中国转型期国有企业改革与发展概述

中国转型期国有企业改革与发展厦门大学经济学院靳涛

1.1978——1983，放松管制、物化刺激阶段2.1983——1986，理顺关系、放权让利阶段3.1986——1992，增强活力、承包经营阶段4.1992——2003，抓大放小，企业改制阶段5.2003—2013年，国资改革，规范治理阶段6.2013——至今，分类改革，完善监管阶段国企改革回顾(1)管理与经营改革阶段放权让利——奖金发放——承包制（2）产权与机制改革阶段打破“三铁”——抓大放小——企业改制——国资改革——分类管理我们的研究结论：两阶段改革特点1.深化国企改革指导意见出台背景2015年8月24日《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》出台。该《意见》出台主要是基于十八届三中、四中全会精神，深化改革的举措和应对；前几天十八届五中全会，也提出创新发展，尊重经济规律，避免步入中等收入陷阱。经济持续下滑，保增长、调结构困难重重，国企改革也是刺激经济新一轮增长的重要措施。经济发展的特殊期，速度调整的转换期和结构调整的阵痛期，三期叠加。国企大而不强，大而不优，运行效率和国际竞争力方面仍有较大不足。世界范围内对市场经济和企业竞争提出了更高的要求，要立足自身，积极应对。创新发展已成为下一阶段的主要目标。国企领导人，不求有功，但求无过，稳妥有余，创新不足；此外，政府官员市场敏感度和创新热情也要比企业家差很多，这都阻碍了国企的创新发展。一、国企改革背景分析1.国有资本如何有效进入新经济2.公共产品如何能更有效率3.国有资本怎么才更有效率地增值4.国民合作适合所有的行业么5.混合所有制国有经济必须控股么6.职工持股适合于所有的国有企业么7.国有企业真的存在所有者缺位么8.如何理直气壮地发展、壮大国有企业国企与国资面临的主要问题（一）解读内容第一方面、总体要求（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。二、《中共中央国务院关于深化国有企业改革》（22号文件，八个方面）解读与评价——坚持和完善基本经济制度。发展和巩固公有制经济；多种经济形式共存；积极探索混合所有制经济和其他经济新业态。——坚持社会主义市场经济改革方向。遵循市场规律；依法治国；独立市场主体；——坚持增强活力和强化监管相结合。完善现代企业制度改革；监管模式改革；——坚持党对国有企业的领导。探索党对企业领导的新模式。——坚持积极稳妥统筹推进。把握节奏，分类推进，构化合理时间表。

（二）基本原则到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。——国有企业公司制改革基本完成；——国有资产监管制度更加成熟；——国有资本配置效率显著提高，国有经济布局结构不断优化；——企业党的建设全面加强，反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善；（三）主要目标（四四））划划分分国国有有企企业业不不同同类类别别。根据据国有有资资本本的的战战略略定定位位和和发发展展目目标标，，结结合合不不同同国国有有企企业业在在经经济济社社会会发发展展中中的的作作用用、、现现状状和和发发展展需需要要，，将将国国有有企企业业分分为为商商业业类类和和公公益益类类。（五五））推推进进商商业业类类国国有有企企业业改改革革。商业业类国国有有企企业业按按照照市市场场化化要要求求实实行行商商业业化化运运作作，，以以增增强强国国有有经经济济活活力力、、放放大大国国有有资资本本功功能能、、实实现现国国有有资资产产保保值值增增值值为为主主要要目目标标，，依依法法独独立立自自主主开开展展生生产产经经营营活活动动，，实实现现优优胜胜劣劣汰汰、、有有序序进进退退。（六六））推推进进公公益益类类国国有有企企业业改改革革。公益益类国国有有企企业业以以保保障障民民生生、、服服务务社社会会、、提提供供公公共共产产品品和和服服务务为为主主要要目目标标，，引引入入市市场场机机制制，，提提高高公公共共服服务务效效率率和和能能力力。。第二二方方面面、分类类推推进进国国有有企企业业改改革革（七七））推推进进公公司司制制股股份份制制改改革革。加大大集团团层层面面公公司司制制改改革革力力度度，，积积极极引引入入各各类类投投资资者者实实现现股股权权多多元元化化，，大大力力推推动动国国有有企企业业改改制制上上市市，，创创造造条条件件实实现现集集团团公公司司整整体体上上市市。（八））健健全全公公司司法法人人治治理理结结构构。重点点是推推进进董董事事会会建建设设，，建建立立健健全全权权责责对对等等、、运运转转协协调调、、有有效效制制衡衡的的决决策策执执行行监监督督机机制制，，规规范范董董事事长长、、总总经经理理行行权权行行为为，，充充分分发发挥挥董董事事会会的的决决策策作作用用、、监监事事会会的的监监督督作作用用、、经经理理层层的的经经营营管管理理作作用用、、党党组组织织的的政政治治核核心心作用用。。（九九））建建立立国国有有企企业业领领导导人人员员分分类类分分层层管管理理制制度度。坚持持党管管干干部部原原则则与与董董事事会会依依法法产产生生、、董董事事会会依依法法选选择择经经营营管管理理者者、、经经营营管管理理者者依依法法行行使使用用人人权权相相结结合合，，不不断断创创新新有有效效实实现现形形式式。（十十））实实行行与与社社会会主主义义市市场场经经济济相相适适应应的的企企业业薪薪酬酬分分配配制制度度。企业业内部部的的薪薪酬酬分分配配权权是是企企业业的的法法定定权权利利，，由由企企业业依依法法依依规规自自主主决决定定，，完完善善既既有有激激励励又又有有约约束束、、既既讲讲效效率率又又讲讲公公平平、、既既符符合合企企业业一一般般规规律律又又体体现现国国有有企企业业特特点点的的分分配配机机制制。（十一）深深化企业业内部用用人制度度改革。建立健全企业业各类管管理人员员公开招招聘、竞竞争上岗岗等制度度，对特特殊管理理人员可可以通过过委托人人才中介介机构推推荐等方方式，拓拓宽选人人用人视视野和渠渠道。第三方面面、完善现代代企业制制度（十二））以管资资本为主主推进国国有资产产监管机机构职能能转变。国有资产监管管机构要要准确把把握依法法履行出出资人职职责的定定位，科学界定定国有资资产出资资人监管管的边界界，建立立监管权权力清单单和责任任清单，实现以以管企业业为主向向以管资资本为主主的转变变。（十三）以以管资本本为主改改革国有有资本授授权经营营体制。改组组建国有有资本投投资、运运营公司司，探索索有效的的运营模式。（十四）以以管资本本为主推推动国有有资本合合理流动动优化配配置。坚持以市场为为导向、、以企业业为主体体，有进进有退、、有所为为有所不不为，优优化国有有资本布布局结构构，增强强国有经经济整体体功能和和效率。（十五）以以管资本本为主推推进经营营性国有有资产集集中统一一监管。稳步将党政机机关、事事业单位位所属企企业的国国有资本本纳入经经营性国国有资产产集中统统一监管管体系，，具备条条件的进进入国有有资本投投资、运运营公司司。第四方面面、完善国有有资产管管理体制制（十六））推进国国有企业业混合所所有制改改革。以促进国有有企业转转换经营营机制，，放大国国有资本本功能，，提高国国有资本本配置和和运行效效率，实实现各种种所有制制资本取取长补短短、相互互促进、、共同发发展为目目标，稳稳妥推动动国有企企业发展展混合所所有制经经济。（十七）引引入非国国有资本本参与国国有企业业改革。鼓励非国有资资本投资资主体通通过出资资入股、、收购股股权、认认购可转转债、股股权置换换等多种种方式，，参与国国有企业业改制重重组或国国有控股股上市公公司增资资扩股以以及企业业经营管管理。（十八）鼓鼓励国有有资本以以多种方方式入股股非国有有企业。充分发挥国有有资本投投资、运运营公司司的资本本运作平平台作用用，通过过市场化化方式，，以公共共服务、、高新技技术、生生态环保保、战略略性产业业为重点点领域，，对发展展潜力大大、成长长性强的的非国有有企业进进行股权权投资。（十九））探索实实行混合合所有制制企业员员工持股股。坚持试点先行行，在取取得经验验基础上上稳妥有有序推进进，通过过实行员员工持股股建立激激励约束束长效机机制。第五方面面、发展混合合所有制制经济（二十））强化企企业内部部监督。完善企业内部部监督体体系，明明确监事事会、审审计、纪纪检监察察、巡视视以及法法律、财财务等部部门的监监督职责责，完善善监督制制度，增增强制度度执行力力。（二十一一）建立立健全高高效协同同的外部部监督机机制。强化出资人监监督，加加快国有有企业行行为规范范法律法法规制度度建设，，加强对对企业关关键业务务、改革革重点领领域、国国有资本本运营重重要环节节以及境境外国有有资产的的监督，，规范操操作流程程，强化化专业检检查，开开展总会会计师由由履行出出资人职职责机构构委派的的试点。（二十二二）实施施信息公公开加强强社会监监督。完善国有资产产和国有有企业信信息公开开制度，，设立统统一的信信息公开开网络平平台，依依法依规规、及时时准确披披露国有有资本整整体运营营和监管管、国有有企业公公司治理理以及管管理架构构、经营营情况、、财务状状况、关关联交易易、企业业负责人人薪酬等等信息，，建设阳阳光国企企。（二十三三）严格格责任追追究。建立健全国有有企业重重大决策策失误和和失职、、渎职责责任追究究倒查机机制，建建立和完完善重大大决策评评估、决决策事项项履职记记录、决决策过错错认定标标准等配配套制度度，严厉厉查处侵侵吞、贪贪污、输输送、挥挥霍国有有资产和逃避金金融债务的行行为。第六方面面、强化监督督防止国国有资产产流失（二十四四）充分分发挥国国有企业业党组织织政治核核心作用用。把加强党的的领导和和完善公公司治理理统一起起来，将将党建工工作总体体要求纳纳入国有有企业章章程，明明确国有有企业党党组织在在公司法法人治理理结构中中的法定定地位，，创新国国有企业业党组织织发挥政政治核心心作用的的途径和和方式。（二十五））进一步步加强国国有企业业领导班班子建设设和人才才队伍建建设。根据企业改革革发展需需要，明明确选人人用人标标准和程程序，创创新选人人用人方方式。强强化党组组织在企企业领导导人员选选拔任用用、培养养教育、、管理监监督中的的责任，，支持董董事会依依法选择择经营管管理者、、经营管管理者依依法行使使用人权权，坚决决防止和和整治选选人用人人中的不不正之风风。（二十六））切实落落实国有有企业反反腐倡廉廉“两个个责任””。国有企业党组组织要切切实履行行好主体体责任，，纪检机机构要履履行好监监督责任任。加强强党性教教育、法法治教育育、警示示教育，，引导国国有企业业领导人人员坚定定理想信信念，自自觉践行行“三严严三实””要求，，正确履履职行权权。建立立切实可可行的责责任追究究制度，，与企业业考核等等挂钩，，实行““一案双双查”。。第七方面面、加强和改改进党对对国有企企业的领领导（二十七七）完善善相关法法律法规规和配套套政策。加强国有企业业相关法法律法规规立改废废释工作作，确保保重大改改革于法法有据。（二十八））加快剥剥离企业业办社会会职能和和解决历历史遗留留问题。完善相关政策策，建立立政府和和国有企企业合理理分担成成本的机机制，多多渠道筹筹措资金金，采取取分离移移交、重重组改制制、关闭闭撤销等等方式，，剥离国国有企业业职工家家属区““三供一一业”和和所办医医院、学学校、社社区等公公共服务务机构，，继续推推进厂办办大集体体改革，，对国有有企业退退休人员员实施社社会化管管理，妥妥善解决决国有企企业历史史遗留问问题，为为国有企企业公平平参与市市场竞争争创造条条件。（二十九））形成鼓鼓励改革革创新的的氛围。坚持解放思想想、实事事求是，，鼓励探探索、实实践、创创新。全全面准确确评价国国有企业业，大力力宣传中中央关于于全面深深化国有有企业改改革的方方针政策策，宣传传改革的的典型案案例和经经验，营营造有利利于国有有企业改改革的良良好舆论论环境。（三十））加强对对国有企企业改革革的组织织领导。各级党委委和政府要要统一思思想，以以高度的的政治责责任感和和历史使使命感，，切实履履行对深深化国有有企业改改革的领领导责任任。要根根据本指指导意见见，结合合实际制制定实施施意见，，加强统统筹协调调、明确确责任分分工、细细化目标标任务、、强化督督促落实实，确保保深化国国有企业业改革顺顺利推进进，取得得实效。。金融、、文化等等国有企企业的改改革，中中央另有有规定的的依其规规定执行行。第八方面面、为国有企企业改革革创造良好环境境条件1、《意见》主要轮廓廓结构意见提出出，2020年，国有有企业改改革的重重要领域域和关键键环节应应取得决决定性成成果。其其标志包包括国有有企业公公司制改改革基本本完成，，培养大大批优秀秀企业家家，培育育大批具具有国际际竞争力力的骨干干国有企企业等。国企改革的的目的，即即做强做优优做大国有有企业，不不断增强国国有经济活活力、影响响力、控制制力、抗风风险能力。。为实现这一一目标，意意见提出了了四条具体体的改革路路径，包括括分类推进进国企改革革，完善现现代企业制制度，完善善国有资产产管理体制制，发展混混合所有制制经济。为了保障国国企改革的的规范、有有序、顺畅畅，意见提提出，应从从强化监督督，加强和和改进党对对国企的领领导，改善善国企改革革外部环境境三个层面面提供各项项保障。（二）、评评价与解读读大类细分类别改革方向控股程度考核指标商业类充分竞争的行业或领域实行公司制股份制改革，积极引入其它国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，着力推进整体上市国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股经营业绩指标、国有资产保值增值、市场竞争能力关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的特殊业务和竞争业务分离，独立运作、独立核算保持国有资本控股，支持非国有资本参股在考核经营业绩指标、国有资产保值增值的同时，加强特殊考核公益类

引入市场机制，提高公共服务效率和能力采取国有独资，鼓励非国有企业参与经营成本控制、产品服务质量、营运效率、保障能力，引入社会评价国企改革分分类图1.用5年时间把经营性资产国企改改革全覆盖盖，企业众众多，任务务艰巨；2.监管机构的的权限调整整难，包括国资委委在内的国国资监管机机构承担着着大量公共共管理职能，如何何调整与移移交有难度度；3.5年内基本实实现国企公公司制改革也是一一项艰巨的的任务，特特别是政府府与事业单单位下属企企业的改革革。4.落实混合所所有制和员员工持股改革也必是是一项有争争议且实施施难度大的的改革任务务。5.党的领导与与现代企业业制度的融合也是一一项艰巨任任务，如何何构建有效效的交叉治治理结构并并不容易。。6.建立健全高效协协同的外部部监督机制，强化化出资人监督督，加强和和改进外派派监事会制制度，加强强审计、纪纪检监察监监督和巡视视工作，整体改革革机制设计计难，也是是极具挑战战的任务。。2、改革主要要挑战1、历次的国国企改革，，均以减员员增效为主主要途径，，大量员工工分流、下下岗，但国国有资本运运行效率仍仍未解决，，《指导意见》是以哪些具具体措施确确保就业率率及企业效效率的？2、如何处理理国企改革革中发展与与稳定的问问题？3、现阶段国国有企业改改革如何适适应新形势势的发展？？4、国企改革革对现有的的公益类国国企有那些些影响？5、《指导意见》的特点和待待解问题？？6、深化国企企改革对企企业有什么么影响？7、如何通过过深化改革革走好混合合所有制经经济道路？？三、国企改改革敏感问问题研讨减员增效是是国企改革革长期以来来坚持的方方向，但国国企改革这这么多年，，运行效率率并不是很很高，主要要原因是国国企改革相相关制度改改革不到位位，企业目目标不单一一，现代公公司制度表表露于形式式，竞争不不充分等因因素造成的的。实际上上，一些处处于完全竞竞争领域的的国企效率率是很高的的。《指导意见》明确提出，，为提高国国有资本效效率、增强强国有企业业活力，通通过完善产产权清晰、、权责明确确、政企分分开、管理理科学的现现代企业制制度可以逐逐步实现。。通过分类类改革、现现代企业制制度完善和和国有企业业监管体制制改革，为为国企松绑绑，让其在在不同的发发展路径上上轻装上阵阵，驰骋疆疆场。关于就业率率表述不多多，但指导导意见也提提到要稳妥妥推进，完完善国有企企业退出的的相关政策策，依法妥妥善处理劳劳动关系调调整、社会会保险关系系接续等问问题。完善善相关政策策，建立政政府和国有有企业合理理分担成本本的机制，，对国有企企业退休人人员实施社社会化管理理，妥善解解决国有企企业历史遗遗留问题，，为国有企企业公平参参与市场竞竞争创造条条件。1、历次的国国企改革，，均以减员员增效为主主要途径，，大量员工工分流、下下岗，但国国有资本运运行效率仍仍未解决，，《指导意见》是以哪些具具体措施确确保就业率率及企业效效率的？目前，我国国经济下行行压力大，，2015年第三季度度国内生产产总值增长长率6.9%，如何在保保增长、调调结构和促促改革方面面积极应对对是我国的的重要课题题。而国企企改革就是是调结构和和增活力，，积极应对对这种局面面的重要举举措，改革革和发展的的压力是显显而易见的的。发展需要稳稳定的环境境，但低效效率和既有有增长模式式下的稳定定已不合时时宜，也无无法维系，，要通过改改革深化达达到调结构构、保增长长的发展目目标。维系系新常态下下发展与稳稳定的平衡衡。国企改革要要坚持积极极稳妥统筹筹推进。这这是深化国国有企业改改革必须采采用的科学学方法。要要正确处理理推进改革革和坚持法法治的关系系，正确处处理改革发发展稳定关关系，正确确处理搞好好顶层设计计和尊重基基层首创精精神的关系系，突出问问题导向，，坚持分类类推进，把把握好改革革的次序、、节奏、力力度，确保保改革扎实实推进、务务求实效。。2、如何处理理国企改革革中发展与与稳定的问问题？国企改革成成效显著，，但国企大大而不强，，大而不优优，国企毛毛利润高而而净率润低低等问题都都非常突出出，这说明明国企在机机制和活力力方面仍有有较大不足足。在新经济时时代，企业业应对新事事物的敏感感性、柔韧韧性和创新新学习能力力都要求企企业家和公公司治理结结构必须适适应新形势势和新的氛氛围，而国国企在这方方面还表现现出一定的的滞后性和和不适应性性。国有企业改改革要遵循循市场经济济规律和企企业发展规规律，坚持持政企分开开、政资分分开、所有有权与经营营权分离，，坚持权利利、义务、、责任相统统一，坚持持激励机制制和约束机机制相结合合，促使国国有企业真真正成为依依法自主经经营、自负负盈亏、自自担风险、、自我约束束、自我发发展的独立立市场主体体。社会主义市市场经济条条件下的国国有企业，，要成为自自觉履行社社会责任的的表率。3、现阶段国国有企业改改革如何适适应新形势势的发展？？明确了现有有公益类国国企的发展展原则：公公益类国有有企业以保保障民生、、服务社会会、提供公公共产品和和服务为主主要目标，，引入市场场机制，提提高公共服服务效率和和能力。追追求公共服服务效率和和能力的提提高是主要要目标。为现有公益益类国企改改革指明方方向，现有有的公益性性国有企业业改革可以以采取国有有独资形式式，具备条条件的也可可以推行投投资主体多多元化，还还可以通过过购买服务务、特许经经营、委托托代理等方方式，鼓励励非国有企企业参与经经营。考核指标更更加明确。。对公益类类国有企业业，重点考考核成本控控制、产品品服务质量量、营运效效率和保障障能力，根根据企业不不同特点有有区别地考考核经营业业绩指标和和国有资产产保值增值值情况，考考核中要引引入社会评评价。4、国企改革革对现有的的公益类国国企有那些些影响？国资委改革革不是伤筋动骨而而是脱胎换骨由经营管理理变成监管管，资本监监管，原来与企企业是父子关系，，现在是爷爷爷孙子的的关系，那那孙子交给给他爸爸妈妈妈管，你你不要什么么事都管了了，过去是越权太多多了，现在就是是该掌握的事事你来管，不不该你管的的事情你不不要管。你你只管大事事就行了，，什么是大大事，就是是多少钱进去，多少钱回回去，资金金路径是否否规范，再加上如何防防止流失，这就是你你的主要任任务。理顺责任清清单和权力力清单是下下一步关注注的核心。。5.国企改革新新目标与新新设想划定监管边边界：科学界定国国有资产出出资人监管管的边界，，专司国有有资产监管管，不干预预企业自主主经营权。。国有企业业依法享有有独立的法法人财产权权，依法自自主经营、、自负盈亏亏、自担风风险、自我我约束、自自我发展。。明晰责任清清单与权力力清单的着着眼点：重点管好国国有资本布布局、规范范资本运作作、提高资资本回报、、维护资本本安全。运运用法治化化、市场化化监管方式式，改变行行政化管理理方式。加加大运用信信息化手段段的力度，，优化监管管流程，提提高监管效效率，加强强监管工作作协同。责任清单与与权力清单单的主要内内容：按照以管资资本为主的的要求加强强国有资产产监督工作作，沿国有有资本投资资运营和管管理的全链链条，突出出监督工作作重点，发发挥企业内内部监督、、出资人监监督和各监监督主体的的功能作用用，加快形形成全面覆覆盖、分工工明确、协协同配合、、制约有力力的国有资资产监督体体系，切实实防止国有有资产流失失，保障和和促进国有有经济健康康发展。6.国资委监管管的责任清清单与权力力清单分析析国企一般来来说，规模模大，科技技含量高，管理规规范，但缺缺点是机制制不活，敏敏感性不强强；民企的特点正正相反，它它机制和效力力高，但实力力不强；两者结合，，取长补短短，共同进进步。只有先把民民企引进我我们国企，，才能改善善国企经经营过程当中存在在的“僵僵硬”问问题。关键是让让民企参参与更多多经营权。。国有资产产投资公公司将更更多入股股、控股股民营互互联网+等新产业业、新领领域，实实际上，，国企在在投资新新经济方方面已经经落后，，像我国国著名的的互联网网企业的的大股东东都是国国外的风风投基金金，如百度最大大股东美美国德丰丰杰，阿阿里巴巴巴最大股股东日本本软银，，腾讯最最大股东东南非MIH等。7.混合所有有制改革革的目标标是推动动“国民民进步””一个是谁任任命你的的，如果果组织任任命你的的就以公公务员为为标准，，如果市市场任命命的就不不一样了了，这一一条是非非常关键键的；第二二就是功能能，你是是公益性性还是市市场竞争争性的，功能性性的偏向向公务员员标准，，商业性性的就偏偏向市场场标准。。根据不同同企业类类别和层层级，实实行选任任制、委委任制、、聘任制制等不同同选人用用人方式式。董事事会按市市场化方方式选聘聘和管理理职业经经理人，，合理增增加市场场化选聘聘比例。。市场化化选聘的的职业经经理人实实行市场场化薪酬酬分配机机制。8.薪酬标准准改革的的新设想想首先是哪些些企业可可以搞，首先应应该是科科技创新性企企业，这类企企业必须须要搞，，是趋势势和方向向。其次，原原有工业业性的企业业那是国国家的企企业，职工持持股应比比较谨慎慎。再次，改改革可推推广至增增量改革革企业，，就是新增增加的项项目和新新增的企企业来进进行试点点，这个大大家比较较容易接接受。第四，存存量公益益性国企企不可能能推进职职工持股股改革，，大家不不能接受受。科技人员员和经营管管理人员应该该是职工工持股改改革的先先锋。成熟一个个做一个个，同时时员工持持股计划划坚持试试点先行行，优先先支持人人才资本本和技术术要素贡贡献占比比较高的的企业展展开试点点。9.探索混合合所有制制企业员员工持股股新设想想公益类很明显显就是关关于国家家安全的的和民生生需要的的，还有有企业气气、水、、电、公公共交通通等等国国家要解解决，公公益性的的民生的的，包括括国家经经济安全全和政治治安全的的，包括括一部分分军工企企业，那那这块公公益性的的企业就就应该享享受补贴贴。这个社会会效益是是要人民民满意，，然后就就是社会会标准，，民生标标准放在在特殊的的位置，，那么保保值增值值这个效效益是基基本的。。现在考考核标准准、监管管要求、、薪酬标标准不一一样了，，公益性性的标准准是按照照国务院院的管理理，市场场竞争是是按照市市场标准准，分类类改革，，分类监监管，分分类运行行。10.公益类公公司的划划分与管管理标准准在原有“国国资委—国企”的的两层组组织结构构中间，，改革方方案还提提出组建建国有资资本投资资、运营营公司的的意见，，也就是是变成了了“国资资委—国有资本本投资、、运营公公司—国有企业业”的三三层结构构。投资经营营公司下下面是企企业经营营，投资资经营公公司不能能什么都都管，上面交给给上面管管，下面面交给企企业管，，下一步步要看投投资经营营工作这这个层面面，把中中间这一一层弄好好上下两两头清楚楚，所以以中间是是下一步步改革的的焦点。以后国资资委主要要管国资资投资、、运营公公司（下下称两类类公司）），然后后由国资资投资、、运营公公司出面面对国有有企业履履行股东东职责。。11.国企改革革变“三三层”管管理新设设想1.国资委““管资本本”成为为新目标标的设想想管资本主要要是管资资本怎么么利用，利用效效率怎么么样？资资本如何何保值增增值。更更进一步步跟踪整整个企业业经济布局、投投资决策策、政策策发挥，实施效效率的监监管，其次是运运营监管管，还有有就是标标准，怎怎么样完完成最后后的考核核，我放放里面的的钱收回回来投入入产出，如何提提高收益益率。新加坡淡淡马锡模模式值得得学习。。淡马锡控控股公司司是一家家新加坡坡政府的的投资公公司，新新加坡财财政部对对其拥有有100%的股权。。淡马锡锡控股成成立于1974年，是新新加坡政政府所全全资拥有有的几家家公司中中知名度度最高的的，却始始终保持持神秘的的一间公公司。淡淡马锡控控股公司司的经营营方式被被称为淡淡马锡模模式。新加坡政政府对企企业的经经营活动动做到监监管但不不干预，，重大事事项审核核但不决决策，鼓鼓励大胆胆自主经经营但不不失控。。12.新模式与与新目标标新加坡1965年脱离马马来西亚亚，新加加坡政府府为了发发展工业业和基础础设施，，成立了了不少国国有企业业。到了了上个世世纪70年代中叶叶为了有有效管理理这些国国有资产产，就委委托财政政部成立立了以资资产管理理与运营营公司，，一些公公司是以以私人名名义注册册的，如如淡马锡锡公司，，淡马锡锡是马来来西亚语语直译。。在新加坡坡，国有有企业统统称为““政府经经济实体体”，分分为法定定机构和和政联公公司。法法定机构构主要以以合理的的价格提提供公共共服务，，如交通通部下属属的电信信局、港港务局、、宇航局局；国家家发展部部下属的的建屋发发展局、、市区征征建局等等。政联联公司则则是由政政府控股股，但完完全按市市场原则则运作、、以盈利利为目的的的企业业。成立立于1974年、由新新加坡财财政部全全资拥有有的淡马马锡控股股就是政政联公司司的总管管家，它它直接拥拥有44家公司的的股权，，这些公公司包括括新加坡坡电信、、新加坡坡报业控控股、新新加坡航航空公司司、星展展银行等等很多人人们耳熟熟能详的的企业新加坡政府与与淡马锡控股股公司淡马锡控股有有限公司直接接拥有44家公司的股权权，这44家公司共同组组成淡马锡控控股有限公司司的第一层次次子公司，即直属子公公司。另外，，淡马锡又分分别通过产权投资活动、下设子子公司等方式式控制500多家公司，逐逐步形成了一一个从政府到到母公司、子公司、分分公司的产权权经营多达六六个组织层次次的大型国有有企业集团。。淡马锡控股有有限公司的约约束机制主要要包括所有权约束、内部监监督约束和外外部监督约束束三方面。经验：1.政府不干预企企业决策；2.无为而治的控控股方式；3.完善的经理人人市场。独特的董事任任免更替的规规则：第一，在董事事人数不超过过公司章程规规定的最高限限额以内，董董事会有权任任命新增董事事。第二，每年应应有1/3的董事“退休休”，“退休休”的董事为为任职年限最最长者，在任任职年限相同同的情况下，，将通过抽签签方式决定。。第三，董事会会可根据需要要任命1名或多名常务务董事。淡马锡模式详详解淡马锡由私人人名义注册的的的控股公司司（新加坡财财政部对其拥拥有100%的股权），但但却管理巨大大的国有资产产（所持有的的股票市价占占到整个新加加坡股票市场场的47%，且其大部部分投资是在在新加坡以外外）。淡马锡控股一一直被看做是是全世界最成成功的主权基基金管理模式式，所谓主权权财富(SovereignWealth)，与私人财富富相对应，是是指由政府控控制与支配的的，通常以外外币形式持有有的公共财富富，其管理成成为一个日趋趋重要的议题题。国际上最最新的发展趋趋势是成立主主权财富基金金(SovereignWealthFunds，SWFs)，并设立通常常独立于央行行和财政部的的专业投资机机构管理这些些基金。但中中国自2007年9月挂牌成立中中国投资有限限责任公司,负责2000亿美元外汇储储备资产的投投资经营,其经营效果并并不显著。淡马锡秉承精精英管理模式式，只根据市市场进行投资资，政府只监监不管，只审审核不承诺，，自1974年以来资产收收益保持在两两位数以上。。淡马锡模式很很难复制关闭上海2013年就提出以下下改革试点：：上海国资国企企改革将明确确国资国企的的功能定位，，并按不同功功能进行分类类监管，深耕耕细作国资国国企。目前明明确的基本分分类有三大块块：竞争类国国资国企以经经济效益为导导向，在市场场竞争中实现现自身效益最最大化；功能能类国资国企企以完成各类类重大专项及及贯彻重大战战略方针为主主，经济效益益在考核中的的重要性降低低；公共服务务类国资国企企以服务百姓姓，确保城市市平稳有序运运行为目标，，追求企业社社会效益，以以运营效率、、服务质量、、运营安全等等为考核指标标。上海国资国企企改革将进一一步明确搭建建国资流动平平台，形成2-3家符合国际规规则、有效经经营的资本管管理公司。国国资流动平台台不是“平地起高楼”，而是“激活”3年多前成立的的上海国有资资本管理公司司。该平台契契合上海国资资管理部门的的思路，即由由具体管理国国资国企事务务转向产业投投资平台监管管、最终指向向资本运作与与管理的“淡马锡式”。五、国企改革革的新试验、、新经验推进相对较快快的地方国企改革：广广东、山东、安徽、重庆庆等地是国企改改革进展相对对较快的区域域，其中有国国资证券化、、整合重组是国企改改革的重点。。继续加快企业业股份制改革革，实现整体体上市或核心心业务资产上上市，推进开开放性市场化化重组整合。积极发展国有有资本、集体体资本、非公公有资本相互互融合的混合合所有制经济济，提高国有有企业活力和和国有经济整整体竞争力，，促进国有经经济与其他所所有制经济共共同繁荣。在在基本思路上上提出以国资资改革促进国国企改革，加加强顶层设计计和系统规划划，坚持整体体推进与重点点突破相结合合。在总体目目标上提出经经过3-5年的扎实推进进，在国资管管理体制、国国有资产布局局、国有企业业的活力和竞竞争力上实现现“三个进一步”。实现国有资产产向重要领域域或重点区域域集聚，形成成城市基础设设施投资、服服务实体经济济和引导产业业投资、新型型金融创新业业务等若干中中心平台，提提升国有资产产规模集聚效效应和资源利利用效率。五、国企改革革的新视角产权之争：把国有企业面面临的问题归归咎于国有企企业产权不明明晰，是站不不住脚的。国国有企业归全全体人民所有有，这在法律律上没有任何何歧义。在西西方发达国家家，大中型企企业的股东也也是成千上万万，甚至上百百万之众。中中国国有企业业与西方发达达国家的企业业相比，区别别不在于所有有者数量是几几亿还是几万万；而在于企企业能否以公公平的条件，，在充分竞争争的市场体系系中运作；在在于能否克服服大中型企业业所固有的委委托－代理问问题。国企改革学术术争论新视角角界定清楚国家家和企业各自自的权利义务在企业背负着着政策性负担担的情况下，，债务约束不不见得会比股股权约束更硬硬。因为企业业可以以政策策性负担影响响生产经营为为由，不付息息还本，甚至至要求更多贷贷款支持。国有企业当前问题题的根源：政政策性负担造造成的软预算算约束。政企不分，企企业难以轻装装上车。国企改革学术术争论新视角角竞争比私有化化更有效私有化并不一一定能解决软软预算约束问题，当企业业责任不清晰晰时，企业理理性方式会发发生偏离，导导致企业低效效率；国有企业本不不深并不意味味着低效率，，但当国有企企业与政府相相互关联，政政企不分时，，其副作用就就较为显著。。有效率的国有有企业主要要要有体现企业业精神的职业业企业家和经经理人，一般般来看，好的的官员很难成成为好的企业业家。充分竞争的行行业才能出现现高效、有活活力的国有企企业。国企改革学术术争论新视角角国企改革为何何进入“合””时代经过一系列紧紧锣密鼓的兼兼并重组，目目前国资委直直接监管的企企业数量，已已经从最初的的196家大幅缩减至至105家。此前国企改革革历程中曾有有一段时期以以“分”为基基调，譬如广广为人知的电电信业拆分、、民航业拆分分等。因此，，这就很容易易引出一个颇颇有意味的疑疑问:这种“分”与与“合”的轮轮回，推动其其发生的逻辑辑究竟是什么么？当年央企拆分分的主要诉求求是打破垄断断、构筑合理理有序的竞争争格局，那么么随着我国市市场化进程不不断推进，以以及对内、对对外开放不断断深化，目前前国企身处的的市场环境已已经发生根本本性改变，要要走出去和国国外行业巨头头竞争，自身身实力不足是是不行的。通过兼并重组组进而将原先先只负责资产产经营的国企企，组建成为为国资运营和和管理的平台台，显然又正正合“以国国资改革促国国企改革”的的解题思路。。国企改革为何何进入“合””时代1.解决企业“宽宽”和“长长”的问题题；2.形成一批国际际竞争力的国国际企业；3.巩固一批、创创新一批、重重组一批、清清理一批；4.突出“承担国国家重大专项项任务”；5.央企重组四模模式（强强联联合、专业化化整合、企业业内部资源整整合、并购重重组）；6.提出“3+2”概念，处置置解决3年以上无效益益且未来2年难以好转的的企业要坚决决处理；7.提出绝对控股股“负面清单单”；8.“平台论”，意见多次提提到平台建设设，如建设创创新平台、互互联网+平台、金融创创新平台等；；《关于推动中央央企业结构调调整与重组的的意见》（2016年7月26日国务院办公公厅）国办发发〔2016〕〕56号谢谢！9、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。1月-231月-23Saturday,January7,202310、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。15:55:3415:55:3415:551/7/20233:55:34PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相