行政处罚自由裁量权

3/3行政处罚自由裁量权一、相关概念和重大意义（一）什么是行政处罚自由裁量权1、行政处罚裁量权：行政执法机关在实施行政处罚时享有的，依据法律、法规或者规章规定的处罚种类、幅度范围等,遵从过罚相当、公正合理的要求,对违法行为自行决定处罚种类、处罚幅度等的选择权.★2、自由裁量和羁束裁量羁束裁量：权限范围、幅度行为方式、数量界限等都由法律、法规明确规定（例如，没收违法所得、吊销许可证和证照、责令停产停业），无需选择。自由裁量：法定可选择幅度内的自由选择。实际上就是要求行政机关根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度进行选择决定。这是规范裁量权的主要范畴。这一点，行政执法人员必须清楚,不能混同.★３、举例分析:《城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”(二）为什么要规范行政处罚裁量权★1、由立法的有限性和违法行为的无限性决定违法行为成千上万、纷繁复杂、瞬息万变；法律、法规、规章目前不可能将每一种情况规定,只能笼统规定。2、我国法律制度的内在需要从我国法定的行政行为看，行政处罚的数量最多,达80%左右，是否合法合理处罚直接关系依法行政。3、行政执法人员执法现状决定对法律法规的掌握与执行力;熟人说情;以权谋私等4、党中央、国务院的要求2006年《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》2007年7月国务院召开的全国市县政府依法行政工作会议2０07年１2月19日国务院召开的常务会议2００8年5月《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》5、省政府“两转两提”的重要内容郭庚茂省长在省政府第一次全体会议上强调“建立行政裁量基准制度”(三）规范行政处罚裁量权的本质1、一般性认识★法律规定有处罚幅度和种类可选择（前提）根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度划分阶次（内容)加强内部制约和政府监督（保障）体现罚责相当原则,更加公平、公正、合理（出发点和落脚点）2、更深层次的认识从正义女神看规范行政处罚裁量权从中国独角兽与公正二、行政处罚裁量标准的结构和特点(一)结构主要有条文式和表格式两种举例条款式:住房和城乡建设系统的裁量标准表格式：序号行政处罚依据裁量阶次违法行为表现情形行政处罚标准1法规规定第…条

（二）特点1、处罚标准与法条精神一致不一致的表现形式:超出了法定权限范围；不应当划分的勉强划分；自行增加或者减少了法条的关键内容;通过主观想象来随意确定；增设处罚种类。★2、形式简单,便于操作处罚依据；违法表现形式；处罚标准问题：首次违法且轻微的能否作为不予处罚的标准？三、贯彻执行裁量标准和监督制度★（一）要明确相关概念举例：减轻处罚，一般指在法定幅度最低档以下选择实施处罚。从轻处罚，一般指在法定幅度的最低档以上、中线以下选择实施处罚.（二)必须将裁量标准与适用规则结合起来裁量。为什么必须运用适用规则?因为当事人实施违法行为的不少情节，裁量标准中没有描述。所以，对每一个案件，都要在调查取证、查清违法事实、找准法律条款的基础上,对照适用规则适用裁量标准.（三）严格执行部门内部相互制约制度行政处罚告知制度、行政处罚预先法律审核制度、案例指导制度、行政处罚案件主办人制度(四)在文书中体现裁量内容豫转提发〔2009〕1号发布的《河南省规范行政处罚裁量权工作实施意见》有明确规定举例:以司法厅文书为例(见woｒd文档)(五）做好规范行政处罚裁量权监督检查工作是今年检查重点（六)修改或者废止不合法的裁量标准需要执法过程中执法人员进一步发现,并上报上级主管部门，及时修改.四、执行裁量标准关键是事实清楚、证据确实充分(一）查清违法事实的重要性。链条：事实→证据→定性→适用法条查清违法事实是行政处罚的前提和必要依据在执法监督、行政复议、行政诉讼中很可能被否定、变更、撤销，行政机关和行政执法人员可能承担赔偿、或被追偿。（二）违法事实的认定认定要件：一是应受处罚违法行为是违反行政法律规范的行为；二是应受处罚违法行为的主体是具有责任能力的公民、法人或者其他组织;三是应受处罚违法行为必须是法律规范规定应给予制裁的行为(三）违法事实的构成要素1、基本的违法事实2、情节事实——决定从轻从重或者不予处罚（四）违法事实的特点1。它是对已经发生的违法行为的再现和复制,但并不是原始状态。2。案件事实由具有法律意义的要素组成。３。案件事实是靠证据材料证明和认定的事实（依法推定定的除外）。4。案件事实一般不涉及行为人的主观状态。（五）查清违法事实标准1．行政处罚的证明标准当前没有法律明确规定,有人认为应当是三类标准：第一类,排除合理怀疑标准;第二类，优势证明标准；第三类,清楚并具有说服力的证明标准。2.从行政处罚的程序看,行政机关的证明具有阶段性。立案阶段;调查阶段；审查阶段;决定阶段；执行阶段（六）慎用推定违法事实应用推定事实应注意的问题：不可机械教条,如果法律有特别规定,按规定推定；没有法律规定的,一般不得推定。所以,推定是建立在盖然性证据基础之上的,是一种降低了标准的不完全证明，因而其结论具有盖然性、不精确性和不周延性.(七