持续发展战略落实到经济建设的各个层面、各个领域。绿色概念的提出，找到了经济发展与环境保护、有效利用资源的一个结合点。实行绿色成为贯彻落实十六届三中全会提出的全新发展思路的一个切入点。环境管理与政策研究中心&科学发展观与新政绩观：绿色核算体系“绿色”的范畴尚不明确：不断变化资源环境的实物量核算尚不健全资源环境定价困难微观的“绿色会计”还有待建立资源环境的损耗(尤其是可见的效果)与经济发展不同步绩效评估环境管理与政策研究中心&谢谢！联系方式：南京大学环境学院钱新电话＆传真机子邮件：国外做法美国的环境监测系统.国外做法美国的环境监测系统

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()国外做法欧盟的环境监测系统欧洲环境机构()总目标——提供所有直接用于欧洲环境政策实施中的信息，以便在环境保护中采取必要的措施，评估采取措施后的结果并确保提供具体的公共信息。给欧共体提供必要的技术上和科学上的支持，以利于环境保护。这项工作任务将确保按照第5环境行动纲领提出的方案，贯彻和进一步完善欧洲环境政策(,1992)。对同样关心环境问题的欧洲各国开放，而这些国家应将公开环境信息视为一项基本权利。主要活动领域包括：空气质量和大气放射物，水质、污染物和水资源,土壤、动物、植物和群落生态环境的状况，土地的使用和自然资源，废物处理，噪音，对环境有害的化学物品以及海岸保护。从环境、社会和经济的观点出发，境外的、多国的以及全球的现象也应该包括在内。的机构设置欧盟的环境监测系统国外做法国外做法欧盟的环境监测系统1.分散和集中信息;2.关于环境状况的定期报告;3.报告指南/着眼于整个欧洲的数据处理;4.与介质有关的监测;5.与资源有关的监测;6.综合性环境评估;7.环境改善方案;8.环境政策的手段和要求;9.建立和的能力;10.信息交换和传播。近年的主要活动的合作伙伴国外做法欧盟的环境监测系统欧洲环境信息观测网络工程()

根据分散分布模式建立——环境数据提供者的地理位置是分散的；数据由许多不同的组织管理；网络的终端用户也各不一样，范围从联合体到成员国的国内环境机构，到国际组织和，以及媒体和一般公民。国外做法欧盟的环境监测系统欧洲环境信息观测网络工程()

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