城乡规划体制与价值观

第三章城乡规划体制与价值观本章内容概要第一节城乡规划体制概述第二节我国城乡规划体制第三节城乡规划价值观任何国家或地区都有自己的城乡规划体制，这是城市建设和改造的基础。城乡规划体制包括四个方面的内容：规划法规系统、规划行政系统、规划技术系统和规划运作系统。各国城乡规划体制不尽相同，其受各国资源条件、社会发展状况、经济发展阶段、历史文化传统等因素的影响。第一节

城乡规划体制概述一、规划的法规系统法规系统是整个规划体制的基础，为规划行政、规划编制和开发控制提供法定依据和法定程序。规划法规系统是规划行政体系、规划技术系统和规划运作系统的法律固化总和。规划体制的产生与发展常常是以法规系统的重大变化为标志的。一、规划的法规系统一、规划的法规系统主要内容是关于规划行政、规划编制和开发控制的法律条款。主干法为纲领性和原则性，不可能面面俱到，需要从属法有益补充。从属法则是阐明规划法的有关条款的实施细则，尤其是在规划编制和开发控制方面主干法一般由国家或地方的立法机关制定，从属法则由国家授权规划主管部门制定。如我国国家层面的立法体制、地方的立法体制（上海）。1、主干法与从属法一、规划的法规系统针对规划中某些特定议题的立法，这些议题由于存在空间和时间上的特定性，因而不宜由主干法提供法定依据。如英国的《新城法》、《国家公园法》、《内城法》等，并且都有特定的机构负责，但非永久性的，最终移交给地方政府管理。2、专项法一、规划的法规系统由于城市物质环境的建设和管理包含多个方面涉及多个行政部门，因而需要各种相应的立法加以规范城市规划法规只是其中的一个领域。尽管有些立法不是特别针对城市规划的，但是会对城市规划产生重要的影响，较为典型的是有关地方政府机构在环境方面的立法。3、相关法二、规划的行政系统各国和地区的规划行政体系可以分为两种基本体制，分别是中央集权和地方自治以英国和美国为代表，其它国家则在两者之间寻求自己的行政体制道路。二、规划的的行政系统统英国实行三级体体系，分别是中央政府、、郡政府和区政府，，中央集权权的特征明显。美国是一个联邦邦制国家，政府的的行政管理理分别是联邦政府、、州政府和地方政府府。联邦政府府并不具有法法定的规划划职能，只能借借助财政手手段（如联邦补补助金）发发挥间接的影响响。地方政政府的行政管理理职能（包包括城市规划））由州的立法法授权。因此，各各州的地方政府的城市市规划职能（包括发展规规划和开发控制）也就有有所差别。二、规划的行行政系统两者兼有德国也是一个联邦邦制国家。除除了执行联邦邦的规划法，，州也有立法法权，但必须须与联邦法相相符合。因而而也就在一定定程度上使地地方政府的规规划职能在内内容上和形式式上都不会差差别很大，并并且使州政府府在协调地方方土地利用规规划中起着十十分积极的作作用。。三、规划的技技术系统战略性发展规规划是制定城市的的中长期战略略目标，以及及土地利用、、交通管理、、环境保护和和基础设施等等方面的发展展准则和空间间策略。为城城市各分区和和各系统的实实施性规划提提供指导框架架，但不足以以成为开发控控制的直接依依据。如英国的空间发发展战略(SpatialDevelopmentStrategy)、美国的综合规划(ComprehensivePlan)、日本的地域区划(AreaDivision)、新加坡的概念规划(ConceptPlan)和中国香港的的全港和次区域域发展策略《DevelopmentStrategy)都是战略性发发展规划。1、战略性规划划三、规划的技技术系统以战略性发展展规划为依据据，针对城市市中的各个分分区，制定实实施性发展规规划作为开发发控制的法定定依据。英国的地区规划(LocalPlan)、美国的区划条条例(ZoningRegulation)、日本的土地利用分区区(LandUseDistrict)和分区规划(DistrictPlan)、新加坡的开发指导规划划(DevelopmentGuidePlan)和中国香港的的分区计划大纲纲图（OutlineZoningPlan)都是开发控制制的法定依据据。中国大陆的总总规和详规2、实施性开发发控制四、规划的运运作系统指规划实施操作机制制的总和。规划如何编制制规划、各阶阶段编制过程程规定、法定定审定程序、、成果实施的的移交、规划划实施的政策策制定等。城市规划实施施控制分为通则式和判例例式两种，我国基基本上为判例例式。四、规划的运运作系统指规划实施操作机制制的总和。规划如何编制制规划、各阶阶段编制过程程规定、法定定审定程序、、成果实施的的移交、规划划实施的政策策制定等。城市规划实施施控制分为通则式和判例例式两种，我国基基本上为判例例式。四、规划的运运作系统开发控制规划划的规定比较较原则，审理理开发申请个个案时享有较较大的自由量裁权。如英国，在审审理开发申请请个案时甚至至可以附加特特定规划条件件1、判例式四、规划的运运作系统与判例式恰恰恰相反，如起起源于德国的的区划法定规规划，基本目目的是控制土土地的使用和和开发强度，，以避免城市市开发给公共共安全和公共共利益带来的的损害。通则式与判例例式的融合。。如不同层面面采用不同的的方式及美国国的个案审理理环节2、通则式第二节我国的城乡规规划体制一、我国现行行法规系统系系统法律的广义和和狭义之分1、中华人民共共和国宪法宪宪法最高的法律效效力，国家根根本大法2、法律由全国人民代代表大会及其其常务委员会会制定的调整整特定社会关关系的法律文件，特特定范畴内的的基本法。根根据所调整的的社会关系的的不同，法律律一般可分为为行政法、财财政法、经济济法、民法、、刑法、诉讼讼法等部门。。一、我国现行行法规系统系系统3、行政法规行政法的最主主要的表现形形式。在我国国行政法规专专指国务院制制定的行政法律规范，，有关经济、、建设、教育育、科技、文文化、外交等等各类法规的的总称。国务务院是国家行行政的最高机机关，制定行行政法规是国国务院领导全全国行政工作作的一种重要要手段。一、我国现行行法规系统系系统法律的广义和和狭义之分3、行政法规行政法的最主主要的表现形形式。在我国国行政法规专专指国务院制制定的行政法律规范，，有关经济、、建设、教育育、科技、文文化、外交等等各类法规的的总称。国务务院是国家行行政的最高机机关，制定行行政法规是国国务院领导全全国行政工作作的一种重要要手段。一、我国现行行法规系统系系统4、地方性法规规地方各级人民民代表大会及及其常务委员员会制定的法法律规范。我国有三级地地方人民代表表大会及其常常务委员会可可以制定地方方性法规：一一是省、自治治区、直辖市市的人民代表表大会及其常常务委员会；；二是省、自自治区人民政政府所在地城城市的人民代代表大会及其其常务委员会会；三是经国国务院批准的的较大城市的的人民代表大大会及其常务务委员会。一、我国现行行法规系统系系统5、部门规章国务院各部、、委员会等具具有行政管理理职能的机构构可以根据法法律和国务院院的行政法规规(以及决定和规规定等)，在本部门的的权限范围内内制定部门规规章。部门规规章规定事项项的目的在于于执行法律或或国务院行政政法规特定事事项。6、地方政府规规章省、直辖市和和自治区以及及省、自治区区人民政府所所在城市或由由国务院指定定城市的人民民政府.可以根据法律律、行政法规规和本省、自自治区直辖市市的地方性法法规，制定在在其行政区范范围内普遍适适用的规则。。一、我国现行行法规系统系系统7、技术标准和和规范技术标准和规规范的的制定定属于技术立立法的范畴。。技术标准(规范)包括国家标准准(规范)、地方标准(规范)和行业标准(规范)。二、规划的法法规系统（1）地位（2）基本内容框框架城乡规划的制制定城乡规划的实实施城乡规划的修修改监督检查法律责任1、主干法——城乡规划法二、规划的法法规系统（1）行政法规（2）地方性法规规（3）部门规章（4）地方政府规规章（5）城乡规划技技术标准(规范)2、从属法与专专项法二、规划的法法规系统涉及土地与自自然资源保护护与利用、历历史文化遗产产保护、市政政建设等众多多领域。是城城乡规划活动动在涉及相关关领域时的重重要依据。3、相关法三、规划的行行政系统国家城乡规划划行政主管部部门为中华人民共共和国住房和和城乡建设部部(以下简称住房房城乡建设部部)具体工作由其其内设机构城城乡规划司负负责；省、自治区城乡规划行政政主管部门为为省、自治区区的住房与和和城乡建设厅厅(有些省、自治治区为建设厅厅)具体工作由其其内设机构城城乡规划处负负责；直辖市城乡规划行政政主管部门为为市规划局；；市、县的城乡规划行行政主管部门门为市、县规规划局(或建委、建设设局)。1、部门设置三、规划的行行政系统行政决策权——即城乡规划行行政主管部门门有权对其具具有管辖权的的管理事项作出出决策如核发发“一书两证证“。行政决定权——依法对管理事事项的处理权权，以及法律律、法规、规规章中未明确确规定事项的的规定权。前前者如对建设设用地的使用用方式作出调调整；后者如如制定管理需需要的规范性性文件或依法法对某些规定定内容的执行行作出行政解解释。行政执行权——在行政辖区内内具体执行的的管理事务的的权力。如贯贯彻执行以法法律程序批准准的城乡规划划。2、部门职责四、规划的技技术体系《中华人民共和和国城乡规划划法》第二条规定:“本法所称城城乡规划包括括城镇体系规规划、城市规规划、镇规划划、乡规划和和村庄规划。。城市规划、、镇规划分为为总体规划和和详细规划。。详细规划分分为控制性详详细规划和修修建性详细规规划。1、法定规划体体系四、规划的技技术体系2、规划依据（1）上位规划（2）国民经济和和社会发展规规划（3）城乡规划相相关法律规范范和技术标准准(规范)（4）国家政策（5）城市政府及及其城乡规划划主管部门的的指导意见五、规划的运运作系统1、城镇规划区区核心是程序合合法、依据合合法城镇规划区——两证一书制度度（1）建设项目选选址意见书申申请阶段（2）建设用地规规划许可证申申请阶段（3）建设工程规规划许可证申申请阶段五、规划的运运作系统2、乡、村庄规规划区核心是程序合合法、依据合合法乡、村庄规划划区——“一证”在乡、村庄规规划区内进行行乡镇企业、、乡村公共设设施和公益事事业建设的，，建设单位或或者个人应当当向乡、镇人人民政府提出出申请，由乡乡、镇人民政政府报市、县县人民政府城城乡规划主管管部门核发乡乡村建设规划划许可证。第三节城乡规划的价价值观一、城市规划划职业的起源源与任务1、起源有组织的城规规职业起源于于19世纪末工业革命和快快速城市化带带来城市问题题的激增，卫卫生、供水、、交通、住房房等领域的状状况极度恶化化，霍尔将19世纪晚期的工工业城市称之之为“暗夜城城市”(thecityofdreadfulnight)专业人士致力力于城市危机机的化解工程师设计了大规模模的供排水设设施建筑师和公共卫生工工作者致力于于住宅管理以以保证通风和和日照景观建建筑师师推动城城市美美化的的理念念城市规规划学学科致力于于化解解城市市矛盾盾、危危机并并以公公众利利益为为基本本方针针一、城城市规规划职职业的的起源源与任任务2、任务务（1）为了了在城城市的的发展展中维维持公公共生生活的的空间间秩序序而作作的未未来空空间安安排这种对对未来来空间间发展展的安安排意意图地地域划划分宏观：：区域域规划划和国国土规规划中观：：总体体规划划、分分区规规划、、控制制性详详细规规划微观：：建筑筑群体体之间间的空空间设设计。。（2）本质质任务务是合合理、、有效效、公公正地地创造造有序序的城城市生生活空空间环环境不同的的经济济体制制、不不同的的国家家，城城市规规划任任务及及侧重重有所所不同同，但但其基基本内内容是是大致致相同同的。。一、城城市规规划职职业的的起源源与任任务2、任务务（3）由此此可见见各国国城市市规划划的共共同和和基本本的任任务是是通过过空间间发展展的合合理组组织满满足社社会经经济发发展和和生态态保护护的需需要。。（4）中中国现现阶段段城市市规划划的基基本任任务是是保护护创造造和修修复人人居环环境保保障和和创造造城市市居民民安全全、健健康、、舒适适的空空间环环境和和公正正的社社会环环境，，达到到城乡乡经济济、文文化和和社会会协调调、稳稳定地地永续续、和和谐发发展。。二、城城市规规划的的价值值观1、价值值观的的作用用价值观观是指指个人人对客客观事事物(包括人人、物物、事事)及对自自己的的行为为结果果的意意义、、作用用、效效果和和重要要性的的总体体评价价。价值观观对动动机有有导向向的作作用价值观观反映映人们们的认认知和和需求求状况况对人类类自身身及其其命运运的关关注从从来都都必须须成为为一切切技术术工作作的目目的。。——爱因斯斯坦二、城城市规规划的的价值值观2、价值值观与与城市市规划划目标标目标的的形成成有以以下几几个来来源:（1）权威威（2）洞察察力（3）分析析方法法（4）科学学理论论（5）动机机（6）类似似事件件（7）类推推（8）价值值体系系价值观观关乎乎政策策目标标的形形成，，更决决定政政策活活动的的开展展以及及政策策结果果的走走向。。城市规规划目目标的的实质质就是是依据据价值值观对对城市市未来来的发发展状状况进进行预预设。。二、城城市规规划的的价值值观3、城市市规划划价值值观的的确立立价值观观的影影响贯贯穿所所有环环节和和阶段段主要涉涉及以以下方方面：：健康与与安全全(Health/Safety);方便与与效率率(Convenience/Efficiency)公平与与平等等(Equity)美丽与与有序序(Beauty/Orderliness)环境与与资源源(environment/resource)城乡规规划学学科的的基本本目标标“城城乡空空间中中的居居民生生命财财产的的安全全保障障”，，这是是学科科建设设发展展的底底线。。任何规规划都都不可可能是是脱离离价值值观的的中立立的工工作三、永永续发发展——城市规规划的的基本本价值值观1、永续续发展展的概概念永续发发展的的概念念来源源于生生态学学世界环环境与与发展展委员员会对对“永永续发发展’’‘(sustainabledevelopment)的定义义是:既满足足当代代人的的需要要又不不对后后代人人满足足其需需要的的能力力构成成危害害的发发展。。并指出出永续续发展展包括括两个个重要要的概概念:“需要””的概概念，，尤其是是世界界上贫贫困人人民的的基本本需要要，应应将此此放在在特别别优先先的地地位来来考虑虑“限制制”的的概念念，技术状状况和和社会会组织织对环环境满满足眼眼前和和将来来需要要的能能力施施加的的限制制。三、永永续发发展——城市规规划的的基本本价值值观2、永续续发展展的形形成人类经经过漫漫长的的奋斗斗，特特别是是产业业革命命以来来，在在改造造自然然和发发展经经济方方面成成绩卓卓著传统工工业文文明的的发展展存在在误区区，如如忽视视环境境、资资源、、生态态等自自然系系统方方面的的承载载力，，无视视自然然成本本、缺缺乏整整体协协调观观念等等等人类赖以生生存的环境境为此付出出惨重代价价，使得人人们重新审审视自己的的经济社会会发展历程程，寻求一一条人口、、经济、社社会、环境境和资源相相互协调的的可持续发发展之路三、永续发发展——城市规划的的基本价值值观1962年。美国学学者卡森((RachelCarson)发表了著作作《寂静的春天天》1968年，罗马俱俱乐部成立立，1972年发表《增长的极限限》(TheLimitstoGrowth)提出环境的的重要性及及资源与人人口的基本本联系。1972年《人类环境宣宣言和行为为计划》。成为探讨讨保护全球球环境战略略的第一次次国际会议议1983年联合国成成立世界环境与与发展委员员会(WCED，1987年该委员会会向联合国国大会提交交了题为(我们共同的的未来)OurCommonFuture)的报告，正正式阐述了了永续发展展《SustainableDevelopment)的理念三、永续发发展——城市规划的的基本价值值观1992年联合国在在里约热内内卢召开环环境与发展展大会(UNCED)—地球峰会(EarthSummit)。通过《环境与发展展宣言》，标志着世世界各国普普遍接受了了永续发展展观念。开开展全球环环境与发展展领域合作作的框架性性文件，提提出可持续续发展的27条基本原则则大会还同时时通过了《全球21世纪议程》，全球