第十章政府采购监督机制

第十章政府采购监督机制本章框架第一节政府采购监督的意义第二节政府采购监督机制的主要内容、环节及方式第三节政府采购监督机构及监督对象第四节对政府采购过程的监督本章重点建立政府采购监督机制的基本原则政府采购监督约束机制的主要内容政府采购监督的主要环节政府采购监督机构和监督对象第一节政府采购监督的意义一、政府采购监督的含义二、建立政府采购监督约束机制的必要性三、建立政府采购监督机制的基本原则一、政府采购监督的含义所谓政府采购监督即对政府采购法律法规执行程度，采购项目的立项、招标，采购合同的有效性及其履行情况，采购资金拨付，采购商品实际使用及效果评价等诸环节的全过程、全方位以及对采购人员采购行为的约束。建立和健全由财政、审计、监察、供应商和社会共同构成的多方位的政府采购监督约束机制是提高采购活动透明度的关键环节，也是实现政府采购“公开、公正、公平”原则的切实保证。二、建立政府采购监督约束机制必要性政府采购制度内生需要和外生需要三、建立政府采购监督机制基本原则第一，监督者与操作者相互分离的原则。第二，依法监督的原则。第三，专业监督和社会监督相结合的原则。第四，事前、事中和事后监督相结合，以事前和事中监督为主的原则。

第二节政府采购监督机制主要内容、环节及方式

一、政府采购监督约束机制的主要内容二、政府采购监督的主要环节三、政府采购监督的主要方式一、政府采购监督约束机制的主要内容（一）内部监督机制1.财政部门对经办机构和招标代理机构的监督。2.财政部门与经办机构对采购人的监督。3.供应商对财政部门和经办机构的监督。（二）法律监督机制

完善和配套的政府采购法律体系是政府采购制度的法律保障和行为依据。它从政府采购制度运行的外部，以高于内部监督机制的形式对政府采购全过程进行监督，从而在推进政府采购制度中实现依法行政、依法理财。

（三））各级级纪检检、监监察、、审计计等部部门的的监督督借助有有关部部门和和社会会的力力量来来充实实和加加强政政府采采购监监督队队伍。。在具具体采采购实实施过过程中中，应应主动动邀请请审计计监察察、技技术监监督等等部门门参与与政府府采购购活动动的监监督，，同时时，还还可以以发挥挥社会会中介介组织织的作作用，，加强强对政政府采采购效效益的的评估估和跟跟踪检检查。。（四））社会会监督督机制制社会监监督机机制主主要借借助于于社会会舆论论力量量来监监督政政府采采购行行为。。在政政府采采购制制度的的运行行中，，政府府采购购主管管部门门应制制定对对外发发布信信息的的制度度和办办法，，定期期将有有关采采购信信息、、采购购法规规、政政策及及原则则等内内容向向社会会公开开，通通过媒媒体的的传播播，客客观上上接受受社会会舆论论监督督，从从而形形成有有效的的社会会监督督机制制。二、、政政府府采采购购监监督督的的主主要要环环节节（一一））建建立立政政府府采采购购预预（二）建立供应商市场准入制度，加强对竞标主体的监督（三）建立评委库制度，加强对招投标环节的监督（四）建立采购与付款相分离的制度，加强政府采购结算环节的监督三、、政政府府采采购购监监督督的的主主要要方方式式（一一））日日常常监监督督（二二））专专项项监监督督第三三节节政政府府采采购购监监督督机机构构及及监监督督对对象象一、、政政府府采采购购监监督督机机构构二、、政政府府采采购购监监督督对对象象一、、政政府府采采购购监监督督机机构构（一一））政政府府采采购购管管理理机机关关（二二））采采购（三）资金管理部门（四）社会中介机构（五）审计部门二、、政政府府采采购购监监督督对对象象（一一））采采购购单单位位（二二））采采购购资资金金（三三））采采购购参参与与人人员员（四四））采采购购代代理理机机构构（五五））供供应应商商第四四节节对对政政府府采采购购过过程程的的监监督督一、、对对采采购购方方式式的的监监督督二、、对对招招标标的的监监督督三、、对对投投标标的的监监督督四、、对对开开标标、、评评标标、、决决标标的的监监督督五、、对对合合同同履履行行的的监监督督一、、对对采采购购方方式式的的监监督督对政府采购方方式的正确选选择，将直接接决定着政府府采购的效果果。因此，监监督政府采购购方式的选择择，是事中监监督的一项重重要内容。政府采购方式式有很多种，，每一种采购购方式都有其其特定的条件件。对采购方方式的监督，，主要就是监监督其是否符符合特定的条条件。二、对招标的的监督对招标通告的的监督对招标文件的的监督对招标程序的的监督三、对投标的的监督（一）对投标资格的的监督1.合法的法人身身份和独立承承担民事责任任的能力；2.良好的履行合合同的记录；；3.完备的生产或或供货能力；；4.良好的资金、、财务状况；；5.履行缴纳社会会保障、税收收义务；6.生产环境及产产品符合国家家环境标准；；7.法人代表及高高级管理人员员在申请资格格前五年内没没有职业犯罪罪和刑事犯罪罪记录；9.没有歧视妇女及歧视残疾人就业的记录；10.采购委员会规定的其他条件。（二）对投标标书的监督（三）对投标标过程的监督督四、对开标、、评标、决标标的监督（一）对开标标的监督（二）对评标标的监督（三）对决标标的监督对开标的监督督主要有：（1）监督其是否否在规定时间间内进行。（2）监督其是否否采用公开的的方式开标。。（3）监督参加开开标的人是否否符合要求。。（4）监督其是否否严格按程序序进行。（5）检查记录是是否完整、真真实地记述开开标情况。同同时要监督投投标人与招标标人在开标后后的活动，严严禁投标人与与招标人在开开标后进行任任何形式的协协商谈判。对评标的监督督一是监督评标标委员会的组组成是否符合合规定。二是是监督评标的的依据和标准准。三是监督督评标的过程程。对决标的监督督一是审查中标标者的资格条条件，中标人人与招标人之之间是否存在在非正当的关关系。二是审查授授标的条件件，中标人人的投标是是否为众多多投标中的的最优标。。三是审查授授标的形式式是否在公公开场合进进行。五、对合同同履行的