安全生产相关法律法规讲义

安全生产相关法律法规

主讲：彭林对象：安全主任

主要内容一、《安全生产培训管理办法》二、宣贯安委【2012】10号一、安全生产培训管理办法内容介绍一、《安全生产培训管理办法》的背景和意义二、安全培训工作原则三、培训监管体系四、安全培训机构的资质五、安全培训机构的主要任务六、安全培训内容相关规定七、安全培训的考核八、安全培训的发证九、安全培训工作的监督管理十、安全培训工作的法律责任

一、《安全生产培训管理办法》的背景和意义一、《安全生产培训管理办法》的背景和意义一、《安全生产培训管理办法》的背景和意义

《安全生产培训管理办法》的颁布进一步适应了安全工作的发展形势的需要，完善了安全培训管理体制机制，提高了准入门槛，注重了实操实训，增强了师资力量配备，明晰了监督管理和法律责任，加重了违规处罚力度，对安全培训机构提出来更高、更严格的要求。其目的是未来进一步加强安全生产培训管理，规范安全生产培训秩序，保证安全生产培训质量，促进安全生产培训健康发展。为保障人的生命健康、社会的安定和和谐、稳定国民经济健康发展，促进社会文明与进步具有深远的意义。二、安全培训工作原则安全培训工作原则：统一规划归口管理分级实施分类指导教考分离

三、安全培训监管体系国家安全生产监督管理总局（以下简称国家安全监管总局）指导全国安全培训工作，依法对全国的安全培训工作实施监督管理。国家煤矿安全监察局（以下简称国家煤矿安监局）指导全国煤矿安全培训工作，依法对全国煤矿安全培训工作实施监督管理。国家安全生产应急救援指挥中心指导全国安全生产应急救援培训工作。县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全培训工作实施监督管理。省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿安全培训的部门、省级煤矿安全监察机构（以下统称省级煤矿安全培训监管机构）按照各自工作职责，依法对所辖区域煤矿安全培训工作实施监督管理。三、安全培训监管体系安监总局省安监局三、安全培训监管体系市县安监局省煤监察局四、安全培训机构资质第五条安全培训机构从事安全培训活动，必须取得相应的资质证书。资质证书分三个等级。一级资质证书，由国家安全监管总局审批、颁发；二级、三级资质证书，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门（以下简称省级安全生产监督管理部门）审批、颁发。安全培训机构资质证书的有效期为3年。安全培训机构资质证书有效期届满需要延期的，应当于安全培训机构资质证书有效期届满30日前向原颁发证书的机构办理延期手续。四、安全培训机构资质四、安全培训机构资质

取得一级资质证书的安全培训机构，可以承担省级以上安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构的安全生产监管人员、煤矿安全监察人员，中央企业的总公司、总厂或者集团公司的主要负责人和安全生产管理人员，以及安全培训机构教师的培训工作。四、安全培训机构资质

取得二级资质证书的安全培训机构，可以承担设区的市、县级人民政府安全生产监督管理部门（以下简称市级、县级安全生产监督管理部门）的安全生产监管人员，省属生产经营单位和中央企业的分公司、子公司及其所属单位主要负责人和安全生产管理人员，危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业的主要负责人，危险化学品登记机构的登记人员，承担安全评价、咨询、检测、检验工作的人员，以及注册安全工程师和三级安全培训机构教师的培训工作。四、安全培训机构资质取得三级资质证书的安全培训机构，可以承担除中央企业、省属生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员以及危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业的主要负责人以外的生产经营单位从业人员的培训工作。上一级安全培训机构可以承担下一级安全培训机构的培训工作。安全培训机构具备本办法第十条规定条件的，可以承担相应作业类别特种作业人员的培训工作。根据国务院行政许可审批项目的相关规定和要求，《办法》将原一至四级安全培训机构资质管理调整为一至三级管理，取消了原四级安全培训机构资质。原四级安全培训机构在其资质有效期内可以继续从事安全培训工作，能够达到三级安全培训机构资质条件的，可以认定为三级机构资质；达不到条件的，在资质有效期届满时取消其资质。国家安全监管总局办公厅关于实施《安全生产培训管理办法》有关事项的通知安监总厅培训〔2012〕50号四、安全培训机构资质具备资质条件的申请人将安全培训机构资质申请书、安全培训机构设置批准文件或者企事业单位法人登记证和本办法第七条规定的材料，报省级安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构进行初审；把二级三级培训机构审批权下放到省级申请承担特种作业人员安全技术培训的，除按照本办法第十一、十二条的规定提交相关资料外，还应当提交符合第十条规定的材料专职教师继续教育40学时/年人加提强高省特级种管作理业机人构员的培权训限条

件四、安全培训机构资质一级资质培训机构资质修改情况序号指标名称20号令规定1能够独立或者经授权承担法律责任，注册资金或者开办费500万元以上100万2有15名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有10名具有高级以上职称并且经国家安全监管总局考核合格的专职教师，专职教师中至少有5名取得注册安全工程师执业资格；8名四、安全培训机构资质二级资质培训机构资质修改情况序号指标名称20号令规定1能够独立或者经授权承担法律责任，注册资金或者开办费300万元以上80万2有10名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有6名具有中级以上职称并且经省级安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构考核合格的专职教师，专职教师中至少有3名取得注册安全工程师执业资格；5名四、安全培训机构资质三级资质培训机构资质修改情况序号指标名称20号令规定1能够独立或者经授权承担法律责任，注册资金或者开办费100万元以上；50万2有专职的管理人员有专职或者兼职的管理人员3有8名以上具有本科以上学历的专职或者兼职教师，其中至少有5名具有中级以上职称并且经省级安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构考核合格的专职教师，专职教师中至少有2名取得注册安全工程师执业资格；5名4有能够满足同期60人以上规模培训需要的教学及生活设施50人四、安全培训机构资质特种作业培训机构资质修改情况四、安全培训机构资质二级、三级资质培训机构资质申办程序序号程序备注1申报资质申请相关材料，报省级安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构；2审核省级安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构应当自受理申请之日起20个工作日内完成审查工作。符合条件的，颁发相应的资质证书，并报国家安全监管总局备案；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3特种作业申报申请承担特种作业人员安全技术培训的，除按照本办法第十一、十二条的规定提交相关材料外，还应当提交符合第十条规定的材料。五、安全培训机构的主要任务

安全生产培训机构作为安全培训的主体，主要任务是对安全监管监察人员、生产经营单位从业人员和从事安全生产工作的相关人员进行安全生产管理、技术、技能和行为知识的培训，以使其安全素质符合相关法律法规、工作标准和规章制度的要求，达到安全生产和提高从业任运防范与处理事故能力的目的。五、安全培训机构的主要任务安全监管监察人员（1）县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门人员（2）各级煤矿安全监察机构从事安全监管监察人员（3）行政执法的安全生产监管人员（4）煤矿安全监察人员生产经营单位从业人员安全生产相关人员五、安全培训机构的主要任务安全监管监察人员（1）生产经营单位主要负责人（2）生产经营单位安全管理人员（3）特种作业人员（4）其他从业人员生产经营单位从业人员安全生产相关人员五、安全培训机构的主要任务安全监管监察人员（1）安全教育培训工作的教师（2）危险化学品登记机构的登记人员（3）承担安全评价、咨询、检测、检验的人员（4）安全生产应急救援人员等生产经营单位从业人员安全生产相关人员六、安全培训其他相关规定安全培训应当按照规定的安全培训大纲进行安全监管监察人员，危险物品的生产、经营、储存单位与非煤矿山企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员及从事安全生产工作的相关人员的安全培训大纲，由国家安全监管总局组织制定。除危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业以外其他生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员的安全培训大纲，由省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全培训监管机构组织制定。国家安全监管总局、省级安全生产监督管理部门定期组织优秀安全培训教材的评选。安全培训机构应当优先使用优秀安全培训教材。六、安全培训其他相关规定六、安全培训其他相关规定死亡事故后培训的特殊要求六、安全培训其他相关规定人才的培训和引进国家鼓励生产经营单位实行师傅带徒弟制度。矿山新招的井下作业人员和危险物品生产经营单位新招的危险工艺操作岗位人员，除按照规定进行安全培训外，还应当在有经验的职工带领下实习满2个月后，方可独立上岗作业。国家鼓励生产经营单位招录职业院校毕业生。职业院校毕业生从事与所学专业相关的作业，可以免予参加初次培训，实际操作培训除外。七、安全培训的考核安全监管监察人员、从事安全生产工作的相关人员、依照有关法律法规应当取得安全资格证的生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员的安全培训的考核教考分离统一题库统一标准分级负责分布推行有远程视频监控的计算机考试七、安全培训的考核安全培训考核的范围安全监管监察人员从事安全生产工作的相关人员依照有关法律法规应当取得安全资格证的生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员特种作业人员七、安全培训的考核考核标准安全监管监察人员，危险物品的生产、经营、储存单位及非煤矿山企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员，以及从事安全生产工作的相关人员的考核标准，由国家安全监管总局统一制定。除危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业以外其他生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员的考核标准，由省级安全生产监督管理部门制定。七、安全培训的考核考核权限考核部门考核对象国家安全监管总局省级监管、各级监察人员、央企负责人安全人员省安全生产监管部门市县监管人员、省属央企分公司负责人、安管、特种市安全生产监管部门市县级企业负责人、安管人员、特种作业人员省级煤矿安全监察部门煤矿主要负责人、安管人员、特种作业人员生产经营单位按照省级考核标准对从业人员考核八、安全培训的发证安全生产监管人员经考核合格后，颁发安全生产监管执法证；煤矿安全监察人员经考核合格后，颁发煤矿安全监察执法证；危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业主要负责人、安全生产管理人员经考核合格后，颁发安全资格证；特种作业人员经考核合格后，颁发《中华人民共和国特种作业操作证》（以下简称特种作业操作证）；危险化学品登记机构的登记人员经考核合格后，颁发上岗证；其他人员经培训合格后，颁发培训合格证。九、安全培训工作的监督管理监督管理部门：安全监管部门、煤监管理机构监督管理对象：生产经营单位、安全培训机构监督管理依据：法律、法规监督管理结果：安全培训机构违反法规，依法作出处理。监督管理检查内容：（针对培训机构）按照资质许可范围开展培训的情况建立培训管理制度和专兼职教师配备的情况执行培训大纲、建立培训档案盒培训保障的情况培训收费的情况法律法规规定的其他内容十、法律责任1、监管人员的责任2、培训机构的法律责任3、生产经营单位的法律责任4、生产安全事故责任追究制度十、法律责任44号令加大了处罚的力度、增加了处罚的内容1234加大了对培训机构的处罚力度，罚款额提高了，直至撤销证书，如条款46。安全培训机构采取不正当手段，故意贬低、诋毁其他安全培训机构的，依照欠款规定处罚。生产经营单位资格证以欺骗、贿赂等手段取得证书的，除撤销其相关证书外，处3千元以下的罚款，并自撤销之日起3年不得再申请。生产经营单位存在违反有关法律、法规中安全生产教育培训的其他行为的，依照相关法律、法规的规定予以处罚。十、法律责任安全培训机构有下列行为之一的，处以罚款或撤销其资质未按照资质许可的范围开展培训的；未按照统一的培训大纲组织教学培训的；专职教师未经考核，或者考核不合格而从事安全培训工作的；未建立培训档案或者培训档案管理不规范的；将安全培训资质证书出借、出租给其他机构或者个人的。安全培训机构采取不正当竞争手段，故意贬低、诋毁其他安全培训机构的，依照前款规定处罚。安全培训机构评估检查不合格继续从事安全培训活动的安全培训机构未按照有关规定进行安全培训，生产经营单位和参加安全培训的人员对其培训质量意见较大的安全培训机构隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全培训机构资质的安全培训机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全培训机构资质证书的二、安委〔2012〕10号42二、安委办〔2012〕55号宣贯解读国务院安委会《关于进一步加强安全培训工作的决定》2013年1月一、《决定》出台的背景二、《决定》出台的重要意义三、《决定》的主要内容四、《决定》的鲜明特点五、《决定》的贯彻实施内容介绍（一）全国安全培训工作情况：一、《决定》出台的背景一是安全培训法规机制建设不断完善。五是安全培训监督检查逐步强化。四是安全培训改革不断深化。

三是安全培训基础建设得到加强。

二是全员安全培训深入开展。

（二）当前安全培训工作存在的主要问题：一是思想认识不够到位。五是培训执法力度有待加强。四是培训基础相对薄弱。三是培训针对性不够强。二是企业责任不够落实。一、《决定》出台的背景

（三）总局局长杨栋梁同志多次强调，安全培训是安全生产的源头性、根本性举措。

一、《决定》出台的背景（四）党中央、国务院领导高度重视安全生产培训工作一、《决定》出台的背景

该文件是有史以来专门就加强安全培训工作下发的层次最高、内容最全面的一部纲领性文件，也是国务院安委会下发的第一个决定。

二、《决定》出台的重要意义

（一）《决定》的出台是落实党的十八大精神，深入贯彻科学发展观，实施安全发展战略的具体体现。党的十八大报告第7条第6项强调：“要强化企业安全生产基础建设”。

二、《决定》出台的重要意义企业安全生产基础建设是实施安全发展的着眼点和着力点，是影响安全生产的关键环节。进一步加强安全培训工作，是强化企业安全生产基础建设，提高企业安全管理水平和从业人员安全素质的重要途径。二、《决定》出台的重要意义

同时强调：“要遏制重特大安全事故”。这是我国现阶段安全生产工作最迫切、最现实、最重要的任务，是实施安全发展战略的重要目标。而进一步加强安全培训工作，是防止“三违”行为，不断降低事故总量，遏制重特大事故发生的源头性、根本性举措。

二、《决定》出台的重要意义（二）《决定》对《安全生产法》、国务院23号文件、40号文件、《安全教育培训“十二五”规划》等关于安全培训工作方面的规定进行了深化、细化、系统化。同时，《决定》既对过去安全培训的方针政策、法规规范及经验教训进行系统性的总结和提升，又对今后安全培训工作进行全局性的部署。二、《决定》出台的重要意义

（三）《决定》是国务院安委会第一次以“决定”的形式发布的规范性文件，是今后一个时期指导我国安全培训工作的纲领性、指令性文件。《决定》的出台对于强化企业安全生产基础建设、遏制重特大安全事故，实施“人才强安”战略，开创安全培训工作的新局面，具有十分重要的意义。

二、《决定》出台的重要意义《决定》内容丰富、规定具体、措施严厉。共分为七大部分二十七条：三、《决定》的主要内容

1、加强安全培训工作的重要意义和总体要求。

包括3个方面内容：一是重要意义；二是总体思路；三是工作目标。

2、全面落实安全培训工作责任。

包括3个方面内容：

一是认真落实企业安全培训主体责任；二是切实履行政府及有关部门安全培训监管和安全监管监察人员培训职责；三是强化承担安全培训和考试的机构培训质量保障责。三、《决定》的主要内容

3、全面落实持证上岗和先培训后上岗制。

包括5个方面内容：一是实施高危企业从业人员准入制度；二是严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度；三是严格落实企业职工先培训后上岗制度；四是完善和落实师傅带徒弟制度；五是严格落实安全监管监察人员持证上岗和继续教育制度。三、《决定》的主要内容4、全面加强安全培训基础保障能力建设。

包括5个方面内容：

一是完善安全培训大纲和教材；二是加强安全培训师资队伍建设；三是加强安全培训机构建设；四是加强远程安全培训；五是加强安全培训管理信息化建设。三、《决定》的主要内容5、全面提高安全培训质量。

包括5个方面内容：一是强化实际操作培训；二是强化现场安全培训；三是建立安全培训示范视频课程体系；四是加强安全培训过程管理和质量评估；五是完善安全培训考试体系。三、《决定》的主要内容

6、加强安全培训监督检查。

包括3个方面内容：

一是加大安全培训执法力度；二是严肃追究安全培训责任；三是建立安全培训绩效考核制度。

7、切实加强对安全培训工作的组织领导。

包括3个方面内容：

一是把安全培训摆上更加突出位置；二是保证安全培训投入；三是充分运用典型和媒体推动安全培训工作。三、《决定》的主要内容(一)明确安全培训的重要性

《决定》把安全培训工作提升到了一个更高层次、更具有创新意义的认识高度，主要有三点：

一是落实党的十八大精神，深入贯彻科学发展观，实施安全发展战略的内在要求

三、《决定》的主要内容

二是强化企业安全生产基础建设，提高企业安全管理水平和从业人员安全素质，提升安全监管监察效能的重要途径

三是防止“三违”行为，不断降低事故总量，遏制重特大事故发生的源头性、根本性举措三、《决定》的主要内容（二）明确了安全培训的总体思路一是牢固树立1个工作意识：“培训不到位是重大安全隐患”的意识。三、《决定》的主要内容

二是认真坚持2个工作理念：依法培训按需施教三、《决定》的主要内容

三是明确“一个核心和一个着力点”：1、以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心2、以落实企业安全培训主体责任、提高企业安全培训质量为着力点三、《决定》的主要内容

四是扎实推进“五化”建设：

内容规范化方式多样化管理信息化方法现代化监督日常化

三、《决定》的主要内容

五是把握三个标准内涵：

安全培训要把握全覆盖、多手段、高质量三个标准的内涵三、《决定》的主要内容

（三）明确了到“十二五”时期末安全培训工作目标：

概括为“四个100%和两个提高”三、《决定》的主要内容

“四个100%”：

一是高危行业企业主要负责人、安全管理人员和生产经营单位特种作业人员100%持证上岗

三、《决定》的主要内容

二是以班组长、新工人、农民工为重点的企业从业人员100%培训合格后上岗

三是各级安全监管监察人员100%持行政执法证上岗

四是承担安全培训的教师100%参加知识更新培训三、《决定》的主要内容

“两个提高”：

1、安全培训基础保障能力得到明显提高

2、安全培训质量切实得到明显提高三、《决定》的主要内容

（四）完善细化了三个责任体系一是完善企业是从业人员安全培训的责任主体

二是健全政府及有关部门安全培训监管和安全监管监察人员培训职责三是强化安全培训和考试的机构培训质量保障责任三、《决定》的主要内容

（五）严格落实十四项制度1、实施高危企业从业人员准入制度5、严格落实安全监管监察人员持证上岗和继续教育制度2、严格落实“三项岗位”人员持证上岗制度4、完善和落实师傅带徒弟制度3、严格落实企业职工先培训后上岗制度三、《决定》的主要内容6、健全专职安全培训教师考核合格后上岗制度10、健全安全培训过程管理和质量评估制度

7、建立企业领导干部上讲台制度9、健全高危企业班前安全培训和现场安全确认制度8、建立网络培训学时学分考核制度三、《决定》的主要内容11、将安全培训纳入监察执法计划制度12、健全安全培训三个一律责任追究制度14、健全安全培训经费保障制度13、建立安全培训绩效考核制度三、《决定》的主要内容（六）突出抓好5项安全培训基础保障能力建设一是完善安全培训大纲和教材三是加强安全培训机构建设二是加强安全培训师资队伍建设

四是加强远程安全培训基础建设五是加强安全培训管理信息化建设三、《决定》的主要内容

（七）注重全面提高安全培训质量

一是注重强化实际操作培训二是注重强化现场安全培训三是建立安全培训示范视频课程体系四是加强安全培训过程管理和质量评估