公建设项目管理的评价

公共项目管理概述公共项目投融资管理公共项目的评价公共项目招标与采购公共项目的合同管理公共建设项目的监理课程主要内容公共建设项目的审计1/25/20231公共项目管理2公共项目投融资管理主要内容：公共项目的投资估算公共项目的融资方法公共项目投融资改革与政策分析1/25/20232公共项目管理本章参考文献齐中英,朱彬.公共项目管理与评估.北京:科学出版社，2004年7月尹贻林,闫效砚.政府投资项目管理模式研究[Ｍ].天津:南开大学出版社,2000卢家仪等编著．项目融资．北京:清华大学出版社，1998侯祥朝,林知炎.公共工程项目融资代建制解析.基建优化.2004年4月第25卷第2期张同江,刘尔烈.公共基础设施项目开发的一种新融资模式—PPP.港工技术.2003年12月,No.41/25/20233公共项目管理2.1 公共项目的投资构成与估算内容：公共项目总投资及构成公共项目建设投资公共项目建设投资估算1/25/20234公共项目管理2.1.1公共项目总投资及构成项目总投资：项目筹建开始到项目建成为止所发生的全部投资费用项目总投资构成：项目建设期间的建设投资(有外部借款时，建设投资还包括建设期利息)项目建成后所需的流动资金投资公共项目投资与一般商业性项目投资的异同1/25/20235公共项目管理2.1.2公共项目建设投资建设投资：项目筹建期间与项目建设期所发生的全部费用建设投资构成：工程费用：建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费工程建设其他费用：……预备费固定资产投资方向调节税：依据《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》建设期利息1/25/20236公共项目管理2.1.3公共项目建设投资估算(1)估算依据：专门机构发布的建设工程造价费用构成、估算指标、计算方法以及其他有关工程造价文件；专门机构发布的工程建设其他费用计算办法和费用标准以及政府部门发布的物价指数；拟建项目各项单项工程的建设内容及工程量。1/25/20237公共项目管理2.1.3公共项目建设投资估算(2)估算步骤：估算各单项工程所需的工程费用(建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费)；汇总各单项工程的工程费用，估算工程建设其他费用和基本预备费；估算涨价预备费、固定资产投资方向调节税和建设期利息。1/25/20238公共项目管理2.1.3公共项目建设投资估算(3)估算方法(分类运用不同方法)：建筑工程费估算设备及工器具购置费估算安装工程费估算工程建设其他费用估算基本预备费估算涨价预备费估算固定资产投资方向调节税估算建设期利息估算1/25/20239公共项目管理内涵：为建造永久建筑物和构筑物所需要的费用方法：单位建筑工程投资估算法单位实物工程量投资估算法概算指标投资估算法建筑工程费估算1/25/202310公共项目管理依据：项目主要设设备表格及及费用资料料主要费用：：设备购置费费、工器具具购置费、、现场制作作非标准设设备费、家家具购置费费、相关运运杂费估算方法：：价值高的设设备按单台台/套估算算；价值较较小的设备备可按类估估算。分交比问题题——国内内设备和进进口设备的的购置费应应分别估算算报价与询价价设备及工器器具购置费费估算1/6/202311公共项目管管理方法：安装工程费费=设备备原价×安安装费率安装工程费费=设备备吨位×每每吨安装费费安装工程费费=安装工工程实物量量×安装费费用指标安装工程费费估算1/6/202312公共项目目管理序号估算的种类允许误差作用估算所需要的技术条件相当于设计的阶段1毛估>30%判断是否进行下一段工作建设规模、选址和布局项目规划阶段2研究性估算或称粗估<30%设想列入投资计划建设规模、选址和布局、设备清单及价格表初步可行性研究阶段3初步估算<20%据此列入投资计划建设规模、选址和布局、设备清单及价格表、能源与动力、管线及仪表示意图可行性研究阶段4确定性估算<10%确定投资额建设规模、选址和布局、设备清单及价格表、能源与动力、管线及仪表示意图、建筑结构一览表、现场施工条件初步设计阶段5详细估算<5%投标订合同拨款同前，另外应有：详细的施工图和技术说明书施工图设计阶段投资估算算概况一一览表1/6/202313公共项目目管理公共项目目流动资资金构成：与一般盈盈利性项项目相同同注意经营营性项目目(准公公益项目目)和非非经营性性项目(纯公益益项目)在流动动资金结结构有一一定差别别估算：扩大指标标估算法法——非经营性性项目分项详细细估算法法——经营性项项目1/6/202314公共项目目管理2.2公共项目的融资内容：公共项目目融资结结构公共项目目融资模模式公共项目目融资渠渠道公共项目目融资风风险公共项目目融资风风险担保保我国公共共项目融融资实践践1/6/202315公共项目目管理1/6/202316公共项目目管理项目融资资的概念念为一个特特定经济济实体所所安排的的融资，，其贷款款人在最最初考虑虑安排贷贷款时，，满足于于使用该该经济实实体的现现金流量量和收益益作为偿偿还贷款款的资金金来源，，并且满满足于使使用该经经济实体体的资产产作为贷贷款的安安全保障障。1/6/202317公共项目管理理什么是项目融融资？项目融资是一一种特殊的融融资方式，它它是依靠项目目自身的未来来现金流量为为担保条件而而进行的融资资。项目融资资具有下列几几个特点：(1)至少有有项目发起人人、项目公司司、资金提供供方三方参与与。(2)资金提提供方主要依依靠项目自身身的资产和未未来现金流量量作为资金偿偿还的保证。。(3)项目融融资是一种无无追索权或有有限追索权的的融资方式，，即如果将来来项目无力偿偿还借贷资金金，债权人只只能获得项目目本身的收入入与资产，而而对项目发起起人的其他资资产却无权染染指。1/6/202318公共项目管理理项目融资的结结构1/6/202319公共项目管理理1/6/202320公共项目管理理项目融资的结结构(1)定义：所谓项项目投资结构构的设计，是是指在项目所所在国家的法法律、法规、、会计、税务务等外在客观观因素的制约约条件下，寻寻求一种能够够最大限度地地实现其投资资目标的项目目资产所有权权结构。发展趋势：目目前融资项目目多为由几个个投资者共同同参与，出现现这种趋势原原因是：（1）大型项项目的开发有有可能超出了了一个公司的的财务、管理理或者圣贤承承受能力，使使用合资结构构，项目的风风险可以由所所有的项目参参加者共同承承担。（2）不同背背景投资者之之间的结合有有可能为项目目带来巨大的的相补性效益益。（3）投资者者不同优势结结合，有可能能在安排项目目融资时获得得较为有利的的贷款条件。。1/6/202321公共项目管理理项目融资的结结构(2)设计投资所需需考虑的几个个因素：(1)项目资资产的拥有形形式。(2)项目产产品的分配形形式。(3)项目管管理的决策方方式与程序。。(4)债务责责任。(5)项目资资金流量的控控制。(6)税务结结构。(7)会计处处理。(8)投资的的可转让性。。(9)对项目目资金的选择择1/6/202322公共项目管理理项目融资的结结构(3)主要形式：公司型合资结结构有限合伙制结结构非公司型合资资结构信托基金结构构1/6/202323公共项目管理理项目融资的结结构(4)投资结构对项项目融资安排排的影响项目融资中贷贷款银行在处处理融资的资资产抵押和信信用保证时一一般包括：(1)对项目目现金流量的的控制(2)对项目目决策程序的的控制(3)对项目目资产处置权权的控制1/6/202324公共项目管理理项目融资的结结构(5)公司型合资结结构、非公司司型合资结构构两种主要的的融资结构安安排融资会遇遇到的一些问问题，包括：：（1）贷款的的分割。（2）交叉担担保及其优先先序列。（3）对债务务追索权的限限制。（4）对项目目资产的控制制。1/6/202325公共共项项目目管管理理项目目融融资资的的结结构构(6)合资资协协议议中中的的关关键键性性条条款款：：（1））合合资资项项目目的的经经营营范范围围。。（2））投投资资者者在在合合资资项项目目中中的的权权益益。。（3））项项目目的的管管理理和和控控制制。。（4））项项目目预预算算的的审审批批程程序序。。（5））违违约约行行为为的的处处理理。。（6））融融资资安安排排。。（7））优优先先购购买买权权。。（8））项项目目决决策策僵僵局局的的处处理理方方法法。。1/6/202326公共共项项目目管管理理项目目融融资资的的模模式式1/6/202327公共共项项目目管管理理项目目融融资资的的模模式式(1)不同同融融资资模模式式共共性性：：如何何实实现现有有限限追追索索如何何分分担担项项目目风风险险如何何利利用用项项目目的的税税务务亏亏损损来来降降低低投投资资和和融融资资成成本本如何何实实现现投投资资者者对对项项目目百百分分之之百百融融资资金金的的要要求求如何何处处理理项项目目融融资资与与市市场场安安排排之之间间的的关关系系如何何结结合合吸吸纳纳个个体体投投资资者者的的近近期期融融资资战战略略和和远远期期融融资资战战略略如何何实实现现投投资资者者非非公公司司负负债债型型融融资资的的要要求求1/6/202328公共共项项目目管管理理项目目融融资资的的模模式式(2)项目目的的基基本本融融资资模模式式主主要要有有三三方方面面的的特特征征：：(1)在在贷贷款款形形式式上上:一个个有有限限追追索索或或无无追追索索的的贷贷款款购买买项项目目一一定定的的资资源源储储量量和和产产品品(2)在在信信用用保保证证上上:要求求对对项项目目的的资资产产拥拥有有第第一一低低押押权权，，对对于于项项目目的的现现金金流流量量具具有有有有效效的的控控制制；；要求求把把项项目目投投资资者者一一切切与与项项目目有有关关的的契契约约性性权权益益转转让让给给贷贷款款银银行行要求求项项目目成成为为一一个个单单一一业业务务的的实实体体，，除除了了项项目目融融资资安安排排外外，，限限制制该该实实体体筹筹措措其其他他债债务务资资金金对于于从从建建设设期期开开始始的的项项目目，，要要求求项项目目投投资资者者提提供供项项目目的的完完工工保保证证市场场方方面面，，要要求求项项目目具具有有类类似似““无无论论提提货货与与否否均均需需付付款款””或或““提提货货与与付付款款””性性质质的的市市场场合合约约安安排排。。1/6/202329公共共项项目目管管理理项目目融融资资的的模模式式(3)项目目的的基基本本融融资资模模式式主主要要有有三三方方面面的的特特征征：：(3)时时间间结结构构上上:无无论论融融资资方方案案如如何何复复杂杂，，其其包包括括的的两两个个阶阶段段是是：：项项目目的的建建设设、、开开发发阶阶段段；；项项目目的的经经营营阶阶段段。。几几种种具具有有代代表表性性的的融融资资模模式式有有：：投资资者者直直接接安安排排融融资资的的模模式式投资资者者通通过过项项目目公公司司安安排排融融资资的的模模式式以““设设施施使使用用协协议议””为为基基础础的的融融资资模模式式以““杠杠杆杆租租赁赁””为为基基础础的的融融资资模模式式以““生生产产支支付付””为为基基础础的的融融资资模模式式以““黄黄金金贷贷款款””为为基基础础的的融融资资模模式式BOT(Build-Operate-Transfer)项项目目融融资资模模式式1/6/202330公共共项项目目管管理理1/6/202331公共共项项目目管管理理项目目融融资资的的模模式式(4)投资资者者通通过过项项目目公公司司安安排排融融资资模模式式的的特特点点：：项目目公公司司统统一一负负责责项项目目的的建建设设、、生生产产、、市市场场，，并并且且可可以以整整体体地地使使用用项项目目资资产产和和现现金金流流量量作作为为融融资资的的抵抵押押和和信信用用保保证证，，在在概概念念上上和和融融资资结结构构上上容容易易于于为为贷贷款款银银行行接接受受，，法法律律结结构构相相对对比比较较简简单单。。项目目投投资资者者不不能能直直接接安安排排融融资资，，而而是是通通过过见见解解的的信信用用保保证证形形式式支支持持项项目目公公司司的的融融资资，，投投资资者者的的债债权权债债务务均均有有明明确确表表示示，，因因此此容容易易实实现现有有限限追追索索的的项项目目融融资资和和非非公公司司负负债债型型融融资资的的目目标标要要求求。。可以以利利用用大大股股东东的的优优势势获获得得较较优优惠惠的的贷贷款款条条件件，，还还能能避避免免投投资资者者之之间间为为安安排排融融资资造造成成的的相相互互竞竞争争。。问题题是是缺缺乏乏灵灵活活性性，，很很难难满满足足不不同同投投资资者者对对融融资资的的各各种种要要求求，，比比如如在在税税务务结结构构安安排排和和债债务务形形式式选选择择方方面面灵灵活活性性较较差差。。1/6/202332公共共项项目目管管理理项目目融融资资的的模模式式(5)以““设设施施使使用用协协议议””为为基基础础融融资资模模式式的的特特点点(TollingAgreement)：：投资资结结构构的的选选择择比比较较灵灵活活，，既既可可以以采采用用公公司司型型合合资资结结构构，，也也可可采采用用非非公公司司型型合合资资结结构构、、合合伙伙制制结结构构或或信信托托基基金金结结构构。。项目目的的投投资资者者可可以以利利用用与与项项目目利利益益有有关关的的第第三三方方信信用用来来安安排排融融资资，，分分散散风风险险，，节节约约初初始始资资金金投投入入。。具有有““无无论论提提货货与与否否均均需需付付款款””性性质质的的设设施施使使用用协协议议是是项项目目融融资资的的不不可可缺缺少少的的组组成成部部分分。。采用用这这种种模模式式的的项项目目融融资资，，在在税税务务结结构构处处理理上上需需要要比比较较谨谨慎慎。。1/6/202333公共项项目管管理项目融融资的的模式式(6)以“杠杠杆租租赁””为基基础融融资模模式的的特点点(LeveragedLeasing)：：融资模模式比比较复复杂。。杠杆租租赁由由于充充分利利用了了项目目的税税务好好处作作为股股本参参加者者的投投资收收益，，所以以降低低了投投资者者的融融资成成本和和投资资成本本，同同时有有增加加了融融资结结构中中债务务偿还还的灵灵活性性。杠杆租租赁融融资应应用范范围比比较广广泛。。项目的的税务务结构构以及及税务务扣减减的数数量和和有效效性是是杠杆杆租赁赁融资资模式式的关关键。。这种模模式比比较复复杂，，所以以重新新安排排融资资的灵灵活性性以及及可供供选择择的重重新融融资余余地就就变得得较小小。1/6/202334公共项项目管管理项目融融资的的模式式(7)以“生生产支支付””为基基础融融资模模式的的特点点（ProductionPayment））；由于所所购买买的资资源储储量及及其销销售收收益被被用作作为生生产支支付融融资的的主要要偿还还债务务资金金来源源。因因此，，融资资比较较容易易被安安排成成为无无追索索或有有限追追索的的形式式。融资期期限将将短于于项目目的经经济生生命期期。在生产产支付付融资资结构构中，，贷款款银行行一般般只为为项目目的建建设资资本费费用提提供融融资，，而不不承担担项目目生产产费用用的贷贷款，，并且且要求求项目目投资资者提提供最最低生生产量量、最最低产产品质质量标标准等等方面面的担担保。。1/6/202335公共项项目管管理项目融融资的的模式式(8)以“黄黄金贷贷款””为基基础融融资模模式的的特点点（GoldLoan）：：项目投投资者者通过过黄金金贷款款银行行安排排一个个黄金金贷款款，利利用出出售黄黄金所所获得得的资资金建建设开开发项项目，，支付付工程程公司司费用用。因为黄黄金贷贷款银银行通通常不不承担担项目目风险险，项项目投投资者者必须须与担担保银银行做做出有有限追追索的的项目目融资资安排排，由由担保保银行行承担担项目目风险险，获获得项项目建建设的的完工工担保保和项项目资资产的的第一一抵押押权，，并收收取一一定的的项目目担保保费用用。在项目目进入入生产产阶段段之后后，投投资者者用生生产出出来的的黄金金偿还还贷款款，避避免了了任何何价格格波动动上的的风险险。1/6/202336公共项项目管管理BOT项目目融资资模式式-1BOT(Build-Operate-Transfer)含含义：：私营机机构参参与国国家公公共基基础设设施项项目，，并与与政府府机构构形成成一种种“伙伙伴””关系系，在在互利利互惠惠的基基础上上分配配该项项目的的资源源、风风险和和利益益的融融资方方式。。BOT模模式的的基本本思路路：由项目目所在在国政政府或或所属属机构构为项项目的的建设设和经经营安安排融融资，，承担担风险险，开开发建建设项项目并并在有有限的的经营营项目目获取取商业业利润润，最最后根根据协协议将将该项项目转转让给给相应应的政政府机机构。。BOT模模式式也称称为““特许许权融融资””1/6/202337公共项目目管理BOT项项目融资资模式-2特许权协协议批准项目目公司建建设开发发和经营营项目，，并给予予使用土土地，获获取原材材料等方方面的便便利条件件。政府按固固定价格格购买项项目产品品或政府府担保项项目可获获得最低低收入。。在特许权权协议终终止时，，政府已已固定价价格或无无偿收回回整个项项目。项目所在在国政府府为项目目建设和和经营提提供一种种特许权权协议做做为项目目融资的的信用保保证基础础。由本国公公司或外外国公司司作为项项目的投投资者和和经营者者筹集资资金和建建设基础础设施项项目，承承担风险险。项目公司司在特许许期限内内拥有、、运营和和维护这这项设施施，并通通过收取取使用费费或服务务费用，，回收投投资并取取得合理理的利润润。特许许期满后后，这项项基础设设施的所所有权无无偿移交交给政府府。1/6/202338公共项目目管理BOT项项目融资资模式-3组成：项目的最最终所有有者（项项目发起起人）。。指项目目所在国国政府、、政府机机构或政政府指定定的公司司。项目的直直接投资资者和经经营者（（项目经经营者））。这是是BOT融资模模式的主主体。项目的贷贷款银行行。1/6/202339公共项目目管理BOT项项目融资资模式-4运用BOT方式式承建的的工程一一般都是是大型资资本、技技术密集集型项目目，主要要集中在在市政、、道路、、交通、、电力、、通讯、、环保等等方面。。BOT的的演化方方式:BOO（（建设-运营-拥有））BOOT（建设设-运营营-拥有有-转让让）BLT（（建设-租赁-转让））BTO（（建设-转让-运营））1/6/202340公共项目目管理PPP项项目融资资模式-1PPP融融资模式式BOT融融资模式式和近几几年来,一种新新的融资资模式PrivateFinanceInitiative（PFI））浮出水水面，并并开始在在某些发发达国家家，尤其其是英国国，广泛泛应用。。这两种种模式都都归属于于更广泛泛意义的的公共私私人合作作关系（（PublicPrivatePartnerships—PPPs）），即公公共政府府部门与与民营企企业合作作模式。。它是指指政府与与民营企企业或私私人资金金基于某某个特定定项目而而形成的的相互合合作关系系。1/6/202341公共项目管理理PPP项目融融资模式-2PPP主要是是针对基础设设施建设项目目,由项目参参与的各方共共同承担责任任和融资风险险。政府可以以解决基础设设施建设资金金不足的问题题,民营企业业或私人资金金可以获得建建设和经营基基础设施的权权利,并从中中获得回报。。PPP是公公共基础设施施建设中发展展起来的一种种优化的项目目融资与实施施模式。PPP运作方方式有很多,只要一个项项目是由政府府部门和民营营企业共同合合作进行的,并按照特许许权协议实施施,都可以称称作PPP。。从世界上已已实施的PPP案例来看看,PPP的运作模式式可以是多种种具体形式,除了BOT)的各种种演变模式外外，还有运营营与维护(Operate&Maintenance,OM)等。1/6/202342公共项目管理理项目融资的渠渠道1/6/202343公共项目管理理1/6/202344公共项目管理理项目融资的渠渠道(1)项目的投资结结构和融资模模式一旦被确确定下来，项项目的资金构构成和来源就就成为接下来来需要考虑的的重要环节，，这里主要包包括以下三个个因素：债务和股本资资金的比例；；项目资金的合合理使用结构构：项目的总资金金需求量。资金使用年限限。资金成本和构构成。混合结构融资资。指不同利利率结构、不不同贷款形式式或者不同货货币种类的贷贷款的结合。。税务安排对融融资成本的影影响。1/6/202345公共项目管理理项目融资的渠渠道(2)股本资金的作作用：项目预期的现现金流量（在在偿还债务之之前）在某种种意义上讲是是固定的。投资者在项目目投入资金的的多少与其对对项目管理和和前途的关心心程度是成正正比的。投资者在项目目的股本资金金代表着投资资者对项目的的承诺和对项项目未来发展展前景的信心心，对于组组织融资可以以起到很好的的心理鼓励作作用。1/6/202346公共项目管理理项目融资的渠渠道(3)准股本资金是是指项目投资资者或者与项项目利益有关关的第三方所所提供的一种种从属性债务务。准股本资金性性质：债务本金的偿偿还需要具有有灵活性，不不能规定在某某一特定期间间强制性地要要求项目公司司偿还从属性性债务；从属性债务在在项目资金优优先序列中要要低于其他的的债务资金，，但是高于股股本资金；当项目破产时时，在偿还所所有的项目融融资贷款和其其他的高级债债务之前，从从属性债务将将不能被偿还还。1/6/202347公共项目管理理项目融资的渠渠道(4)从属性债务要要比提供股本本资金具有以以下几个方面面的优点：投资者在安排排资金时具有有较大的灵活活性。在项目融资安安排中，对于于项目公司的的红利分配通通常有着十分分样的限制，，但是可以通通过谈判减少少对从属性债债务在这方面面的限制，尤尤其是对债务务利息支付的的限制。从属性债务为为投资者设计计项目的法律律结构提供了了较大的灵活活性。1/6/202348公共项目管理理项目融资的渠渠道(5)选择适合于具具体项目融资资需要的债务务资金的一般般做法：根据融资要求求确定债务资资金的基本结结构框架；根据市场条件件确定债务资资金的基本形形式。债务资金的基基本结构性问问题：债务期限。债务偿还。债务序列。债权保证。违约风险。利率结构。货币结构与国国家风险。1/6/202349公共项目管管理项目融资的的风险1/6/202350公共共项项目目管管理理1/6/202351公共共项项目目管管理理项目目风风险险分分类类按照照项项目目风风险险的的阶阶段段性性划划分分为为：：项项目目建建设设开开发发阶阶段段风风险险、、项项目目试试生生产产阶阶段段风风险险、、项项目目生生产产经经营营阶阶段段风风险险。。按照照项项目目风风险险的的表表现现形形式式划划分分为为：：信信用用风风险险、、完完工工风风险险、、生生产产风风险险、、市市场场风风险险、、金金融融风风险险、、政政治治风风险险、、环环境境保保护护风风险险。。按照照项项目目的的投投入入要要素素划划分分为为：：人人员员风风险险、、时时间间风风险险、、资资金金风风险险、、技技术术风风险险、、其其他他风风险险。。按照照项项目目的的可可控控制制性性划划分分为为：：项项目目的的核核心心风风险险、、项项目目的的环环境境风风险险（（项项目目的的金金融融风风险险、、部部分分项项目目的的市市场场风风险险、、项项目目的的政政治治风风险险））。。1/6/202352公共共项项目目管管理理项目目的的核核心心风风险险与与环环境境风风险险项目目的的核核心心风风险险：：指指与与项项目目建建设设和和生生产产经经营营管管理理直直接接有有关关的的风风险险。。包包括括：：完完工工风风险险；；生生产产风风险险；；技技术术风风险险；；部部分分市市场场风风险险。。核核心心风风险险也也称称为为““可可控控制制风风险险””。。项目目的的环环境境风风险险：：是是指指项项目目的的生生产产经经营营由由于于受受到到超超出出企企业业控控制制范范围围的的经经济济环环境境变变化化的的影影响响而而遭遭受受到到损损失失的的风风险险。。包包括括：：项项目目的的金金融融风风险险；；部部分分项项目目的的市市场场风风险险；；项项目目的的政政治治风风险险。。环环境境风风险险也也称称为为““不不可可控控制制风风险险””。。1/6/202353公共共项项目目管管理理项目目融融资资的的风风险险担担保保1/6/202354公共共项项目目管管理理1/6/202355公共项目目管理项目融资资的风险险担保(1)项目融资资信用保保证结构构的核心心是融资资的债权权担保。。分为物的的担保和和人的担担保两大大类。1/6/202356公共项目目管理项目融资资的风险险担保(2)物的担保保:包包括对对项目的的不动产产和有形形资产的的抵押，，对无形形资产设设置担保保物权等等几个方方面。比比较直接接，法律律的界定定也比较较清楚。。抵押：为为提供担担保而把把资产的的所有权权转移于于债权人人（抵押押权人）），但是是附有一一项明示示或默示示的条件件，即该该项资产产的所有有权应在在债务人人履行其其债务后后重新转转移于债债务人。。担保：不不需要资资产和权权益占有有的转移移或者所所有权的的转移，，而是债债权人或或债务人人之间的的一项协协议。根根据此协协议，债债权人有有权使用用该项担担保条件件下资产产的收入入来清偿偿债务人人对其的的责任，，并享有有优先的的请求权权。1/6/202357公共项目目管理项目融资资的风险险担保(3)人的担保保：人的担保保在项目目融资中中的基本本表现形形式是项项目担保保，是在在贷款银银行认为为项目自自身物的的担保不不够充分分时而要要求借款款人提供供的一种种人的担担保。是是一种以以法律协协议的形形式做出出的承诺诺，依据据这种承承诺担保保人向债债权人承承担了一一定的义义务。项目融资资中的作作用:(1)项目目的投资资者可以以避免承承担全部部的和直直接的项项目债务务责任，，项目投投资者的的责任被被限制在在有限的的项目发发展阶段段之内或或者有限限的金额额金额之之内。(2)采采用项目目担保形形式一，，项目投投资者可可以将一一定的项项目风险险转移给给第三方方。项目担保保人：项目投资资者、与与项目利利益有关关的第三三方参与与者、商商业担保保人。1/6/202358公共项目目管理项目融资资的风险险担保(4)与项目利利益有关关的第三三方参与与者：指指在项目目的直接接投资者者之外寻寻找其他他与项目目开发者者有直接接或见解解利益关关系的机机构为项项目的的建设或或者项目目的生产产经营提提供担保保。大致致分为以以下几种种类型：：政府机构构与政策开开发有直直接利益益关系的的商业机机构世界银行行、地区区开发银银行等国国际性金金融机构构1/6/202359公共项目目管理项目融资资的风险险担保(5)项目担保保的范围围：商业业风险担担保、政政治风险险担保、、不可预预见风险险。商业风险险担保：：是项目目融资的的主要风风险。包包括项目目完工、、生产成成本控制制和产品品市场三三个方面面。政治风险险担保：：对于在在政治环环境不稳稳定的国国家开展展投资活活动，具具有很高高的政治治风险。。而仅仅仅凭投资资者本身身也很难难解决项项目的政政治风险险问题。。一般需需要第三三方提供供担保。。不可预见见风险：：也称或或有风险险，避免免这类风风险主要要也是采采用商业业保险的的方法解解决。1/6/202360公共项项目管管理项目融融资的的风险险担保保(6)项目担担保的的类型型：直接担担保：：在项项目融融资中中是指指有限限责任任的直直接担担保。。担保保责任任根据据的金金额或或者担担保的的有效效时间间加以以限制制。间接担担保：：在项项目融融资中中指担担保人人不以以直接接的财财务担担保形形式为为项目目提供供的一一种财财务支支持。。间接接担保保多以以商业业合同同和政政府特特许权权协议议形式式出现现。或有担担保：：是针针对一一些由由于项项目投投资者者不可可抗拒拒或不不可预预测因因素所所造成成项目目损失失的风风险所所提供供的担担保。。意向性性担保保：严严格格意义义上的的意向向性担担保不不是一一种真真正的的担保保，因因其不不具备备法律律意义义上的的约束束力，，仅仅仅表现现出担担保人人有可可能对对项目目提供供一定定支持持的意意愿。。1/6/202361公共项项目管管理项目融融资的的风险险担保保(7)三种主主要的的担保保形式式：项目完完工担担保；；资金缺缺额担担保；；以“无无论提提货货与否否均需需付款款”协协议和和“提提货与与付款款”协协议为为基础础的项项目担担保。。1/6/202362公共项项目管管理我国公公共项项目融融资实实践（案例例分析析）1/6/202363公共项项目管管理1/6/202364公共项目管管理1/6/202365公共项目管管理1/6/202366公共项目管管理1/6/202367公共项目管管理2.3公共项目投融资改革在吸引民间间或私人资资本方面BOT立法法PPP引入入(PFI与BOT比较较)审核权问题题1/6/202368公共项目管管理1/6/202369公共项目管管理9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。2023/1/62023/1/6Friday,January6,202310、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。2023/1/62023/1/62023/1/61/6/20231:23:16PM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。2023/1/62023/1/62023/1/6Jan-2306-Jan-2312、故人江海别别，几度隔山山川。。2023/1/62023/1/62023/1/6Friday,January6,202313、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。2023/1/62023/1/62023/1/62023/1/61/6/202314、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。06一一月20232023/1/62023/1/62023/1/615、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。一月232023/1/62023/1/62023/1/61/6/202316、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2023/1/62023/1/606January202317、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。2023/1/