新公共管理理论

第三讲新公共管理理论

“管理主义”Contents新公共管理理论的代表人物

新公共管理理论的主要思想

对新公共管理理论的简要评述

第一节新公共管理理论的代表人物1996年

1995~2000年

2001年

2007年

入选英国国家学术院院士

被授予伯明翰大学公共政策学院名誉教授

入选极为尊荣的“英国社会科学研究院”院士

被美国公共管理研究协会授予著名的“乔治•弗雷德里克森奖”

胡德的生平及其主要学术贡献1976年《行政的限度》1983年

《政府的工具》1998年

《国家的艺术：文化、修辞与公共管理》为他获得了2000年英国政治研究学会的“麦肯齐图书奖”胡德的生平及其主要学术贡献第一节新公共管理理论的代表人物第一节新公共管理理论的代表人物1988年

1992年1997年

美国副总统戈尔的高级顾问，政府再造大师《民主实验室》《改革政府》《摒弃官僚制》

奥斯本的生平及其主要学术贡献第一节新公共管理理论的代表人物1982年

1985年

1995年

2004年

获耶鲁大学组织与管理学院公共与私人管理学硕士学位

获耶鲁大学政治学博士学位

进入伦敦经济与政治学院,现任公共管理学教授

《为未来作准备：美国空军战略规划》获美国公共行政研究院的“刘易斯·布朗洛图书奖”

巴泽雷的生平及其主要学术贡献第二节新公共管理理论的主要思想政治与行政在现实中无法完全分离，行政并不是政治的工具，公共行政人员都是具有主观能动性的个体传统公共行政理论基础面临的挑战新公共管理理论提出的背景和理论基础马克斯•韦伯的官僚制作用的发挥也受到现实的制约新公共管理运动正是在传统公共行政理论受到挑战的环境下产生的第二节新公共管理理论的主要思想新公共管理致力于利用经济学的方法建立一种新的公共责任机制，提高政府服务效能，建设顾客满意的政府。新公共管理的理论基础新公共管理理论提出的背景和理论基础企业管理理论是新公共管理的另一个重要理论基础新公共管理从“理性人”的假定中获得绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和有效性的依据；从成本—效益分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。

新公共管理认为，那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的管理中。胡德对于新公共管理的研究最为积极,归纳出新公共管理的七项原则性要素：（a）在公共部门实践“专业化管理”（b）明确的绩效标准与绩效评估（c）更加强调产出控制（d）转向组织单元的分解（e）转向更激烈的竞争（f）重视私人部门管理行为的风格（g）更加关注资源使用上的纪律与节约第二节新公共管理理论的主要思想新公共管理具有五项核心原则规模缩减第二节新公共管理理论的主要思想管理主义分权去官僚化私有化奥斯本提出建立“具有企业家精神的政府”的十大原则模式包含以下十大基本原则或基本内容：（1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨（2）社区拥有的政府：授权而不是服务（3）竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去（4）有使命的政府：改变照章办事的组织（5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款第二节新公共管理理论的主要思想（6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要（7）有事业心的政府：有收益而不浪费（8）有预见的政府：预防而不是治疗（9）分权的政府：从等级制到参与和协作（10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革重塑政府，追求效率用企业家精神去改造政府虽然政府与企业是不同的，而且政府不能像企业那样去运作，但是却能够把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业一样，提高效率其中最重要的理论就是顾客理论。顾客理论就是强调服务提供者对他们的顾客负责在提供服务过程中不断进行革新，寻求减少成本和增进质量的方法；聆听顾客的呼声，授权顾客作出选择，把资源放在顾客手里让他们挑选期望“顾客主权”能形成对公共机构的压力，改变政府以往虚构的“社会公仆”的角色，达到改善公共服务的目的新公共管理改革的实例新西兰的政府改革背景及原因1、最根本原因是70年代以来出现的长期经济停滞和严重的政府收支平衡问题：新西兰的人均GNP由50年代的世界第5下降到了80年代的第20位,政府净债务占GDP的比例由1976年的9%上升到1985年的41%。[1]2、1984年上台执政的新政府意识到了在经济管理和政府行政方面进行激进变革的必要性3、国际上各种理论思潮的影响和推动。这些理论主要包括公共选择理论、代理理论、管理主义与新公共管理

[1]GrahamC.Scott,GovernmentReforminNewZealand,InternationalMonetaryfund,WashingtonD.C.,1996,P7改革内容：一、改革政府的商业性职能:公司化和私有化二、重构非商业性政府部门:职责分立与功能调整三、重塑核心政府部门的管理机制:绩效管理与产出控制四、革新和突破传统文官制:绩效协议、浮动工资和任期制五、改革政府的财政活动:分权管理、应计会计和报告责任制奥斯本：政府再造的五大战略奥斯本对再造的概念下了这样的定义：对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能效率，适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标，组织激励，责任机制，权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。政府再造不是要除掉花园中丛生的杂草，而是要造就确保花园中杂草无处可生的政体。明确组织目标

创设绩效后果

将顾客置于驾驶员的位置

核心战略后果战略顾客战略进一步系统地提出了政府再造的五大战略控制战略文化战略奥斯本：政府再造的五大战略将控制从高层和中央移走

创造企业家文化

杠杆战略途经目标核心战略目标明确，角色明确，方向明确激励后果战略有序竞争，企业化管理，绩效管理责任顾客战略顾客选择，竞争性选择，顾客质量保证权力控制战略组织控权，雇员授权，社区授权文化文化战略破除习惯，震撼心灵，赢得心智后官僚组织的政府型态具有以下几点特征：（a）从公共利益到公民视为有价值的结果（b）从效率到质量等价值（c）从行政到生产（d）从控制到主动遵守规范（e）超越职能权力和组织结构（f）从加强问责到培养责任心（g）从调整成本到创造价值（h）超越规则和程序（i）超越操作型管理制度第二节新公共管理理论的主要思想市场化原则效率原则分权原则去官僚化原则新公共管理理论的基本原则第二节新公共管理理论的主要思想第三节对新公共管理理论的简要评述林恩（Lynn）：新公共管理对于公共行政领域和民主理论与实践带来了三项建设性的遗产1更加关注绩效—激励的行政模式，以及建立了绩效导向型的制度、结构与管理等行政原则2建立了关于政府设计和行政改革的国际对话和比较机制3经济学、社会学、社会心理学以及其他先进概念框架的综合与启发性的使用在公共管理的实践领域,我国的学者认为新公共管理运动在美国已陷入重重困境

(一)美国联邦政府人事管理总署(OPM)精兵简政导致了美国政府人力资源管理战略能力的丧失(二)美国的政府重塑只流于表面安排而无实际效益并引致深层贪污腐败问题的出现(三)政客采用政治手段限制公共管理者在新公共管理改革的旗帜下进行权力扩张。实际上,企业家政府模式与美国政府及其治理模式有着极大偏离美国部分学者对于新公共管理的态度

美国怀俄明大学政治学系主任哈伯尔教授和该系的格林教授在其合著《论治理与重塑政府》一文企业家政府理论忽视了美国政府治理模式中制度与分权对政府的约束作用。事实上存在着许多舵,许多领航员通过竞争控制每个舵美国政府行政的复杂性质与标准化和市场基础的途径有显著的不同,而奥斯本和盖布勒的原则可能会侵蚀这种复杂的权力平衡使命与灵活性在美国政府的治理中是有位置的,但其位置需经政府部门各方联合的一致程序,以法律的力量和影响力而不是片面的意志来实现企业家政府理论中以市场驱动与市场刺激应用于公共部门的管理和组织原则,将会对美国制度的稳定性和合成力造成危害

美国弗吉尼亚州立大学的查尔斯·古德塞尔教授对企业家政府理论进行了强烈的抨击，他具体结合企业家政府理论的十条原则针锋相对地提出了自己的十大原则：(一)政府应是由人民通过选出的代表来控制的,而不是企业家;(二)政府应该为公共利益服务,而不是满足企业家的自我;(三)政府必须按照宪法和法律活动,而非依据目标或任务;(四)政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人;(五)政府应该是灵活的、富有创造性的,但同时也必须具有公共责任心;(六)政府活动的社会效果固然重要,但也必须尊重那些为政府服务的雇员;(七)在政府中,