一政府采购协议一般

中国政府采购与WTO《政府采购协定》一、中国政府采购法律制度政府采购法招标投标法合同法反不正当竞争法预算法国务院及地方政府相关法规。。。。二、我国采购法的宗旨规范政府采购行为促进廉政建设提高政府采购资金的使用效益维护国家利益和社会公共利益保护政府采购当事人的合法权益三、实现机制和保障手段公平竞争机制——公开招标

集中采购——规模优势和控制能力专家评标——中立和公正信息公开制度——玻璃缸里的金鱼

供应商投诉管理制度——行政救济、司法救济

三、十年成就与不足（一）政府采购规模持续扩大，经济效益显著提高

从总量看，政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2011年的11332亿元从采购对象看：（货物、服务和工程）政府采购的范围也由单纯的货物类扩大到工程类和服务类。国政府采购的管理范围仍然较窄，规模较小（二）政府采购政策功能不断拓展，宏观调控能力逐步增强

政府采购的灵魂，立法重点

----宏观调控不可或缺的手段---自主创新、节能减排、环境保护的导向----扶持中小企业、落后区域、少数民族地区----平衡地区间经济发展----应付外来冲击、保护民族产业的最后屏障与防感药物----外交谈判的重要筹码总体上来说初步的、缺乏系统安排法律不细化，操作性不强认识不足措施不配套责任不明确责任追究两类目标的冲突规模问题建立自主创新、节能减排、环境保护、扶持中小企业、落后区域、少数民族地区、平衡地区间经济发展的采购政策。处理好节约财政资金与落实采购政策的关系

处理好数量规模与政策功能的关系推进财政整体改革，应采尽采

（三）采购执行机构管理逐步强化，采购工作质量和效率不断提高

两类执行机构建立——执行力问题：集中采购机构——官僚化，服务质量不高社会政府采购代理机构问题——专业人员素质不高处理好集中采购与分散采购关系实行职业资格管理制度

（四）政府采购法制建设取得重大进展，采购活动规范化水平明显提升

以《政府采购法》为统领、以部门法规为依托的政府采购法律制度框架基本形成两法衔接，工程纳入政府采购问题《招标投标法实施条例》下财政监管权力与其他部门协调问题四、我我国政政府采采购与与GPA第二次次入世世2001年年中国国加入入世界界贸易易组织织，在在《中中国加加入WTO议定定书》》附件件里，，我们们附加加了一一个承承诺----在在加入入WTO之之后会会尽快快启动动GPA谈谈判。。对我国国政府府采购购市场场的前前景充充满了了期待待。2009年年我国国政府府采购购规模模突破破7000亿元元人民民币，，约合合1025亿美美元，，且今今后有有很大大的增增长空空间。。（一））GPA谈谈判进进展提交申申请和和出价价2007年年12月28日日，谢谢旭人人WTO秘秘书处处提交交申请请和附附录一一出价价2008年年1月月7日日，WTO秘书书处散散发，，文件件号：：GPA/ACC/CHN/12008年年2月月18日至至21日，，首轮轮磋商商中国加加入GAP附录录一出出价（（第一一次））附件一一：中中央政政府实实体50个个实体体货物:50万SDR服务:400万万SDR工程:2亿亿SDR采购范范围:《政政府采采购品品目分分类表表》A03（一一般设设备类类）A04（办办公消消耗用用品））A05（（建筑筑、装装饰材材料））中国加加入GAP附录录一出出价附件二二：地地方政政府实实体：：空缺中国加加入GAP附录录一出出价附件三三：其其他实实体14个个实体体货物:90万SDR服务:工程:3亿亿SDR采购范范围:《政政府采采购品品目分分类表表》A03（一一般设设备类类）A04（办办公消消耗用用品））A05（（建筑筑、装装饰材材料））中国加加入GAP附录录一出出价中国加加入GAP附录录一出出价中国加加入GAP附录录一出出价附中国国加入入GAP附附录一一出价价件四四：服服务采购范范围:《政政府采采购品品目分分类表表》C06（租租赁））C09（（培训训）附件五五：工工程服服务采购范范围:《政政府采采购品品目分分类表表》B01（建建筑物物）中国加加入GAP附录录一出出价总备注注：一、不不适用用的范范围：：为支持持农业业或人人类食食用项项目进进行的的采购购（1）为维护护国家家安全全、涉涉及国国家秘秘密或或其他他特殊殊限制制的采采购（（2））采购实实体为为不受受GPA约约束的的政府府机构构或个个人提提供货货物和和服务务（4）未列入附件件4的服务务（5）未列入附件件5的工程程（6）公用事业的的基础设施施建设及相相关货物、、服务的采采购（7））例外项目（（8）二、国民待待遇例外（（3）三、本国比比例、补偿偿交易、技技术转让要要求（9））四、过渡期期：15年年（11））首轮双边磋磋商－例外情况况太多，几几乎囊括了了所有GPA参加方方的例外，，其他参加加方从中国国得不到任任何东西。。例外要真真正解决中中国的实际际问题，例例外不能太太过宽泛，，应该比较较具体，具具体到某个个产品或某某个产业。。－关于国家家安全的例例外太过宽宽泛（farfartoobroad）），如无明明确的定义义和标准，，仅依据此此项例外，，中国政府府就可以完完全不适用用GPA。。－关于15年过渡期期，美方不能能接受，中中国应自加加入起就执执行GPA的相关规规定，只能能对具体的的实体或者者具体的项项目实施一一定的过渡渡期。－关于贸易易补偿，与GPA的基本原原则是不符符的，美国国不能接受受贸易补偿偿条款。欧盟中国的出价价背离了（（derogate）GPA的标准中国的出价价没有体现现中国经济济在全球的的地位，缺缺乏参与全全球商业竞竞争的信心心希望中方能能够在保护护国内产业业发展和物物有所值(bestvalueformoney)之间间找到一个个平衡点日本希望了解中中国的政府府采购法律律制度门槛价高于于GPA参参加的普遍遍水平附件2：未未列入地方方实体的原原因附件3：选选择附件3实体的标标准，未列列入服务项项目和国有有企业的原原因附件4和附附件5：是是否涵盖目目前中国国国内的政府府采购范围围韩国出价不符合合GPA通通行标准门槛价过高高附件2没有有地方实体体附件3没有有服务项目目附件4和附附件5采购购项目非常常有限中国是否有有中央政府府采购机构构第二次出价价清单在07年提提交的初步步清单中,中央政府府实体对货货物、服务务和工程项项目的门槛槛价分别为为50万SDR(1SDR=1.53美元)、、400万万和2亿,GPA成成员认为我我国出价过过于保守,所以此次次修改后的的清单中,新增加了了15个国国务院部委委管理的国国家局为中中央一级政政府采购主主体,将过过渡期由15年缩短短为五年,将三类项项目的门槛槛价在5年年内分别从从50万、、50万、、1亿分别别降到20万、20万和1500万,同时扩大大了服务类类和工程类类清单包含含项目的范范围。谈判焦点一、国有企企业应否全全部加入；；二、地方政政府应否加加入；三、已有法法规的修改改与协调。。第三次出价价清单东部部分省省市列入清清单二弊国家安全：：危及经济安全：：危胁产业发展：：冲击施政行为：：骤变利健全体制：：继续按照中中国国情建建立和完善善体制对内开放促进产业发发展减少腐败发挥应有的的社会功能能二、诸边协协议与多边边协议多边协议要要求世贸成成员“成员员“一揽子子”接受，，只要加入入世界贸易易组织，就就要受其约约束。对于诸边协协议，世贸贸成员可自自愿加入，，但加入诸诸边协议并并不是成为为世贸成员员的必要条条件。诸边边协议只对对签字国有有效。三、政府采采购协议调调整的对象象范围与意意义1、政府采采购协议调调整的对象象为签署国国政府采购购法律与行行为。2、政府采采购协议的的意义在于于促进成员员国相互开开放本国政政府采购市市场，实现现真正意义义上的全球球经济贸易易一体化。。四、私人采采购领域的的贸易的国国际化私人采购领领域天然倾倾向于国际际贸易私人采购深深陷贸易保保护主义泥泥潭私人采购贸贸易的国际际化关税与贸易易总协定与与世界贸易易组织五、政府采采购领域的的国际化政府采购追追求国家利利益的最大大化。由于各国政政治力量的的影响，政政府采购领领域贸易国国际化进程程非常缓慢慢发达国家的的推动1979年年文本1994年年文本2006年年文本有限开放：：GPA13个成员员方，政府府采购规模模5万亿美美元，开放放近1万美美元，实际际开放占承承诺开放的的10%。。第二讲《政政府采购协协议》的结结构何内容容一、GPA的结构构正文和附录录附件两大大部分正文为协议议条款，包包括目标、、原则、范范围、加入入谈判程序序、对发展展中国家的的特殊和差差别待遇等等，共24条。附录共有4大部分，，附录一是是各成员方方方适用于于本协议的的市场开放放清单，包包括5个附附件，即中中央政府采采购实体清清单及门槛槛价（附件件1）、地地方政府采采购实体清清单及门槛槛价（附件件2）、其其他实体清清单及门槛槛价（附件件3）、服服务项目清清单（附件件4）和工工程项目清清单（附件件5）；附录二至四四为各缔约约方发布政政府采购信信息的刊物物清单，其其中附录二二为发布政政府采购招招标和中标标信息的刊刊物名称，，附录三为为发布供应应商信息的的刊物名称称，附录四四为发布政政府采购法法律、法规规、司法判判决、采购购程序等信信息的刊物物名称。二、政府府采购协协议的内内容（一）协协议的基基本目标标——中中国俗语语立法宗宗旨实现世界界贸易的的扩大和和更大程程度的自自由化给与国民民待遇政府采购购法规及及程序做做法的透透明化建立监督督和争端端解决的的国际程程序给发展中中国家以以特别的的考虑。。（二）适适用范围围协议适用用范围或或开放范范围是谈谈判的主主要内容容形成开放放清单，，包括括：采购实体体采购对象象及门门槛价采购方式式——合合同方式式适用范围围的例外外协议（23条））本身规规定了一一些例外外领域，，主要是是涉及国国家安全全、秘密密等项目目。通过谈判判确定协协议适用用例外———我我国国有有企业日本堪称称典范美国联邦邦政府运运输部不不包括航航空管理理局，37个个州列入入了开放放清单。。（三）协协议的原原则l．国民民待遇和和非歧视视性待遇遇。本本国缺乏乏贸易保保护的措措施2．发展展中国家家的特殊殊与差别别待遇。。价格优惠惠、贸易易补偿、、渐进性性开放和和更高的的门槛价价等四项项过渡性性措施中国发展展中国家家属性存在争议议透明度原原则（（协议7-17条）第三讲明明晰研究究思路，，找准研研究方向向和重点点一、我省省2010研究究思路———围绕绕一个任任务，把把握四个个角度，，进行四四个方面面研究。。围绕一个个任务：：在完成成加入GPA对对山西省省政治经经济和社社会发展展的利弊弊及影响响分析、、山西省省产业竞竞争力分分析等研研究任务务的基础础上，于于2010年年年底前完完成《山山西省省省情总报报告》把握四个个角度。。一是研究究GPA成员方方的要价价和出价价规律，，研究各各成员方方希望从从我省政政府采购购市场获获得哪些些核心利利益；二二是立足足山西，，研究我我省加入入GPA的利弊弊，确定定出价思思路，提提出可以以开放的的领域和和需要保保护的领领域；三三是研究究国有企企业是否否列入开开放清单单及应对对策略；；四是研研究配套套改革的的对策和和建议。。进行四个个方面研研究。GPA出出价清单单由采购购实体、、项目、、门槛价价和例外外四个要要素组成成。二、研究究的方法法要算好规规模账和和利益账账，强调调对等开开放，做做到定量量研究与与定性研研究相结结合，以以定量数数据支撑撑定性分分析；一一般性研研究与重重点研究究相结合合，既要要对山西西省的总总体把握握，又要要对重点点领域、、重点行行业进行行专门研研究。第四讲我我省2010年年年度研研究计划划一、山西省省省情总报报告的研研究框架架省情总报报告的研研究框架架共分六六个部分分：第一部分分，山西西省货物物类政府府采购现现状及加加入GPA的利利弊分析析；第二部分分，山西西省服务务类政府府采购现现状及加加入GPA的利利弊分析析；第三部分分，山西西省工程程类政府府采购现现状及加加入GPA的利利弊分析析；第四部分分，加入入GPA对山西西省国有有企业管管理体制制的利弊弊影响分分析；第五部分分，加入入GPA对山西西省行政政管理体体制和政政策制度度的利弊弊影响分分析；第六部分分，山西西省加入入GPA配套改改革和建建议。二、任务务分工三、研究究工作实实施步骤骤（一）各各部门独独立完成成的任务务全面掌握握本部门门行政事事业单位位数量、、性质敏敏感程度度等情况况，提出出实体开开放清单单；根据2007年年—2009年年三年的的货物、、工程和和服务采采购的基基本数据据，进行行分析和和测算，，分别提提出货物物、工程程和服务务项目的的开放门门槛价。。在此基础础上，结结合我省省政府采采购未来来发展趋趋势，评评估不同同门槛价价下出价价清单所所涉及的的政府采采购规模模、国外外采购的的份额，，以及对对我省我我国企业业的经济济影响。。为牵头单单位完成成任务提提供支持持（二）各各课题小小组按照照要求完完成研究究9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。1月-231月-23Saturday,January7,202310、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。14:03:4714:03:4714:031/7/20232:03:47PM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。1月-2314:03:4714:03Jan-2307-Jan-2312、故人江海别别，几度隔山山川。。14:03:4714:03:4714:03Saturday,January7,202313、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。1月-231月-2314:03:4714:03:47January7,202314、他乡生白白发，旧国国见青山。。。07一月月20232:03:47下下午14:03:471月-2315、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。一月232:03下下午午1月-2314:03January7,202316、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2023/1/714:03:4714:03:4707January202317、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。2:03:47下下午2:03下下午14:03:471月-239、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。1月-231月-23Saturday,January7,202310、很多事情努努力了未必有有结果，但是是不努力却什什么改变也没没有。。14:03:4714:03:4714:031/7/20232:03:47PM11、成功就就是日复复一日那那一点点点小小努努力的积积累。。。1月-2314:03:4714:03Jan-2307-Jan-2312、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。14:03:4714:03:4714:03Saturday,January7,202313、不知知香积积寺，，数里里入云云峰。。。1月-231月-2314:03:4714:03:47January7,202314、意意志志坚坚强强的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥块块一一样样任任意意揉揉捏捏。。07一一月月20232:15、楚塞三湘接，荆门九派通。。。一月2312:10下午1月-2312:10January20,202316、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。。2023/1/2012:10:1912:10:1920January202317、空山新雨后，天气晚来秋。。12:10:19下午12:10下午12:10:191月-239、杨柳散和风，青山澹吾虑。。1月-231月-23Friday,January20,202310、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。12:10:1912:10:1912:101/20/202312:10:19PM11、越是没有本领的就越加自命不凡。1月-2312:10:1912:10Jan-2320-Jan-2312、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。12:10:1912:10:1912:10Friday,January20,202313、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。1月-231月-2312:10:1912:10:19January20,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。20一月202312:10:19下午12:10:191月-2315、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。。一月2312:10下午1月-2312:10January20,202316、业余生活要有意义，不要越轨。2023/1/2012:10:1912:10:1920January202317、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。12:10:19下午12:10下午12:10:191月-23MOMODAPOWERPOINTLoremipsumdolorsit,eleifendnullaac,fringillapurus.Nullaiaculistemporfelisamet,consecteturadipiscingelit.Fusceidurnablanditutcursus.感谢谢您您的的下下载载观观看看专家家告告诉诉9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。1月-231月-23Saturday,January7,202310、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。14:03:4814:03:4814:031/7/20232:03:48PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。1月-2314:03:4814:03Jan-2307-Jan-2312、故人江海海别，几度度隔山川。。。14:03:4814:03:4814:03Saturday,January7,202313、乍见翻疑梦梦，相悲各问问年。。1月-231月-2314:03:4814:03:48January7,202314、他乡乡生白白发，，旧国国见青青山。。。07一一月月20232:03:48下下午14:03:481月-2315、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。一月232:03下午午1月-2314:03January7,202316、行动出成果果，工作出财财富。。2023/1/714:03:4814:03:4807January202317、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。2:03:48下下午2:03下下午14:03:481月-239、没有有失败败，只只有暂暂时停停止成成功！！。1月-231月-23Saturday,January7,202310、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有结结果果，，但但是是不不努努力力却却什什么么改改变变也也没没有有。。。。14:03:4814:03:4814:031/7/20232:03:48PM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。1月-2314:03:4814:03Jan-2307-Jan-2312、世世间间成成事事，，不不求求其其绝绝对对圆圆满满，，留留一一份份不不足足，，可可得得无无限限完完美美。。。。14:03:4814:03:4814:03Saturday,January7,202313、不知香积积寺，数里里入云峰。。。1月-231月-2314:03:4814:03:48January7,202314、意志坚坚强的人人能把世世界放在在手中像像泥块一一样任意意揉捏。。07一一月20232:03:48下午午14:0