全国中小学校舍安全工程档案管理办法培训资料幻灯片

全国中小学校舍安全工程

档案管理办法介绍全国校安办2009年8月25日1主要内容一、为什么制定《档案管理办法》二、《档案管理办法》形成的过程三、制定《档案管理办法》的依据四、对《档案管理办法》的说明2一、为什么制定《全国中小学校舍安全工程档案管理办法》3（一）国务院文件的要求

国务院办公厅印发的《全国中小学校舍安全工程实施方案》明确提出各地人民政府组织对行政区域内各级各类中小学现有校舍（不含在建项目）进行逐栋排查，按照抗震设防和有关防灾要求，形成对每一座建筑的鉴定报告，建立校舍安全档案。4（二）国务院领导的要求

刘延东国务委员5月8日在全国中小学校舍安全工程工作电视电话会议上的讲话强调，在排查鉴定的基础上，实现在全国每一所学校都有校舍安全档案，每一个地区的教育和建设主管部门都要掌握辖区内每一座校舍的安全信息。5（三）校舍安全工程本身的要求

1.管理文件多校舍安全工程的实施时间是三年，量大面广，涉及各级政府、校安办和有关部门，将印发大量的管理文件和资料，这些文件和资料必须进行系统地整理和归档，以全面反映校安工程的实际。

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2.工程环节多

校舍安全工程增加了排查鉴定的环节。排查既包括对学校场址的排查，也包括对所有单体建筑物的排查。根据不同地区的特点，对校舍的鉴定包括抗震鉴定、安全鉴定、抗淹没抗洪水冲击等综合防灾能力的鉴定等。这些排查鉴定报告是对校舍进行加固改造的重要依据，必须妥善保管。7

3.工程要求质量高校舍安全工程不仅仅是危房改造，要求既要达到新的抗震设防标准，又要达到综合防灾要求。因此，每一个建设环节都必须高度重视，必须严格按照基本建设程序施工，将各种施工文件保存下来，确保将校舍安全的责任落实到每一个环节。8二、《全国中小学校舍安全工程档案管理办法》形成的过程9（一））起起草《《办法法》的的主要要考虑虑《全国国中小小学校校舍安安全工工程档档案管管理办办法》》主要要考虑虑从校校舍安安全工工程的的特点点出发发，解解决校校舍档档案建建设的的责任任主体体、收收集方方式、、档案案内容容、分分类标标准、、保管管期限限、适适用范范围等等问题题。10（二））借鉴鉴原来来已有有的文文件关于建建设项项目工工程的的档案案管理理，国国家有有关部部门已已经印印发了了多个个办法法、规规定、、规范范或标标准。。这些些文件件从不不同的的角度度和侧侧面对对建设设项目目工程程，特特别是是城市市建设设项目目工程程档案案的标标准、、收集集、制制作、、归档档、管管理和和利用用等做做出了了规定定。起起草过过程中中我们们参考考了这这些文文件。。11在中小小学校校舍建建设档档案管管理方方面，，一些些地方方已有有不同同程度度的实实践，，如山山东1992年年印发发了《《山东东省中中小学学校舍舍档案案管理理暂行行办法法》，，并出出版了了《中中小学学校舍舍档案案管理理》一一书，，其中中将校校舍档档案分分为确确权、、基建建、管管理三三类，，对建建立校校舍档档案的的责任任主体体、档档案内内容、、组卷卷编目目、保保管期期限等等做出出了规规定。。目前前，山山东全全省归归档统统一执执行。。12（三））形成成过程程对有关关文件件进行行认真真研究究的基基础上上，结结合校校舍安安全工工程的的实际际需求求，从从7月月份开开始动动手起起草《《管理理办法法》。。起草工工程中中主要要参考考了《《建设设工程程文件件归档档整理理规范范》和和《国国家重重大建建设项项目文文件归归档要要求与与档案案整理理规范范》等等规定定。征求了了办公公厅档档案处处、有有关专专家的的意见见，并并在此此基础础上进进行修修改后后，由由征求求了成成员单单位和和各地地校安安办的的意见见，并并进一一步做做了修修改和和完善善。13（四））对附附录项项目分分卷的的有关关说明明1.与与建设设工程程文件件归档档整理理规范范附录录不完完全相相同■校舍安安全工工程项项目分分卷增增加了了安全全工程程实施施前项项目建建设和和加固固改造造文件件和排排查鉴鉴定文文件（（如图图）■结合校校舍安安全工工程，，对附附录的的部分分内容容做了了修改改14增加安安全工工程实实施前前项目目建设设和和加固固改造造文件件图—1序号归档文件一工程准备文件二监理文件三施工文件四竣工图五竣工验收文件六其它15增加排排查鉴鉴定文文件图—2归档文件校舍建筑安全排查报告抗震鉴定报告安全鉴定报告抗淹没、抗洪水冲击鉴定报告抗风能力验算报告检测报告其他鉴定报告鉴定委托合同加固改造方案拆除施工的相关文件其它16附录的的部分分内容容■“监理理文件件”第第7项项“分分包资资质””有改改动，，校舍舍安全全工程程不能能分包包，因因此改改为““供货货、试试验等等相关关单位位资质质材料料”。。■“施工工文件件”只只列了了建筑筑安装装工程程里的的第一一部分分内容容，第第二部部分电电气、、给排排水、、消防防、采采暖、、通风风、空空调、、燃气气、建建筑智智能化化、电电梯工工程虽虽然没没有单单列，，也要要按《《规范范》里里的要要求归归档。。■校舍安安全工工程不不含市市政基基础建建设部部分，，因此此《规规范》》附录录中市政基基础设设施工工程和和市政政基础础设施施工程程竣工工图没没纳入入。■在每一一项下下面均均增加加了““其它它”一一项内内容，，主要要是考考虑附附录里里所列列项目目由可可能不不全面面，有有些没没有列列到项项目之之内，，但又又要归归档的的，放放入其其它项项下。。172.对对部部分修修改意意见的的说明明■关于名名称问问题■关于移移交时时间问问题■关于附附录项项目细细化问问题18关于名名称问问题在征求求意见见时名名称是是叫《《档案案管理理规范范》，，我们们考虑虑叫办办法更更合适适，因因此在在定稿稿时改改为《《档案案管理理办法法》。。19关于移移交时时间第七条条要求求校安安办在在工程程项目目竣工工验收收后一一个月月内向向校舍舍安全全档案案室移移交该该项目目的档档案资资料是是否与与《建建设工工程文文件归归档整整理规规范》》要求求的三三个月月是否否矛盾盾问题题。我们考考虑校校舍安安全工工程档档案管管理工工作与与其他他工程程相比比有其其特殊殊性，，不能能全部部按原原来要要求做做，档档案移移交时时间并并不矛矛盾，，因此此没有有作修修改。。20关于附附录细细化问问题有的省省提出出E项项目目分卷卷增加加有关关文件件的名名称，，考虑虑到项项目较较多，，且《《建设设工程程文件件归档档整理理规范范》对对归档档文件件规定定的都都很详详细规规定，，我们们就不不再细细化了了，因因此在在相关关文件件后加加上详详见《《建设设工程程文件件归档档整理理规范范》。。21工程准准备阶阶段表表格对对比图—3归档整理规范序号归档文件保存单位和保管期限一立项文件1项目建议书永久2项目建议书审批意见及前期工作通知书永久3可行性研究报告及附件永久4可行性研究报告审批意见永久5关于立项有关会议纪要、领导讲话永久6专家建议文件永久7调查资料及项目评估研究材料长期校安工程档案序号归档文件备注一立项文件二建设用地、征地、规划文件三勘察、测绘、设计文件四招投标文件五开工审批文件六财务文件七建设、施工、监理机构及负责人八其它22三、制制定《《全国国中小小学校校舍安安全档档案管管理办办法》》的主主要依依据23（一））依据据全国国中小小学校校舍安安全工工程实实施细细则根据国国务院院印发发的《《全国国中小小学校校舍安安全工工程实实施方方案》》，教教育部部等11部部门联联合印印发了了《实实施细细则》》等三三个配配套文文件，，其中中《实实施细细则》》进一一步明明确了了管理理体制制和职职责分分工、、工程程实施施、工工程资资金、、监督督检查查和责责任追追究，，关于于建立立校舍舍安全全工程程档案案也多多处提提及到到。24第五条条各省要要统筹筹协调调本地地区专专业机机构和和技术术力量量，指指导和和帮助助市、、县进进行校校舍安安全排排查鉴鉴定，，建立立健全全校舍舍安全全档案案。25第十一一条各地依依据排排查鉴鉴定情情况逐逐栋建建立立安全全档案案，并并纳入入全国国中小小学校校舍信信息管管理系系统，，全面面反映映中小小学校校舍安安全基基本情情况。。26第二十十一条条项目实实施期期间应应当按按照建建设工工程文文件件归档档整理理规范范》及及时、、管好好建设设工程程文件件档案案资料料及建建设前前后的的图片片和文文字资资料；；竣工工后，，及时时向建建设单单位和和有关关部门门移交交。27（二））依据据相关关的法法律、、规范范1.中中华华人民民共和和国档档案法法2.国国家家重大大建设设项目目文件件归档档要求求与档档案整整理理规范范3.建建设设工程程文件件归档档整理理规范范4.城城市市建设设档案案管理理规定定5.城城市市建设设档案案归属属与流流向暂暂行办办法6.城城市建建设档档案案案卷质质量规规定7.基基本建建设项项目档档案资资料管管理暂暂行规规定8.高高等学学校档档案管管理办办法28四、对对《全全国中中小学学校舍舍安全全档案案管理办办法》》的说说明29（一））关于于本办办法的的适用用范围围本办法法适用用于所所有中中小学学所有有校舍舍工程程项目目的档档案管管理《办法法》第第三条条对档档案进进行了了定义义档案是是指工工程实实施过过程和和各个个项目目在排排查鉴鉴定、、规划划、加加固改改造等等各个个阶段段以及及其他他正在在实施施或将将要实实施的的所有有中小小学校校舍建建设工工程所所形成成、与与校舍舍安全全有关关的、、具有有保存存价值值的各各种形形式的的记录录。30《办法法》第第四条条规定定本办办法适适用于于前条条所述述档案案的收收集、、整理理、保保存、、管理理和利利用。。31（二））关于于校舍舍档案案建设设的责责任主主体档案建建设的的责任任主体体就是是各级级校安安办第五条条规定定档案案的归归档和和管理理由各各省、、自治治区、、直辖辖市中中小学学校舍舍安全全工程程领导导小组组统一一组织织，各各市区区县负负责实实施。。各级校校安办办负责责对本本级档档案资资料进进行收收集、、整理理、检检查、、验收收和保保存归归档工工作，，并负负责对对下级级校安安办档档案工工作进进行指指导、、监督督、检检查、、和验验收。。32县级及及以上上教育育行政政部门门应当当设立立中小小学校校舍安安全档档案室室，指指定专专人、、划定定专门门场所所管理理所属属学校校的档档案，，按要要求建建立完完整的的纸质质档案案和电电子档档案系系统。。”因因此，，档案案建设设的责责任主主体是是各级级校安安办，，但校校舍安安全档档案室室应该该建在在教育育行政政部门门。33（三））关于于档案案的收收集《办法法》的的第六六条、、第七七条、、第八八条对档案案的收收集提提出了了要求求第六条条规定定在项项目招招投标标及与与排查查鉴定定、检检测、、勘察察、设设计、、施工工、监监理等等单位位签订订协议议、合合同时时，应应设立立专门门条款款，明明确有有关方方面提提交相相应项项目文文件以以及所所提交交的整整理、、归档档责任任，并并对项项目文文件的的套数数、费费用、、质量量、移移交时时间等等提出出具体体要求求。34第七条条规定定项目目档案案的归归档工工作应应与项项目实实施同同步进进行。。排查查鉴定定时，，即应应开始始对项项目档档案进进行收收集、、整理理和检检查。。校安安办应应在工工程项项目竣竣工验验收后后一个个月内内向校校舍安安全档档案室室移交交该项项目的的档案案资料料。35第八条条规定定项目目实施施过程程中，，各级级校安安办应应当督督促建建设、、排查查鉴定定、检检测、、勘察察、设设计、、施工工、监监理等等有关关单位位按照照协议议、合合同的的要求求及时时做好好项目目档案案的形形成、、积累累、整整理、、保管管、移移交工工作。。属于于归档档范围围的档档案资资料，，应当当及时时与有有关单单位办办理移移交。。对于于无法法取得得原件件的归归档资资料，，可由由提供供单位位确认认一致致性后后将复复印件件加盖盖公章章归档档。36检测单位校安办排查鉴定单位勘察单位设计单位监理单位施工单位档案室建设单位37（四））关于于档案案的分分类和和立卷卷校舍安安全档档案共共分为为五类类第九条条规定定档案可可以按按综合合卷、、规划划和经经费卷卷、监监督检检查卷卷、学学校总总卷和和项目目分卷卷进行行分类类立卷卷。38县级及以上教育行政部门规划和经费卷学校总卷综合卷监督检查卷项目分卷1项目分卷2项目分卷339《办法法》第第十条条对综综合卷卷、规规划和经费费卷、、监督督检查查卷进进行了了细化化。40综合卷卷本级政政府部部门和和上级级政府府部门门印发的的与工工程有有关的的各种种文件件，包括工工程实实施方方案、、工程程领导导小组和和办公公室人人员组组成、、工程程路线图图和时时间表表、工工程简简报、、工程年年度实实施情情况总总结、、月报报表等。。41A综综合合卷序号归档文件一工程实施方案二领导小组和办公室组成人员名单三工程路线图和时间表四工程年度实施情况总结五月报表六工程简报、快报七上级政府、校安办、各部门各类文件八本级政府、校安办、各部门各类文件九下级政府、校安办、各部门请示和批复十其它42规划和和经费费卷工程总总体规规划年度实实施计计划工程总总体经经费预预决算算43B规规划划和经经费卷卷序号归档文件一工程总体规划二辖区内学校布局调整规划三工程年度实施计划四工程经费预决算五其它44监督检检查卷卷工程日日常监监督检检查办办法监督检检查具具体实实施方方案监督检检查记记录专项监监督检检查报报告45C监监督检检查卷卷序号归档文件一工程日常监督检查办法二监督检查具体实施方案三监督检查记录四专项监督检查办法五其它46第十一一条规规定了了学校校总卷卷和项项目分分卷学校总总卷按按学校校立卷卷，命命名为为×××学校校总卷卷学校校总卷卷归集集该校校校舍舍场址址排查查报告告、校校园整整体规规划、、整体体设计计方案案等文文件；；项目分分卷按按项目目立卷卷，命命名为为×××学校校×××项目目分卷卷。项目分分卷归归集该该项目目的所所有建建设和和改造造文件件，包包括排排查鉴鉴定报报告、、加固固改造造方案案等。。项目是是指每每个单单体建建筑物物，包包括学学校的的教学学及教教学辅辅助用用房、、生活活用房房和办办公用用房等等。47ⅹⅹ学校总卷ⅹⅹ学校ⅹⅹ项目分卷2ⅹⅹ学校ⅹⅹ项目分卷1ⅹⅹ学校ⅹⅹ项目分卷348D学学校校总卷卷（按按学校校一校校一卷卷）序号归档文件一学校简介二学校整体规划三学校整体设计方案四工程实施前后校园平面图五工程实施前后土地校舍情况总表六工程实施前后校舍基本情况明细表七校舍场址安全排查报告八其它49（五））关于于拆除除项目目卷项目拆拆除要要单独独立卷卷第十二二条规规定经排查查鉴定定后确确定为拆拆除的的项目目文件按按学校校集中中归集为为拆除除项目目卷。50学校教学用房办公用房其他用房辅助用房生活用房拆除项目分卷51（六））关于于管理理制度度和责责任追追究第十六六条规规定各级教教育行行政部部门应应当根根据本本办法法和有有关法法律法法规建建立健健全中中小学学校舍舍档案案的收收集、、归档档、整整理、、鉴定定、保保管、、移交交、查查阅、、保密密、销销毁等等方面面的管管理制制度，，明确确管理理人员员的职职责，，完善善中小小学校校舍档档案管管理机机制。。对于毁毁坏、、丢失失校舍舍档案案，造造成损损失的的单位位和个个人将将依法法追究究责任任。52（七））关于于项目目档案案归档档范围围与校舍舍安全全有关关的所所有材材料都都应当当归档档第十七七条规规定项目档档案归归档范范围包包括安安全工工程实实施前前项目目建设设文件件、本本次排排查鉴鉴定文文件、、项目目规划划文件件、本本次加加固改改造文文件。。档案归归档范范围的的具体体内容容见附附录，，各地地可根根据实实际情情况适适当增增加各各卷的的内容容。53E项目目分卷卷要求求按项项目立立卷，，一项项一卷卷。包括：：工程实实施前前项目目建设设和加加固改改造文文件排查鉴鉴定文文件工程准准备文文件工程监监理文文件施工文文件竣工图图竣工图图验收收文件件541.能能收收集到到的工工程实实施前前项目目在原原建设设和加加固改改造过过程中中直接接形成的具有有保存存价值值的文文字、、图表表、声声像等等各种种载体体的文文件材材料。。552.校校舍舍场址址安全全排查查报告告、校校舍建建筑安安全排排查报报告、、校舍舍的各各种鉴鉴定报报告和和检测测报告告、排排查鉴鉴定合合同等等。563.对对于于需加加固改改造的的校舍舍，设设计、、施工工、竣竣工验验收等等各个个阶段段直接接形成成的具具有保保存价价值的的文字字、图图表、、声像像等各各种载载体的的文件件材料料。574.对对于于需要要重建建的校校舍，，选址址与立立项、、勘察察设计计、施施工、、竣工工验收收等各各个阶阶段直直接形形成的的具有有保存存价值值的文文字、、图表表、声声像等等各种种载体体的文文件材材料。。58（八））关于于档案案的保保管期期限按照档档案性性质不不同分分为永永久、、长期期和短短期三三种综合卷卷、规规划和和经费费卷、、监督督检查查卷和和学校校总卷卷的保保管期期限为为永久久，需需要永永久保保存项目分分卷保保管期期限为为长期期，保保存期期限等等于该该项目目的使使用寿寿命，，具体体按照照《建建设工工程文文件归归档整整理规规范》》的要要求执执行拆除项项目分分卷的的保管管期限限为短短期，，保存存期限限为20年年59（九））其他他需要要说明明的事事项■校安工工程结结束后后的档档案管管理■对归档档文件件的要要求■与城建建档案案管理理的衔衔接■纸质档档案的的数字字化■对未尽尽事宜宜的说说明■对时间间上的的要求求601.校校安安工程程结束束后的的档案案管理理办法充充分考考虑了了校安安工程程结束束后校校舍建建设的的档案案管理理。第三条条：以及其其他正正在实实施或或将要要实施施的所所有中中小学学校舍舍建设设工程程第十四四条：：校舍情情况发发生变变化的的，学学校应应当及及时更更新，，保证证图实实相符符并报报当地地校舍舍安全全档案案室。。第十八八条：：项目竣竣工验验收投投入使使用后后，因因故对对其进进行的的改扩扩建、、维修修、加加固形形成的的文件件资料料，也也应及及时纳纳入项项目档档案。。★校安工工程结结束后后再出出台专专门的的中小小学校