我国海上应急救援工作存在的问题与对策

我国海上应急救援工作存在的问题与对策摘要：为加强海上应急救援能力，分析建设海洋强国背景下我国海上应急救援工作存在的问题，提出强化决策指挥体系建设、完善海上救援法制法规、加强应急救援装备智能、推进国际合作搜救理念、打造高端专业救援队伍的海上应急救援工作发展建议。海上应急救援工作存在的问题我国拥有300万km海上安全是发展海洋强国的前提保障，对海上应急救援工作提出了更高的要求，海上应急救助任务日益艰巨。尽管我国已经具有相当规模的海上应急搜救力量，海上救援基础工作基地布局和装备建设也逐步向规范化、科学化、精细化发展，但海上应急救援工作在法律地位、装备体系和人才队伍等方面依然存在着不少问题，在指挥协调、联合搜救、多方合作等方面还有待提高。由于缺乏顶层设计和综合规划，应急指挥科学性和智能性不高，海上应急能力发展不均衡、联合救援行动的组织指挥关系复杂、应急体制机制障碍较多，应急救援装备设施总量不足、分布不均。为了确保海上战略通道安全，必须制定相应的政策措施，运用政治、外交、经济、法律和军事等手段，全方位提升维护海洋权益和海洋安全的综合实力，应对海上紧急情况或突发事故，加强海上应急救援的能力，为海洋强国建设提供安全保障。建议强化决策体系，推进应急指挥科学化建立海上突发事件应急处置紧急磋商工作程序，优化海上搜救应急待命力量部署，健全海上搜救指挥机构和协调机制，推进《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》。发挥船舶远程识别与跟踪系统、卫星船舶自动识别系统、北斗导航系统、险情信息统计分析系统、突发事件信息报送系统在海上搜救行动中的辅助决策作用，完善海上救援指挥系统、决策支持系统、地理信息系统、救援模拟系统等应用训练平台，建立布局合理、调度得力反应迅速的科学搜救网络体系。通过海上救援可视化传感系统，实现海上救援可视联动，将救援现场视频、图像、文字等动态信息经卫星实时传回应急指挥中心。通过海上救援人工智能系统，分析应急救援的地理环境、装备性能、实施障碍，依托专家系统进行逻辑推理，形成应急抢险救援综合评估，为指挥决策提供符合实际的救援方案。救援指挥中心以智能系统为支撑，全天候监控救援动态和反馈信息，实现海上应急救援统一管控、分区作业、纵向联通、横向协同，保证海上救援任务顺利完成。完善法律法规，推进海上救援法制化根据我国基本国情，固化和保障海洋政策和法律措施的实施，完善联合应急救援力量建设法规和组织指挥法律制度，推进《国家海上人命搜寻救助条例》立法进程，制定应急救援力量参加海上救援行动条例，修订《国家海上搜救应急预案》，依托国家紧急救援法律协调海上救援行动，明确应急救援力量参加海上救援行动的职能任务、启动程序和隶属关系使海上救援行动有法可依。确保海上救援行动统一指挥、统一制度、统一步调，在执行海上救援任务中，各方救援力量互通情况、共享信息、主动支援、积极配合，避免联合应急救援指挥障碍、行动混乱、协同困难、效率低下、贻误时机甚至救援失败。加强装备建设，推进应急救援智能化我国海上救援装备与美国、英国相比存在很大差距，美国海上救援力量配备世界一流的破冰船、巡逻艇、运输机和直升机，紧急情况下航母军舰也投入到救援行动中，救援力量中的所有船舶都至少配有轻武器；而我国目前担负海上救援任务的装备数量少、年代久，存在科技含量低、数字化程度低等问题，与世界一流的海上救援装备器材相差甚远。必须加强我国海上救援智能化，推进海上应急救援装备体系建设；利用现代网络技术实现远程信息共享，针对海上救援特殊环境增强夜间搜救能力；结合我国实际需求和经济实力，研发新型海上救援装备，提高装备科技含量，加快搜寻救助装备和器材的现代化进程；注重小型高速救助船和空中救助力量的开发引进，形成沿海以小型高速救助船艇为主，中远程以大型救助船艇和空中救助力量为主的搜救格局。协调合作交流，推进搜救理念国际化世界海洋强国在制定和实施海上安全战略中的经验，为我国建设海洋强国保障体系提供了很好的借鉴。必须坚持“与邻为善，以邻为伴”的方针，加强与国际组织及我国港澳台地区海上应急搜救部门的合作，与周边国家或地区形成互利共赢、优势互补的格局，通过协商、谈判逐步化解海洋权益争端。建立国际搜救合作机制，形成海上安全信息交流合作平台，拓展国际化视野，加强海上应急搜救工作的协调配合，促进相关国家在海上应急搜救海洋环境保护、救援专业培训以及事故调查处理的交流协作。加强海上应急搜救合作和海上联合搜救演练，完善险情应急处置预警，建立资源共享、信息互动的搜救交流平台，开展海上救援人员业务交流和海上搜救先进技术研究，扩展海上搜救应急联合行动的广度和深度。强化人才储备，推进救援工作专业化海上救援能力的强弱，关乎人民生命财产安全和国家形象。必须加强海上专业救援力量体系建设，强化海上应急救援人才储备。海上救援行动有别于陆地救援行动，也不同于一般性救援行动，其综合素质要求更高、专业技术要求更严，应该按照强化目的性、突出针对性、强调实用性的原则，以“决策指挥、专家队伍、技术骨干”建设为重点，坚持人才引进与自我培养相结合的方针，完善人才培养机制。借鉴国外先进经验，编制统一的指挥、协调、救援培训大纲，建立健全海上应急救援人员培训体系，打造一支梯队合理、素质优良、数量充足的海上应急救援队伍，培养一批掌握应急救援、系统管理、信息应用、装备保障的专业人才，有效调动各条战线、各个领域，以及各种部门的人力、物力、设施，履行海上救援任务，以满足海上救援任务的需要。强化基础建设，推进管理运行制度化探索海上应急搜救能力考核评估机制，加大对海上搜救和重大应急处置工作的业务指导和监督，制定适合海洋强国战略发展的应急保障救援布局，规范救援工作组织结构、救援信息传递要求、救援装备使用流程、救援力量行动准则、救援协同演练环节，优化法规标准体系建设工作机制，建立救援标准体系组织机构，完善搜救专业队伍的救援方案论证、装备研制、救援标准。海上安全事件的发生受国际国内政治、自然天气气候的影响，必须关注国内外时局变化和社会态势发展，加强实战训练，提高快速反应能力，在践行海上运输通道安全战略构想中，结合实际情况，转变管理理念，完善政策法规，实施综合方案，有针对性地做好海难、空难、恐怖袭击等突发事件的应急预案，推进我国海上应急救援现代化，保障我国海洋运输通道安全。结语海洋强国战略是我国和平发展和中