政府购买公服务

政府购买服务Thegovernmentpurchasesofpublicservices主讲人：吕志勇ShandongUniversityofFinanceandEconomics政府购买服务的概念及特点政府购买服务的意义和作用政府购买服务的原则政府购买服务的主体和承接主体政府购买服务的范围政府购买服务的方式及程序政府购买服务的预算及财务安排中国政府购买服务的发展政府购买服务的国际经验及启示完善我国政府购买服务的建议目录

CONTENTSA.政府购买服务的概念及特点政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。——《政府购买服务管理办法（暂行）》政府购买公共服务的特点为人民服务政府购买公共服务涵盖大多数公共服务领域，特别是教育、公共卫生、文化、社会服务等主要公共服务领域。2.非营利组织是公共服务购买的重要承接主体。3.购买类型一般分为核心合作或长期合作以及短期项目支持两种。4.在购买方式上，公开竞标是最典型的模式。1/29/2023政府购买服务与服务采购的概念有何不同？

从内涵上看，政府购买服务与服务采购应该是一致的；从外延上讲，则二者略有差异。服务采购的主体范围要大于政府购买服务。因为服务采购是指国家机关、事业单位、社会团体采购的服务；而政府购买服务，按照《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发【2013】96号）的规定，是行政机关、参照行政管理职能的事业单位、纳入行政编制管理经费由财政管理的群团组织，通过购买服务方式提供公共服务。1/29/2023B.政府购买公共服务的意义推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，都具有重要意义。7政府购买公共服务的作用publicservices促进民主完善市场财政透明提高效率把公共服务的生产交由有竞争机制的市场有利于效率提高。政府由原来的生产者兼提供者成为单一的提供者，作为民众与市场间的中间人。保证了公民参与公共服务的知情权、选择权与评价权。有市场作为一个知情人的介入，政府不便于从公共服务的生产与提供过程中牟利。政府引导下的市场更偏向于服务，而非单纯的牟利。1/29/2023

C.政府购买服务的基本原则

（一）积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，加大社会组织承接政府购买服务支持力度，增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。（二）科学安排，注重实效。突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率。（三）公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。（四）改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善体制机制。1/29/2023D.政府购买服务的主体及承接政府购买服务的主体解决谁来买、向谁买的问题。1/29/2023购买主体——谁来买？政府购买服务的主体（简称购买主体）包括：（1）各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位；（2）各级党的机关；（3）纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织。1/6/2023承接接主主体体———向谁谁买买？？政府府购购买买服服务务，，不不得得对对承承接接主主体体差差别别化化岐岐视视；；而而应应按按照照公公开开、、公公平平、、公公正正原原则则，，严严格格程程序序，，竞竞争争择择优优，，确确定定承承接接主主体体，，并并严严禁禁转转包包。。社会会组组织织企业业、、机机构构事业业单单位位政府府购购买买公公共共服服务务1/6/2023承接接主主体体———向谁谁买买？？承接接政政府府购购买买服服务务的的主主体体（（简简称称承承接接主主体体）），，包包括括在在登登记记管管理理部部门门登登记记或或经经国国务务院院批批准准免免予予登登记记的的社社会会组组织织、、按按事事业业单单位位分分类类改改革革应应划划入入公公益益二二类类或或转转为为企企业业的的事事业业单单位位，，依依法法在在工工商商管管理理或或行行业业主主管管部部门门登登记记成成立立的的企企业业、、机机构构等等社社会会力力量量。。事业业单单位位承承接接政政府府购购买买服服务务的的，，应应按按照照““费费随随事事转转””原原则则，，相相应应调调整整财财政政预预算算保保障障方方式式，，防防止止出出现现既既通通过过财财政政拨拨款款养养人人办办事事，，同同时时又又花花钱钱购购买买服服务务的的行行为为。。1/6/2023承接主主体应应当具具备的的条件件（一））依法法设立立，具具有独独立承承担民民事责责任的的能力力；（二））治理理结构构健全全，内内部管管理和和监督督制度度完善善；（三））具有有独立立、健健全的的财务务管理理、会会计核核算和和资产产管理理制度度；（四））具备备提供供服务务所必必需的的设施施、人人员和和专业业技术术能力力；（五））具有有依法法缴纳纳税收收和社社会保保障资资金的的良好好记录录；（六））前三三年内内无重重大违违法记记录，，通过过年检检或按按要求求履行行年度度报告告公示示义务务，信信用状状况良良好，，未被被列入入经营营异常常名录录或者者严重重违法法企业业名单单；（七））符合合国家家有关关政事事分开开、政政社分分开、、政企企分开开的要要求；；（八））法律律、法法规规规定以以及购购买服服务项项目要要求的的其他他条件件。承接主主体的的资质质及具具体条条件，，由购购买主主体根根据以以上规规定，，结合合购买买服务务内容容具体体需求求确定定。1/6/2023E.政府购买买公共服务务的范围——买什么？？政府购买买服务范范围应当当根据政政府职能能性质确确定，并并与经济济社会发发展水平平相适应应。按照《政府购买买服务管管理办法法（暂行行)》规定，政政府购买买服务的的内容为为适合采采取市场场化方式式提供、、社会力力量能够够承担的的服务事事项。政政府新增增或临时时性、阶阶段性的的服务事事项，适适合社会会力量承承担的，，应当按按照政府府购买服服务的方方式进行行。不属属于政府府职能范范围，以以及应当当由政府府直接提提供、不不适合社社会力量量承担的的服务事事项，不不得向社社会力量量购买。。1/6/2023政府购买买公共服务务的范围根据财政政部《政府购买买服务管管理办法法（暂行行）》（财综[2014]96号）规定，各各级财政政部门负负责制定定本级政政府购买买服务指指导性目目录，确确定政府府购买服服务的种种类、性性质和内内容。凡凡纳入指指导性目目录的服服务事项项，都应应当实施施购买服服务。1/6/2023政府购买公共服务的范围政府购买公共共服务的内容容是一个动态态的范畴。随随着市场经济济的成熟，政政府职能转变变和履行职能能方式的改革革，原来没有有纳入购买内内容的公共服服务，可以将将其列入政府府购买服务的的范围，而另另一些服务则则可剔除出购购买目录。未来我国政府府购买社会服服务范围将继继续扩大，并并会更多倾向向于住房、医医疗等基本公公共服务领域域。1/6/2023公共共服服务务的的概概念念及及内内容容公共共服服务务（（publicservice），，是是21世纪纪公公共共行行政政和和政政府府改改革革的的核核心心理理念念，，包包括括加加强强城城乡乡公公共共设设施施建建设设，，发发展展教教育育、、科科技技、、文文化化、、卫卫生生、、体体育育等等公公共共事事业业，，为为社社会会公公众众参参与与社社会会经经济济、、政政治治、、文文化化活活动动等等提提供供保保障障。。公公共共服服务务以以合合作作为为基基础础，，强强调调政政府府的的服服务务性性，，强强调调公公民民的的权权利利。。狭义义的的公公共共服服务务不不包包括括国国家家所所从从事事的的经经济济调调节节、、市市场场监监管管、、社社会会管管理理等等一一些些职职能能活活动动，，即即凡凡属属政政府府的的行行政政管管理理行行为为，，维维护护市市场场秩秩序序和和社社会会秩秩序序的的监监管管行行为为，，以以及及影影响响宏宏观观经经济济和和社社会会整整体体的的操操作作性性行行为为，，都都不不属属于于狭狭义义公公共共服服务务，，因因为为，，这这些些政政府府行行为为的的共共同同点点，，是是它它们们都都不不能能使使公公民民的的某某种种具具体体的的直直接接需需求求得得到到满满足足。。1/6/2023公共共服服务务的的提提供供与与生生产产的区区别别公共共服服务务的的提提供供是是指指一一系系列列公公共共选选择择行行为为的的总总称称。。作作为为公公共共服服务务的的提提供供者者，，政政府府所所要要做做的的事事情情是是：：1.决定定某某种种公公共共服服务务是是否否需需要要提提供供；；2.所需需提提供供公公共共服服务务的的质质量量和和数数量量；；3.公共共服服务务的的财财政政安安排排；；4.公共共服服务务的的采采购购或或生生产产方方式式；；5.对公公共共服服务务的的检检查查验验收收与与评评估估。。1/6/2023公共服务务生产与与供给的区别公共服务务的生产产则是将将各种资资源转化化为完整整的公共共产品的的技术过过程。从从承担主主体上来来看公共共服务的的生产有有五种情情形：1、政府直直接生产产。主要要指社区区性公共共服务，，如社会会治安、、司法审审判，包包括对社社区家庭庭和居民民个人提提供权益益维护、、社会救救助、优优抚安置置、心理理辅导和和矫治、、纠纷调调解、公公益服务务。2、政府与与企业联联合生产产。非基基础性教教育和医医疗服务务，如文文化生活活、国民民教育，，特殊人人群教育育、学前前教育、、社区基基本公共共卫生服服务、突突发事件件后的精精神救助助等。单单由政府府生产，，可能无无法满足足社会各各个层次次、各个个方面的的需求，，需要政政府与市市场联手手生产。。1/6/2023公共服务务生产与与供给的区别3、签约外外包。政政府将公公共服务务的生产产通过与与企业签签订合同同的方式式外包出出去，由由于企业业的人工工成本相相对较低低，专业业性强，，办事环环节少，，从而使使政府能能以更低低廉的价价格提供供更高效效的服务务。如行行业性公公共服务务，包括括行业调调查、统统计分析析、资质质认定、、项目评评估、业业务咨询询、技术术服务、、贸易纠纠纷诉讼讼、电子子商务公公共信息息服务等等。1/6/2023公共服服务生生产与与供给给的区别别4、公共共服务务民营营化。。凡可可以识识别受受益主主体并并衡量量其受受益程程度的的，即即具体体收费费条件件，就就可在在其生生产中中引入入市场场机制制。对对于一一些需需要财财政资资金来来建设设、维维护、、保养养的公公共项项目，，政府府主要要制定定政策策和标标准，，而融融资、、建设设、运运营则则尽可可能委委托给给市场场，对对于可可以收收费的的公共共服务务，如如垃圾圾处理理、污污水净净化，，政府府通过过发放放特许许证的的方式式允许许企业业来承承担生生产。。1/6/2023公共服务生生产与供给给的区别5、技术性、、中立性公公共服务。。政府鼓励励社区和民民间组织从从事一些公公益性服务务，并予以以政策扶持持和适当补补贴，从而而将这些职职能从政府府转移到社社区或民间间组织。如如咨询、审审计、监管管、评估、、科研服务务、再就业业教育培训训、农民工工就业培训训、社会就就业指导和和服务等。。1/6/2023F.政府购买服务务的方式购买主体应当当按照政府采采购法的有关关规定，采用用公开招标、邀邀请招标、竞竞争性谈判、、单一来源采采购等方式确定承接主体体。与政府购买服服务相关的采采购限额标准准、公开招标标数额标准、、采购方式审审核、信息公公开、质疑投投诉等按照政政府采购相关关法律制度规规定执行。1/6/2023政府购买服务务的程序按照《政府购买服务务管理办法（（暂行）》的规定，政府府购买服务的的程序是：1.购买主体应当当在购买预算算下达后，根根据政府采购购管理要求编编制政府采购购实施计划，，报同级政府府采购监管部部门备案后开开展采购活动动。购买主体应当当及时向社会会公告购买内内容、规模、、对承接主体体的资质要求求和应提交的的相关材料等等相关信息。。2.按规定程序确确定承接主体体后，购买主主体应当与承承接主体签订订合同，并可可根据服务项项目的需求特特点，采取购购买、委托、、租赁、特许许经营、战略略合作等形式式。合同应当明确确购买服务的的内容、期限限、数量、质质量、价格等等要求，以及及资金结算方方式、双方的的权利义务事事项和违约责责任等内容。。1/6/2023政府购购买服服务的的程序3.购买主主体应应当加加强购购买合合同管管理，，督促促承接接主体体严格格履行行合同同，及及时了了解掌掌握购购买项项目实实施进进度，，严格格按照照国库库集中中支付付管理理有关关规定定和合合同执执行进进度支支付款款项，，并根根据实实际需需求和和合同同规定定积极极帮助助承接接主体体做好好与相相关政政府部部门、、服务务对象象的沟沟通、、协调调。4.承接主主体应应当按按合同同履行行提供供服务务的义义务，，认真真组织织实施施服务务项目目，按按时完完成服服务项项目任任务，，保证证服务务数量量、质质量和和效果果，主主动接接受有有关部部门、、服务务对象象及社社会监监督，，严禁禁转包包行为为。5.承接主主体完完成合合同约约定的的服务务事项项后，，购买买主体体应当当及时时组织织对履履约情情况进进行检检查验验收，，并依依据现现行财财政财财务管管理制制度加加强管管理。。1/6/2023政府购购买服服务的的程序编制、、审核核、审审批、、批复复、下下达年度政政府购购买预预算购买主主体编编制政政府购购买实实施计计划并并在同同级财财政备备案组织、、执行行政府府购买买公开招招标邀请招招标竞争性性谈判判询价单一来来源采采购其他确定承承接主主体并并签订订政府府购买买合同同购买委托租赁特许经经营战略合合作承接主主体履履约并并接受受监督督购买主主体验验收并并加强强财务务管理理1/6/2023政府府购购买买公公共共服服务务的机机制制公众众政府府市场场和和社社会会组组织织签订订购购买买合合同同履行行合合同同第三三方方管理理机机构构公众众诉诉求求招标标投标标按合合同同要要求求支支付付资资金金依照合同同提供服服务监督、评评估监督、评评估、考考核考核评价价考核评价价1/6/2023政府购买买公共服服务的机制即，按照照公开、、公平、、公正原原则，建建立健全全政府向向社会力力量购买买服务机机制，及及时、充充分向社社会公布布购买的的服务项项目、内内容以及及对承接接主体的的要求和和绩效评评价标准准等信息息，建立立健全项项目申报报、预算算编报、、组织采采购、项项目监管管、绩效效评价的的规范化化流程。。购买工工作应按按照政府府采购法法的有关关规定，，采用公公开招标标、邀请请招标、、竞争性性谈判、、单一来来源、询询价等方方式确定定承接主主体，严严禁转包包行为。。购买主主体要按按照合同同管理要要求，与与承接主主体签订订合同，，明确所所购买服服务的范范围、标标的、数数量、质质量要求求，以及及服务期期限、资资金支付付方式、、权利义义务和违违约责任任等，按按照合同同要求支支付资金金，并加加强对服服务提供供全过程程的跟踪踪监管和和对服务务成果的的检查验验收。承承接主体体要严格格履行合合同义务务，按时时完成服服务项目目任务，，保证服服务数量量、质量量和效果果。1/6/2023G.政府购买买服务的预算算及财务管理理政府购买服务务所需资金，，应当在既有有财政预算中中统筹安排。。购买主体应应当在现有财财政资金安排排的基础上，，按规定逐步步增加政府购购买服务资金金比例。对预预算已安排资资金且明确通通过购买方式式提供的服务务项目，按相相关规定执行行；对预算已已安排资金但但尚未明确通通过购买方式式提供的服务务项目，可以以根据实际情情况转为通过过政府购买服服务方式实施施。购买主体应当当充分发挥行行业主管部门门、行业组织织和专业咨询询评估机构、、专家等专业业优势，结合合项目特点和和相关经费预预算，综合物物价、工资、、税费等因素素，合理测算算安排政府购购买服务所需需支出。1/6/2023财政部门在在布置年度度预算编制制工作时，，应当对购购买服务相相关预算安安排提出明明确要求，，在预算报报表中制定定专门的购购买服务项项目表。购买主体应应当按要求求填报购买买服务项目目表，并将将列入集中中采购目录录或采购限限额标准以以上的政府府购买服务务项目同时时反映在政政府采购预预算中，与与部门预算算一并报送送财政部门门审核。财政部门负负责政府购购买服务管管理的机构构对购买主主体填报的的政府购买买服务项目目表进行审审核。财政部门审审核后的购购买服务项项目表，随随部门预算算批复一并并下达给相相关购买主主体。购买买主体应当当按照财政政部门下达达的购买服服务项目表表，组织实实施购买服服务工作。。1/6/2023承接主体应应当建立政政府购买服服务台账，，记录相关关文件、工工作计划方方案、项目目和资金批批复、项目目进展和资资金支付、、工作汇报报总结、重重大活动和和其它有关关资料信息息，接受和和配合相关关部门对资资金使用情情况进行监监督检查及及绩效评价价。承接主体应应当建立健健全财务制制度，严格格遵守相关关财政财务务规定，对对购买服务务的项目资资金进行规规范的财务务管理和会会计核算，，加强自身身监督，确确保资金规规范管理和和使用。承接主体应应当建立健健全财务报报告制度，，按要求向向购买主体体提供资金金的使用情情况、项目目执行情况况、成果总总结等材料料。1/6/2023政府购买服务务的绩效与监监管财政部门应当当按照建立全全过程预算绩绩效管理机制制的要求，加加强成本效益益分析，推进进政府购买服服务绩效评价价工作。财政部门应当当推动建立由由购买主体、、服务对象及及专业机构组组成的综合性性评价机制，，推进第三方方评价，按照照过程评价与与结果评价、、短期效果评评价与长远效效果评价、社社会效益评价价与经济效益益评价相结合合的原则，对对购买服务项项目数量、质质量和资金使使用绩效等进进行考核评价价。评价结果果作为选择承承接主体的重重要参考依据据。1/6/2023财政、审计等等有关部门应应当加强对政政府购买服务务的监督、审审计，确保政政府购买服务务资金规范管管理和合理使使用。对截留留、挪用和滞滞留资金以及及其他违反本本办法规定的的行为，依照照《中华人民共和和国政府采购购法》、《财政违法行为为处罚处分条条例》等国家有关规规定追究法律律责任；涉嫌嫌犯罪的，依依法移交司法法机关处理。。民政、工商管管理及行业主主管等部门应应当按照职责责分工将承接接主体承接政政府购买服务务行为信用记记录纳入年检检（报）、评评估、执法等等监管体系，，不断健全守守信激励和失失信惩戒机制制。1/6/2023购买买主主体体应应当当加加强强服服务务项项目目标标准准体体系系建建设设，，科科学学设设定定服服务务需需求求和和目目标标要要求求，，建建立立服服务务项项目目定定价价体体系系和和质质量量标标准准体体系系，，合合理理编编制制规规范范性性服服务务标标准准文文本本。。购买买主主体体应应当当建建立立监监督督检检查查机机制制，，加加强强对对政政府府购购买买服服务务的的全全过过程程监监督督，，积积极极配配合合有有关关部部门门将将承承接接主主体体的的承承接接政政府府购购买买服服务务行行为为纳纳入入年年检检（（报报））、、评评估估、、执执法法等等监监管管体体系系。。1/6/2023财政部门门和购买买主体应应当按照照《中华人民民共和国国政府信信息公开开条例》、《政府采购购信息公公告管理理办法》以及预算算公开的的相关规规定，公公开财政政预算及及部门和和单位的的政府购购买服务务活动的的相关信信息，涉涉及国家家秘密、、商业秘秘密和个个人隐私私的信息息除外。。财政部门门应当会会同相关关部门、、购买主主体建立立承接主主体承接接政府购购买服务务行为信信用记录录，对弄弄虚作假假、冒领领财政资资金以及及有其他他违法违违规行为为的承接接主体，，依法给给予行政政处罚，，并列入入政府购购买服务务黑名单单。H.中国政府府购买公共服务务的发展中国公共共服务城城乡差距距①城乡二二元体制制②基层政政府权利利受限流动人口口的公共共服务缺缺位①在户籍籍制度下下公共服服务按户户口分配配科教文卫卫政府主主导①文化方方面只注注重表面面片面追追求快，，对于不不良现象象不分缘缘由只管管禁止，，缺乏引引导②体育只只注重高高水平层层面，忽忽视民众众主体1/6/2023H.中国政府府购买公共服务务的发展随着我国国政府机机构改革革和政府府职能转转变的大大力推进进，政府府购买服服务的实实践率先先由一些些地方政政府启动动。2005年，上海浦东新区区政府出出台了《关于促进进浦东新新区社会会事业发发展的财财政扶持持意见》等一系列列政策文文件，形形成了政政府购买买公共服服务，构构建新型型政府社社会关系系的政策策体系。。当年就就有15个职能部部门出资资4000万元购买买民间组组织服务务；2006年达到到近6000万元，，由浦浦东新新区社社发局局、经经委、、劳保保局等等8个政府府部门门分别别与民民办学学校、、慈善善救助助社、、街道道老年年协会会等8家民间间组织织签订订了购购买服服务的的协议议；2007年6月与32家培训训机构构签订订政府府购买买职业业技能能培训训成果果的协协议。。深圳市市早在20世纪90年代中中期，，就已已在城城市环环境卫卫生领领域开开始尝尝试政政府购购买服服务，，并在在购买买民间间组织织服务务方面面形成成特色色。其其主要要形式式是购购买由由民间间组织织派驻驻到社社区、、医院院和福福利机机构的的工作作岗位位。到到2011年，已已开发发出5300个用于于政府府购买买的社社工岗岗位。。青岛市市2007年以来来政府府投入入用于于购买买养老老服务务、社社会服服务、、公共共卫生生服务务、计计生出出生缺缺陷干干预服服务的的费用用达1000余万元元。目目前已已有社社区社社会组组织300余家，，聚集集350多个会会员单单位，，8000余名会会员。。山东潍潍坊市市从2009年7月开始始实施施了政政府购购买社社区卫卫生服服务的的政策策，择择优确确定了了16个社区区卫生生服务务中心心和64个社区区卫生生服务务站。。广州市市2004年创立立了大大学生生就业业“政政府购购买服服务””模式式，三三年时时间里里投入入近千千万元元。1/6/2023H.中国政府购购买公共服务的发展为了指导和和规范我国国的政府购购买服务行行为，在不不断总结国国内各地实实践和学习习借鉴国外外经验的基基础上，近近年来国家家先后制定定了一系列列规范性文文件：中华人民共共和国政府府采购法（（2002.06）财政部：政政府采购货货物和服务务招标投标标管理办法法（2004.08）民政部财财政部：关关于政府购购买社会工工作服务的的指导意见见（2012.11）1/6/2023H.中国政府购买买公共服务的发展为贯彻党的十十八大精神，，加强和创新新社会管理，，改进政府提提供公共服务务方式，新一一届政府决定定进一步转变变政府职能、、改善公共服服务，明确要要求在公共服服务领域更多多利用社会力力量，加大政政府购买服务务力度。2013年9月26日，国务院办办公厅以国办办发〔2013〕〕96号印发《关于政府向社社会力量购买买服务的指导导意见》。政府购买服服务2014年全面推开。。2013年7月31日，国务院总总理李克强主主持召开国务务院常务会议议，专门研究究推进政府向向社会力量购购买公共服务务。1/6/2023H.中国政政府购购买公共服服务的发展展财政部部：关关于政政府购购买服服务有有关预预算管管理问问题的的通知知（2014.01）财政部部国国家发发展和和改革革委员员会民民政政部：：关于于做好好政府府购买买养老老服务务工作作的通通知（（2014.08）财政部部民民政部部：关关于支支持和和规范范社会会组织织承接接政府府购买买服务务的通通知（（2014.11）财政部部：政政府和和社会会资本本合作作项目目政府府采购购管理理办法法（2014.12）中华人人民共共和国国政府府采购购法实实施条条例（（2015.01）文化部部财财政部部新新闻出出版广广电总总局体体育育总局局：关关于做做好政政府向向社会会力量量购买买公共共文化化服务务工作作的意意见（（2015.05）财政部部发发展改改革委委人人民银银行：：关于于在公公共服服务领领域推推广政政府和和社会会资本本合作作模式式的指指导意意见（（2015.05）国务院院关于于大力力推进进大众众创业业万众众创新新若干干政策策措施施的意意见（（2015.06）1/6/2023目前前我我国国政政府府购购买买公公共共服服务务方方面面存存在在的的问问题题1.体制制和和法法规规的的不不健健全全性性。。我国国政政府府购购买买服服务务正正处处于于探探索索阶阶段段，，在在购购买买公公共共服服务务的的过过程程中中时时常常出出现现无无法法可可依依的的情情况况。。体体制制法法规规是是发发展展的的基基本本保保障障，，然然而而我我国国目目前前有有关关政政府府购购买买服服务务的的体体制制法法规规不不健健全全，，致致使使其其在在发发展展过过程程中中存存在在与与传传统统体体制制发发生生矛矛盾盾、、冲冲突突的的现现象象，，进进而而影影响响其其可可行行性性和和有有效效性性。。1/6/2023目前我国国政府购购买公共共服务方方面存在在的问题题2.社会组织织缺乏独独立性、、专业性性。我国国正处于于社会主主义市场场经济的的初级阶阶段，社社会组织织的发展展过于依依赖政府府，导致致其缺乏乏独立性性。社会会组织相相对落后后，参与与的工作作人员人人员少，，缺乏经经验，且且专业水水平有限限。与此此同时，，设立的的门槛制制度过高高也进一一步阻碍碍其发展展脚步。。1/6/2023目前我国政府府购买公共服服务方面存在在的问题3.执行过程存在在漏洞。政府府购买服务是是不断循环的的过程，它分分为初次购买买和再购买两两个阶段。目目前，执行的的过程中存在在以下几个方方面的问题：：（1）仅在部分领领域或某些单单项公共服务务方面实施购购买，存在购购买方式单一一，购买对象象狭窄的问题题；（2）目前我国绝绝大多数省份份都并未真正正做到开放市市场，依旧存存在新增财政政供养机构和和人员的情况况；（3）社会任存在在贪污舞弊现现象。1/6/2023目前我国政政府购买公公共服务方方面存在的的问题4.监管体系的的缺失。在在政府购买买服务的实实施阶段，，我国还没没有专门的的第三方机机构对选定定提供服务务的机构进进行合理的的监督管理理，也没有有审计其资资金使用情情况，考核核其服务质质量、效果果。1/6/2023问题题的的原原因因分分析析1.实施施政政府府购购买买服服务务的的前前提提条条件件不不完完善善购买买项项目目内内容容““买买什什么么””是是首首先先需需要要鉴鉴定定的的问问题题，，虽虽然然目目前前政政府府已已经经对对购购买买项项目目有有了了初初步步分分类类，，但但还还存存在在着着不不全全面面的的问问题题，，且且国国家家和和地地方方政政府府财财政政拨拨款款制制度度和和预预算算制制度度与与各各单单位位也也没没有有建建立立实实质质性性的的联联系系和和体体系系，，从从而而导导致致了了不不能能完完全全满满足足人人民民群群众众对对公公共共服服务务的的需需求求。。（（1）税税务务方方面面，，该该体体制制作作为为社社会会组组织织与与政政府府相相互互配配合合，，为为调调动动其其积积极极性性，，在在一一定定程程度度上上需需要要对对其其进进行行一一定定优优惠惠。。例例如如是是否否对对非非营营利利组组织织实实行行减减免免税税收收的的政政策策，，而而我我国国还还未未正正式式颁颁布布相相关关法法律律，，这这在在一一定定程程度度上上表表现现出出其其税税务务方方面面存存在在空空缺缺性性。。（（2）对对鉴鉴定定社社会会组组织织是是否否符符合合要要求求规规定定并并没没有有详详细细的的文文件件说说明明。。为为保保证证在在政政府府购购买买以以后后，，企企业业能能真真正正满满足足人人民民对对服服务务的的需需求求，，还还需需要要设设定定社社会会组组织织招招标标的的门门槛槛。。（（3）对对非非营营利利性性组组织织的的划划分分也也存存在在模模糊糊性性，，导导致致很很可可能能存存在在舞舞弊弊现现象象。。（（4）目目前前我我国国政政府府购购买买服服务务未未明明确确规规定定惩惩罚罚措措施施，，在在一一定定程程度度上上阻阻碍碍了了公公共共服服务务的的良良性性开开展展。。1/6/2023问题的原原因分析析2.社会组织织受到政政府的制制约我国正处处于社会会主义市市场经济济的初级级阶段，，因此在在制度上上存在大大量问题题。（1）社会组组织的设设立需要要通过层层层审批批，步骤骤流程极极度繁琐琐，极大大地阻碍碍了社会会组织的的发展。。（2）政府权权力集中中，在信信息、资资源、政政策方针针等各方方面都拥拥有极大大的管理理权，导导致社会会组织与与国有企企业在独独立发展展层面上上存在局局限性。。（3）政府购购买服务务涉及领领域广，，包括一一般性公公共服务务、社会会管理服服务、行行政管理理与协调调等多方方面。由由于社会会组织发发展缓慢慢，在很很多领域域涉足少少，因此此满足政政府购买买服务要要求的社社会组织织更少。。（4）社会组组织参与与人员的的专业素素质有限限，自身身培训较较少，参参与人员员接受再再教育再再培训的的机会少少。这一一系列原原因导致致社会组组织缺乏乏独立性性、专业业性。1/6/2023问题的的原因因分析析3.机制的的管理理不系系统（1）目前前我国国政府府在购购买服服务项项目的的设定定方面面仍处处于探探索阶阶段，，导致致在招招标的的过程程中存存在巨巨大隐隐患。。例如如政府府未对对“买买什么么”的的标准准进行行分类类设置置；在在购买买服务务性项项目时时未考考虑其其他更更有效效的方方法，，如租租赁、、委托托等；；政府府单位位不敢敢放手手展开开实施施。（（2）政府府领导导为避避免麻麻烦不不愿承承担过过多责责任所所以一一味地地模仿仿前者者，导导致购购买对对象单单一，，不利利于社社会组组织的的良性性竞争争，同同时易易形成成服务务行业业垄断断，未未能做做到正正真的的开放放市场场。（（3）购买信息息公开的局局限性。因因为资金预预算并未对对社会公众众全部公开开，所以社社会服务生生产者无法法确定政府府需要购买买何种服务务，导致其其很难拥有有生产权。。同时由于于信息的不不公开致使使公众无法法明确政府府是否满足足人民对服服务的需求求，从而形形成公众““被服务””现象。更更重要的是是，不公开开信息可能能导致官员员主动向公公共服务生生产者索取取贿赂的现现象发生。。1/6/2023问题的原因因分析4.科学监督不不完善我国政府购购买服务处处于起步阶阶段，各方方面法制规规范并不完完善。政府府购买服务务范围广、、涉猎部门门多，但相相关管理部部门职责不不分明，没没有明确的的监管机构构，导致政政府购买服服务不能有有效进行。。与此同时时，政府购购买服务属属于新兴产产业，现有有的审计技技术与方法法较为落后后，增大了了对其审计计的难度。。由于政府府购买服务务的受益对对象是广大大人民群众众，众口难难调，导致致绩效考核核进展缓慢慢。1/6/2023I.政府购买买公共服服务的国际经验验及启示英国政府府公共部部门引入入竞争机机制的主主要方式式是强制制实行非非垄断化化，并极极力推动动公共部部门与私私营部门门之间以以及公共共部门之之间的竞竞争。非非垄断化化主要针针对的是是私有化化后的公公共部门门，为了了防止或或公或私私的垄断断，加强强竞争，，英国政政府对私私有化后后的公共共部门的的股份持持有比例例做出了了明确规规定。例例如政府府规定电电力公司司私有化化后5年内单个个持股者者不得拥拥有15%以上的股股份。对对于成本本巨大和和风险较较高的基基础设施施建设领领域，为为使潜在在竞争者者能够顺顺利进入入市场并并展开有有效竞争争，英国国政府还还以立法法的形式式要求在在指定的的领域必必须实行行公共部部门与私私营部门门的公开开竞标或或合同出出租。英国：以竞争求求质量1/6/2023I.政府购买买公共服服务的国际经验验及启示长期以来来，美国国政府对对公共部部门的补补贴一直直居高不不下，致致使财政政负担沉沉重。为为此，自自上世纪纪80年代初，政政府决心““以私补公公”，即通通过立法的的形式保护护和促进私私营部门进进入公共服服务领域，，以优胜劣劣汰的竞争争机制调动动全社会的的力量参与与到公共服服务的供给给中来，最最终实现提提高公共服服务质量、、降低公共共服务成本本、减轻财财政负担的的目标。美国公共服服务购买采采用了许多多方式，其其中最主要要的是合同同出租和公公私合作。。到目前为为止，美国国联邦政府府已经与私私人公司、、研究机构构和个体顾顾问签订了了大约2000万个合同，，每年所涉涉及的经费费数额占联联邦总开支支的14%，国防部通通过合同出出租支出的的资金约占占其总支出出的2/3，能源部和和国家航空空航天总局局则是联邦邦政府最大大的合同签签约者。美国：推动“公私私竞争”1/6/2023I.政府府购购买买公公共共服服务务的的国际际经经验验及启启示示在经经历历了了1997年亚亚洲洲金金融融危危机机后后，，日日本本经经济济每每况况愈愈下下，，政政府府推推行行了了多多年年的的机机构构改改革革和和结结构构调调整整进进展展不不明明朗朗。。在在此此背背景景下下，，日日本本政政府府决决定定导导入入PFI（PrivateFinanceInitiative，私私人人融融资资活活动动））模模式式，，向向民民间间开开放放公公共共服服务务市市场场，，削削减减政政府府财财政政支支出出，，促促进进经经济济发发展展。。1997年，，日日本本政政府府制制定定《利用用民民间间资资金金促促进进公公共共设设施施等等整整备备相相关关法法》，1999年正正式式施施行行。。““公公共共设设施施的的设设计计、、建建设设、、运运行行维维护护管管理理，，利利用用民民间间资资金金，，以以民民间间为为主主导导，，高高效效地地提提供供公公共共服服务务。。””2000年3月，，日日本本又又制制定定了了““关关于于制制定定利利用用民民间间资资金金等等公公共共设设施施整整备备相相关关项项目目实实施施的的基基本本方方针针””，，规规定定了了PFI项目目所所要要遵遵循循的的基基本本步步骤骤和和框框架架。。2001和2003年，，政政府府又又先先后后出出台台““PFI项目目实实施施过过程程相相关关指指南南””、、““合合同同指指南南””、、““实实施施效效果果监监测测指指南南””等等，，由由此此确确立立了了完完整整的的PFI法律律制制度度体体系系。。同同时时，，在在日日本本内内阁阁府府内内还还设设立立了了““利利用用民民间间资资金金事事业业推推进进室室””，，负负责责相相关关法法律律的的制制定定的的基基础础研研究究、、普普及及工工作作。。日本本：：利用用民民间间资资金金促促进进公公共共设设施施1/6/2023I.政府购买公共共服务的国际经验及启示2013年，日本利用用PFI模式的项目增增加至418个项目。其中中，地方政府府主体的项目目为314个，占所有项项目的70%以上，中央政政府约占10%左右。按领域域划分，文化化教育设施整整备利用PFI方式是最多的的，其次为垃垃圾处理及上上下水项目。。418个项目中，已已完成招标的的为395个，总规模为为4.12万亿日元。日本的PFI又可细分为独独立核算型、、混合风险型型和购买服务务型三种。据据利用民间资资金事业推进进室的统计，，地方政府的的项目中，超超过70%为购买服务型型。提供服务务的民间组织织负责公共设设施等项目的的设计、建设设、运营以及及维护管理，，政府购买他他们的服务，，实行等价交交换。民间用用政府付给他他们的款项来来收回成本。。日本：利用民间资金金促进公共设设施1/6/2023I.政府购购买公公共服服务的的国际经经验及启示示20世纪80年代以以来，，澳大大利亚亚在公公共服服务改改革实实践中中最为为独特特而又又卓有有成效效的是是其在在公共共就业业服务务购买买方面面的创创新。。澳大大利亚亚政府府将原原隶属属于就就业、、教育育、培培训和和青年年事务务部的的全国国400余家公公共就就业服服务机机构全全部民民营化化，组组建成成了全全国就就业服服务有有限公公司，，并把把原先先属于于公务务员性性质的的9000余名工工作人人员也也全部部转入入劳动动力市市场，，根据据公司司需要要和个个人意意愿，，实行行双向向选择择。公公司实实行董董事会会负责责制，，在承承揽业业务方方面，，和其其他民民间就就业服服务机机构享享有同同等的的条件件和地地位。。经过几几年的的实践践，澳澳大利利亚基基本实实现了了改革革的预预期目目标。。澳大大利亚亚政府府有关关部门门的研研究表表明，，与旧旧体制制相比比，新新体制制充分分体现现了社社会化化和市市场化化在就就业服服务中中的作作用，，改变变了政政府职职能，，节省省了行行政经经费，，提高高了工工作效效率，，提高高了长长期失失业人人员和和其他他弱势势群体体失业业者的的再就就业率率。澳大利利亚：：稳健温温和重重效果果1/6/2023I.政府购买公公共服务的的国际经验及及启示1.健全的立法法规定在英、美、、日等西方方国家，均均有国家层层面对政府府购买公共共服务的立立法。比如如，美国就就具有全世世界最为完完善的法律律法规制度度体系。美美国国会和和有关部门门制定了大大约500种政府采购购法规，形形成了以法法律（法案案、法令））、规章制制度、行政政和司法三三个部分组组成的制度度体系。其其中《联邦政府采采办法案》和《联邦政府采采购条例》是政府采购购法规体系系的核心，，统一规范范了政府各各机构的采采购政策、、标准、程程序和方法法。1/6/2023I.政府购买买公共服服务的国际经验验及启示在英国，，自上世世纪80年代撒切切尔夫人人将政府府购买公公共服务务作为社社会福利利改革的的一部分分大范围围推开以以来，无无论是1997年上台的的托尼·布莱尔将将其常态态化、制制度化，，还是如如今执政政的卡梅梅伦提出出的“大大社会””计划，，均在立立法和政政策上对对政府购购买公共共服务改改革提供供了有力力保障，，先后于于1998年和2011年分别发发布了《政府和志志愿及社社会部门门关系的的协议》和《开放的公公共服务务白皮书书》，通过选选择性放放权，秉秉持公平平性与多多元化原原则，改改善公共共服务，，引领公公共服务务改革创创新。1/6/2023I.政府购买买公共服服务的国际经验验及启示虽然日本本政府购购买公共共服务的的进程起起步较晚晚，但是是日本政政府在公公共服务务购买的的进程中中也是始始终坚持持立法为为先导的的原则。。继1997年的《利用民间间资金促促进公共共设施等等整备相相关法》之后，2004年小泉内内阁又通通过了《推进规制制改革、、民间开开放3年计划》。2006年日本国国会通通过的《关于通过过竞争改改革公共共服务的的法律》则明确了了政府购购买服务务的基本本原则；；《会计法》、《预算、决决算及会会计令》、《国家物品品等特定定采购程程序的特特别政令令》、《政府采购购协定》等相关法法律规定定了中央央政府有有关的购购买服务务程序；；《地方自治治法》及相关法法规规定定了与地地方政府府有关的的购买服服务程序序，从而而形成了了关于政政府购买买服务的的较为完完备的法法制框架架。1/6/2023I.政府购买公共共服务的国际经验及启示澳大利亚政府府采购涉及的的法律法规包包括4个层次：第一个层次由由法律、制度度、国际性条条约组成。法法律包括宪法法、《1999年公共服务法法》、《1914年犯罪法》、《1982年信息自由法法》等；制度包括括政府政策、、公开竞争、、强制性报告告等。国际性性条例包括澳澳大利亚——新西兰政府采采购协议，以以及与美国、、泰国、新加加坡签订的双双边自由贸易易协议等。第二个层次次是以财政政管理责任任法（FMAAct，1997）和联邦机机构和公司司法（CACAct，1997）为基础。。包括《财政管理和和责任法》、《财政管理和和责任条例例》、《财政管理和和责任命令令》、《联邦机构和和公司法》和《联邦机构和和公司条例例》等。第三个层次次是指导政政府采购工工作的框架架。包括《联邦采购指指南》（CPGS）、《强制采购程程序指导》等。第四个层次次是对采购购人员采购购活动的具具体规范文文件。如《首席采购官官指南》（CEIS）、《内部程序》、《采购指导》等。1/6/2023I.政府府购购买买公公共共服服务务的的国际际经经验验及及启示示2.公开开透透明明的的购购买买流流程程一套套公公开开透透明明的的公公共共购购买买流流程程，，是是政政府府购购买买公公共共服服务务的的必必然然要要求求。。经经过过多多年年的的发发展展，，西西方方发发达达国国家家大大多多已已安安排排专专项项预预算算，，通通过过一一定定的的政政府府采采购购程程序序对对私私有有和和非非政政府府组组织织提提供供的的社社会会服服务务进进行行购购买买，，以以提提高高政政府府工工作作效效率率。。1/6/2023I.政府购买买公共服服务的国际经验验及启示一般来说说，西方方国家政政府购买买公共服服务的流流程是：：首先，，政府对对购买服服务进行行可行性性和必要要性研究究，按照照一定的的程序选选定购买买的公共共服务的的范围、、项目，，并确定定相应的的预算；；其次，，向社会会公布政政府购买买的项目目、购买买价格、、预算安安排以及及质量要要求和各各项服务务指标等等；再次次，对投投标进行行资质认认定，并并运用招招投标和和委托等等方式选选定供应应商、签签订合同同并实施施相应的的过程管管理和监