政府电子化公服务

第六章政府电子化公共服务电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第六章政府电子化公告服务6.1电子化公共服务及其作用6.2电子化公共服务的种类6.3我国政府目前实际提供的电子化公共服务6.4政府电子化公共服务提供的主要方式6.5政府电子化公共服务的发展电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材学习重点●电子化公共服务在电子政务中的作用；●电子化公共服务的种类；●政府网站及其他主要电子化公共服务系统的功能与运行机制；●电子化公共服务的发展趋向；●中国电子化公共服务的发展。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第六章政府电子化公共服务图6—1是对电子化公共服务在电子政务中所起作用的一个简单而形象的描述，从中我们可以看出，现代信息和通信技术的发展，给人们的活动提供了一个广阔而平等的平台。政府、企业、公民及其他提供公共服务的非政府组织都在政府实施电子政务的过程里，从其提供的电子化公共服务内容中感受到了一个公平、民主、廉洁、高效的社会环境，从而使它们之间形成了一种良性互动。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第六章政府电子化公共服务政府企业公民NGO成本节约、提高效益高效廉洁无暗箱操作公平民主参政议政图6-1电子化公共服务的作用示意图电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第六章政府电子化公共服务6.1电子化公共服务及其作用

电子政务已经成为社会信息化的一个重要组成部分，它是政府适应信息社会发展的客观选择。电子政务不仅仅是在政府活动中引入某项信息技术和设施，或者以特定的方式、方法改善政府工作的某些过程及其业务环节，实际上，电子政务是政府为适应信息社会的发展而进行的全方位和深层次的改革。它涉及政府的结构和施政等方方面面的变革和发展，并且随着自身的深化发展，其内涵也越来越丰富和复杂。首先，让我们了解一下电子政务的基本内涵。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第六章政府电子化公共服务6.1电子化公共服务及其作用说到底，电子政务建设就是政府按照经济社会发展和信息化的要求，加快政府管理的变革和流程的重组，并借助技术手段，达到为公众提供社会化综合服务的目的。据此，我们完全可以得出这样的结论：电子政务最终的目标即是为公众提供更好的服务，特别是提供电子化的服务，也就是电子化公共服务。6.1.1电子化公共服务的内涵电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第六章政府电子化公共服务6.1电子化公共服务及其作用目前，社会对于电子化公共服务概念的内涵没有一个明确的提法，一般都以“政府电子化服务”、“电子化的政府服务”、“公共服务电子化”、“电子化的政府以电子化的形态传送政府服务”等来表述。结合电子政务的内涵和外延，我们认为，所谓电子化公共服务，就是通过现代信息技术等电子化手段，使政府为社会提供的公共服务得以充分实现的过程与结果。6.1.1电子化公共服务的内涵电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第六章政府电子化公共服务6.1电子化公共服务及其作用

公共管理理论认为，公共服务是指为社会公众提供基本的、范围广泛的、非盈利性的服务。政府电子化公共服务在本质上当然属于公共服务，它仍有着传统公共服务的属性，即是说：第一，它是大众化的服务。第二，它是基本服务，也就是满足人们日常社会生活中基本需求的服务。第三，它是内容广泛的服务。第四，它是非营利性服务。6.1.2电子化公共服务的性质电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第六章政府电子化公共服务6.1电子化公共服务及其作用1电子政务的基本目标——改革公共服务2电子政务的核心理念——全心全“E”为公众服务6.1.3电子化公共服务与电子政务的关系电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第六章政政府电电子化公公共服务务6.2电子化公公共服务务的种类类为了能更更好地认认识电子子化公共共服务，，推动电电子化公公共服务务实现符符合特定定客观规规律的良良性发展展，我们们有必要要按照不不同的标标准对电电子化公公共服务务进行种种类的划划分。就就目前的的实际情情况而言言，比较较具有实实际价值值的分类类包括如如下几种种。1按服务对对象划分分2按行政职职能划分分3按电子政政务的发发展阶段段划分4按服务方方式划分分电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第六章政政府电电子化公公共服务务6.3我国政府府目标实实际提供供的电子子化公共共服务我国的政政府信息息化发展展经历了了三个阶阶段，提提供的电电子化公公共服务务也由简简单向综综合迈进进。这些些电子化化公共服服务在方方便公众众办事、、优化经经济发展展环境等等方面发发挥了重重要作用用。以下下几个方方面的服服务的开开展在我我国具有有一定的的普遍性性。（1）电子采采购（（2）电子税税务（（3）电子资资料库（（4）电子化化公文（（5）电子认认证（（6）公共电电信服务务系统（（7）电子审审批（（8）电子支支付（（9）电子监监控（（10）电子咨咨询（（11）应急联联动服务务电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第六章政政府电电子化公公共服务务6.4政府电子子化公共共服务提提供的主主要方式式网站(website)是指指在网络络上根据据一定的的规则，，使用特特定工具具制作的的，用于于展示特特定信息息内容的的相关网网页的集集合。网网站是一一种通信信工具，，人们既既可以像像利用布布告栏那那样，用用来发布布自己想想要公开开的信息息，也可可以用来来提供其其他类型型的网络络服务。。顾名思思义，政政府网站站就是指指由政府府部门建建立的网网站。政府网站站电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第六章政政府电电子化公公共服务务6.4政府电子子化公共共服务提提供的主主要方式式我我国政府府网站公公共服务务内容就目前世世界范围围内的政政府网站站而言，，其所提提供的公公共服务务主要有有三部分分：一是是政府公公开信息息的提供供；二是是在线办办理相关关事务；；三是为为社会公公众参与与政务特特别是公公共事务务的管理理提供条条件。而而从总的的情况看看，无论论中外，，多数政政府网站站在第一一个方面面的服务务更成熟熟，服务务内容的的丰富程程度更高高，整体体的服务务水平也也更优良良，而在在在线办办理事务务方面则则显得弱弱一些，，成熟程程度也低低一些，，整体服服务水平平还不高高，在为为社会公公众参与与政务提提供便利利条件方方面还比比较初级级。政府网站站电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第六章政政府电电子化公公共服务务6.4政府电子子化公共共服务提提供的主主要方式式我我国国政府网网站公共共服务功功能发展展的基本本方向我国政府府网站公公共服务务功能发发展的基基本方向向是：1在信息服服务提供供，特别别是政府府公开信信息提供供方面2在在线办办事服务务提供方方面3在为社会会公众参参与政务务创造条条件方面面政府网站站电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第六章政政府电电子化公公共服务务6.4政府电子子化公共共服务提提供的主主要方式式门户网站站是指在在Internet的环境下下，把各各种应用用系统、、数据资资源和互互联网资资源统一一集成到到通用门门户之下下，根据据每个用用户的使使用特点点和角色色的不同同，形成成个性化化的应用用界面，，并通过过对事件件和消息息的处理理传输把把用户有有机地联联系在一一起。门门户网站站（portalsite）也称大大门网站站、入门门网站，，就字面面上的意意义而言言，portal就是大门门的意思思。政府门户户网站电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第六章政政府电电子化公公共服务务6.4政府电子子化公共共服务提提供的主主要方式式政府门户户网站是是政府公公共服务务提供的的重要方方式之一一，是电电子政务务系统的的一个重重要组成成部分。。政府门门户网站站大都由由一级政政府统一一建立，，是电子子政务统统一的对对外窗口口，是为为公众、、企业或或下属单单位等提提供信息息和服务务的主要要途径。。政府门门户网站站的基本本要求是是：友好好的网站站界面，，清晰的的网站导导航，完完善的帮帮助系统统，完整整的信息息资源保保障和完完善的在在线服务务，等等等。政府门户户网站电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第六章章政政府电电子化化公共共服务务6.4政府电电子化化公共共服务务提供供的主主要方方式政府门门户网网站所所提供供的公公共服服务内内容一一般包包括：：政府府新闻闻、统统计资资料、、政府府出版版物、、数据据库查查询、、问题题咨询询、邮邮件列列表、、服务务承诺诺、隐隐私保保护政政策、、办事事指南南、政政务公公告、、网上上投诉诉、网网上查查询投投诉结结果、、各种种政府府表格格下载载、在在线提提交申申报表表格（（电子子表格格）、、网上上查询询办事事、网网上招招标、、网上上采购购、网网上缴缴税及及支付付各种种费用用等。。政府门门户网网站电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第六章章政政府电电子化化公共共服务务6.4政府电电子化化公共共服务务提供供的主主要方方式政府门门户网网站的的作用用政府门门户网网站的的作用用是非非常显显著的的，就就我国国电子子政务务的整整体发发展而而言，，如下下几个个方面面的作作用尤尤其需需要引引起重重视。。1政府门门户网网站是是电子子化公公共服服务的的基础础设施施，是是提高高政府府公共共服务务水平平的基基本条条件2政府门门户网网站可可以成成为全全社会会理解解、支支持政政府工工作的的窗口口，进进一步步密切切政府府与社社会公公众的的联系系3政府门门户网网站是是电子子政务务的基基础设设施，，对整整个电电子政政务建建设与与运作作水平平的提提升具具有促促进和和拉动动的作作用政府门门户网网站电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第六章章政政府电电子化化公共共服务务6.4政府电电子化化公共共服务务提供供的主主要方方式国国内内外政政府门门户网网站发发展情情况由于政政府职职能不不同，，国外外的政政府网网站与与我国国有较较大的的不同同。但但国外外政府府网站站的内内容、、功能能和网网站建建设有有很多多值得得我们们学习习和借借鉴之之处。。国外外政府府网站站总的的特点点和趋趋势，，是从从“以以服务务内容容”建建站逐逐渐演演变成成今日日的““以服服务对对象””建站站，纽纽约市市作为为美国国的代代表城城市即即是如如此。。政府门户网网站电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第六章政政府电子化化公共服务务6.4政府电子化化公共服务务提供的主主要方式国国内外政政府门户网网站发展情情况目前我国大大多数县级级以上政府府都有了自自己的网站站，网络也也有了相当当规模，但但门户网站站的建设明明显缺乏统统一规划，，特别是由由于地方政政府的网络络往往采用用了与互联联网物理隔隔离的安全全方案，没没有充分考考虑对外服服务和互动动的业务需需要，因而而限制了涉涉及与公众众、企业互互动的业务务应用，也也制约了门门户网站的的良性发展展。政府门户网网站电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第六章政政府电子化化公共服务务6.5政府电子化化公共服务务的发展电子化公共共服务的发发展首先表表现在广度度方面。随随着电子政政务的不断断扩展，电电子化公共共服务将同同步实现服服务领域、、服务方式式、服务提提供者范围围的扩展。。在服务领域域的扩展方方面，电子子化公共服服务将很快快向更加广广阔的应用用领域拓展展。在服务方式式的扩展方方面，将呈呈现有益的的多样化局局面。在服务提供供者范围的的扩展方面面，政府将将不再是电电子化公共共服务唯一一的提供者者。电子化公共共服务的发发展趋势——从以政府为为中心到以以民众为中中心电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第六章政政府电子化化公共服务务6.5政府电子化化公共服务务的发展电子化公共共服务在深深度方面的的发展将主主要体现在在服务质量量的全面提提升方面。。具体表现现为：1各项电子化化公共服务务切实以顾顾客为导向向2切实使电子子化公共服服务产生比比传统服务务更加优化化的服务特特性电子化公共共服务的发发展趋势——从以政府为为中心到以以民众为中中心电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第六章政政府电子化化公共服务务6.5政府电子化化公共服务务的发展要创新发展展我国政府府的电子化化公共服务务，必须解解决如下重重点问题：：1要变革电子子化公共服服务内容的的服务模式式2要重视服务务设计3要注重电子子化公共服服务资源建建设4要警惕“数数字鸿沟””现象的继继续蔓延5要关注电子子化公共服服务的成本本控制6要加强电子子化公共服服务管理体体系建设7要建立科学学的电子化化公共服务务绩效评价价机制积极促进我我国电子化化公共服务务的发展电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材本章小结电子化公共共服务是发发展电子政政务中一个个最为重要要的环节，，它有着与与传统公共共服务共同同的特性，，又有着现现代信息技技术支撑下下的独立个个性。它与与电子政务务有着密不不可分的关关系，政府府在发展电电子政务过过程中要充充分考虑到到社会公众众的服务需需求。电子化公共共服务种类类多种多样样。可以从从不同角度度对其进行行分类，如如服务对象象、机关职职能、发展展阶段、具具体行政行行为、服务务方式等。。我国的电电子化公共共服务种类类又有着自自己的特色色。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材本章章小小结结目前前，，政政府府电电子子化化公公共共服服务务的的实实际际提提供供主主要要是是通通过过各各种种各各样样的的政政府府网网站站、、政政府府门门户户网网站站实实现现的的。。加加强强网网站站建建设设是是提提升升政政府府公公共共服服务务能能力力与与实实际际效效果果的的必必然然选选择择。。世界界范范围围内内的的电电子子化化公公共共服服务务正正以以它它特特有有的的规规律律不不断断拓拓宽宽加加深深。。我我国国电电子子化化公公共共服服务务将将在在不不断断克克服服发发展展障障碍碍的的情情况况下下，，走走出出一一条条适适合合自自己己国国情情的的发发展展道道路路。。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材关键键术术语语电子子化化公公共共服服务务公公共共服服务务非非营营利利性性服服务务行政政职职能能行行政政行行为为电电子子采采购购电子子税税务务电电子子邮邮政政电电子子资资料料库库电子子化化公公文文电电子子认认证证公公共共服服务务管管理理系系统统应急急联联动动服服务务政政府府网网站站政政府府门门户户网网站站服务务特特性性电电子子化化公公共共服服务务发发展展趋趋向向数数字字鸿鸿沟沟电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材复习习思思考考题题1电电子子化化公公共共服服务务的的内内涵涵是是什什么么？？它它与与电电子子政政务务是是什什么么关关系系？？2电电子子化化公公共共服服务务有有哪哪些些种种类类？？中中国国的的电电子子化化公公共共服服务务的的现现状状如如何何？？3政政府府网网站站在在政政府府公公共共服服务务实实现现与与发发展展方方面面有有什什么么作作用用？？怎怎样样才才能能充充分分发发挥挥这这些些作作用用？？4电子化公公共服务的发发展趋向是怎怎样的？5怎样才能能有效促进中中国电子化公公共服务的发发展？电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材阅读书目1中共广东东省委主办南方，2007（21）2王川兰服务型政府府的困境、超超越和建构公共管理学学报，2005（2）3李军鹏公共服务型型政府北京京：北京大学学出版社，20044张良公公共管理学上海：华东东理工大学出出版社，20015张正钊，，李元起行行政法与行政政诉讼法北北京：中国人人民大学出版版社，20026徐晓林，，杨兰蓉电电子政务导论论武汉：武武汉出版社，，2002电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材阅读书目电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材阅读书目9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。16:39:0316:39:0316:391/6/20234:39:03PM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。1月月-2316:39:0316:39Jan-2306-Jan-2312、故人江海别别，几度隔山山川。。16:39:0316:39:0316:39Friday,January6,202313、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。1月-231月-2316:39:0416:39:04January6,202314、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。06一一月20234:39:04下午午16:39:041月-2315、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。一月月234:39下下午午1月月-2316:39January6,202316、行动出成果果，工作出财财富。。2023/1/616:39:0416:39:0406January202317、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。4:39:04下下午4:39下下午16:39:041月-239、没有失失败，只只有暂时时停止成成功！。。1月-231月-23Friday,January6,202310、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。16:39:0416:39:0416:391/6/20234:39:04PM11、成功功就是是日复复一日日那一一点点点小小小努力力的积积累。。。1月-2316:39:0416:39Jan-2306-Jan-2312、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。16:39:0416:39:0416:39Fri