上海自由贸易试验区的创新与实践讲义

中国（上海）自由贸易试验区的创新与实践

二〇一五年三月主讲人：陆启星目录上海自贸试验区实践与可复制可推广内容中国（上海）自由贸易试验区基本概念一三中国（上海）自由贸易试验区形成的背景二上海自由贸易试验区实践的影响与意义四一.中国（上海）自由贸易试验区基本概念（一）中国（上海）自由贸易试验区的内涵（二）中国（上海）自由贸易试验区范围与“可复制、可推广”（三）名称的演变过程幻灯片

5FTZFTA自由贸易试验区China(Shanghai)PilotFreeTradeZone

国际贸易业务创新引领区国际投资新规则试验区政府职能转变的试验区一.中国（上海）自由贸易试验区基本概念（一）中国（上海）自由贸易试验区的内涵自由贸易区概念FreeTradeZone1973年国际海关理事会签订的《京都公约》，将自由贸易区定义为：“指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。”FreeTradeArea通常指两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。12原试验区范围在现有综保区28.78平方公里范围内试点，并根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围，形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。一.中国（上海）自由贸易试验区基本概念扩区：120.72平方公里扩区后：新扩区域进行国际投资新规则、政府职能转变和扩大开放的试验，成果将形成“可复制、可推广”的经验供全国借鉴。原区域则成为FTZ（国际贸易业务创新引领区）。（二）中国（上海）自由贸易试验区范围与“可复制、可推广”一.中国（上海）自由贸易试验区基本概念（三）名称的演变过程浦东自由贸易区上海自由贸易园区上海自由贸易试验区中国(上海)自由贸易试验区王茂林温家宝李克强汪洋2007年2012年12月30日2013年3月28日2013年4月11日一.中国（上海）自由贸易试验区基本概念王茂林与“浦东自由贸易区”王茂林中共第十三至十五届中央委员曾担任过山西省委书记、湖南省委书记2004年9月被世界生产力科学院授予院士称号2005年11月当选中国生产力学会会长2007年，王茂林提出“浦东自由贸易区”一.中国（上海）自由贸易试验区基本概念温家宝与“上海自由贸易园区”2012年12月30日，温家宝总理在商务部上报的《关于上海试点建立自由贸易园区有关问题的报告》上批示“拟同意上海试点。请商务部会同有关方面抓紧研究，提出方案，正式报国务院”。一.中国（上海）自由贸易试验区基本概念李克强与“自由贸易试验区”2013年3月28日，李克强总理在外高桥调研时指示：“在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，建立自由贸易试验区”。一.中国（上上海）自自由贸易易试验区区基本概概念汪洋与““中国（（上海））自由贸贸易试验验区”2013年4月11日，汪洋洋副总理理在听取取上海市市和商务务部领导导汇报时时说：““将来这这个名字字，就叫叫中国（上上海）自自由贸易易试验区区，是国家家对外的的，国与与国的，，但是现现在先在在国内一一个区域域进行自自由贸易易的试验验，这样样就可能能把它的的层级、、价值从从这里面面体现出出来。””一.中国（上上海）自自由贸易易试验区区基本概概念为进一步步探索深深化改革革、扩大大开放的的经验，，国务院院决定设设立中国国（广东东）自由由贸易试试验区、、中国（（天津））自由贸贸易试验验区、中中国（福福建）自自由贸易易试验区区，并扩扩展中国国（上海海）自由由贸易试试验区区区域范围围。2014年12月26日，十二二届全国国人大常常委会第第十二次次会议同同意有关关法律规规定在上上述新设设自由贸贸易试验验区以及及中国（（上海））自由贸贸易试验验区扩展展区域调调整实施施。自由贸易易试验区区的实践践进入第第二阶段段结论论中国（上上海）自自由贸易易试验区区不是地地方经济济发展的的需求，，而是试试验以开开放促改改革的国国家战略略。二.中国（上上海）自自由贸易易试验区区形成的的背景（一）世世界经济济正经历历第三次次全球化化浪潮（二）美国主导下的的多边、、区域、、双边谈谈判，正正重塑全全球规则则体系（三）中中美BIT在美式高高标准基基础上进进入实质质性谈判判（四）国国内经济济体制改改革和转转型发展展的迫切切需求二.中国（上上海）自自由贸易易试验区区形成的的背景（一）世世界经济济正经历历第三次次全球化化浪潮第一次全全球化浪浪潮（十十八世纪纪中～二二十世纪纪初）英国贸易全球球化自由贸易易货物诸边单项项贸易国国际惯例例或公约约主导国家主要特征主流理念主要载体全球体制二.中国（上上海）自自由贸易易试验区区形成的的背景（一）世世界经济济正经历历第三次次全球化化浪潮第二次全全球化浪浪潮（上上世纪40年代～九九十年代代）美国制造全球球化规则贸易易资本多边贸易易体制主导国家主要特征主流理念主要载体全球体制二.中国（上上海）自自由贸易易试验区区形成的的背景（一）世世界经济济正经历历第三次次全球化化浪潮第三次全全球化浪浪潮（本本世纪初初至今））美国服务贸易易自由化化规则投资资智能化制制成品+数字化服服务区域特惠惠贸易安安排主导国家主要特征主流理念主要载体全球体制二.中国（上上海）自自由贸易易试验区区形成的的背景（二）美美国主导导下的多多边、区区域、双双边谈判判，正重重塑全球球规则体体系全球多边边体制被被边缘化化——WTO多哈回合合谈判陷陷入僵局局美式高标标准主导导全球投投资规则则和服务务贸易规规则的重重构（Trans-PacificPartnershipAgreement）跨太平平洋伙伙伴协定定（Trans-AtlanticTradeandInvestmentPartnershipAgreement)跨大西洋洋投资与与贸易协协定(TradeinServicesAgreement)服务贸易易协定TPPTTIPTISA二.中国（上上海）自自由贸易易试验区区形成的的背景（二）美美国主导导下的多多边、区区域、双双边谈判判，正重重塑全球球规则体体系2009年，美国国加入跨跨太平洋洋战略经经济伙伴伴协定（（P4）谈判，，并将名名称改为为TPP（Trans-PacificPartnershipAgreement）跨太平平洋伙伴伴协定。。1．内容从高水准贸贸易自由由化转变变为高标标准投资资规则2．吸收新成成员从开开放到封封闭作为重返返亚太战战略的一一部分，，美国希希望借此此提升与与亚太新新兴经济济体的经经贸关系系，成为为亚太区区域经济济整合的的领导者者，稀释释中国的的区域经经济和政政治影响响力。美式高标标准主导导全球投投资规则则和服务务贸易规规则的重重构二.中国（上上海）自自由贸易易试验区区形成的的背景（二）美美国主导导下的多多边、区区域、双双边谈判判，正重重塑全球球规则体体系美式高标标准主导导全球投投资规则则和服务务贸易规规则的重重构TTIP--美欧高标标准国际际贸易和和投资规规则2012年4月《美欧关于于国际投投资共同同原则的的声明》高水平的的投资准准入和市市场开放放公平竞争争原则最高水平平的投资资保护有效的争争端解决决机制透明度和和公众参参与企业社会会责任从严掌握握安全审审查二.中国（上上海）自自由贸易易试验区区形成的的背景（二）美美国主导导下的多多边、区区域、双双边谈判判，正重重塑全球球规则体体系美式高标标准主导导全球投投资规则则和服务务贸易规规则的重重构TiSA谈判涉及及的主要要领域1．自然人移移动，尤尤其增加加商务访访客、专专家和技技术人员员准入的的便利性性，包括对公公司市场场开拓意意义重大大的内部部调动人人员（ICT）；2．实现数据据跨境自自由流动动，取消消数据必必须预先先存储于于使用国国境内服服务器的的要求；；3．对其他国国家的服服务提供供者提供供水平承承诺下的的国民待待遇，采采取有限限限制（（即负面面清单））；4．约束对跨跨境服务务提供的的限制，，包括许许可、居居住要求求等，约约束对通通过投资资提供服服务的机机构设立立、参与与合资企企业或经经济需求求测试等等的要求求等。国有企业业和政府府采购领领域也会会是TISA涉及的重重要议题题。二.中国（上上海）自自由贸易易试验区区形成的的背景分析：全全球化新新形势下下中国的的对策加快自身身主导的的谈判，，形成中中国版自自贸区网网络。目前，中中国正与与五大洲洲的31个国家和和地区建建设18个自贸区区，其中中，已经经签署并并实施12个自贸协协定。重重点拓展展在东南南亚的自自由贸易易合作,中国-东盟自贸贸区2002年建立，，目前在在谈升级级版。支支持RCEP（东盟10+6区域全面面经济伙伙伴关系系）谈判判。主导APEC区域经济济一体化化。主导建建立中亚亚、中东东欧“丝丝绸之路路经济带带”，与与东盟等等建立““21世纪海上上丝绸之之路”等等。继续维护护WTO多边贸易易体系，，力促多多哈回合合谈判取取得进展展。争取国际际经济合合作话语语权与规规则制定定权。主攻中美美BIT谈判，宣布加入入TiSA，启动中中欧BIT谈判等等等。二.中国（上上海）自自由贸易易试验区区形成的的背景（三）中中美BIT在美式高高标准基基础上进进入实质质性谈判判焦点：三大领域域十四项项议题BIT：BilateralInvestmentTreaty双边投资资协定1．投资准入入：准入入前国民民待遇与与负面清清单2．公平竞争争（竞争争中立））（1）国有企企业（2）环境保保护（3）劳工权权益（4）业绩要要求3．权益保护护（1）外汇转转移（2）金融服服务（3）征收补补偿（4）税收（5）最低待待遇（6）透明度度（7）投资授授权（8）政治分分支机构构（9）仲裁裁裁决执行行二.中国（上上海）自自由贸易易试验区区形成的的背景分析：美美国高标标准投资资规则给给我们带带来的挑挑战现行外资法律法规面临调整进一步开放投资领域垄断型国有企业将受到冲击政府的政策空间和行政手段受到限制政府对经济管理的理念和体制机制面临改革12345二.中国（上上海）自自由贸易易试验区区形成的的背景（四）国内经济济体制改改革和转转型发展展的迫切切需求1．打造中国国经济升升级版：：转型发发展2．经济体制制改革的的迫切性性处理好政政府和市市场的关关系：政政府定位位与市场场经济条条件不符符，公权权力过大大。要使使市场在在资源配配置中起起决定性性作用。。国有企业业垄断地地位已经经严重阻阻碍国家家经济发发展，必必须加快快国有企企业国际际化、市市场化改改革：积积极发展展混合所所有制经经济；推推动国有有企业完完善现代代企业制制度。3．我国对外外投资逐逐年加大大，对国国际投资资公平环环境和投投资保护护同样面面临需求求联合国贸贸发会统统计，2012年中国已已成为全全球第三三大对外外直接投投资经济济体。二.中国（上上海）自自由贸易易试验区区形成的的背景案例【美国案例例】2006年5月，厄政政府指控控美国西西方石油油公司在在未知会会厄政府府的前提提下非法法将其40%股份转让让与加拿拿大ENCANA公司，因因此，强强制将其其收归国国有。美美国西方方石油公公司随即即向国际际投资市市场争端端解决中中心（ICSID）起诉厄瓜瓜多尔政府府违反投资资保护协议议，要求厄厄政府赔偿偿33.7亿美元。2012年10月，国际投投资争端解解决中心判判决厄瓜多多尔赔偿美美国西方石石油公司17.7亿美元。【中国案例】2007年起，中国国平安先后后向比利时时富通集团团投资约238亿元，获得得近5%的股份，2008年全球金融融危机爆发发，富通集集团被比利利时政府国国有化，并并以低价出出售，中国国平安因此此损失达228亿元。此后后，中国平平安先后通通过多种渠渠道谋求挽挽回损失，，但虽有2005年的《中华人民共共和国政府府和比利时时-卢森堡经济济联盟关于于相互促进进和保护投投资的协定定》，仍始终无无果。二.中国（上海海）自由贸贸易试验区区形成的背背景分析1．美国提出的的这些高标标准的投资资规则，是是以美国利利益最大化化为基础的的，对我们们培育和扶扶持新兴产产业将造成成冲击，目目前我国所所处的经济济发展阶段段和政府管管理体制尚尚不能完全全适应。2．如果我们不不能与这些些高标准规规则接轨，，将面临被被边缘化危危险，在美美国积极部部署新的国国际贸易与与投资格局局中将十分分被动，未未来再次““入世”承承受的代价价将更高。。3．还要看到，，这些规则则与我们转转型发展、、建立服务务型政府、、国企改革革的大方向向基本一致致，既得利利益者不可可能主动出出让利益，，扩大开放放可以对改改革产生倒倒逼作用。。二.中国（上海海）自由贸贸易试验区区形成的背背景结论我们需要以以积极的态态度参与新新的国际投投资和贸易易体系的建建设，用国国际规则的的倒逼作用用，推动国国内经济结结构调整和和体制改革革。中国（上海海）自由贸贸易试验区区的设立，，就是顺应应这一时代代发展的趋趋势，推出出的面向未未来解决当当前问题的的方案。三.上海自贸试试验区实践与可复复制可推广广内容（一）全力推动制制度创新（二）积极落实服服务业扩大大开放（三）深化推进功功能拓展（四）完善法制保保障(五)可复制可推推广内容上海自贸区区要把制度度创新作为为核心任务务，以形成成可复制、、可推广的的制度成果果为着力点点，努力创创造更加国国际化、市市场化、法法治化的公公平、统一一、高效的的营商环境境。牢牢把把握高标准准投资规则则，形成与与国际通行行规则相衔衔接的制度度。上海自贸试试验区，既既是国家制制度创新的的试验田，，同时也是是对外开放放的压力测测试平台。。三.上海自贸试试验区实践与可复复制可推广广内容习近平汪洋洋“试验区试试什么？就就是要试不不是靠人，，而是靠规规则办事，，有助于将将来解决我我们市场经经济面临的的许多问题题，解决我我们现在没没有规矩、、不接轨的的问题。不要陷入开开发区就是是通过要政政策发展的的老路。最最核心的是是建设一个个国际化、、法治化的的营商环境境。”三.上海自贸试试验区实践与可复复制可推广广内容1.全力推动制制度创新2.积极落实服服务业扩大大开放3.深化推进功功能拓展4.抓紧完善法法制保障自贸试验区区建设不是是“栽盆景景”，而是是“种苗圃圃”，关键键在于制度度创新，不不是挖掘政政策洼地。。核心在于于政府职能能转变，营营造国际化化、法治化化的营商环环境。明确要用二二至三年改改革试验，，力争建设设成为具有有国际水准准的投资贸贸易便利、、货币兑换换自由、监监管高效便便捷、法制制环境规范范的自由贸贸易试验区区，为我国国扩大开放放和深化改改革探索新新思路和新新途径，更更好地为全全国服务。。目标与任务务重点工作（一）全力力推动制度度创新制度创新投资管理事中事后监管贸易监管金融监管三.上海自贸试试验区实践与可复复制可推广广内容1.推动投资管管理制度改改革负面清单管管理制度商事登记制制度改革境外投投资管理制制度企业准入““一口受理理”制度制度创新负面清单管管理制度改革境外投投资管理制制度2013版负面清单单按照国民民经济行业业分类，编编制不符措措施190条。2014版负面清单单已于7月1日推出，缩缩减51条，至139条，缩短幅幅度为26.8%。对负面清单单之外的外外商投资项项目核准和和企业合同同章程审批批改为备案案管理。1.推动投资管管理制度改改革商事登记制制度制度创新企业准入““一口受理理”制度2014版负面清单单的修订修订内容：一是开放度度进一步提提高。取消消了14条管理措施施，放宽了了19条管理措施施，进一步步开放的比比率达17.4%；二是透明明度进一步步增加。2013年版中无具体限限制条件的的55条管理措施施大幅缩减减为25条，并明确确了部分无无具体限制制条件管理理措施的条条件。三是是与国际通通行规则进进一步衔接接。对2013年版中14条对内外资资均有限制制或禁止要要求的管理理措施，不不再列入负负面清单；；并对负面清单单的在结构构上和说明明上的表述述方式作了了调整。修订思路：：进一步提高高开放度、、增加透明明度、与国国际通行规规则相衔接接，强化负负面清单作作为准入阶阶段对外商商投资采取取与国民待待遇不符的的管理措施施的作用，，体现外商商投资管理理的国际化化水平2014版负面清单单，特别管理措措施由原先先的190条调整为139条，调整率率达26.8%。按措施的的类型分，，限制性措措施110条，禁止性性措施29条。落实负面清清单管理制制度改革境外投投资管理制制度“先照后证证”登记制制注册资本认认缴制年度报告公公示制外商投资广广告企业项项目备案制制1.推动投资管管理制度改改革商事登记制制度制度创新企业准入““一口受理理”制度落实负面清清单管理制制度改革境外投投资管理制制度企业准入““一口受理理”制度建立了试验验区管委会会、工商、、税务、质质监四个部部门“一表表登记、一一口受理理、并联办办事”的服服务模式，，外资企业业新设备案案4天可取得相相关证照。。1.推动投资管管理制度改改革制度创新商事登记制制度落实负面清清单管理制制度改革境外投投资管理制制度商事登记制制度实行境外投投资备案管管理，管委委会可在5个工作日内内出具境外外投资项目目、境外投投资开办企企业备案意意见（证书书）。1.推动投资管管理制度改改革企业准入““一口受理理”制度制度创新2.贸易监管制制度创新围绕推动海海关特殊监监管区域转转型升级的的目标，创创新海关和和检验检疫疫监管模式式，促进区区内货物、、服务等各各类要素自自由流动，，提升贸易易便利化水水平。创新“一线线放开、二二线安全高高效管住、、区内自由由”监管制制度探索建立货货物状态分分类监管制制度制度创新启动实施国国际贸易““单一窗口口”管理制制度一线放开、、二线安全全高效管住住、区内自自由海关以“简简政集约、、通关便利利、安全高高效”为重重点，推出出23项监管服务务创新举措措。检验检检疫推出““通关无纸纸化”、““分线管理理”、“第第三方检验验结果采信信”等23项改革措施施。海事推推出了船舶舶安全作业业监管、高高效率船舶舶登记流程程等15项新制度。。海关、检检验检疫联联动实施了了“一次申申报、一次次查验、一一次放行””的监管试试点，并在在一线出境境、二线入入区环节实实现通关单单无纸化。。货物状态分分类监管对保税货物物、非保税税货物、口口岸货物进进行分类监监管，实行行同仓存储储。采用““联网监管管+库位管理+实时核注””的监管模模式，对货货物“进、、出、转、、存”情况况进行实时时掌控和动动态核查。。建立国际贸贸易“单一一窗口”管管理制度建立贸易、、运输、加加工、仓储储等业务的的跨部门综综合管理服服务平台，，推动监管管部门信息息互换、监监管互认、、执法互助助，实现各各部门在一一个平台上上提供高效效便捷的服服务。今年年先建设口口岸监管““单一窗口口”，已实实现部分功功能上线运运行。3.金融监管制制度创新围绕金融为为实体经济济服务、促促进贸易和和投资便利利化的目标标，在风险险可控前提提下，创新新金融监管管制度。投融资汇兑兑便利人民币跨境境使用利率市场化化转变外汇管管理方式制度创新自由贸易账账户体系自由贸易账账户体系居民自由贸易账户(FTE)境外账户境内区外的的非居民账账户(OSA/NRA)同一主体其其他结算账账户其他居民自自由贸易账账户(FTE)非居民自由贸易账户户(FTN)其他结算账账户一线放开二线管住境外境内区外区内经常项下偿还贷款实业投资其他跨境交交易视同跨境自由流动有条件流动动视同跨境业业务4.事中事后监监管制度创创新安全审查制制度反垄断审查查制度社会信用体体系企业年报公公示和经营营异常名录录制度信息共享和和综合执法法制度社会力量参参与市场监监督制度深化行政管管理体制改改革，创新新政府管理理方式，减减少行政审审批事项，，推进政府府管理由注注重事前审审批转为注注重事中、、事后监管管。制度创新5.拓展改革试试点新领域域着眼于与国国际高标准准投资贸易易规则相衔衔接，开展展新的改革革试点探索完善行行政公开透透明制度探索完善公公平竞争制制度制度创新探索完善权权益保护制制度服务业扩大开放金融服务社会服务航运服务文化服务商贸服务专业服务2013年试验区选选择6个领域18个行业扩大大开放，暂暂停或取消消投资者资资质要求、、股比限制制、经营范范围限制等等准入限制制措施共23项。随着2014版负面清单单的出炉，，国务院也也批准了自自贸试验区区进一步扩扩大开放新新31条措施。(二)积极落实服服务业扩大大开放三.上海自贸试试验区实践与可复复制可推广广内容23项开放措施施已全部落落实。目前前，已有307个项目落地地，主要包包括融资租租赁单船单单机子公司司、融资租租赁兼营保保理、工程程设计、建建筑企业、、旅行社、、增值电信信、游戏游游艺设备的的生产销售售、演出经经纪、船舶舶管理等。。“新31条”措施中中，服务业业领域14条、制造业业领域14条，采矿业业领域2条，建筑业业领域1条。服务业业方面，在在商贸领域域取消了对对外商投资资邮购和一一般商品网网上销售的的限制；在在物流领域域放宽了一一些行业的的外资股比比限制，允允许外商以以独资形式式从事国际际海运货物物装卸、国国际海运集集装箱站和和堆场业务务，允许外外商独资从从事航空运运输销售代代理业务等等；在会计计行业，允允许取得中中国会计师师资格的香香港、澳门门专业人士士担任会计计师事务所所合伙人；；在医疗领领域，取消消了外商投投资医疗机机构最低投投资总额和和经营年限限的限制。。在制造业业领域的14条措施中，，有5条注重于产产品的研发发、设计，，如：允许许外商以独独资的形式式从事汽车车电子总线线网络技术术、电动助助力转向系系统电子控控制器的制制造与研发发；允许外外商以独资资形式从事事豪华邮轮轮、游艇的的设计；允允许外商以以独资的形形式投资与与高速铁路路、铁路客客运专线、、城际铁路路及城市轨轨道交通配配套的乘客客服务设施施和设备的的研发、设设计与制造造等。(三)深化推进功能能拓展围绕《总体方案》明确的功能拓拓展任务，积积极深化贸易易、金融、航航运等领域的的试点内容，，并形成与上上海“四个中中心”建设的的联动机制。。保税展示交易易平台跨境贸易电子子商务服务平平台混合型全球维维修检测基地地国际中转集拼拼功能融资租赁对外文化贸易易基地亚太营运中心心培育金融服务务功能三.上海自贸试验验区实践与可复制制可推广内容容(四)完善法制保障障2013年，全国人大、国国务院针对试试点内容已暂暂时调整实施施外资3部法律、16部行政法规和和4部国务院文件件的部分规定定。2013年10月1日起，试验区区《管理办法》正式实施。2014年8月1日试验区《条例》颁布实施。2014年12月，第十二届全国国人民代表大大会常务委员员会第十二次次会议决定：：授权国务院院在新设的三三个自由贸易易试验区以及及中国（上海海）自由贸易易试验区扩展展区域内，暂暂时调整外资资三法和《中华人民共和和国台湾同胞胞投资保护法法》规定的有关行行政审批。三.上海自贸试验验区实践与可复制制可推广内容容三.上海自贸试验验区实践与可复制制可推广内容容(五)可复制可推广广内容1．以负面清单管管理为核心的的投资管理制制度4.以政府职能转转变为导向的的事中事后监监管制度2.以贸易便利化化为重点的贸贸易监管制度度3．以资本项目可可兑换和金融融服务业开放放为目标的金金融创新制度度以负面清单管管理为核心的投资管理制制度以贸易便利化化为重点的贸易监管制度度以资本项目可可兑换和金融服务业开放放为目标的金融创新制度度以政府职能转转变为导向的事中事后监监管制度试验成果安全审查制度度反垄断审查制制度社会信用体系系企业年报公示示和经营异常常名录制度信息共享和综综合执法制度度社会力量参与与市场监督制制度以负面清单管管理为核心的投资管理制制度以贸易便利化化为重点的贸易监管制度度以资本项目可可兑换和金融服务业开放放为目标的金融创新制度度以政府职能转转变为导向的事中事后监监管制度试验成果外商投资管理理改革境外投资管理理制度改革商事登记制度度改革落实服务业扩扩大开放措施施以负面清单管管理为核心的投资管理制制度以贸易便利化化为重点的贸易监管制度度以资本项目可可兑换和金融服务业开放放为目标的金融创新制度度以政府职能转转变为导向的事中事后监监管制度试验成果创新“一线放放开、二线安安全高效管住住、区内自由”监监管制度探索建立货物物状态分类监监管制度启动实施国际际贸易“单一一窗口”管理理制度以负面清单管管理为核心的投资管理制制度以贸易便利化化为重点的贸易监管制度度以资本项目可可兑换和金融服务业开放放为目标的金融创新制度度以政府职能转转变为导向的事中事后监监管制度试验成果金融创新制度度框架基本建建立金融服务功能能不断增强建立完善金融融监管和防范范风险的机制制三.上海自贸试验验区实践与可复制制可推广内容容(五)可复制可推广广内容1．已陆续在全国国或部分地区区复制推广21项改革事项4.金融领域的改改革事项2.具备可复制可可推广基础的的改革事项33项3．需要进一步深深化完善的改改革事项四.上海自由贸易试验验区实践的影影响与意义（一）自贸试试验区关注点点（二）负面清单模式式给我国经济济管理体系带带来的影响（三）负面清清单模式给政政府行政管理理体制带来的的变化（四）政府职职能转变需要要我们确立哪哪些新的管理理理念（五）有关建议四.上海自贸试验验区实践的影影响与意义（一）自贸试试验区关注点点1．战略取向：以以开放倒逼改改革而非单纯纯扩大开放3．实际内涵：是是试验园区而而非传统意义义上的自由贸贸易园区4．体制转型：探探索投资体制制放宽管控与与事中事后监监管的协调性性而非管理弱弱化2．发展模式：重重视制度创新新而非靠特殊殊政策5．开放投资：引引进来与走出出去双向投资资并重而非单单纯引进来6．产业取向：发发展现代服务务业而非扩大大加工制造业业7．风险防范：维维护国家经济济安全和保护护对外投资而而非单纯强调调开放度（二）负面清单模式式给我国经济管管理体系带来的影响1．立法方式：由地方立法、、部门立法向向国家立法转转变；由单领领域向宽领域域转变4．国民待遇：需要尽早放开开对民营资本本的限制、国有企业改改革5．强化监管：亟亟需完善监管管体系，加强强企业诚信建建设2．法制保障：需梳理、修改改、健全法律律6．产业保护：国国家安全审查查、反垄断审审查3．放宽准入：投投资管理体制制改革四.上海自贸试验验区实践的影影响与意义四.上海自贸试验验区实践的影影响与意义（三）负面清清单模式给政政府行政管理理体制带来的的变化1．大部制与管办办分离3．行政审批制度度改革准入公平开放放、政府权力法定定、规则公开开透明、监管管科学有效2．精兵简政，简简政放权四.上海自贸试验验区实践的影影响与意义（四）政府职职能转变需要要我们确立哪哪些新的管理理理念1．正确使用负面面清单管理和和正面清单管管理模式只要涉及到管管制的领域，，就存在着正正面清单或负负面清单的管管制方式。采采取正面清单单方式，“法法无明文授权权不可为”，，是基于有罪罪假设，往往往意味着严格格管制，表现现在重视审批批、事前管制制及针对“行行为”进行监监管；采取负负面清单方式式，“法无明明文禁止即可可为”，是基基于无罪假设设，意味着放放开管制，表表现为重视监监测、事后管管理及针对““主体”进行行监管。2．从管控向监管管转变，学会会监管（1）完善法律有有法依法法，无法依规规，无法无规规，地方自治治。（2）改善体制监监管机构构整合，综合合执法。（3）构建机制建建立信息息共享机制，，专业化监管管。3．学会使用利益益相关方协商商机制加快发展非政政府组织（五）有关建建议1.制度创新要在在完整的行政政区域内实践践3.建立三张清单单法无禁止即可可为---外商投资者负负面清单法无授权不可可为---政府权力清单单法定职责必须须为---政府责任清单单2.以政府职能转转变为核心提提升地区竞争争力四.上海自贸试验验区实践的影影响与意义4.立足对台，超超越对台。5.重点发展具有有地方禀赋优优势的产业谢谢！9、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黄黄叶树，，灯下白白头人。。。23:03:2623:03:2623:031/6/202311:03:26PM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。1月-2323:03:2623:03Jan-2306-Jan-2312、故人江海别别，几度隔山山川。。23:03:2623:03:2623:03Friday,January6,202313、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。1月-231月-2323:03:2723:03:27January6,202314、他乡生白白发，旧国国见青山。。。06一月月202311:03:27下下午23:03:271月-2315、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。一月月2311:03下下午午1月月-2323:03January6,202316、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2