关于项目管理是建设的保证

建设项目后评价

（综合管理部分）

1

主要内容

·项目管理后评价简述

·项目周期各阶段的管理后评价

（结合案例）2

一、项目管理后评价简述

1.项目管理评价的提出2.项目管理的重要性

3.项目管理后评价内容的特性4.项目管理后评价涉及的范围5.项目管理后评价须把握的关键

6.项目管理后评价的意义与作用31.1项目管理后评价的提出

（1）建设项目后评价的具体含义

在建设项目实施过程中的某一阶段或竣工验收后的某一时点，对其进行全面系统的回顾和总结，并将项目实施过程及项目完成后的最终成果和影响与项目决策时确定的各项计划和目标进行全面系统的对比，找出差异，分析原因，得出经验教训，提出改进建议，反馈给决策部门的工作。4

（2）从项目后评价实际操作时提出：

1）工艺技术组：主要任务2）财务经济组：主要任务3）综合管理组：主要任务4）其他组（社会调查组、环保组等）。5

1.2项目管理的重要性

（1）项目管理是一项十分复杂的活动

（2）项目管理是完成建设内容的保证

（3）管理水平影响项目建设的成败

6

1.3项目管理后评价内容的特性

（1）项目管理内容的广泛性（2）项目建设管理的动态性（3）管理后评价内容的选择性71.4项目管理后评价涉及的范围（1）项目立项决策阶段的管理（2）项目执行实施阶段的管理（3）项目（企业）生产运营阶段的管理8

1.5项目管理后评价须把握的关键环节

作好后评价必倾把握以下三个环节：（1）查阅项目有关文件；（2）阅读分析“自评报告”；（3）察看现场与座谈。9

1.6项目管理后评价的意义与作用

（1）现实意义1)积累交流和传承项目管理经验教训2)国资委92号文的要求3)项目后评价报告的重要组成部分10（2））管理理作用用优化项项目管管理和和企业业运营营管理理1)改改进进和加加强工工程项项目管管理2)改改善善企业业经营营管理理3)为为可可持续续性发发展提提出建建议11二、项项目周周期各各阶段段的管管理后后评价价1.项项目前前期决决策阶阶段的的管理理评价价2.项项目实实施准准备阶阶段的的管理理评价价3.项项目建建设实实施阶阶段的的管理理评价价4.项项目投投产竣竣工阶阶段的的管理理评价价5.企企业生生产运运营阶阶段的的管理理评价价6.项项目环环境管管理评评价7.项项目管管理效效果评评价12项目目周周期期各各阶阶段段的的工工作作内内容容※立项批准可可研开开工工单单项交交验竣竣验验移交交投投资回回收完完项项目目寿命命终点点决策阶阶段实实施施准备备阶段段建建设实实施阶阶段投投产产竣工工阶段段生生产运运营阶阶段ABCDEFG事前评评估事事中中评价价事事后评评价跟踪评评价时时点综综合合评价价时点点项目目后后评评价价的的范范围围可研报报告编编制可研报报告评评估可研报报告核核批勘察设设计资金筹筹措采购招招标合同签签订开工准准备合同执执行重大设设计变变更三大控控制资金支支付建设管管理生产准准备竣工验验收工程资资料档档案生产运运行状状况设计能能力实实现程程度及及预测测原材料料消耗耗指标标产品市市场需需求状状况及及预测测产品竞竞争能能力状状况及及预测测企业财财务状状况对未来来的预预测项目周周期132.1项项目前前期决决策阶阶段的的管理理评价价2.1.1前前期决决策阶阶段管管理评评价任任务（1））项目目建议议书1)评价的的主要要任务务：①立立项理理由与与依据据是否否充分分；②建建设目目标与与目的的是否否明确确。2)评价时时需掌掌握的的信息息资源源：①建建议书书；②建建议书书评估估；③建建议书书批复复。14（2））项目目可研研报告告1)评价的的主要要任务务：①项项目建建设的的必要要性，，目标标和目目的；；②可可研报报告内内容是是否符符合规规定要要求；；③可可研报报告深深度是是否符符合规规定要要求；；④项项目的的效果果和效效益是是否实实现；；⑤可可研报报告结结论是是否正正确。。2)评评价价时需需掌握握的信信息资资源：：①可可研报报告；；②可可研报报告主主要内内容；③可可研报报告上上报文文件。。15（3））项目目可研研报告告评估估1)评评价价的主主要任任务：：①““评估估报告告”的的深度度与质质量；②对对项目目决策策的建建议等等。2)评评价价时需需掌握握的信信息资资源：：①可可研““评估估报告告”；②““评估估报告告”主主要内内容。。16（4））项目目可研研报告告批复复（核核准、、备案案）1)评评价价的主主要任任务：：①对对项目目决策策理由由和决决策目目标进进行再再确认认。②对对立项项决策策程序序的完完备性性和手手续的的齐全全程度进行行再检检验。。2)评评价价时需需掌握握的信信息资资源：：①可可研报报告批批复文文件；②批复复主要内内容。172.1.2前前期决策策阶段管管理评价价案例（1）立立项阶段段的案例例事项及及影响案例①：：项目立项项久拖未未批。某项目，，工程己己完工移交生生产，但但至到进进行后评评价时，，立项报报告还未未得到核准准。影响：项目类似似黑户，，办不了了土地使使用权、、建设贷款不不顺、电电力入网网销售难难。18（2）可可研报告编制制阶段的案案例事项项及影响响案例①：编制单位位无资质质。如某单位位自编可可研，又又无资质；或业业内退休休人员编编制，找找有资质质单位盖盖章。案例②：报告深度度不够。。某项目，，有可研研无评估估、也无批复复；以一页页半纸的的“前期期评估报报告”代代替可研研。影响：可研调查查不全面面不准确确，太粗粗糙简单单，计量不准，，漏项多多，作为为设计依依据不充充分，造造成实施施中设计变更更多、现现场签证证多、工工程内容容增加多多、工期期延长、投资资增加。。19（3）可可研报告告评估阶段的案案例事项项及影响响案例①：评估有时时不敢讲讲真话。。如某地区区，缺氮氮肥和钾肥肥，而不不缺磷肥肥，也无无生产磷磷肥的原原料。评评估单位为为迎合决决策意图图，得出出建设磷磷铵项目目的必要要性与可行行性的结结论。理理由是原原料没有有可从邻邻省运来，产品品本地不不缺，可可销往外外省，换换回本地地需要的的氮肥与钾钾肥。成成为可批批性评估估。影响：项目建成成后，形形成两头头（原料与与产品））在外的企企业，经经营很困困难。20（4）可可研报告告批复（核准、、备案））阶段的案案例事项及影响响--决策案例①：不顾客观观条件盲盲目决策策。如某一个个大型项项目，在可可研深度度不够，，磷矿资资源不适适于生产产重钙，，选矿技术不不过关，，产品方方案无市市场，在在同地、、同期上上两个同类大大项目，，投资估估算不足足，效益益测算不不准等情情况下，仍决决策建设设。影响：项目竣工工之日即即企业停停产之时时，决策策目标无法实现现，44.59亿元投投资毫无无效益，，造成重重大社会会负面影响响，决策策失误，，项目失失败，教教训沉重重。21案例②：：不采纳评评估建议议主观决决策。如某一大大型项目，评评估单位位分析，，重钙产产品在国国内、外外均无市市场，不如如磷铵；而决策策部门不不采纳评评估建议议，仍按按既定方案案，决策策生产重重钙。影响：给项目的的建设实实施带来来了许多多困难和和周折，逼逼得建设设单位“弄虚作假假”、产生了了一些违违反常规的现现象，几几乎断送送一个企企业。1-项目目后评价价PPT的联结结.ppt22案例③：：不考虑环环境因素素非科学学决策。如某城市水水源建设项项目，在在离市区区二环线线外不到到500米的一一块平地上，要要建一座座1.84亿立立方米的的水库，，作为城城市防洪并兼作作第二水水源。影响：由于离市市区太近近，平地地面流污污染过大大，上游又招招商引资资建工业业区，污污染严重重，水库库建成之之后，仅用用不到一一年即停停用，结结果花了了7.56亿元元投资建成一个个失败的的典型项项目。23案例④：技术方案案不成熟熟，也敢敢决策。。如某大项项目，采用用项目建建设单位位自行开开发的专专利技术术，但该该技术未经经扩大工工业性试试验，也也没有经经过技术术鉴定程程序，各项项参数指指标、适适用的条条件等尚尚未得到到充分验验证，加上上是“专专利”，，要保密密，不便便广泛论论证，直直接用于大工工业生产产。影响：由于技术术不成熟熟，项目目投产后后，生产产经常停停停打打，，夏天遇遇到天气气潮湿，，产生结结块、堵堵塞现象，，影响正正常生产产和项目达产产。24案例⑤：：程序不全全也决策策。如某项目目，有可可研，无评估论论证，对对建设地地点、建建设方案案、技术术方案等等未作进一一步科学学论证，，致使决决策时把把一个带带有一定定污染的项项目建在在一个地地势平坦坦的新型型开发区区。影响：项目投产产后的废废气、废废水排放放给开发发区环境带来来污染，，特别是是后期发发展时有有选矿工工艺，需需要处理产产生的大大量尾矿矿堆放等等问题，，给企业业的未来来留下了不不少难题题，不利利于企业业可持续续性发展展。25案例⑥：：项目周期期太长。。如某项目目，完成成决策历历时10年年，项目目前期投投入约12亿元元人民币币。又如“五五大磷肥肥”项项目，从从立项批批复到试试生产的的建设周期，，一般为为10年年到12年。影响：前期准备备时间过过长，投投入的大大量资金金不能及时发发挥作用用，影响响项目效效益。建设周期期过长，，贻误了了项目的的产品市市场机遇遇；同时，国家家投融资资与财税税政策、、以及利利率、汇汇率等政政策发生了了巨大变变化，项项目投资资增加3.3倍倍；项目目决策目标严重重偏离。。26（5）前前期决策策阶段的的其他案案例案例①：：立项决策策阶段出出现共同同漏洞。。如某项目目，可研、评评估、决决策均同同意热电电联产方方案，建建自备电电厂，利用用焦炉煤气气，而建设内内容却没没有电厂厂。案例②：：建设单位位不听评评估意见见，项目目无法生生产。某项目，对胶凝凝质矿石石事先不不作选矿矿试验。。案例③：项目土地地使用证证未办。。某风电项项目，至至评价时未未办土地地证。影响：项目建成成后每年年有近一一半的焦焦炉煤气气排空燃烧，，年损失失约4500万万元，严严重影响响项目效效益。不作选矿矿试验，，项目建建成后无无法投入入生产。。不办土土地证，与与地方关关系难处处理。272.2项项目目准准备备阶阶段段的的管管理理评评价价2.2.1准准备备阶阶段段管管理理评评价价任务务（1））工工程程设设计计管管理理评评价价1)评评价价的的主主要要任务务：①勘勘察察深深度度与与质质量量；；②②设设计计深深度度与与质质量量；；③设设计计技技术术水水平平；；④④设设计计优优化化情情况况；；⑤设设计计现现场场服服务务；；⑥⑥业业主主设设计计管管理理。。2)评评价价时时需需掌掌握握的的信信息息资资源源：：①勘勘察察设设计计单单位位的的选选择择；；②勘勘察察资资料料、、初初步步设设计计；；③初初设设审审批批文文件件；；④工工艺艺设设备备运运转转操操作作状状况况；；⑤了了解解设设计计现现场场服服务务情情况况；；⑥项项目目业业主主设设计计管管理理。。28（2））项项目目筹筹集集与与融融资资管管理理评评价价1)评评价价的的主主要要任任务务：：①资资金金（（含含资资本本金金、、融融资资））来来源源的的可可靠靠性性；；②资资金金结结构构、、融融资资方方案案、、融融资资成成本本的的合合理理性性；；③融融资资担担保保手手续续，，风风险险分分析析是是否否到到位位；；④实实际际融融资资方方案案与与决决策策方方案案的的差差别别及及影影响响。。2)评评价价时时需需掌掌握握的的信信息息资资源源：：①可可研研报报告告及及其其批批复复；；②资资金金筹筹集集方方案案；；③项项目目竣竣工工验验收收报报告告及及竣竣工工决决算算。。29（3））采采购购招招标标管管理理评评价价1)评评价价的的主主要要任任务务：：①招招标标活活动动的的合合法法、、合合规规性性；；②招招标标评评标标与与定定标标工工作作的的合合规规性性；；③采购购招标标竞竞争争力力度度；；④采购购招招标标效效果果（（目目的的））的的实实现现程程度度。。2)评评价价时时需需掌掌握握的的信信息息资资源源：：①采采用用的的招招标标方方式式；②招招标标组组织织形形式式；；③招招标标范范围围；；④招招标标方方案案的的报报备备手手续续和和监监督督机机制制；；⑤招招标标投投标标工工作作程程序序；；⑥招招标标效效果果；；⑦抽抽查查部部分分招招标标文文件件。30（4））合合同同谈谈判判和和签签订订管管理理评评价价1)评评价价的的主主要要任任务务：：①合合同同签签订订的的依依据据和和签签订订程程序序的的合合法法合合规规性；②合合同同文文本本是是否否完完善善，，合合同同条条款款是是否否合合理理；；③合合同同谈谈判判、、签签订订过过程程中中的的监监督督机机制制。。2)评评价价时时需需掌掌握握的的信信息息资资源源：：①了了解解合合同同的的法法律律依依据据；；②了了解解合合同同谈谈判判、、审审批批、、签签订订程程序序；；③抽抽查查合合同同文文本本。31（5））开开工工准准备备评评价价1)评评价价的的主主要要任任务务：：①开开工工各各项项准准备备工工作作是是否否充充分分；；②各各项项报报批批手手续续是是否否齐齐全全，，程程序序是是否否符符合合规规定定；；③征征地地拆拆迁迁、、移移民民安安置置工工作作是是否否妥妥善善。。2)评评价价时时需需掌掌握握的的信信息息资资源源：：①项项目目法法人人组组建建情情况况；；②各各种种批批复复文文件件；；③征征地地拆拆迁迁与与移移民民安安置置结结果果；；④“四通一一平”情况；；⑤施工组织织设计；⑥工程进度度计划；⑦资金使用用计划。322.2.2准准备阶段管管理评价案例例（1）勘察设设计阶段的案案例事项及影影响案例①：设计单位资质质不符合。某两个地库工工程招标，中标的的两家设计院院，一家不会会管道设计；一家来投标是想想试一把，没没想到会中标标，由于不了了解此类工程特点点，设计图中中大量标有“现场定”。某项目业主无设计计资质，也要要自已搞设计计。影响：项目实施中，，造成设计变变更多，现场场签证多、工程内内容增加，工工期延长、投投资增加。想想自已搞设计，影影响工期一年年多。33案例②：设计依据不充充分。某公建改造项项目，仅凭立项批复进进行初设。某某大项目，厂厂址位于海滨滨滩涂，地质勘探探不细，地基基处理不到位位，加载压实实稳定时间也不够够，仅凭可研研预审会议纪纪要做设计。。影响：凭立项批复作作初步设计，，缺乏设计的的依据，项目实施施过程中，出出现大量的设设计变更，成成为一个“三边工工程”。地基基处理不到位位，造成施工工过程中变更设计多多，产生“三三边”现象；工程完工后，，厂区有大量地面面沉降、开裂裂现象比较严严重。34案例③：业主管理不到位。某项目，业主主过分信赖老设计院，，放松监管。。某大型项目目，采用的选选矿工艺流程不成成熟；自备电电站选用的流流化床锅炉是是当时未达工业生生产标准的试试制品等。影响：管理不到位，，结果设计漏漏项多达2000多万元、施工图图计量严重不不准，投资无无法控制。选选矿工艺不过关，，建设单位未未听评估建议议，事先未作作选矿试验，项目目建成后无法法投产；不合合格的流化床床不能正常运行，，要拆除重建建。35案例④：优化设计工作作差。如某大型项目目，国内配套设备选择择失误，建筑筑物造价和材材料昂贵，进进口设备的配管、、配线选材不不合理，引进进设备价格高高出其他同期建设设项目，工程程造价高得出出奇。影响：不计成本益效效乱花钱，增增加项目无效效负担，造成该项项目超概算约约4倍多。36案例⑤：项目业主不按按程序办事。。如某大项目，先审总图，后报报立项、审可可研、审初设设；先审初设设后批可研。某大型项目，业主认认为是成熟技技术，不作初初设只作施工图设设计。某公建建改造项目，，以行政办公公会形式审初设。某某大型项目，工程开开工一年多才才核准可研，即将竣工工验收，但初初设未批。影响：工作程序混乱乱、时间顺序序颠倒，给项项目管理造成漏洞与与隐患；程序缺失，，给后续招标标、计价、投资控制等带带来困难，而而且产生了““三边”现象象；初设不批，也无法法验收。37（2）资金筹筹措方面的案案例事项及影影响案例①：贷款条件不合合理。如某项目，向向当地银行贷款，除质质押和担保外外，银行还要要扣押所贷资资金的50%，即实实际用于项目目的资金只有有贷款的一半半，却要付贷款全额的的利息。案例②：缺乏融资风险险意识。如某项目，本本得到银行贷款承诺，，因资金紧缩缩，银行无法法兑现。但银银行提出采取“以存为贷”方式运作，即即企业存多少少钱就贷多少钱。结果形形成化自已的的钱向银行付付息。影响：两个项目单位位均向银行多多付贷款利息息，其中一家还因贷贷款落空，工工程进度延误误近三年。38（3）招投标标阶段的案例例事项及影响响案例①：违背可研批复复，不招标。。如某项目，可可研批复要求进进行公开招标标，但建设单单位自认技术术成熟、价格稳定定，而未招标标。案例②：未批可研先招招标。如某大型项目，主体工程招标、、施工队伍进进场、正式开开工，均先于于可研报告批复，，也先于初设设审查。影响：不招标，受到到上级批评。。招标先于可可研与初设，缺缺乏可靠依据据，标段划分分与计量不清清，留有后患；可研、初设设如有变化，，风险很大。。39案例③：资格预审不认认真。如前述，某两两个地库工程，中标的的土建、安装装单位也对地地库工程很生生疏，缺少该类类工程施工经经验；还有一一大型项目，，采购招标的4公公里磷石膏输输送管线是个个体户产品。影响：因不熟悉工程程特点，出现现看图、计算算等低级错误，返返工现象多，，一年内调换换项目经理3～4人，严重影响响工程进度。。私人管线产产品，试运行行时全报废，项目目单位打赢官官司但跑了人人，损失自负负。40案例④：招标组织形式式不规范。某大型项目，按其行行业规定以建设设单位为招标标人，但业主主不向有关行行政监管部门备案就自自行组织招标标。某行业实实行三级法人人管理，主要工程内容容由上级组织织招标，下级级执行。借““委托招标”之名，行行“自行招标标”之实。案例⑤：无价招标。某大型公建项项目，按首长长指令只招技术标不不谈商务标，，价款由计价价部门竣工后后核定。影响：招标组织形式式不符招标法法规定，易产产生不公平招标，引发发争议；审计部门也也提出意见。。上级招标定定标下级执行，，合同执行中中产生的矛盾盾与争议不易易调解。只招技术标不不谈商务标，，投资控制无无目标、流于于形式。41（4）合同签签订案例事项项及影响案例①：合同条款不合合理。某项目业主招招标，中标项目业主在在合同中承诺诺“保证何何年何月办完完立项批复、何年何何月办完可研研核准”，以以及苛刻的工工期与罚款等条件。。影响：由于合同条件件非项目业主主所主导，很很难实现。为兑现现合同，只能能违反建设程程序抢时间先先开工，给工程质质量留下很多多隐患；由于于风险大，原原定合伙人不敢参参加，致使项项目法人不能能及时成立，，项目贷款、合同同签订很困难难，增加了项项目建设成本本。42（5）开工准准备阶段的案案例事项及影影响案例①：违反程序先开开工。如某大型项目目，开工2年后才批初设设。某项目核核准时，工程程已进入安装装阶段，批准开工工时，离首台台机组移交试试生产只差一一个月，受到严肃肃批评。某项项目开工时，，无可研、无无初设及批准手续续。某项目，，工程完工一一年半后，才才办理施工许可证证。影响：项目实施过程程中，建设内内容不断调整整与增加，形成“三边””工程；投资变化大，，投资难以控控制；工期延长，效效益考核不准准。43案例②：不顾条件抢时时间开工。如某大型项目目，未办规划许可、、建设施工许许可就开工；；另一大型项项目初设未批，按按上级指示““先干起来””；还有某某大型项目，为迎合领领导意图造声声势，不具任任何条件搞开开工典礼；某项目目，在初设未未完，工程量量清单不详情情况下进行了施工工招标并开工工。影响：由于招标与开开工依据的资资料与图纸不不充分，在实施过过程中产生许许多“三边””现象，并造造成输煤系统方案改改变，乙方向向项目业主索索赔3000万元巨款，还影响了了工程进度。。44案例③：开工批复不求求是。某项目，可研研批复为分期两年建设，，而工程实际际是同年4台台机组已先后后全部开工，但在其其后批准开工工时，为了在在形式上与决决策保持一致，仍仍维持分两年年开工建设的的方案，批复复建设内容不实。。影响：擅自扩大当当年基建规规模，不利利于国家宏宏观经济调控政政策的执行行；同时，这种批复与与项目现实实严重不符，，明显的弄弄虚作假。。45（6）项目法人的的组建案例事项及及影响案例①：项目法人负负责制不落落实。某项目，投产产运营一年多多后，项目目法人才正正式建立。。项目建设设期和近一年多多的生产运运营期，由由“筹建处处”负责管管理。影响：由于筹建处处不具备法法人资格，，项目无法进行融资资贷款、合合同签订等等经济活动动，只好由由集团公司出面面转贷与代代办，增加加了项目建建设成本。。462.3项项目建设实实施阶段的的管理评价价2.3.1建设实实施阶段管管理评价任任务（1）合同同管理与执行评价1)评价价的主要任务：①合同执执行的严谨谨性；②业主执执行与管理理合同的能能力、经验验和教训。。2)评价价时需掌握握的信息资资源：①了解合合同种类与与总体执行行情况；②项目业业主合同管管理措施与与效果；③业主各各部门在合合同管理与与执行中的的流程；④重大合合同违约事事件原因、、责任及处处理情况。。47（2）重大大设计变更更管理评价价1)评价价的主要任任务：①重大设设计变更的的合理性；②重大设设计变更的的合法性；③重大设设计变更对对项目效果果与效益的的影响。2)评价价时需掌握握的信息资资源：①重大设设计变更的的原因、数数量及投资资数额；②重大设设计变更的的提出、审审查与批准准手续；③查阅重重大设计变变更资料。。48（3）工程程实施期间间的四大控控制与管理理评价1)评价价的主要任任务：①四大目标实实现值与原原定值的差差异及原因因；②总结业主四四大控制的的经验与教教训；③评价业业主的组织织能力与管管理水平。。2)评价价时需掌握握的信息资资源：①查阅有有关报告资资料；②四大控控制的措施施、效果，，问题及原原因。49（4）资金金支付和使使用管理评评价1)评价价的主要任任务：①资金实实际来源与与成本的差差异及原因因；②资金管管理合规性性，支付程程序与制度度严谨性；；③资金到到位情况与与供应的适适时适度性性。2)评价时时需掌握的的信息资源源：①财务管管理机构与与支付制度度；②资金支付管管理程序；；③资金实实际来源结结构与决策策时资金来来源方案；；④各渠道资金金供应到位位的时间。50（5）项目目监督评价价1)评价价的主要任任务：①项目实实施过程中中接受内外外部监督的的情况；②监督机机制在项目目建设实施施过程中的的作用。2)评价价时需掌握握的信息资资源：①内部与与外部监督督机构与机机制；②查阅监理报报告（记录录）；③利益相相关群体监监督机制；；④法律允允许的其他他监督。51（6）建设设实施期间间的组织管管理评价1）评价的的主要任务务：①管理模模式的适应应性；②管理体体制与机制制的先进性性；③管理机机构的健全全性和有效效性；④规章制制度的完善善性和科学学合理性；⑤管理工工作运作程程序的规范范性。2)评价价时需掌握握的信息资资源：①管理体体制：②②管管理模式式：③管理机机制：④④管管理机构构：⑤管理规规章制度：：⑥⑥管理理工作程序序：522.3.2建设实实施阶段管管理评价案案例（1）合同同管理方面面的案例事事项及影响响案例①：不懂合同管管理为何事事。某项目业主主，不知合同如何何管理！影响：项目业主不不懂合同管管理，合同同签完后成成为死物，管管理成形式式，执行很很随意，形形成了实报报实销，投资无无法控制。。53（2）设计计变更方面面的案例事事项及影响响案例①：变更无手续续，先斩后后奏，随意意变更。如某项目，仅凭上上级部门口口头同意，，数千万元元的几项重重大变更无任何报报批手续；某库房工工程，将其其他子项的的投资用于增加的的子项，干干了再说，，无报批手手续；某公公建改造项目设计计变更频繁繁。影响：变更不报批批，说明建建设管理无无序，不利利于投资控制制，也不利利于分清变变更责任；占用其他他子项的资金干增增加的项目目，该完的的工程不能能及时完工工，要另追加投资资，打乱了了投资计划划。54案例②：建设方案变变更欠慎重重。如某项目的的重要配套套工程—铁路路专用线，，在实施过过程中，项项目业主同同意地方政府和铁路路部门要求求，改自建建为合建。。案例③：有变更而不不认为是变变更。某风电项目目，主设备进口改国国产，输电电由110千伏改为为220千千伏，仍不不以为是变更。影响：这种重大方案变更，缺乏乏从项目全全局考虑与与多方案比较较，结果因因铁路部门门的投资不不到位，项项目投产了，铁路工工程严重滞滞后，项目目产品外运运需二次倒倒运，增加运费与损损耗，企业业每年损失失效益约2600余余万元。进口改国产、、输电能力力改变，影影响项目设设备质量与与投资。55（3）四大大控制方面面的案例事事项及影响响案例①：措施肤浅，，欠缺理性性认知。不少项目业业主虽有成功功的经验和和深刻的教教训，但因因管理班子子多为临时组建建，项目管管理知识不不足，因此此，采取的的一些控制措施施表面性的的较多，缺缺乏针对性性、系统性性和全面性，不不了解项目目业主应该该管什么？？如何管？？。影响：事前欠缺理理性的认识识和主观意意识的指导，事后又又缺少有条条理性的经经验总结和和理论上的的提高，经验教训训不能系统全全面总结，不不利于提高建建设管理水平，造造成建设领域域反复“交学费”的现象。56（4）工程监监理案例事项项及影响案例①：自建自监。如某项目，土土建施工为业业主单位自已的队队伍，工程监监理为本单位位的技改办。。案例②：依赖多，监督督少。某项目，业主主全心发挥监理作用，由由依靠变成一一定程度的依依赖。影响：自建自监，起起不到监督作作用，形同建建设单位自查，因此此，该项目发发生的重大设设计变更均无无报批手续。过分依依赖监理，结结果电机里进进杂物，险些些造成事故；输煤漏斗安装装方向错误，，输煤系统不不畅。57（5）资金使使用管理方面面的案例事项项及影响案例①：基建财务制度度不健全，账账目混乱。如某公建改造项目，，缺少基建财财务管理人员员，财务制度度不健全；某大型型项目，一台台进口泵付款款80万美元元，决算账面计成人人民币2400万元。影响：制度不健全，，工程完工后后至项目后评评价时，财务账目目分类不清，，还要通过后后评价理清；进口设备乱计价价，账目混乱乱，虚报工程程成本，隐含含经济犯罪案件。。58（6）建设期期管理方面的的案例事项及及影响案例①：一个项目多头头管理。如某一公建改改造项目，除基建建部门管理外外，纪检保卫卫部门、信息息管理中心、后后勤部门、物物业公司分别别要求承揽与与自已业务相关关的工程任务务。影响：工程费用开支支各自为政，，整个项目投投资无法控制，，总计花了多多少钱？花到什么地方方？谁也说不清；责任也无法法追问。59案例②：领导班子不力力，管理混乱乱。如某一大型项项目，设计管理理失控失察，，不计成本敞敞口花钱；不不按评估建议组织选选矿试验；采购不合格设设备；花大量外汇派了大批人人员出国；管理者素质差差水平低。据据了解，建设过程程中发生多起起行受贿案件件，犯经济问问题的管理人员有几几十人，被拘拘留者16人人之多。影响：项目竣工验收收即停产关闭闭，职工队伍伍解散了，大批的进进口设备、工工艺管线锈蚀蚀了，国家花花费了44.59亿亿元投资不但但没有效益，，反而背上了了一个大包袱。602.4项目目投产竣工阶阶段的管理评评价2.4.1投投产竣工阶阶段管理评价价任务（1）生产准准备管理评价价1)评价的的主要任务①业主生产产准备的充实实程度；②人员培训训和对工艺设设备的适应能能力；③项目试车车调试、试运运、考核情况况。2)评价时时需掌握的信信息资源：①生产准备备大纲：生产产准备机构与与内容；②试车运行行及考核纪录录。61（2）竣工验验收管理评价价1)评价的的主要任务：：①竣工验收收程序合规性和验收条件充充分性；②竣工验收收内容的完整整性及遗留尾尾工情况。2)评价时时需掌握的信信息资源：①项目完工工情况；②竣工验收收情况；③竣工验收收总结报告。。62（3）工程资资料档案管理理评价1)评价的的主要任务：：①资料档案案的完整性、、准确性和系系统性；②档案分类类的合理性、、有序性；③提档使用用的便捷性。。2)评价时时需掌握的信信息资源：①档案专项项验收结论；；②查阅资料料档案现实情情况；③资料档案案管理制度和和借阅办法。。632.4.2投投产竣工阶阶段管理评价价案例（1）生产准准备方面的案案例事项及影影响案例①：人员培训滞后后。如某大型项目一一期工程，生产人人员培训抓得得较晚，项目目投产时，生生产管理人员、操操作人员准备备不充分，仓促上岗，适应工艺技术的能能力差。影响：生产运营过程程中，操作人人员对设备的的性能、工艺流流程生疏，对对操作规程不不熟练，出现现一般故障不会处处理，影响正正常生产。64（2）竣工验验收方面的案案例事项及影影响案例①：单项（专项）验收收代替全面验验收。如不少大型项目，均均只作了单项项工程交工验验收和环保、、消防、安全、档档案等方面的的专项验收，，项目业主就就认为作了（全面面）竣工验收收，并移交生生产。影响：缺少投资者对对工程项目质质量的全面、、综合考核；不利于全面地地总结项目建建设管理经验验与成果，检验决策策、设计、施施工、设备制制造水平；不利于考核资金使用用效果；也不利于项目目及时正式转转入生产，发挥投投资效益。65案例②：各种不规范的的竣工验收。。某大型项目，，验收产品与实实际产品不一一致；另三个大型项目中，，一个是先停产产后验收，两两个是在试生生产不稳、开开开停停中搞形式式验收；某项目，不不够条件也验验收；某大型污水处理理项目，正常常运行三年多多，够条件却却不及时验收等等等。影响：各种不真实的的验收，不利利于对基建投投资效益的考核，，也造成虚假假工业生产能能力；够验收条件而不及时验验收，不利于于及时发挥投投资效益。66（3）工程资资料档案方面面的案例事项项及影响案例①：档案资料管理理无序。某大项目，工工程档案管理差，资资料分类、立立卷、归档很很零乱；某公建改造项目，工工程完工后，，工程资料无无人管理，满满屋子一大堆。影响：项目实施期查查阅使用不便便；给编制竣工图造成困难难；不利于生产设设备、设施的的维护与维修，难于为生生产服务；也不利于今今后的改扩建建。672.5企业业生产运营阶阶段的管理评评价2.5.1生产运营阶段的管理评评价任务（1）生产运运营管理评价价1)评价的的主要任务：：①工艺设备备生产运行状状态；②设计生产产能力实现程程度；③各项消耗耗指标是否达达到设计要求求；④生产管理理状态。2)评价时时需掌握的信信息资源：①考察项目目生产运行现现场；②查阅生产产、检修、事事故处理等记记录；③查阅生产产统计报表和和年销售记录录；④查阅生产产考核记录；；⑤查阅生产产原材料消耗耗指标分析报报表；⑥查阅生产产管理规章制制度等。68（2）生产物物资供应管理理评价1)评价的的主要任务①生产物资资供应的稳定定性可靠性；；②资源利用用的合理性；③资源对后后续发展的可可能性。2)评价时时需掌握的信信息资源：①生产所需需物资供应现现状；②资源回收收利用情况；；③资源、动动力供应的潜潜力和开发前前景。69（3）产品营营销管理评价价1)评价的的主要任务：：①企业产品品市场竞争力力和市场前景景；②企业产品品市场开发与与经营策略；；③企业创新新能力。2)评价时时需掌握的信信息资源：①产产品品市市场场销销售售状状况况；；②产产品品营营销销情情况况；；③新新产产品品研研发发机机构构及及能能力力。。70（4））企企业业经经营营状状况况评评价价1)评评价价的的主主要要任任务务：：①企企业业财财务务效效益益和和经经济济效效益益；；②进进行行成成本本--效效益益分分析析。。2)评评价价时时需需掌掌握握的的信信息息资资源源：：①企企业业产产品品销销售售年年收收入入状状况况；；②企企业业生生产产成成本本、、上上缴缴税税金金、、折折旧旧等等情情况况。。71（5））企企业业安安全全生生产产管管理理评评价价1)评评价价的的主主要要任任务务：：①企企业业安安全全稳稳定定生生产产的的保保障障条条件件；；②企企业业安安全全生生产产受受控控状状况况。。2)评评价价时时需需掌掌握握的的信信息息资资源源：：①企企业业安安全全生生产产措措施施；；②影影响响安安全全生生产产的的主主要要因因素素；；③安安全全生生产产管管理理体体系系与与管管理理制制度度；；④发发生生过过哪哪些些安安全全事事故故。。72（6））企企业业监监督督机机制制评评价价1)评评价价的的主主要要任任务务：：①企企业业生生产产经经营营活活动动的的受受控控状状态态。。2)评评价价时时需需掌掌握握的的信信息息资资源源：：①内内部部监监督督机机构构与与机机制制；；②外外部部监监督督机机构构与与机机制制；；③利利益益相相关关群群体体监监督督机机制制；；④法法律律允允许许的的其其他他监监督督。73（7））生生产产运运营营期期的的组组织织与与管管理理评评价价1)评评价价的的主主要要任任务务：：①企企业业生生产产经经管管组组织织能能力力与与管管理理水水平平；；②企企业业领领导导班班子子的的团团队队精精神神；；③主主要要领领导导管管理理意意识识、、管管理理理理念念和和管管理理素素质质。。2)评评价价时时需需掌掌握握的的信信息息资资源源：：①生生产产管管理理体体制制；②生生产产管管理理组组织织机机构构；；③生生产产管管理理机机制制；；④生生产产管管理理规规章章制制度度；；⑤企企业业发发展展的的规规划划和和创创新新思思维维。。742.5.2生产产运运营营阶段段管管理理评评价价案案例例（1））管管理理体体制制领领导导班班子子方方面面的的案案例例与与影影响响案例例①①：：隶属属关关系系主主要要领领导导多多变变。。某项项目目，，管管理理体制制不不顺顺，，转转入入生生产产后后，，由由上上级级主主导导，，短短期期内内经经历历了““总总经经理理招招聘聘制制””、、““企企业业托托管管试试点点””，，隶隶属属关关系系不不断断变化化，，领领导导班班子子频频繁繁变变动动。。影响响：：企业业失失去去凝凝聚聚力力，，生生产产秩秩序序混混乱乱，，采采购购的原原料料含含有有害害物物质质严严重重超超标标，，造造成成设设备备损损坏坏、、停停产产两个个多多月月。。75（2））资资源源条条件件变变化化方方面面的的案案例例与与影影响响案例例①①：：资源源不不足足限限制制企业业持持续续发发展展。。如某某项项目，，按按照照生生产产规规模模计计算算，，本本企企业业可可采采资资源源只只能能满满足14年年用用量量；；从从长长远远看看，，短短途途运运输输物物流流不不畅畅，，利利用外部资资源又面面临运输输和成本本上升问问题。影响：用了6年年时间、、投资24.85亿元元，投资资收益受到到影响；；同时企企业缺乏乏可持续续性发展展的条件，不得得不考虑虑其他发发展方向向。76（3）外外部配套套条件变变化方面面的案例例与影响响案例①：：配套条件件变化影影响企业业生存。。某项目，，决策时为““磷电””结合方方案，充充分利用用当地丰丰富价廉廉的水电资源源；但在在市场经经济条件件下，电电价上涨涨十倍，，且不保供供应。某某项目，，决策时时以当地地褐煤为为配套条条件，但市市场供求求关系发发生变化化，也不不保供应应。影响：“磷电””结合方方案基本本失败，，而国家家投入32.14亿元元建成的的企业面面临生存存危险。。供煤不不保，企业发电电能力不不能充分分发挥。。772.6项项目环环境管理理效益评评价（1）评评价的主主要任务务：1)项项目对所所在环境境带来的的影响及及影响程程度；2)项项目环境境保护设设施运行行管理状状况；3)企企业在后后续发展展时环境境的许可可容量。。（2）评评价时需需掌握的的信息资资源：1）环评评报批手手续及完完善程度度，批复复重点；；2）主要要污染物物及实排排指标与与控制标标准；3）主要要环保设设施建设设与投资资；4）环保保管理与与监测；；5）生态态保护与与影响；；6）资源源保护与与利用；；7）环保保验评结结论。782.7项项目管管理效果果评价（1）评评价的主主要任务务：1）建设设和运营营期管理理机构的的合理、、有效性性；2）项目目执行者者的组织织能力与与管理水水平。（2）评评价时需需掌握的的信息资资源：1）项目目的资产产性质和和管理体体制；2）组织织结构形形式和适适应能力力；3）运营营管理机机制与模模式；4）人员员结构和和能力；5）组织织内部工工作制度度、工作作程序及及沟通方方式；6）领导导集体的的能力评评价；7）主要要领导人人的管理理意识、、理念和和素质能能力。79谢谢谢！809、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。2023/1/72023/1/7Saturday,January7,202310、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。2023/1/72023/1/72023/1/71/7/20239:30:5