理解福利混合经济

《理解福利混合经济》UnderstandingtheMixedEconomyofWelfare编者简介研究背景章节概要读书心得参考文献内容简述编者简介编者：【英】马丁·鲍威尔（MartinPowell）出版单位：北京大学出版社出版时间：2011年1月马丁·鲍威尔（MartinPowell），英国伯明翰大学卫生服务管理中心教授，研究方向为卫生与社会政策，在新工党研究和福利国家理论与历史方面著述颇丰。代表作《福利国家与福利变迁》、《新工党，新福利国家》。内容简述本书由英国社会政策和社会福利研究领域的专家们撰写，阐明了社会政策领域容易忽视的福利混合经济。全书共十一章，分别从理论和现实角度来对福利的变化特点加以解读，分析了福利混合经济（MEW）和福利社会分工（SDW）的概念和构成，福利的生产、融资和监管，新工党的相应社会政策议题，以及这些概念的国际性方面。福利多元主义出现的背景任何理论的发展都源于一定的历史背景中，具有一定的路径依赖。1.福利国家角色显现福利国家的出现最早要追溯到1883年德国的健康保险，针对经济周期衰退带来的贫困、疾病、工伤等问题，多数西欧国家效仿德国建立社会保险，政府被推到国家福利的前沿，私人机构和地方社区的作用开始削弱。2.福利国家角色的成长福利国家的成长阶段是20世纪中期。这一时期社会保险无论是从保障对象还是从保障水平都有很大发展，凯恩斯主义几乎在全球获得统治性的地位。二战后各国经济快速发展为福利国家的成长提供了坚实的物质基础。社会福利覆盖全民化使所有收入群体的民众越来越依赖政府，政府在提供福利方面扮演者越来越重要的角色。3.福利国家角色的成熟福利国家角色的成熟阶段是20世纪60-70年代，这时期各方面持续快速发展，人们注意到了社会不公平的各个方面。经济的发展也使人们愿意支持社会福利计划，欧洲国家继续扩张社会福利计划。4.福利国家角色的收缩福利国家角色的紧缩是从20世纪70年代后期，石油危机出现经济进入滞胀阶段，而社会福利的需求继续增加，收入和财富分配不均状况不断扩大，阶级冲突升级，税收和开支系统入不敷出，经济和政治的失败给福利国家带来严重的政治危机，几乎所有的福利国家都成了被批评的对象。政府部门通过缩减福利开支减少福利国家的规模，将福利的责任下放到地方或其他部门，从国家保障的单一主体变成了多元责任主体。福利多元主义就是在这样的背景下，为解决福利国家危机问题而提出的一种新的理论范式。英国现代福利制度的演变阶段内容开启阶段（1943—1948）背景：国际金融危机、凯恩斯经济政策、英国战时经济社会问题和军事需要。标志：1943年，《贝弗里奇报告》。原则：普遍性、保障基本生活、统一性、权利和义务对等。膨胀阶段（1948—1978）原因：经济的快速增长、强大的民意支持、世界范围内的福利竞赛和社会政策的研究。表现：英国福利实现了高速增长。问题：社会福利负担过重。改革阶段（1978—1997）背景：经济发展滞后、民众态度转变、新自由主义福利思想成为研究主流。表现：社会福利商品化，将国家的福利责任转化为市场、企业和家庭的责任。重建阶段（1997—2010）观点：主张“积极的社会福利政策”，实施增权赋能的“救人自助”。强调政府的社会服务职能，将市场、家庭和志愿组织视为主要的福利供给单位。重构：失业问题；审查制度；教育、保健和公共服务。英国的福利制度与福利取向国家取向的福利观市场取向的福利观主要观点国家应当作为社会福利最重要的主体参与社会福利的建设。市场应当成为福利构建的主要主体。时间1943-1978年1978-1997年执政党工党保守党福利类型普惠型社会福利补缺型社会福利福利水平高低出现问题政府财政负担沉重、福利依赖、福利欺诈。个人和家庭负担沉重，失业、教育、社会排斥方面容易出现危机。英国新工党福利主张——布莱尔的福利思想1.强调社会保障的功能应该由仅仅提供救济发展到为民众创造和提供发展的条件。2.现代社会福利的目标应该是鼓励人们从事工作以改变自身处境，提高人民的进取意识与自立精神。3.改革社会保障管理体制，减少政府在社会保障制度方面的过多干预，发挥其他各种社会组织在英国社会保障制度中的作用和影响。4.强调健全各种具体的社会保障措施，并为民众提供合理的社会保障。福利多元主义VS福利混合经济福利多元主义福利混合经济含义主要指福利的规则、筹资和提供由不同的部门共负责任，共同完成。不同的福利意识形态对不同的福利混合会有相应的偏好，不同时期的不同部门分别扮演不同角色。起源1978《沃尔芬登报告》1980s主张强调国家以外的其他社会部门在福利方面的作用。强调国家与其他部门在福利领域的不同角色及其福利混合方式。分析思路趋向于将福利的组成要素割裂开来作讨论。综合考虑各要素之间的相互关系。侧重点供给供给、融资、规制章节概要第1章福利混合经济和福利社会分工（马丁·鲍威尔）第2章历史情境中的福利混合经济（约翰·斯图尔特）第3章国家福利（布赖恩·伦德）第4章私人福利（马克·德雷克夫特）第5章志愿与社区部门的福利（皮特·阿尔科克

邓肯·斯科特）第6章非正式福利（希拉里·阿尔克赛卡罗琳·格伦迪宁）第7章税福利（阿德里安·辛菲尔德）第8章职业福利（爱德华·布伦斯顿玛格丽特·梅）第9章比较视角下的福利混合经济（迈克尔·希尔）第10章福利混合:全球化和超国家视角（尼古拉·耶茨）第11章结论:在福利混合经济和福利社会分工的情景下作分析（马丁·鲍威尔）第1章福利混合经济和福利社会分工福利混合经济（MEW）国家福利state市场福利market志愿性福利voluntary非正式福利informal福利社会分工（SDW）法定福利statutory职业福利occupational财税福利fiscal1.在当代，这些福利要素的混合并不是这个福利国家组织和安排福利唯一的或最好的方式，这种混合方式随时空的发展而不断演进。2.分析福利混合要避免局限的单一维度，不仅从供给的角度论述，还要考虑融资、规制等等。3.社会政策的内涵超越了福利国家，国家并不是福利的单一提供者，市场、第三部门、非正式部门等也是重要的供给主体。第2章历史情境中的福利混合经济考察福利递送的历史维度，进一步明确国家、市场、第三部门和非正式部门的边界——相互渗透、彼此重叠。从历史角度分别探讨了国家、家庭、市场和志愿性\慈善部门四要素在福利供给方面的角色变化。福利混合经济是一个动态变化的现象，福利要素之间的关系不是一成不变的，其发展变化取决于时代背景和社会条件。第3章国家福利根据国家性质的不同，国家在社会福利供给中担任不同角色。中央政府和其他机构在福利供给方面展开互动，在福利领域（社会保障、医疗保健、教育、住房和个人社会服务等）存在不同的组合方式。在当前的福利体系中，中央政府的责任更倾向于规避风险、制度建构和托底保障而不是“负全责”，地方政府不再是福利唯一的直接供给者，福利服务供给的准市场机制已经建立。新工党的福利新政包括鼓励非国家的福利供给，促进公民责任，赋予公民决定福利供给模式的权利。通过税项宽减、规制、标杆和绩效指标设置等直接财政支持，国家逐渐脱离直接福利供给的角色，对福利多元供给主体进行引导，以期实现公共利益。第4章私人福利本章主要介绍了在过去25年中，市场化政策议程对英国福利政策的持续影响：由志愿性部门和私营部门提供的社会福利服务明显增多；公共服务私有化和市场化从撒切尔政府延续至今，其表述方式也随之变化，它可以是将国家资产所有权转移到股东或者新形式的地方公民权利，例如学校治理组织或者基金（信托）医院，也可以是向私营或者独立部门采购服务，例如家庭护理和安老院护理，而不是由国家来直接提供。出资和供给之间的关系复杂，互动的方式多样。福利供给责任从公共部门转移到私人领域，在满足需求、规制建设、平衡公平和效率等方面仍然面临挑战。第5章志愿与社区部门的福利志愿与社区部门规模庞大、种类多样，是福利混合经济的重要组成部分，政府的期望与支持为其提供了广阔的发展空间。可持续的福利混合经济在多大程度上依赖于志愿与社区部门的能力建设和组织发展，归根结底也就在多大程度上依赖与公共部门中的政治变革与政策改革。近年来，虽然志愿与社区部门的地位和形象有了极大提升，但是，在政府增加支援后，引起相互矛盾的压力也在上升，压力造成的影响对不同类型的组织各有不同，甚至存在“第三部门失灵”。第6章非正式福利本章主要关注非正式福利中由近亲和好友向病患、残疾人、老年人提供的帮助与照顾，对非正式福利的需求将与日俱增。英国政府通过积极的政策动议鼓励提供非正式福利，重视非正式照顾者工作的价值，为照顾者和被照顾者提供支持和优待。照顾者可能因提供非正式照顾而导致自己陷入贫困和社会排斥的风险。第7章税福利税福利被视为政府直接供给福利的替代选择，并以此来塑造和发展福利混合经济。英国的税收制度作为减贫战略的重要组成部分，在抗击儿童贫困和援助低收入者方面发挥了重要作用。引入税负减免政策有利于提高低收入群体的福利，促进社会平等，然而，税福利在养老金制度方面加深了固有的不平等，减弱了福利国家在福利混合经济中的地位。税福利政策隐秘的运作方式掩盖了政策规模和后果，因此减少了其政治公开性和民主问责性。进一步了解税福利的运作方式及其全部成本有助于对现行的政策制定提出更重要的问题。第8章职业福利性质：非工资性质的强制性和自愿性的津贴和服务。类型：职业社会保障；教育和培训；社会照顾；医疗保健；门房服务；住房；交通；休闲及社区服务。对象：雇员及其配偶（或伴侣）、子女。不同类型的职业福利的政府干预的性质也不尽相同。一方面，职业福利可以提高受助者的保障、生活质量和可支配收入；另一方面，由于职业福利的大部分可支配报酬与雇员的劳动力市场地位挂钩，所以它不能像国家福利和服务那样体现社会平等。扩展中国的职业福利：1.企业年金2.企业补充医疗保险3.企业住房保障计划4.其他员工福利项目

①雇员服务

②教育援助

③家庭服务第9章比较视角下的福利混合经济本章回顾了有关福利混合经济的主流著述，考察了当福利混合经济与社会保障、医疗保健和教育等领域相联系时，政府是如何处理社会政策供给和递送之间的替代关系的。早期的比较分析认为：福利本质上是由国家提供的，随着经济发展，其他资源能够取代国家福利。尽管主流的比较理论对混合经济的许多方面都进行探究，但采用的方法仍是围绕对国家和市场关系的关注。各个国家福利经济的混合方式存在较大差异，每个福利体系的发展过程以及政府干预的程度也各有其特点。福利混合经济是就国家间的差异简单地建立类别模式，还是专注于单个国家研究，仍需更深层次的探讨。第10章福利混合:全球化和超国家视角在全球化背景下，将福利混合经济与福利社会分工联系起来，探求国际组织在社会政策形成过程中的角色，包括福利服务的提供、融资和规制。通过关注各种政策过程考察国际组织的政策对发达国家和发展中国家福利混合的影响，并讨论超国家组织与国家组织的互动是如何影响福利混合经济的发展。国际组织影响福利服务的供给、融资和管制，不同政策领域和组织参与的程度和性质各不相同，国际组织所运用的机制在福利供给、融资和管制方面也存在差异。国际组织根据自身性质、政策领域、政策议题和涉及国家的变化，对民族国家社会政策改革的影响力也不同。第11章结论:在福利混合经济和福利社会分工的情景下作分析福利混合经济和福利社会分工的重要意义在于分析性，从复杂的供给、融资和规制三维空间观察期发展变化，继而作用于社会政策，对社会服务使用者产生影响。福利混合经济在不同的时间、空间以及不同的福利领域更不相同。但是，最近社会政策的很多辩论都不愿将福利混合经济纳入考虑。福利多元主义的争议乐观派：福利多元主义打破了福利国家长期以来存在的二元市场和国家对立的思想，其多元化途径实现了社会团结和社会整合。福利多元主义发展方向与增权、更大的选择权、积极的公民权、社会团结相契合，不仅可以解决福利国家危机，还可以促进社会良性和可持续发展。中立派：福利多元主义完全是自由主义和保守主义两种相互竞争的意识形态相互妥协做出的选择，自由主义者最终承认了国家干预的优点，并保有一定的社会福利支出水平，而保守主义者继续拥护集体计划，但也为市场留有一定的自由发挥的空间。在这种情况下，福利多元主义被视为一种控制损失的有效政策，各种不同的理论、意识形态相互吸引，取长补短。批评派：福利多元主义的社会政策发展具有潜在的危险和不平等。政府期望摆脱自身的责任，将其本应承担的职责转给非正式的商业或志愿部门。福利多元主义存在朝着私有化和地方分权主义的方向发展的趋势。读书心得本书简明扼要，并配有生动的案例和图表，每章后还附有讨论题、电子资料和延伸阅读文献等，可读性强。福利混合经济和福利社会分工是社会政策学科中重要组成部分，理解它们各要素组成及变化时相对容易些，但往往仅考虑了供给，而忽视了融资和规制这二个维度，很容易顾此失彼。在福利供给问题上，政府应该承担何种责任，各福利供给主体之间的关系及责任如何分配，这些议题还有待进一步探讨。福利多元主义是未来福利供给研究的一个主流，但是仍需理清该理论的两面性，在解决社会问题的同时实现福利的高效供给。对中国而言，在转变的社会福利供给方式时，要注意对多元供给主体进行考察，吸取英国的经验更加注重公平问题。参考文献[1]韩央迪.从福利多元主义到福利治理:福利改革的路径演化[J].国外社会科学,2012,02:42-49.[2]丁学娜,李凤琴.福利多元主义的发展研究——基于理论范式视角[J].中南大学学报(社会科学版