强化对权力的制约和监督是有效预防腐败的关键

强化对权力的制约和监督是有效预防腐败的关键中纪委在向党的十八大所作的报告中指出：“强化对权力的制约和监督是有效预防腐败的关键。”那么，如何强化对权力的制约和监督呢？笔者认为，就是要通过制度建设，健全对权力制约和监督的机制。制约就是限制和约束，就是为防止权力的滥用而对权力的运行进行限制和约束。监督就是监察和督促，就是权力的委托者控制权力的行使者按照自己的意志和利益行使权力的制度安排和行为过程。机制在社会科学领域中指做某类事情的各种方式、方法，具备有机整合和有效联动的功效。健全对权力运行制约和监督的机制，就是采取各种有效监督方法和手段，对权力的运行进行限制和约束，确保其正确运行。健全对权力制约和监督的机制，就是要建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。要达到这个目标，就要从以下制度建设上入手：一是要进一步细化各项权力运行的程序。要规定权力运行前、运行中、运行后要经过哪些程序，在什么范围内讨论决定或公开重要事项，应经过哪些审核监督程序，每一道程序应负什么责任。二是强化权力运行违规的责任追究。如果权力运行出现问题，要明确规定对于非当事人的主要领导干部、班子相关成员、每一道程序审核人员以及知情不报者，应追究什么样的连带责任，应受到什么追究和处罚。要通过完善制度，破除普遍存在的因“人情”关系而不监督、怕监督和不敢监督的现象，要建立“知情人”监督的机制。三是进一步完善党务、政务公开制度，强化人民群众对权力运行的监督。要把党务、政务公开作为一项强制性规定，除涉秘事项外，所有权力运行均应公开，要根据实际编制党务、政务公开目录，拓展公开内容的深度和广度，要以方便群众查阅的原则优化公开的方式，延长公开的期限，拓展公开的范围，特别要大力推行网络公开，让权力运行受到最广泛的监督，对公开中群众提出的正确意见要切实整改。对不按照规定的程序、内容、方式进行公开和对正确意见不采纳的，制定相应的处罚措施，四是要建立决策权、执行权、监督权相互制约的权力运行机制。要规范各级党委重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用决策事前、事中、事后的相关程序。事前必经哪些程序？哪些要公开征求意见？不要等决策定下来再公开，要事前公开，充分征求意见。召开会议讨论决定重大事项，要明确参会人员的表决责任，坚持一事一议，每个参会人员必须发表意见，会议决定事项必须有明确的决议，每个参会人员必须在会议记录上签名，对决议事项明确表态。会议决议的情况，要进行公开。会议决定的事项，要明确每项决议的执行者和监督者，决议执行的情况或结果，要及时进行通报，接受群众的监督。通过规范程序，互相制约，互相监督，责任连带，杜绝因“人情”关系、“潜规则”而出现的制约和监督失效、弱化的现象。切实提高制约和监督的实效。五是对财务“一支笔”制度进行改革。无论是在政府领导班子内还在政府部门内，都要改“一支笔”为“两支笔”或“多只笔”，形成班子内部互相制约的机制和“第三方”（独立审计机构）制约机制，充分发挥监督作用。切实避免“一支笔”带来的“暗箱操作”和“绝对权威”，避免“绝对权力”带来的腐败。六是要强化上级对下级的监督。要以落实党风廉政建设责任制为抓手，强化上级班子成员、上级机关职能部门对下一级党组织、政府及其部门的监督，班子成员分管范围内及上级部门监管范围内，出现的腐败问题，要制定相应的问责制度。七是要建立部门配合协作的联动机制，提高监督制约的整体效能。要通过建章立制，使各级纪检、检察、审计等监督和制约权力运