企业行政管理学的定义

行政管理学近千本MBA职业经理教程免费下载第一章行政学的

基本概念对于行政，不同的国家有不同的理解。本章从分析国内、国外行政学家对行政的理解入手，在进行多方比较的基础上，建立了对行政的理解与认识。一门学科的成熟程度是以其学科体系的完善程度为标志的。行政学学科体系的建构问题，由于学派的不同及各国行政学体系建立的背景不同，至今尚未有统一定论。在我国关于行政学体系建构问题仍处在探讨之中。本章以系统论为指导思想，以行政主体为行政学研究的逻辑起点，以行政主体功能、行政主体行为、行政主体活动保障、行政主体活动目的为内容，将行政主体的运作看做为一个系统运行过程，展开对行政学体系的建构，把行政学体系归结为行政主体的运行过程及其规律来加以研究。本章要点第一节行政学概述第二节行政学研究的意义及方法

第一节行政学概述行政这个概念，在行政现象已有几千年的历史和行政学建立已有100多年历史后的今天，仍未有一个在世界范围内所公认的、确切的统一定义，这是科学发展史中少见的现象。这种现象足以说明行政的复杂性、多样性、综合性，以及行政所具有的生命活力。百年来，世界上各国的政治学家、管理学家、行政学家等均从不同的角度给行政下过许许多多的定义。从历史发展的过程来看，在早期这些定义侧重于政治层面，而后则侧重于管理层面，再后则侧重于法律层面。本节要点一、行政的涵义二、行政学研究的对象及范围近千本MBA职业经理教程免费下载一、行政的涵义１．从政治的角度说明行政。2．从管理的角度说明行政。3．从法制的角度说明行政。

二、行政学研究的对象及范围

1、国内研究状况（１）从行政组织的主体地位来确定行政对象。（２）从行政活动规律角度来确定行政对象。（３）从法律的角度来确定行政对象。（４）从行政的不同层次角度来确定行政对象。（５）从行政现象与行政行为关系的角度来确定行政对象。2、概概念界界定行政学学是一一门研研究国国家行行政组组织依依法对对国家家政务务进行行有效效管理理的规规律及及其应应用的的科学学。理解：：第一，，行政政学研研究的的主体体是国国家行行政组组织；；第二，，行政政活动动的前前提是是依法法行政政；第三，，国家家政务务，包包括国国家事事务、、社会会公共共事务务、行行政机机关自自身事事务务是是行政政学研研究的的对象象；第四，行政政学研究的的目的是提提高行政效效率；第五，行政政学研究的的实质是探探求和揭示示行政活动动的规律，，它的表现现形形式为行政政管理的原原理、原则则、程序和和方法；第六，行政政学研究的的出发点与与归宿点是是理论与实实际的结合合并取得良良好效效果。否则则，行政学学本身就失失去了存在在的价值。。三、行政学学的学科特特点１．行政学学是一门综综合性学科科。２．行政学学是一门实实用性学科科。3．行政学学是一门工工具性学科科。４．行政学学是一门系系统性学科科。５．行政学学是一门发发展性学科科。第二节行行政学研研究的意义义及及方法一、行政学学研究的意意义二、行政学学研究的方方法一、行政学学研究的意意义1．行政学学研究有利利于发现行行政活动的的规律，促促使社会主主义上层建建筑更加适适应于经济济基础的发发展要求。。2、行政学学研究有利利于培养和和造就适应应社会发展展要求的行行政人员。。３．行政学学研究有利利于发现和和克服目前前行政活动动中存在的的弊端，推推进行政改改革，建立立适应现代代化建设要要求的行政政体系。４．行政学学的研究有有利于借鉴鉴和吸收世世界各国行行政学研究究成果。二、行政学学研究的方方法１．哲学研研究方法。。２．法学研研究方法。。３．事实研研究方法，，又称行政政调查法。。４．比较研研究方法。。５．系统研研究方法，，又称环境境研究法。。６．案例研研究方法，，又称个案案研究法。。７．摸拟研研究方法。。第二章行行政学说说的历史发发展本章从西方方行政学说说发展与中中国古代行行政思想挖挖掘的两条条线索，以以时间为顺顺序探寻行行政学说发发展的历史史轨迹。本本章分六个个阶段详尽尽地描述西西方行政学学演变的历历程，并侧侧重对这一一进程进行行了理性的的分析。与与此同时，，也挖掘了了中国古代代行政思想想的精华。。需要指出出的是，由由于篇幅的的限制，只只能介绍部部分代表人人物及思想想，而且由由于社会制制度、历史史条件、民民族文化等等因素的影影响，所介介绍的人物物及思想可可能具有某某种局限性性，或存在在某种分岐岐与争论。。对于中国国古代行政政思想的挖挖掘与阐述述也仅仅是是一部分，，中国古代代行政思想想之浩瀚决决不是一章章的内容所所能容纳的的。本章要点第一节西西方行政政学的创立立与发展过过程第二节中中国行政政思想发展展和研究现现状第一节西西方行政政学的创立立与发展过过程一、提出与与创立时期期(1887年－1918年年)二、正统时时期(1919年－－1945年)三、批评与与转变时期期(1946年－1959年年)四、应用与与发展时期期(20世世纪60－－70年代代)五、挑战与与创新时期期(20世世纪70－－80年代代)六、总结与与探索时期期(20世世纪80年年代以来)一、提出与与创立时期期(1887年－－1918年)（一）1887年，，威尔逊(ThomasWoodrowWilson)发表表了著名论论文《行政政学之研究究》。大约约一个世纪纪后，美国国行政学会会议定：该该文是将行行政管理作作为独立的的专门研究究领域的开开端，威尔尔逊被誉为为行政学的的奠基人。。（二）弗兰兰克·J··古德诺(FrankJ.Goodnow)是美国政政治学学会会的奠基人人之一和第第一任主席席，他对行行政学从政政治学中分分离出来起起了强有力力的推动作作用。在1900年年出版的著著作《政治治与行政》》一书中，，他对政治治——行政政二分法进进行了认真真的论证。。（三）泰罗罗(FrederickW.Taylor)倡导的科科学管理运运动，使人人们将政府府行政与管管理的科学学化联系在在一起。（四）享利利·法约尔尔(H.Fayol)出版了了《工业管管理和一般般管理》一一书，对管管理（法文文为“Fonctionadministrative”，应应译为“行行政管理职职能”）的的职能、要要素和一般般原则进行行了系统的的论述。他他的另一篇篇有影响的的论文《国国家的行政政管理理论论》于1923年被被译成英文文。法约尔尔首先确定定了在所有有的工业企企业中都包包括六大类类活动：第第一，技术术活动；第第二，商业业活动；第第三，财政政活动；第第四，安全全活动；第第五，会计计活动；第第六，行政政管理活动动。二、正统统时期期(1919年－1945年年)韦伯(MaxWeber)是现代官官僚制度理理论的奠基基人。怀特(LeonardDupeeWhite)的《《行政学导导论》出版版，该书全全面反映了了正统时期期行政学的的理论观点点。这是公公认的最早早的行政学学通行教科科书。从某某种意义上上说，这本本书的出现现意味着行行政学作为为一门学科科的诞生。。卢瑟·古利利克(LuthcrGulick)与他的英英国同事林林德尔·厄厄威克(LyndallUrwick)编辑辑出版论文文集《行政政科学文集集》，对法法约尔有关关管理过程程的论述进进行深入探探讨。该书书被认为是是达到这一一“正统时时期的顶峰峰”。切斯特·I·巴纳德德(ChesterI.Barnard)受受霍桑实验验的影响，，在其《行行政的职能能》一书中中，对正式式组织和非非正式组织织的关系作作了进一步步的探讨。。美国人本主主义心理学学家A·H·马斯洛洛(A.H.Maslow)的需要层层次论。这这是提出最最早、影响响早大的一一种激励理理论。三、批评与与转变时期期(1946年－－1959年)１．对传统统的管理理理论的批评评和新的理理论的形成成：赫伯特特·A·西西蒙(HerbertA.Simon)、约约翰·高斯斯(JohnGaus)、、弗雷德··里格斯(FredRiggs)、、保罗·享享森·阿普普尔比(PaulH.Appleby)、沃沃尔多(DwightWaldo)等。2．多元元化趋势的的进一步发发展：C·诺斯科科特·帕金金森(C.NorthcoteParkinson)、道格拉拉斯·M··麦格雷戈戈(DouglasMurruyMcGregor)、查尔尔斯·E··林德布洛洛姆(CharlesE.Lindblom)等。从总的趋势势看，行政政学的发展展是以对传传统的管理理理论的批批评为动力力的。由于于这种批评评往往是和和心理学、、社会学、、经济学、、管理学、、政治学、、人类学、、行为科学学、计算机机科学、运运筹学、系系统论、控控制论、信信息论等各各个学科的的新的发展展交织在一一起，因此此它所涉及及的范围非非常广泛，，同时也使使行政学的的研究更显显露出跨学学科的性质质。四、应用与与发展时期期(20世世纪60－－70年代代)1、政策分分析的兴起起：1967年叶海海卡·德罗罗尔(YehezkelDror)发表题题为《政策策分析员：：政府机构构中的一种种新的职业业角色》的的长篇论文文2、管理科科学的发展展：1966年，卡卡茨(DanielKatz)、卡卡恩(RobertL.Kahn)合著的《《组织和系系统概念》》3、组织发发展学研究究：1967年，本本尼斯(WarrenBennis)发表著著作《未来来的组织》》4、比较行行政学的繁繁荣：赫伯伯特·考夫夫曼(HerbertKaufman)1969年发发表《行政政分权与政政治权力》》；1969年，劳劳伦斯·J·彼得(LaurenceJ.Peter)和雷蒙蒙德·霍尔尔(RaymondHull)合著著的《彼得得原理》一一书提出了了一条与帕帕金森定律律一样揭露露官僚制组组织弊端的的原理，即即“彼得原原理”。五、挑战与与创新时期期(20世纪70－80年年代)1、新公共共行政运动动：1971年，美美国出版《《论新公共共行政学：：明罗布鲁鲁克观点》》一书，其其中最具代代表性的文文章是乔治治·弗雷德德里克森(GeorgeFrederickson)的《论新新公共行政政学》。2、公共服服务理念：：美国学者者弗雷德里里克·莫舍舍FrederickMosher)在1971年发发表的《短短暂社会中中的公共服服务》一文文中，对当当代政府所所处的两难难困境和新新的社会环环境对政府府行政的要要求提出了了独到的见见解。3、公共评评估研究：：最有影响响的是艾伦伦·威尔达达夫斯基(AaronWildavsky)1972年发表的的《自我评评估的组织织》一文；；1972年，韦斯斯(Carol.H.Weiss)的的《评估研研究：评估估计划有效效性的方法法》一书，，对政府计计划评估的的目的、问问题和方法法进行了详详细阐述。。六、总结与与探索时期期(20世纪80年代以来来)对本学科历历史发展进进行回顾和和反思“企业家政政府”理论论的兴起政策科学的的繁荣公共选择理理论影响深深远公共参与、、政府间关关系(尤其其是中央和和地方的关关系)、行行政文化和和行政环境境(行政生生态学)等等的研究，，在80年年代进一步步为理论界界所重视学习型组织织理论的形形成第二节中中国行政思思想发展和和研研究现状一、中国古古代行政思思想（一）民本本思想（二）法治治思想（三）用人人思想（四）监察察思想二、中国近近现代行政政学研究状状况（一）近代代中国行政政学发展（二）现代代中国行政政学构建第三章行行政组织织行政组织是是行政活动动的主体，，是行政管管理活动得得以展开的的物质承担担者，行政政过程中的的一切活动动都是以行行政组织为为基础而展展开的。得得力的行政政领导、合合理的人事事行政、可可行的行政政决策、有有效的行政政监督、畅畅通的行政政沟通、合合谐的行政政协调，均均依赖于科科学合理的的行政组织织。因此，，行政组织织始终是行行政学的最最基本问题题之一，并并始终为各各国政府及及行政学研研究所重视视。本章首首先论述了了行政组织织的定义、、特性、构构成要素等等基本概念念，介绍了了行政组织织理论的基基本观点；；其次，论论述了行政政组织目标标、作用以以及行政组组织的具体体结构、原原则；再次次，论述了了行政组织织的体制类类型及非正正式组织。。全章从对对行政组织织的抽象描描述逐步转转化为具体体的论述。。本章要点第一节行行政组织织概述第二节行行政组织织理论第三节行行政组织织目标第四节行行政组织织结构第五节行行政组织织原则第六节行行政组织织体制第七节非非正式组组织第一节行行政组织织概述一、行政组组织的涵义义二、行政组组织的要素素三、行政组组织的特征征四、行政组组织的类型型五、我国的的行政组织织一、行政组组织的涵义义行政学所研研究的是狭狭义的行政政组织。狭狭义的行政政组织是指指依一定法法律程序建建立的、行行使国家行行政权力、、管理社会会公共事务务的政府组组织机构实实体。静态的行政政组织结构构。动态的行政政组织过程程。生态的行政政组织环境境。心态的行政政组织意识识。二行政政组织要素素1．物质要要素（1）人员员（2）经费费（3）物质质条件2．精神要要素（1）组织织目标（2）权责责结构（3）人际际关系三、行政组组织的特征征1．阶级性性2．社会性性3．服务性性4．权威性性5．法制性性6．系统性性四、行政组组织的类型型对于行政组组织类型的的划分，可可以按不同同的标准，，从不同的的角度进行行分类。按按照行政组组织的职权权范围和作作用不同可可划分为以以下几种类类型：领导机关职能机关办公机关参谋咨询机机关派出机关五、我国的的行政组织织我国的行政政组织是一一个体系完完整、职能能齐全的行行政系统。。我国的最最高权力机机关是全国国人民代表表大会，国国务院是在在其监督和和领导下的的最高行政政机关。同同时，各级级人民政府府都必须在在各级人民民代表大会会的监督和和领导下行行使权力，，开展政务务活动。我国行政组组织从纵向向层次看有有中央政府府、地方政政府和基层层政府三级级。我国行政组组织从横向向分工上看看，是依工工作性质不不同而划分分为不同的的工作部门门。第二节行行政组织织理论一、传统时时期的组织织理论二、行为科科学时期的的组织理论论三、系统科科学时期的的组织理论论四、组织文文化理论五、学习型型组织理论论六、马克思思主义的组组织理论第三节行行政组织织目标一、行政政组织目目标的涵涵义及特特征目标即方方向和最最终结果果。一致致性、社社会性、、明确性性和层次次性。二、行政政组织目目标的类类型总目标、、分目标标、个人人目标三、行政政组织目目标的作作用组织合理理化、考考核依据据、组织织协调、、合作意意识四、行政政组织目目标的合合理化社会承认认、组织织能力、、团结状状态、成成员意识识第四节行行政政组织结结构一、行政政组织结结构的涵涵义二、行政政组织结结构的功功能三、行政政组织结结构的层层级化四、行政政组织结结构的部部门化第五节行行政政组织原原则一、现代代西方行行政组织织原则的的主要内内容二、我国国行政组组织原则则的内容容1．服务务原则2．目标标原则3．完整整统一原原则4．精简简原则5．法制制原则第六节行行政政组织体体制一、首长长制与委委员会制制二、集权权制与分分权制三、完整整制与分分离制四、名誉誉市长制制与市经经理制第七节非非正正式组织织一、非正正式组织织的涵义义和特征征二、非正正式组织织形成的的原因三、非正正式组织织的功能能四、非正正式组织织的运用用第四章行行政政领导第一节行行政领领导概述述第二节行行政政领导方方式第三节行行政政领导者者第四节行行政政领导群群体结构构行政领导导是行政政主体的的基本构构成要素素之一。。行政组组织的各各个部分分要形成成一个统统一的整整体并发发挥其功功能，就就必须有有统一的的组织和和指挥，，从而就就显示出出了行政政领导的的作用和和重要性性。行政政领导是是一种活活动过程程，而行行政领导导者是具具有一定定行政权权力、行行使领导导职能的的个人，，二者是是不能混混淆的。。本章首首先论述述行政领领导的含含义、本本质及基基本职能能。并在在此基础础上阐述述了行政政领导行行为方式式的理论论，这些些理论涉涉及到了了领导因因素、领领导环境境、领导导情境的的问题。。其次，，本章阐阐述行政政领导者者的影响响力、个个人素质质理论及及行政领领导群体体最佳结结构问题题。第一节行行政政领导概概述一、行政政领导的的含义及及特征二、行政政领导的的本质三、行政政领导的的地位和和作用四、行政政领导的的基本职职能行政领导导是领导导活动的的一种，，是国家家行政系系统中的的各级行行政首长长和行政政领导集集团通过过决策、、指挥、、监督、、协调等等手段，，依法行行使其权权力与影影响以完完成行政政目标的的活动过过程。行政领导导的本质质是服务务，即为为人民服服务。行政领导导在国家家行政管管理活动动的各方方面和全全过程中中处于主主导地位位，没有有行政领领导活动动也就没没有行政政管理。。行政领导导的基本本职能是是指行政政领导行行为的责责任范围围。第二节行行政政领导方方式一、行政政领导方方式的理理论描述述二、行政政领导方方式的类类型三、行政政领导方方式的运运用1．领导导行为四四分图模模式，也也称为两两维理论论。领导方格格模式，，也称为为管理方方格理论论。领导生命命周期理理论与领领导行为为连续带带理论。。2、按行行政领导导权力运运用和控控制程度度可分为为集权式式、分权权式、放放任式领领导方式式；按行行政领导导决策指指挥方式式不同可可划分为为强制式式、说服服式、激激励式、、示范式式领导方方式；按按行政领领导对人人对工作作的不同同态度可可将领导导方式分分为重事事式、重重人式与与人事并并重式领领导方式式。3、根据据工作性性质和内内容不同同，采取取不同的的领导方方式；根根据工作作环境、、工作机机构的不不同采取取不同的的领导方方式；根根据被领领导者的的素质不不同采取取不同的的领导方方式；根根据上下下级关系系的不同同采取不不同的领领导方式式。第三节行行政领导者一、行政领导导者的含义及及其产生方式式二、行政领导导者的影响力力三、行政领导导者的基本素素质领导(leadership)和领领导者(leader)是两个不同同的概念。行政领导者是是指各级行政政组织中承担担计划、组织织、指挥和协协调等领导职职能的人。行行政领导者是是行政领导活活动中的关键键要素。领导是指引和和影响个体、、群体或组织织来实现所期期望目标的各各种活动过程程。行政职位、职职权、职责是是行政领导者者从事行政领领导活动的基基本条件。行政领导产生生的方式：选选举制；委任任制；考任制制；聘任制。。权力性的影响响力；非权力力性的影响力力。政治素质；专专业素质；文文化素质；管管理素质；心心理素质；生生理素质。第四节行行政领导的群群体结构一、行政领导导群体结构的的含义二、现代行政政领导群体的的结构三、行政领导导群体结构优优化的原则1、行政领导导群体结构是是指行政领导导集团中由不不同素质、年年龄、智能、、气质和不同同专业、知识识的人才的合合理排列组合合。2、知识结构构；年龄结构构；能力结构构；气质结构构。3、相互补充充的原则；整整体功能的原原则；相对稳稳定的原则；；自我调整的的原则。第五章人人事行政本章要点：人事行政的涵涵义、功能、、意义现代人事行政政的主要趋向向及特征现代人事行政政制度的核心心表现形式———国家公务务员制度西方公务员制制度与我国公公务员制度比比较第一节人人事行政概述述本节要点人事行政的涵涵义人事行政的功功能人事行政的意意义现代人事行政政的主要趋向及特征一、人事行政政的涵义（一）人事的的涵义：“人事”一词词在我国古代代就被广泛使使用过，指的的是世间的人人情事理，其其内涵广泛，，与现代“人人事”一词的的涵义不同。。现代管理学学中的“人事事”概念则专专指人们在社社会生产和社社会生活中形形成的人与人人、人与其所所做事之间的的社会关系。。即人要去做做事，事要人人去做。（二）人事管管理的涵义人事管理是指指运用科学管管理方法和手手段，组织、、协调、控制制社会生产活活动中形成的的人与事、人人与人的相互互关系，达到到人事相宜，，人尽其才，，事竟其成的的一系列管理理活动。人事管理有广广义和狭义概概念之分：广义的人事管管理是指对参参与全社会生生产过程中的的全部人与事事、人与人之之间关系的管管理；狭义的人事管管理则是指对对特定的一部部分人与事、、人与人之间间关系的管理理。（三）人事行行政的涵义1、人事行政政是狭义上的的人事管理，，它以行政机机关工作人员员为特定的管管理对象。2、人事行政政（PersonnelAdministration）是指国家家行政机关运运用科学的管管理手段，凭凭借一系列法法规、制度、、措施对国家家行政活动中中形成的行政政事务与行政政人员之间的的关系以及行行政工作人员员之间的关系系进行的组织织、协调、控控制、监督等等管理活动。。3、对人事行行政概念的理理解（1）人事行行政特指政府府对其工作人人员的管理活活动。人事行行政的范围仅仅限于政府系系统内部。在在西方国家中中，为与其他他领域的人事事管理活动区区分开，人事事行政又叫作作“公共人事事行政”（ＰＰｕｂｌｉｃｃＰｅｒｒｓｏｎｎｅｅｌＡｄｄｍｉｎｉｓｓｔｒａｔｉｉｏｎ），而而“人事管理理”（ＰｅｒｒｓｏｎｎｅｅｌＭａａｎａｇｅｍｍｅｎｔ）一一词，一般是是指除政府系系统以外的其其他领域，主主要是指工商商企业界的人人事管理活动动。3、对人事事行政概念念的理解（2）人事事行政的内内容主要体体现为政府府的人事管管理机构通通过相应的的人事行政政制度，对对政府人事事问题所作作的规划、、决策、组组织、指挥挥、协调、、控制等管管理活动。。“人事管管理制度””是指政府府对其工作作人员管理理所作出的的种种系统统化、规范范化的规定定。人事行行政制度并并非人事行行政本身，，它只是人人事行政实实施所依据据的规则，，而人事行行政在一定定程度上可可以看作是是人事行政政制度的实实际运作。。3、对人事事行政概念念的理解（3）人事事行政的根根本目的是是力求政府府中人与事事的协调统统一，是为为了使政府府中的人力力资源得到到充分利用用，达到人人尽其才，，才尽其用用，并在适适才适用的的基础上达达到事竟其其功。3、人事行行政概念的的理解（4）人事事行政的核核心是行政政人才问题题，它具体体表现为：：a.取才。。人事行政政要争取最最优秀的人人才来为政政府服务。。b.用才。。政府在求求得人才以以后，应当当加以有效效地运用，，使人人发发挥其所长长，个个得得到重用。。c.育才。。政府不仅仅用才，更更重要的是是育才，人人才只有靠靠培育才能能产生，只只用人不育育人，则断断绝人才之之源。d.留才。。人才的求求取、培养养、运用很很不容易，，政府要尽尽可能地使使人才留在在政府中，，为国家服服务。要做到上述述四点，人人事行政就就必须建立立有效的管管理机制、、更新机制制、保障机机制、监控控机制和激激励机制等等，最终形形成具有取取才、用才才、育才、、留才功能能的科学的的人事行政政制度。二、人事行行政的功能能人事行政的的功能是指指国家行政政机关在管管理行政工工作人员的的过程中，，本身具有有并发挥的的基本作用用和功效。。人事行政政的功能表表现了国家家人事行政政活动的基基本性质、、方向和目目标，同时时也决定了了人事行政政管理活动动的内容和和基本范围围。二、人事行行政的功能能１．人事计计划功能。。２．人事组组织功能。。３．人事开开发功能。。４．人事保保障功能。。三、人事行行政的意义义１．人事行行政在国家家行政管理理中居于核核心地位。。人事是行政政之本“人存政举举，人亡政政息”“为政之要要，唯在得得人”因此，人事事行政能否否将德才兼兼备的合格格人才选入入行政管理理领域，行行政工作人人员是否具具备对国家家、社会、、人民负责责的职业道道德和完成成行政事务务的素质、、能力，都都直接关系系到法令、、政令的执执行结果，，关系到对对社会有效效控制和管管理的程度度，从而影影响到国家家行政管理理的成败。。三、人事行行政的意义义２．人事行行政是促进进经济发展展、文化繁繁荣的重要要条件之一一。通过科学的的人事行政政管理工作作，把人们们的体力和和智能科学学地组织和和管理起来来，充分调调动人的积积极性和创创造性，就就会创造出出先进的科科学技术，，大幅度提提高劳动生生产率，从从而推进经经济的发展展和文化的的繁荣。三、人事行行政的意义义３．人事行行政是开发发人才和合合理使用人人才的重要要保证。一个国家所所拥有的人人力资源及及其开发和和利用程度度，是该国国经济发展展、社会进进步的重要要标志。人力资源能能否获得开开发和利用用，行政人人员能否充充分发挥其其专业知识识和聪明才才智，官员员队伍的整整体素质能能否不断提提高，新生生力量能否否被及时吸吸收到管理理队伍中来来，优秀人人才能否得得到重用，，均依赖于于一整套科科学的人事事行政管理理制度。四、现代人人事行政的的主要趋向向及特征１．现代人人事行政的的主要趋向向（１）人事事行政中出出现政务官官与业务官官在结构和和功能上的的分化，对对这两种官官员开始实实行分类管管理。（２）由以以恩赐官僚僚制和分赃赃制为核心心的瞻恩徇徇私式的人人事行政，，向以人才才主义和功功绩制为基基础的现代代人事行政政的演化。。（３）从随随意性、或或然性很或或强的人治治式人事行行政，发展展到系统化化、规范化化的法治式式人事行政政。四、现代人人事行政的的主要趋向向及特征１．现代人人事行政的的主要趋向向（４）人事事行政的范范围日益扩扩大，出现现了许多旧旧的人事行行政所没有有的业务内内容，如考考任、培训训、职位分分类、保险险、抚恤等等等。（５）在管理理方法上，从从非科学的经经验管理发展展到崇尚理性性和效率的科科学管理，许许多科学的管管理理论和方方法被逐渐引引入到实际人人事行政过程程中，如职位位分类法、激激励理论和计计算机管理等等。四、现代人事事行政的主要要趋向及特征征１．现代人事事行政的主要要趋向（６）人事行行政由以往只只重视通才发发展为通才与与专才并重。。日益精细的的政府事务需需要大量的行行政专才来参参与管理，行行政通才多集集中于政府上上层，中、低低级政府官员员中行政专才才所占比例越越来越大，发发展到今天，，有所谓“专专家行政盛行行”之说。四、现代人事事行政的主要要趋向及特征征２．现代人事事行政的主要要特征（１）公平性性。（２）公开性性。（３）超然性性。（４）适应性性。上述四项特征征，是衡量一一个国家的人人事行政是否否达到现代化化水平的基本本标准。第二节现现代人事行政政制度：国国家家公务员制度度本节要点西方国家公务务员制度的产产生西方国家公务务员制度确立立的标志西方国家公务务员制度的共共同特征西方国家公务务员制度的基基本原则中国国家公务务员制度的涵涵义中国国家公务务员制度的特特征中国国家公务务员制度的基基本原则第二节现现代人事行政政制度：国国家公务员制制度一、西方国家家公务员制度度１．西方国家家公务员制度度的产生及涵涵义国家公务员制制度的出现是是人事行政制制度走向现代代化的标志。。现代意义上上的国家公务务员制度首先先是在英国确确立的。１８５３年英英国政府通过过了《关于建建立英国常任任文官制度的的报告》，提提出了公开竞竞争、考试、、择优录用文文官的一套建建立文官制度度的建议，为为公务员制度度的正式建立立提供了直接接的依据。美国效仿英国国文官制度，，在１８８３３年国会通过过《彭德尔顿顿法》（即《《文官制度法法》），奠定定美国公务员员制度的基础础。２．西方国家家公务员制度度确立的标志志常任的职业公公务员制的建建立：常任的职业公公务员制的建建立，使政府府中职业政治治家和职业公公务员得以区区分（即政务务官和业务官官的区分），，职业公务员员若没有重大大过失即可永永久留任，直直至退休。这这些职业公务务员由于工作作职位有长久久保障，因而而能够专心工工作，并能够够在稳定的职职业工作过程程中不断积累累经验，并得得以把积累起起来的经验再再运用于工作作实践之中，，这样也就必必能大大地提提高政府的工工作效能。因因而，职业性性地确定公务务员的公务工工作和公务职职位，是现代代人事行政制制度即国家公公务员制度得得到确立的首首要标志。公开考试试、择优优录用制制的建立立考任制是是西方各各国公务务员制度度得以确确立的最最显著、、最关键键的标志志。一方方面，考考任制把把政府工工作人员员的标准准予以统统一化，，把公平平竞争的的机制引引入了政政府人事事行政体体系之中中；另一一方面，，考任制制又保护护着公务务员集团团的特殊殊利益，，它保证证了公务务员的统统一来源源，确定定了公务务员所具具有的共共同背景景。３．西方方国家公公务员制制度的共共同特征征实行职业业常任公共权力力依附于于公务职职位贯彻功绩绩主义原原则实行功绩绩考核制制统一管理理重视专业业技术人人才政治中立立法规健全全，依法法办事讲究职业业道德４．西方方国家公公务员制制度的基基本原则则法制管理理原则公开、平平等、竞竞争和择择优原则则功绩制原原则分类管理理原则政治中立立和职务务常任制制原则二、我国国国家公公务员制制度1．我国国国家公公务员制制度的涵涵义国家公务务员的含含义：公公务员是是指在各各级政府府中行使使国家行行政权力力，执行行国家公公务除工工勤人员员以外的的工作人人员。国家公务务员制度度的涵义义：国家家公务员员制度是是指国家家对公务务员进行行科学管管理所制制定的一一系列法法律、规规章、制制度的总总和。二、我国国公务员员制度2、我国国公务员员制度的的内容（１）公公务员制制度贯彻彻的基本本原则和和公务员员的范围围。（２）公公务员权权力与义义务。（３）公公务员分分类分级级制度。。（４）公公务员考考试、录录用、考考核、奖奖惩、职职务升降降、职务务任免、、培训、、交流、、回避、、工资保保险福利利、辞职职辞退、、退休退退职、申申诉控告告等具体体管理制制度。（５）公务员员的管理机构构。（６）国家行行政机关违反反公务员法规规的法律责任任，以及有关关公务员一整整套法规运行行的政策措施施等等。3．我国公务务员制度的特特征（１）我国公公务员制度坚坚持了党的以以经济建设为为中心，坚持持四项基本原原则，坚持改改革开放的基基本路线。（２）我国公公务员制度坚坚持党管干部部的原则。（３）我国公公务员制度坚坚持德才兼备备用人标准。。（４）我国公公务员制度坚坚持为人民服服务的宗旨。。4．我国公务务员制度的基基本原则职业性原则科学管理原则则公开竞争与择择优录用原则则功绩原则正规化原则民主原则义务原则第三节人人事行政的分分类制度本节要点：人事行政的品品位分类制度度人事行政的职职位分类制度度人事行政分类类制度的发展展趋势一、人事行政政的品位分类类制度１．品位分类类制的涵义品位分类是英英文RankClassification的中文译名名。“Rank”一词的的涵义是高低低大小排列而而成的等级。。因中国古代代文官制度以以品来标志官官等官级，所所以译为品位位分类。品位分类是指指以行政人员员所具有的资资格条件为分分类的主要依依据，并以其其职务或级别别高低来分类类确定其待遇遇的人事分类类制度。品位位分类是以人人为中心进行行的分类，它它强调人的资资格条件。目前世界上采采用品位分类类制的国家有有：英国、法法国、德国、、意大利、新新加坡、阿根根廷等国。2．品位分类类制的源起与与发展品位分类制有有着悠久的历历史，源于等等级森严的封封建专制国家家。我国的夏夏、商、周时时代品位分类类的特征就已已渐明显，至至秦始皇统一一中国以后直直到清朝灭亡亡，我国的官官吏制度是典典型的品位分分类制。西方方国家16世世纪建立的军军衔制也是一一种品位分类类的方式。但但是在封建社社会，品位首首先代表的是是特权，品位位不同的官吏吏在衣、食、、住、行各方方面都有显著著的标志。2．品位分类类制的源起与与发展近代西方文官官制度建立后后，对品位分分类进行了改改革，削弱和和废止了其中中封建特权和和损害人格的的成分，加强强了个人才能能和资历在品品位分类中的的作用，比如如规定了各个个等级的文官官的学历要求求。但是，由由于当时社会会政治、经济济发展所限，，文官人数较较少，功能范范围有限，不不需要很专门门的知识。当当时的文官多多是知识广博博、才能出众众、具有多方方面修养的通通才，因此，，最初的品位位分类只从品品位等级上进进行了分类，，即只进行了了纵向分类，，而没有从工工作性质也就就是不同职业业和行业上，，即横向上进进行分类。2．品位分类类制的源起与与发展进入２０世纪纪后，随着社社会经济、文文化的发展，，社会分工越越来越细，政政府工作人员员的职能范围围也日益扩大大，许多专业业性、技术性性工作进入了了政府工作领领域，仅靠通通才不能满足足实际工作的的需要，必须须吸收各学科科的各级专家家参加政府管管理。为适应应这种需要，，品位分类增增加了横向划划分，如英国国在１９４５５年至１９６６８年间将文文官（公务员员）分为一般般行政人员与与专业人员两两大类。一般般行政人员共共分行政、执执行、事务、、助理事务四四个等级。3．品位分类类制的特点（１）职类划划分较为简单单。（２）重视公公务员的资格格条件。（３）官、职职相对分离。。4、品位分类类制的优点（１）由于职职务划分简单单，公务员的的分类工作相相对简便，易易于实行；（２）公务员员的流动范围围比较大，有有利于全面培培养公务员的的素质，利于于通才的发展展；（３）强调教教育水平，利利于吸收教育育程度高的优优秀人员，提提高公务员队队伍的整体素素质，也有利利于全社会对对教育的重视视；（４）强调年年资，为公务务员的升迁提提供了经常性性的机会和希希望，有利于于公务员队伍伍的稳定；（５）官职相相对分离使公公务员的职位位调动不影响响其地位和待待遇，使公务务员具有安全全感。5、品位分类类的缺点分类不系统，，不利于严格格的科学管理理。轻视专业人才才，不利于行行政业务的专专业化发展，，影响工作的的效率。由于强调教育育资历，限制制了学历虽低低但能力较强强的人晋升的的机会。强调年资，使使那些工作不不积极的人也也有晋升的机机会，容易形形成吃大锅饭饭的现象。以官阶阶定待待遇，，无法法实施施按劳劳分配配与同同工同同酬的的原则则。二、人人事行行政的的职位位分类类制度度1．职职位分分类的的涵义义及其其产生生与发发展职位分分类是是英文文ＰｏｏｓｓｓｉｔｔｉｏｏｎＣＣｌａａｓｓｓｉｆｆｉｃｃａｔｔｉｏｏｎ中中译名名。顾顾名思思义，，职位位分类类就是是按职职位进进行分分类。。所谓谓职位位，是是指公公务员员担任任的职职务和和责任任。把把公务务员的的职位位按照照工作作性质质、业业务内内容、、简繁繁难易易、责责任轻轻重以以及所所需资资格条条件等等，区区分为为若干干规范范化的的种类类，以以此作作为公公务员员管理理的依依据，，这就就是职职位分分类。。职位分分类是是适应应现代代社会会发展展的需需要，，首先先在美美国的的公务务员管管理体体系中中兴起起的一一种科科学的的人事事管理理方法法和手手段。。２．职职位分分类的的概念念体系系职位分分类的的概念念体系系大致致包括括以下下内容容：职系：：根据据工作作的业业务性性质，，把业业务性性质相相同的的所有有职位位划分分为一一个职职系。。如办办事员员职系系、机机械工工程师师职系系等。。职组：：工作作性质质相近近的若若干职职系集集合而而成为为职组组。如如办事事员职职系、、速记记员职职系和和打字字员职职系集集合到到一起起构成成文书书职组组。职类：：又叫叫职门门。由由工作作性质质大致致相近近的若若干职职组构构成一一个职职类。。它是是职位位分类类中最最粗略略的单单位。。如行行政执执行职职类、、专业业技术术职类类。２．职职位分分类的的概念念体系系职级：：在工工作性性质相相同的的基础础上，，也就就是在在同一一职系系中按按照工工作责责任大大小、、业务务的繁繁简难难易程程度和和所需需资格格条件件等，，把职职位划划分为为不同同的职职级。。职等：把把不同的的职系中中工作难难易程度度和责任任大小相相同的职职位划分分归类为为同一等等级，这这些等就就是职等等。3、职位位分类的的程序（１）职职位调查查。（２）职职系区分分。（３）职职位评价价。（４）编编制职级级规范。。（５）职职位归类类。4．职位位分类制制的特点点（１）规规范化的的系统分分类。（２）职职等与官官等合一一。职位分类类的这两两个特点点与品位位分类的的相应特特点恰好好形成强强烈的反反差。这这种特征征与首先先采用职职位分类类的美国国的文化化社会背背景是分分不开的的。美国国文化虽虽然从起起源上说说是欧洲洲文化的的一个海海外分支支，但这这个分支支在新大大陆结出出了移民民文化特特有的果果实。欧欧洲大陆陆的封建建传统在在迁徙的的旅途中中为海水水淡化了了，代之之而起的的是历史史大变动动过程中中广为人人们接受受的平等等观念，，这就为为职等取取代官等等奠定了了文化基基础。5、职位位分类的的优点（１）职职位分类类制建立立了规范范化的人人事管理理系统。。（２）职职位分类类为考核核工作提提供了客客观的标标准。（３）职职位分类类有利于于贯彻专专业化原原则。（４）职职位分类类有利于于针对性性地进行行培训。。（５）职职位分类类有助于于合理定定编人员员，完善善机构建建设。（６）职职等与官官等合一一，使职职务、责责任与报报酬挂起起钩来，，体现了了按劳分分配原则则。6、职位位分类的的缺点职位分类类是一个个浩大而而繁锁的的工程，，操作起起来成本本高。职位分类类强调专专才原则则，不利利于人的的全面发发展。三、职位位分类制制与品位位分类制制比较职位分类类以“事事”为中中心；职位分类类中公务务员的等等级与职职位相统统一；职位分类类中工资资差别与与职位工工作的难难度、责责任大小小和资格格深浅成成正比，，同工同同酬；职位分类类制度注注重专才才的作用用，利于于专才成成长，实实行专才才专用原原则；职位分类类制程序序比较复复杂，技技术性要要求较高高；职位分类类制有规规范性的的职位说说明，易易于科学学管理，，但缺乏乏灵活性性；品位分类类以“人人”为中中心；在品位分分类中公公务员的的等级与与职位相相分离；；品位分类类中则以以品位等等级定工工资，存存在同工工不同酬酬的现象象；品位分类类制比较较注重公公务员的的资历；；品位分类类制中较较为简单单，不需需很高的的技术性性；品位分类类具有灵灵活性，，但对公公务员的的管理带带有更多多的经验验性和主主观性。。四、人事事行政分分类制度度的发展展趋势伴随着人人事制度度的发展展，在一一定意义义上可以以说，严严格的职职位分类类与品位位分类已已不复存存在，在在实际的的人事制制度中，，可以把把它们结结合在一一起（结结合的方方式和程程度可以以多种多多样），，如果在在认识上上绝对化化，认为为它们是是非此即即彼的，，就可能能误入歧歧途。职位分类类制度与与职位分分类制度度具有融融合发展展的趋势势。第四节人人事事行政的的内容本节要点点：人事行政政的内容容包括对对行政工工作人员员的自身身管理与与对行政政工作人人员整体体的管理理两部分分。行政工作作人员自自身的管管理包括括录用、、考核、、奖惩、、职位升升降、培培训、交交流、回回避、工工资福利利、辞职职、辞退退、退休休等内容容。一、录用用1、录用用的涵义义：录用用是根据据有关法法律规定定，通过过一定的的方式、、程序，，对准备备进入行行政机关关的人员员进行选选拔、正正式任用用或聘用用为国家家行政工工作人员员的过程程。2、录用用的意义义：录用用是人事事行政的的初始环环节，是是工作人人员进入入国家机机关的入入口，它它直接关关系到行行政机关关工作人人员队伍伍的素质质和结构构状况。。3、录用用的原则则：公公开、平平等、择择优。。二、考核核考核的含含义：考考核指人人事行政政部门依依据科学学的原则则和指标标体系，，对行政政工作人人员在管管理活动动中表现现出的思思想品德德、工作作态度、、工作成成绩等进进行综合合考察与与审核的的活动。。考核的意意义：考考核是人人事行政政的重要要一环，，是对工工作人员员进行奖奖惩、升升降、培培训工作作的依据据，是确确定人员员调配、、员工工工资报酬酬的基础础。考核的原原则：客客观公正正，民主主公开，，德才兼兼备，注注重实绩绩。考核的内容：：德、能、勤勤、绩、廉。。考核的结果：：优秀、称职职、不称职。。三、奖惩奖惩的含义：：奖惩是指根根据行政工作作人员的行为为、工作情况况和现实表现现，由国家行行政机关依照照有关法律、、法规对国家家行政工作人人员实行奖励励或惩罚的管管理活动。奖惩的意义：：通过奖优罚罚劣树立先进进榜样，摒弃弃恶劣行为；；广泛地调动动工作人员积积极性；促进进组织群体的的发展与工作作效率的提高高。奖惩的原则：：１．物质奖励励与精神奖励励相结合的原原则。２．惩罚与教教育相结合的的原则。３．公正原则则。四、职务升降降职务晋升：职职务晋升指人人事行政管理理机关，按照照国家有关法法律、法规和和规定，根据据政府工作的的需要和行政政工作人员的的德、才情况况，提高行政政工作人员的的职务与级别别的管理活动动。降职是指人事事行政管理机机关，按照国国家有关法律律、法规的规规定，根据工工作需要和量量才适用原则则，将由于各各种原因不能能胜任现职的的行政工作人人员，改任一一种较低的职职务的管理活活动。职务晋升的原原则：德才兼兼备、任人唯唯贤原则；注注重实绩原则则；公开、民民主、平等、、竞争原则；；逐级晋升原原则。职务晋升的条条件：（１））必备条件：：是晋升职务务必须具备拟拟任职务所要要求的政治思思想觉悟、专专业知识、工工作能力和身身体条件。（（２）资格条条件：一般说说来，包括两两方面内容，，即担任职务务所要求的学学历和资历，，学历标志着着行政工作人人员的文化程程度和知识水水平，资历是是指行政人员员的服务年限限和工作经历历。五、培训培训的含义：：培训是指国国家对行政工工作人员进行行的以提高政政治素质和业业务能力为主主要目的的教教育和训练的的管理活动。。培训的意义：：培训是提高高行政工作人人员素质的重重要途径；是是开发人员智智能、更新知知识结构，提提高工作水平平的重要手段段；加强培训训并使之制度度化、法律化化是行政科学学、有效地管管理社会的必必然要求。培训的原则：：理论联系实实际、学用一一致、按需施施教、讲求实实效的原则。。培训的种类：：新录用人员员的培训；晋晋升领导职务务的任职培训训；根据专项项工作需要进进行的专门业业务培训；在在职工作人员员更新知识培培训。六、交流交流是指国家家根据相应的的法规和规定定，将行政工工作人员调出出行政机关或或在行政机关关内部转换职职位任职，以以及将其他机机关单位的人人员调入行政政机关担任职职务的管理活活动。我国人事交流流的内容包括括：调任、转转任、轮换、、挂职锻炼。。七、回避回避制度的含含义：回避制制度是指为防防止行政工作作人员因某种种亲情关系不不能秉公执行行公务甚至徇徇私枉法，而而对其任职和和执行公务加加以限制的制制度。建立回回避制度的目目的在于保持持国家行政工工作人员队伍伍的公正廉洁洁。回避制度的内内容：（１）职务回回避：国家行行政工作人员员之间有夫妻妻关系、直系系血亲关系、、三代以内旁旁系血亲以及及近姻亲关系系的，不得在在同一机关担担任双方直接接隶属于同一一行政首长的的职务或者有有直接上下级级领导关系的的职务，也不不得在其中一一方担任领导导职务的机关关从事监察、、审计、人事事、财务工作作。（２）公务回回避：国家工工作人员在执执行公务时，，涉及本人或或者涉及与本本人有亲属关关系人员的利利害关系的必必须回避。（３）地区回回避：国家行行政工作人员员担任县级以以下地方人民民政府领导职职务的，一般般不得在原籍籍任职。但民民族区域自治治地方人民政政府的工作人人员除外。八、工资工资的含义：：工资是指国国家分配给政政府机关任职职人员个人消消费品的货币币表现形式。。工资的基本职职能：一是满满足工作人员员本人及其家家属的基本生生活需要的经经济职能；二二是协调各类类劳动者之间间物质利益关关系的社会职职能；三是具具有奖勤罚懒懒、奖优罚劣劣、多劳多得得的激励职能能。我国处理工资资问题遵循的的基本原则：：按劳分配原原则；比较平平衡原则；定定期加薪原则则；物价补偿偿原则；法律律保障原则。。我国实行职级级工资制。其其基本构成形形式为职务工工资、级别工工资、基础工工资和工龄工工资四个部分分。其中，职职级工资和级级别工资是职职级工资制构构成形式的主主体。除此之之外，公务员员的工资制度度还包括地区区津贴和岗位位津贴两种补补充形式。九、辞职、辞辞退、退休辞职是指根据据行政工作人人员本人的意意愿，依照法法律规定，辞辞去所担任的的行政职务，，离开国家行行政机关，脱脱离与行政机机关职务关系系的法律行为为或法律事实实。辞退是指国家家行政机关依依照法律规定定的条件，通通过一定的法法律程序，在在法定管理权权限内作出解解除行政工作作人员全部职职务的行为。。退休是指国家家行政工作人人员符合法定定条件时，根根据国家有关关规定办理手手续，离开工工作岗位，领领取一定数额额的养老金，，以维持生活活，安度晚年年的管理制度度。第六章行行政职能本章要点第一节行行政职能概述述第二节行行政职能的内内容第三节行行政职能的发发展变化第四节行行政职能实现现的方式行政职能是国国家职能的一一个重要组成成部分。行政政职能体现着着国家行政管管理活动的性性质和方向，，是国家行政政活动的前提提和依据。本本章首先论述述了行政职能能的含义、特特性及作用。。其次从静态态与动态两种种态势入手分分析和阐述了了政府的基本本职能与运行行职能的内容容及作用。再再次从理论的的高度分析、、归纳、阐述述了政府行政政职能变化发发展的趋势。。行政职能并并非是一成不不变的，它的的内容、性质质、方式、重重心、结构是是随着社会的的发展、社会会化程度的提提高依自身的的规律而变化化着的。认识识到这一点，，对政府管理理有着重要的的意义。最后后本章阐述了了行政职能实实现的方式。。行政职能的的实现是通过过直接的行政政命令方式与与间接的法律律、经济方式式及行为科学学的方式并用用来达到目的的的。社会发发展程度越高高、行政管理理水平越高，，则实现行政政职能的方式式越趋于整合合。第一节行行政职能概述述一、行政职能能的含义及特特性差异性共同性阶段性二、行政职能能的作用体现着国家行行政管理的性性质和方向，，是国家行政政活动的前提提和依据是建立行政组组织的依据是确定行政活活动方式的依依据是衡量行政效效率的标准和和依据第二节行行政职能的内内容一、政府的基基本职能行政职能的内内容可以从静静态与动态两两个角度来理理解。从静态态结构的角度度看，行政职职能是由四个个部分构成，，即政治职能能、经济职能能、文化职能能和社会职能能。我们把这这四种政府职职能称为政府府的基本职能能。政治职能；经经济职能；文文化职能；社社会职能。二、政府的运运行职能从过程的角度度看，政府的的运行职能可可分为计划、、组织、协调调、控制、监监督五项职能能。计划职能；组组织职能；协协调职能；控控制职能；监监督职能。第三节行行政职能的发发展变化一、政府职能能发展变化的的原因经济发展和科科技进步是政政府职能发展展变化的主导导原因经济体制、政政治体制的变变化是政府职职能发展变化化的重要原因因