经营管控-项目成本管理实务

工程总承包项目费用控制概述工程总承包项目费用控制是工程公司项目管理的核心要素，也体现着其项目管理水平及盈利能力的高低。如何在工程建设市场竞争日趋激烈、业主对工程HSE、质量、进度、费用等要求不断提高，设备材料价格日渐攀升，以及其他种种不利因素影响的环境下，保证项目能够按照已经确定的项目目标实现所期望的效益（经济效益、社会效益），是一个非常值得探讨的问题。2导航第一部分项目的费用估算第四部分国际工程项目费用构成第二部分项目的总体费用控制第三部分项目实施过程中的费用控制3项目的费用估算第四部分4项目的费用估算费用估算定义及作用

项目费用估算是指根据项目的资源需求和计划，以及各种项目资源的价格信息，估算和确定项目各种活动的成本和整个项目总成本的一项项目成本管理工作。工程项目费用估算是一项十分重要的工作。工程项目费用估算在项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值的全过程中作为费用控制和管理的基础。5工程项目各阶段对应的费用估算形式项目的费用估算

新建、改扩建工程在项目建议阶段、预可行性研究阶段、可行性研究阶段应依据规定的深度条件编制相应的投资估算，作为项目决策的依据；可行性研究投资估算要依据相关的《可行性研究投资估算编制规定》进行编制，项目建议书、预可行性研究报告投资估算可参照执行。投资估算原则上应采用工程量法进行详细估算，部分确实无法提供工程量的项目或单项，可采用系数法或指标法作为补充。

1、投资估算6工程项目各阶段对应的费用估算形式项目的费用估算

是设计文件的重要组成部分，初步设计/基础设计阶段必须编制设计概算。初步设计概算投资应控制在立项批准的估算投资控制额以内。初步设计概算一经批准，不得任意突破。2、设计概算7工程项目各阶段对应的费用估算形式项目的费用估算设计单位或项目管理承包商受甲方委托在施工图设计阶段编制施工图预算，使用预算定额或综合预算定额编制施工图预算。承发包项目根据实际状况可以不进行施工图预算的编制，以承发包价格作为工程结算的依据。3、施工图预算8工程项目各阶段对应的费用估算形式项目的费用估算完成设计概算和施工图预算编制后，需经建设单位及上级主管部门组织审查，根据审查意见进行修正、补充、完善。4、修正设计概算或施工图预算9工程项目各阶段对应的费用估算形式项目的费用估算在工程建设过程中有超出原设计范围的重大变更、超出基本预备费规定范围不可抗拒的重大自然灾害引起的工程变动和费用增加、超出工程造价调整预备费的国家重大政策性调整的，由建设单位调查分析变更原因，报主管部门审批同意后，由原设计单位核实编制调整概（预）算，并按有关审批程序报批。5、调整概算或预算10工程程项项目目各各阶阶段段对对应应的的费费用用估估算算形形式式项目目的的费费用用估估算算工程程项项目目结结束束后后，，根根据据原原合合同同，，中中期期付付款款、、变变更更和和索索赔赔等等与与承承包包商商办办理理工工程程结结算算。。另另外外业业主主的的估估算算师师根根据据有有关关财财务务规规定定，，配配合合财财务务部部门门编编制制工工程程项项目目竣竣工工财财务务决决算算，，竣竣工工财财务务决决算算按按我我国国规规定定，，由由竣竣工工财财务务决决算算报报表表，，竣竣工工财财务务决决算算说说明明书书两两部部分分组组成成。。竣竣工工财财务务决决算算是是反反映映建建设设成成果果的的文文件件，，是是考考核核投投资资效效果果的的依依据据，，是是办办理理交交付付、、动动用用、、验验收收的的依依据据，，是是竣竣工工验验收收报报告告的的重重要要组组成成部部分分。。6、结算算1120406080100110120130单位：%项目建建议书书阶段段投资资估算算初步可可研阶阶段投投资估估算详细可可研阶阶段投投资估估算投资估估算初步步设设计计阶阶段段概概算算设计概概算施工图图设计计阶段段预算算施工图图预算算108%105%竣工工结结算算工程结结算100%石油工程程项目分分阶段对对应的费费用估算算控制上上限项目的费费用估算算12建设项目目总投资资建设期贷贷款利息息流动资金金固定资产产投资方方向调节节税（暂暂停）建设投资资固定资产产无形资产产递延资产产预备费费设备购置置费建筑工程程费安装工程程费其他固定定资产第一部分分工程费用用第二部分分其他费费用第三部分分预备费用用第四部分分专项费用用工程建设设项目总总投资构构成项目的费费用估算算13项目的费费用估算算建设安装工程费用构成1.人工费2.材料费3.施工机械使用费1.健康安全环境施工保护费2.临时设施费3.夜间施工费4.二次搬运费5.生产工具用具使用费6.工程定位复测、工程点交、场地清理等费用7.冬雨季施工增加费8.大型机械进出场及安拆费9.特定条件下计取的费用直接工程费措施费1.社会保障费2.住房公积金1.管理人员工资2.办公费3.差旅交通费4.固定资产使用费5.工具用具使用费6.劳动保险费7.工会经费8.职工教育经费9.财产保险费10.财务费11.税金12.其他规费企业管理费安装工程费直接费间接费利润税金(1)文明施工费(2)施工环境保护费(3)职工健康和安全施工费(1)特殊地区施工增加费费(2)工程排污费(1)养老保险费(2)失业保险费(3)医疗保险费(4)工伤保险费14职业病危害预评价及控制效果评价费相关费用应列入工程费用中的几项费用其他费用其他费用及相关费用组成建设用地费及赔偿费工程保险费特殊设备安全监督检验费研究试验费联合试运转费专利及专有技术使用费施工队伍调迁费超限设备运输特殊措施费专项评价及验收费环境影响评价及验收费安全预评价及验收费地震安全性评价费地质灾害危险性评价费水土保持评价及验收费场地准备费和临时设施费场地准备费临时设施费引进技术和设备材料其他费引进项目图纸资料翻译复制费、备品备件测绘费出国人员费用来华人员费用进口设备材料国内检验费生产准备费生产人员培训费工器具及生产家具购置费办公及生活家具购置费建设管理费建设单位管理费建设工程监理费建设单位健康安全环境管理费工程总承包管理费项目管理承包费项目筹建费勘察设计费可行性研究报告编制费勘察费设计费前期工作费申报核准费其他专项评价及验收费设备监造费压覆矿产资源评价费建设用地费赔偿费预备费专项费用绿化费国内设备运杂费进口设备材料国内运杂费国内主材运杂费国外运输费国外运输保险费进口关税进口环节增值税外贸手续费银行财务费进口设备材料从属费用建设工程程其他费费用及相相关费用用组成表表15工程概算算投资中中其他费费用及相相关费用用主要定定义项目的费费用估算算项目筹建建费是指无地地区公司司可依托托的、由由总部批批准成立立项目筹筹备组从从筹备到到可行性性研究报报告批复复时为止止，项目目筹建机机构所发发生的管管理费用用，包括括工作人人员人工工费（工工资、劳劳动保护护费、职职工福利利费、工工资性补补贴、奖奖金等））、社会会保障费费（基本本养老保保险费、、补充养养老保险险、基本本医疗保保险费、、失业保保险费、、工伤保保险费、、生育保保险费、、住房公公积金等等）、工工会经费费、职工工教育经经费、差差旅交通通费、工工具用具具使用费费、通信信费、零零星固定定资产购购置费、、办公设设备及用用品购置置费、技技术图书书资料费费、固定定资产使使用费、、会议及及业务招招待费、、合同契契约公证证费、调调研及公公关费、、法律顾顾问费、、咨询费费等。。计算方式：：依据行业标标准或规定定。1、前期工工作费16工程概算投投资中其他他费用及相相关费用主主要定义项目的费用估估算建设单位管理理费是指建设设单位从可行行性研究报告告批复后至交交付生产为止止发生的管理理性质的开支支。包括：建建设单位管理理工作人员人人工费（工资资、劳动保护护费、职工福福利费、工资资性补贴、奖奖金等）、社社会保障费（（基本养老保保险费、补充充养老保险等等、医疗保险险费、失业保保险费、工伤伤保险费、生生育保险费、、住房公积金金等）、工会会经费、职工工教育经费、、差旅交通费费、工具用具具使用费、通通信费、零星星固定资产购购置费、办公公设备及用品品购置费、技技术图书资料料费、固定资资产使用费、、会议及业务务招待费、设设计审查费、、工程招标费费、工程咨询询费、合同契契约公证费、、法律顾问费费、竣工验收收费（不包括括环境、安全全、职业卫生生、水土保持持等专项评价价的验收费用用）、印花税税及其他管理理性质的开支支和质量监督督费2、建设单位位管理费17工程概算投资资中其他费用用及相关费用用主要定义项目的费用估估算设备监造费是是指监造人接接受建设单位位委托，按照照法律、法规规、规章和标标准对产品制制造过程的质质量实施监督督服务而收取取的费用。计算方法依据行业规定定3、设备监造造费18工程概算投资资中其他费用用及相关费用用主要定义项目的费用估估算建设单位健康康安全环境管管理（英文简简称HSE：：Health,Safety，，Environment）费用用是指建设单单位按照健康康安全环境管管理规定要求求进行管理所所发生的费用用。包括由建建设单位组织织的健康安全全环境管理入入场培训；建建设单位人员员劳动保护防防护用品费用用（劳保服装装、特殊防护护用品等）；；建设单位配配置的健康安安全环境管理理设备、设施施（标识、专专栏）费用，，现场医疗站站费用以及由由建设单位负负责的工地保保安等费用。。计算方法建设单位健康康安全环境管管理费=工程程费用×建设设单位健康安安全环境管理理费费率建设单位健康康安全环境管管理费费率5%~8%。。4、建设单位位健康安全环环境管理费19工程概算投资资中其他费用用及相关费用用主要定义项目的费用估估算工程总承包（（英文简称EPC：EngineeringProcurementConstruction））费是指项目目业主委托工工程总承包商商按照合同约约定承担项目目的设计、采采购、施工、、试运行等全全过程或分阶阶段、分内容容的工作，承承包商因此而而发生的管理理费用。计算方法实行工程总承承包管理的建建设项目，其其管理费已包包含在建设单单位管理费中中，不单独计计取。总承包管理费费可根据工作作范围和深度度在EPC合合同中商定建建设单位管理理费的分摊原原则和比例。。5、工程总承包管管理费20工程概算投资资中其他费用用及相关费用用主要定义项目的费用估估算项目管理承包包（英文简称称PMC：ProjectManagementContract）费是指指项目业主委委托工程公司司或咨询公司司在业主的授授权下对项目目全过程进行行管理，并承承担对EPC总承包商的的管理和监督督等项目管理理的费用。计算方法项目管理承包包（PMC））费用可根据据管理方式和和范围，增加加不大于50%的建设单单位管理费，，并在管理费费用计算中予予以说明。6、项目管理承包包费21工程概算投资资中其他费用用及相关费用用主要定义项目的费用估估算场地准备费是指建设项目目为达到工程程开工条件所所发生的、未未列入工程费费用的场地平平整以及对建建设场地预留留的有碍于施施工建设的设设施进行拆除除清理的费用用。临时时设设施施费费是指指建建设设单单位位建建设设期期间间使使用用的的临临时时设设施施的的搭搭设设、、维维修修、、拆拆除除或或租租赁赁费费用用。。包包括括为为满满足足施施工工建建设设需需要要而而提提供供到到场场地地界界区区的的未未列列入入工工程程费费用用的的临临时时水水、、电电、、路路、、讯讯、、气气等等其其他他工工程程费费用用；；临临时时仓仓库库、、办办公公、、生生活活等等建建（（构构））筑筑物物的的搭搭设设、、维维修修、、拆拆除除、、摊摊销销费费用用或或租租赁赁费费用用；；铁铁路路、、码码头头租租赁赁费费用用。。临时设施施工程应应尽量与与永久性性工程统统一考虑虑。7、场地准备备及临时时设施费费22工程概算算投资中中其他费费用及相相关费用用主要定定义项目的费费用估算算是指新建建项目或或改扩建建项目，，在交付付生产前前按照批批准的设设计文件件所规定定的工程程质量标标准和技技术要求求，进行行整个生生产线或或装置的的负荷联联合试运运转或局局部联动动试车所所发生的的费用净净支出(试运转转支出大于于收入的差额部部分费用用)。试试运转支支出包括括试运转转所需原原材料、、燃料及及动力消消耗、低低值易耗耗品、其其他物料料消耗、、工具用用具使用用费、机机械使用用费、保保险费、、施工单单位参加加试运转转人员人人工费、、以及专专家指导导费等；；试运转转收入包包括试运运转期间间的产品品销售收收入和其其他收入入。不包包括由安安装工程程费项下下开支的的调试费费及试车车费用。。计算方法法联合试运运转费=（建筑筑+安装装工程费费）X联联合试运运转费费费率8、联合试运运转费23工程概算算投资中中其他费费用及相相关费用用主要定定义项目的费费用估算算是指在施施工现场场安装的的锅炉及及压力容容器、消消防设备备、燃气气设备、、起重设设备、电电梯、安安全阀等等特殊设设备和设设施，由由质检部部门按照照有关条条例和实实施细则则以及设设计技术术要求进进行安全全检验、、检定发发生的费费用。计算方法法特殊设备备安全监监督检验验费一般般按受检检设备安安装费的的3%计计取。9、特殊殊设备安安全监督督检验费费24工程概算算投资中中其他费费用及相相关费用用主要定定义项目的费费用估算算是指施工工企业因因建设任任务的需需要，由由已竣工工的工程程工地或或企业驻驻地调往往新的工工程工地地所发生生的费用用，包括括调遣期期间职工工的差旅旅费、职职工工资资以及施施工机械械、设备备、工具具用具、、生活设设施、周周转材料料运输费费和调遣遣期间施施工机械械的停滞滞台班费费等。不不包括应应由施工工企业自自行负担担的、在在规定距距离范围围内调动动施工力力量以及及内部平平衡施工工力量所所发生的的调遣费费用。计算方方法施工队队伍调调遣费费=(建筑筑工程程费+安装装工程程费)×施工队队伍调调遣费费费率率根据建建设项项目所所在地地的地地理位位置确确定,施工工队伍伍调遣遣费费费率一一般为为0.4%--0.75%10、、施工工队伍伍调遣遣费东部0.4%西部0.75%25工程概概算投投资中中其他他费用用及相相关费费用主主要定定义项目的的费用用估算算（1））生产人人员培培训费费是指自自行组组织培培训或或委托托其他他单位位培训训人员员的住住宿费费、伙伙食补补助费费、交交通费费、培培训费费和学学习资资料费费等。。计算方方法:生产人人员培培训费费＝新新增设设计定定员××培训训费指指标培训费费指标标:行业下下发的的标准准11、、生产产准备备费26工程概概算投投资中中其他他费用用及相相关费费用主主要定定义项目的的费用用估算算（2））工器具具及生生产家家具购购置费费是指为为保证证建设设项目目初期期正常常生产产所必必须购购置的的第一一套不不够固固定资资产标标准的的设备备、仪仪器、、工卡卡模具具、器器具等等费用用。计算方方法:工器具具及生生产家家具购购置费费＝新新增设设计定定员××工器器具及及生产产家具具购置置费指指标工器具具及生生产家家具购购置费费指标标，按按新增增设计计定员员每人人2000元/人计计算。。11、、生产产准备备费(续)27工程概概算投投资中中其他他费用用及相相关费费用主主要定定义项目的的费用用估算算（3））办公及及生活活家具具购置置费是指为保证证初期正常常生产（或或营业、使使用）所必必需的生产产办公、生生活家具用用具购置费费。计算方法:办公及生活活家具购置置费＝新增增设计定员员×办公及及生活家具具购置费指指标办公及生活活家具购置置费指标，，按新增设设计定员每每人2500元计算算。11、生产产准备费(续)28工程概算投投资中其他他费用及相相关费用主主要定义项目的费用用估算1、基本预预备费亦称不可预预见费，是是指在预可可行性研究究阶段、可可行性研究究阶段或初初步设计阶阶段难以预预料的工程程费用和其其他费用。。基本预备备费内容包包括：（1）在项项目实施中中可能增加加的工程和和费用；（2）一般般自然灾害害造成的损损失和预防防自然灾害害所采取的的措施费用用；（3）竣工工验收时为为鉴定质量量而对隐蔽蔽工程进行行必要的挖挖掘和修复复的费用。。计算方法基本预备费费＝（工程程费用＋其其他费用））×基本预预备费费率率12、预备备费29工程概算投投资中其他他费用及相相关费用主主要定义项目的费用用估算2、价差差预备费是指建设期期内由于人人工、设备备、材料、、机械等价价格上涨以以及政策调调整、费率率、利率、、汇率变化化等引起工工程造价变变化的预留留费用。是是建设投资资中预备费费的组成部部分。根据原国家家计委《关关于加强对对基本建设设大中型项项目概算中中“价差预预备费”管管理有关问问题的通知知》（计投投资〔1999〕1340号号）规定，，目前投资资价格指数数按零计算算。12、预备备费（续））30工程概算投投资中其他他费用及相相关费用主主要定义项目的费用用估算运杂费是指指从制造厂厂家运至施施工现场所所发生的运运输费、装装卸费、包包装费、供供应部门采采购管理费费（含采购购代理费））、保管费费、港口建建设费、运运输保险费费（不包括括超限设备备运输特殊殊措施费））。国内设备、、材料运杂杂费=出出厂价X运运杂费费费率13、国内内设备材料料运杂费构构成31工程概算投投资中其他他费用及相相关费用主主要定义项目的费用用估算14、进口口设备材料料国内运杂杂费进口设备材材料国内运运杂费是指指从合同确确定的我国国到岸港口口或我国接接壤的陆地地交货地点点至施工现现场所发生生的运输费费、装卸费费、包装费费、供应部部门采购管管理费、保保管费、运运输保险费费以及在港港口所发生生的费用等等（不包括括超限设备备运输特殊殊措施费））国内运杂费费=进口设设备材料到到岸价（C.I.F）×人民民币外汇牌牌价（中间间价）×进进口设备材材料国内运运杂费费率率32项目的总体体费用控制制第二部分33项目的总体体费用控制制项目控制的的原则项目控制是是保证项目目顺利实施施并取得成成功的重要要手段。所所谓控制就就是按照项项目计划目目标对项目目各个部分分进行检查查、监督，，以保证协协调地实现现项目规定定的总体目目标。控制制的主要任任务是把计计划执行情情况与计划划目标进行行比较，对对比较的结结果进行分分析，纠正正和预防产产生差异的的因素，使使项目总体体目标得以以顺利实现现。当今的趋势势是把”项项目控制““称为”费费用和进度度的管理””。它包括括项目的进进度控制和和费用控制制两个方面面。34项目控制的的原则（续续）项目管理和和项目控制制的相互作作用和相互互依赖项目控制的的分层次计计划和控制制项目控制的的过程控制制和综合控控制（包括括利用赢得得值原理的的综合控制制）强调未来事事件、趋势势、对项目目计划和目目标的潜在在影响以及及前瞻性行行动关注关键问问题的计划划、执行和和控制活动动（如CPM)项目总体目目标和职责责的分解对项目相关关各方的详详细计划和和控制在项目各方方之间的有有效交流和和信息共享享力争采用相相同的程序序、方法和和一致性的的数据（包包括IT系系统）项目的总体体费用控制制35项目综合管管理和控制制系统设计采购施工人力设备材料分包商费用资源活动产品工厂设备材料图纸工程规定质量，安全，环保和文件控制工作范围进度测量综合控制（赢得值）设备材料及人力控制进度控制费用控制分包合同的管理和控制项目的总体体费用控制制36项目综合管管理和控制制过程活动资源方法人员系统程序控制纠正监测计划工作范围安全环境文件目标费用采购设计施工进度管理材料人力分包商费用质量文件项目的总体体费用控制制37项目成本的的影响曲线线低高时间概念设计设计可操作性和可施工性评阅采购施工开车维护开始完成对质量和成本的影响能力成本的变化项目的总体体费用控制制38项目成本控控制成本控制的前提

确保项目的的HSE目目标在项目不同同阶段进度度和费用的的优化平衡衡确保项目的的质量目标标项目的总体体费用控制制39项目成本控控制(续续)成本控制的主要手段

设计的优化化设计方案的的比选，是是项目成本本控制的重重要工作在严格按照照合同约定定的质量和和HSE目目标的基础础上，确定定合理的安安全系数和和设计标准准，进行方方案的比选选。设备材料的的选择尽量选用较较易采购的的设备材料料，设备的的选型和材材料的选择择要合理经经济施工评审在设计阶段段，通过施施工评审，，提高设计计的施工可可行性和经经济性。项目的总体体费用控制制40项目成本控控制(续续)成本控制的主要手段（续）

分包策略的的优化根据工作／／设备材料料的性质和和重要性等等级，确定定采购或施施工工作包包制定合理的的采购和施施工招标程程序确定在不同同阶段的合合理的合同同形式税务筹划变更的控制制项目的总体体费用控制制41项目成本控控制(续续)成本控制的程序

项目范围的的定义和分分解根据项目的的范围、执执行策略、、控制的深深度等条件件建立项目目的WBS分解结构构根据项目的的WBS分分解结构，，细化每一一个工作包包／工作项项的工作范范围项目的WBS分解结结构是项目目控制的基基础，项目目的文件控控制、材料料控制、进进度控制和和费用控制制均应按照照该分解结结构进行项目的总体体费用控制制42项目成本控控制(续续)成本控制的程序（续）

项目的风险险分析项目组组织织各相关专专业进行合合同评阅和和现场考察察，识别项项目的风险险并量化项项目风险出出现的概率率和影响程程度项目的风险险包括业主主管理的风风险、项目目当地条件件的风险、、市场风险险和技术风风险建立项目风风险的备忘忘录。项目的总体体费用控制制43项目成本控控制(续续)成本控制的程序

项目的预算算及预算分分解项目组编制制项目预算算报公司批批准项目预算分分为人工费费和非人工工费两大类类非人工费包包括：设备备材料购置置费、施工工费、开车车费、第三三方服务费费、财务费费、差旅费费、外购固固定资产费费、招待费费等公司模拟内内部市场环环境，制定定了项目费费用核算和和激励办法法如：《项目目费用预核核算办法》》、《项目目费用开支支的暂行规规定》、《《项目资金金有偿占用用管理办法法》等根据项目的的WBS、、批准的费费用控制预预算以及专专业的进度度计划，进进行项目预预算的分解解，建立项项目费用的的计划曲线线项目的总体体费用控制制44项目成本控控制(续续)成本控制的程序（续）

项目现金流流的优化根据项目初初步项目现现金流的情情况，优化化分包合同同的形式，，从而优化化项目的现现金流。对项目进度度／费用进进行综合的的跟踪、检检测，比较较实际发生生与费用计计划的偏差差，及时采采取相应的的纠偏措施施，并预测测未来费用用的发生趋趋势。按月完成项项目的费用用控制报告告。利用“赢得得值原理””进行项目目全过程跟跟踪控制费用的过程程控制采用用单笔控制制与总额控控制相结合合的原则。。项目目的的总总体体费费用用控控制制45项目目成成本本控控制制（（续续））项目成本控制流程

收集实际费用数据费用控制实施工作包/工作项分解按工作包/工作项预算建立费用控制基准线按工作包/项和进度分配资源费用变化数据整理及曲线调整费用控制月报告费用分析及控制措施变化列入项目计划费用控制计划项目目的的总总体体费费用用控控制制46项目目成成本本控控制制(续续)项目变更控制流程

评估/申请费用估算登记变更统计批准变更报告费用估算专业项目经理专业工程师合同经理变更申请变更申请变更申请确认报价确认制造厂商业主施工分包商设计变更项目目的的总总体体费费用用控控制制47项目目成成本本控控制制(续续)成本控制的总结

引入入价价值值工工程程费费用用控控制制从从设设计计做做起起结合合项项目目的的风风险险管管理理提提前前采采取取有有效效措措施施事实上,实施阶段的费用控制几乎等同于变更控制QHSE的的保保证证是是有有效效费费用用控控制制的的前前提提采用用赢赢得得值值原原理理对对进进度度和和费费用用同同时时控控制制项目目的的总总体体费费用用控控制制48项目目实实施施过过程程中中的的费费用用控控制制第三三部部分分49启动过程计划过程执行过程收尾过程控制过程阶段开始阶段结束时间活动水平项目目实实施施阶阶段段五五个个过过程程之之间间的的重重叠叠关关系系50项目目实实施施过过程程中中的的费费用用控控制制项目目费费用用控控制制不能仅简单地地依据一般会会计学原理和和普通项目管管理费用控制制理论，对其其现金流、资资金平衡、费费用偏差的计计量、分析、、判断和纠偏偏等事中、事事后控制来实实现，而是需需要从项目来来源、项目策策划、项目实实施乃至项目目收尾全过程程，提前分析析、预测影响响项目费用的的主要因素，，做到有主有有次，并且抓抓大不能放小小，使项目费费用始终处于于可控制之中中。51项目费用控制制可控项目费用用与项目实施施进程有密切切的联系，越越早的费用控控制收效愈加加显著。从项项目阶段：项项目承接、项项目策划、项项目实施（设设计、采购、、施工、开车车）、项目收收尾、评估。。项目实施过程程中的费用控控制52项目实施过程程中的费用控控制项目承接阶段段的费用控制制：1、项目来源源、在公司所所有项目中的的地位——采取的组组织策略，对对项目经济效效益和社会效效益的期望值值。西藏LNG项项目案例53项目实施过程程中的费用控控制项目承接阶段段的费用控制制：2、合同签订订前研究———风险识别、、评估1）合同协议议书、专用条条件、通用条条件、业主的的要求、投标标书以及构成成合同的其他他文件工作范围必须一致。54工作范围的鉴鉴别一般国际工程程工作范围描描述，基本都都是由三部份份组成：工程程规定、图纸纸及报价清单单（BOQ：：BillOfQuantity），同同时在合同文文件中或者工工程规定的总总则中经常会会写有这样的的话：上述各各文件如出现现矛盾，应以以最严格的要要求或者最对对业主有利的的执行，并且且最终解释权权归咨询商所所有。某工程，灌溉溉系统仅仅在在工程规定的的总则中提及及了一句话，，而在图纸和和BOQ清单单中均未表示示，在实施过过程中仅灌溉溉系统一项就就多支出近15万欧元。。案例55项目实施过程程中的费用控控制项目承接阶段段的费用控制制：2、合同签订订前研究———风险识别、、评估2）仔细研读读项目的技术术要求，优化化工艺流程和和设计方案，，尽量采用本本公司专利、、专有技术或或本公司非常常熟悉的技术术和大型设备备供应厂商，，摒弃那些不不必要的高技技术标准和不不具备技术优优势的和商务务优势的供货货厂商，引导导业主改变初初衷。从而为为业主节省投投资，进而获获得利益分享享。对于没有把握握的技术应用用、供货厂商商、指定分包包商，必须澄澄清且得到答答复。56推荐供货商的的确定在招标文件中中有些是一些些业主指定的的供货商，这这些内容有时时会写在招标标文件的招标标须知中，但但有时也会隐隐藏在工程规规定的某些地地方。例如某工程中中瓷砖要求选选用英国JOHNSON，门把手及及合叶选用的的是德国产品品，由于没有有认真研究，，同意了业主主的要求并签签署了合同。。然而在合同同执行的过程程中，通过了了解这些供货货商，发现其其价格远远超超出投标报格格。案例57案例：：合同同管理理XXEPC项目目：合合同签签订时时的条条款详详细，，界面面清晰晰。索索赔依依据收收集及及时、、完整整、准准确。。向业业主提提出索索赔280项，，获批批准230项。。获得索索赔：：4600万万元XX工工程：：总承承包合合同因因部分分条款款内容容不明明，双双方有有歧义义，损失索索赔800万元元58FIDIC合同同条件件是国际际咨询询工程程师联联合会会的法法文名名称的的简称称！59FIDIC合同同条件件－－－－－1999版版四种种合同同类型型正式名名称为为《土土木工工程施施工合合同条条件》》正式名名称为为《设设计、、采购购及施施工合合同条条件》》正式名名称为为《设设计、、施工工及交交钥匙匙合同同条件件》标价相相对较较低的的小型型工程程的简简短合合同格格式60施工合合同金金额较较小（（一般般低于于50万美美元））、施施工期期较短短（一一般低低于6个月月）既可以以是土土木工工程，，也可可以是是机电电工程程设计工工作既既可以以是业业主负负责，，也可可以是是承包包商负负责合同可可以是是单价价合同同，也也可以以是总总价合合同，，在编编制具具体合合同时时，可可以在在协议议书中中给出出具体体规定定FIDIC合同同条件件－－－－－1999版版四种种合同同类型型绿皮书书什么么情况况下适适用？？61各类大大型或或复杂杂工程程主要工工作为为施工工业主负负责大大部分分设计计工作作由工程程师来来监理理施工工和签签发支支付证证书按工程程量表表中的的单价价来支支付完完成的的工程程量(即即单价价合同同)业主承承担的的风险险较大大新红皮皮书什什么情情况下下适用用？FIDIC合同同条件件－－－－－1999版版四种种合同同类型型62机电设设备项项目、、其他他基础础设施施项目目以及及其他他类型型的项项目业主只只负责责编制制项目目纲要要（即即：““业主主的要要求””）和和工程程设设备性性能要要求，，承包包商负负责大大部分分设计计工作作和全全部施施工安安装工工作工程师师来监监督设设备的的制造造、安安装和和施工工，签签发支支付证证书在包干干价格格下实实施里里程碑碑支付付方式式，在在个别别情况况下，，也可可能采采用单单价支支付风险分分担均均衡新黄皮皮书什什么情情况下下适用用？FIDIC合同同条件件－－－－－1999版版四种种合同同类型型63银皮书书什么么情况况下适适用？？私人投投资项项目，，如BOT项目目（地地下工工程太太多的的工程程除外外）固定总总价不不变的的交钥钥匙合合同，，并按按里程程碑方方式支支付业主代代表直直接管管理项项目实实施过过程，，采用用较宽宽松的的管理理方式式，但但严严格竣竣工检检验和和竣工工后检检验，，以保保证完完工项项目的的质量量项目风风险大大部分分由承承包商商承担担，但但业主主愿意意为此此多付付出一一定的的费用用FIDIC合同同条件件－－－－－1999版版四种种合同同类型型64新版FIDIC合同同条件件在风风险分分担方方面分分两类类：新红皮皮书、新黄皮皮书、绿皮书书规定，，业主主承担担的风风险多多些，，被认认为““亲承承包商商”；；银皮皮书书规定定，，承承包包商商承承担担的的风风险险多多些些，，被被认认为为““亲亲业业主主””。。FIDIC合合同同条条件件－－－－－－－1999版版四四种种合合同同类类型型6505年年6月月筹筹备备编编写写：：住住房房和和城城乡乡建建设设部部委委托托中中国国勘勘察察设设计计协协会会建建设设项项目目管管理理和和工工程程总总承承包包分分会会；；05年年10月月成成立立编编写写委委员员会会：：领领导导、、不不同同行行业业技技术术、、工工程程、、合合同同和和律律师师等等30余余专专家家；；14位位组组成成编编写写组组；；08年年10月月提提交交送送审审稿稿；；09年年1月月发发布布““关关于于征征求求《《工工程程总总承承包包合合同同示示范范文文本本》》（（征征求求意意见见稿稿））意意见见的的函函（（建建办办市市函函[2009]62号号））《工工程程总总承承包包合同同示示范范文文本本》》（征征求求意意见见稿稿））661、、法法律律背背景景文文化化不不同同：：成文文法法：：我国法律律制度：：没有规规矩不成成方圆案例法：：英美法律律制度：：认为自自由原则则可促进进经济发发展法律律进步，，判案依依据“案案例”及及“允诺诺”历史上法法律界、、政界认认为：买买方是善善良纯洁洁的消费费者，卖卖方是久久经市场场历练的的聪慧商商人。买买方只要要将要求求讲清楚楚即可。。这就是是合同里里塞的风风险之一一！－－－－－刘玉珂珂与FIDIC合合同条件件主要差差异为什么不不能照搬搬照抄！！67业主责任任！与FIDIC合合同条件件主要差差异项目基础础资料的的差异《建设工工程质量量管理条条例》规规定：““建设单单位必须须向有关关…..单位提提供与建建设工程程有关的的原始资资料。原始资料料必须真真实、准准确、齐齐全。”《合同法法》规定定，“因因发包人人变更计计划，提提供的资料不准准确，或或者未按按照期限限提供必必需的勘勘察、设设计工作作条件而而造成勘勘察、设设计的返返工、停停工或者者修改设设计，发发包人应应当按照照勘察人人、设计计人实际际消耗的的工作量量增付费费用。示例68与FIDIC合合同条件件主要差差异承包商的的风险！！项目基础础资料的的差异《建设工工程施工工合同（（示范文文本）》》规定：：向承包人人提供施施工场地地的工程程地质和和地下管管线资料料，对资料的的真实准准确性负负责；FIDIC合同同规定：：发包人提提供的项项目基础础资料及及现场数数据（即即地质、、水文、、气象、、地理环环境）资资料，供承包商商参考，，承包商商负责解解释并核核实。69《中华人人民共和和国建筑筑法》规规定：：“有下列列情形之之一的，，建设单单位应当当…办理理申请批批准手续续：………（二））可能损损坏道路路、管线线、电力力、邮电电通讯等等公共设设施的；；（三））需要临临时停水水、停电电、中断断道路交交通的；；……””FIDIC合同同规定：：实施过程程中可能能对场外外公用设设施造成成临时停停水、停停电、中中断道路路交通、、或损害害的，由由承包商商负责。。承包商的的风险！！承包人在在实施过过程中对对公用设设施影响响的规定定与FIDIC合合同条件件主要差差异70“你看FIDIC合同同，业主主通过合合同将风风险全部部转移给给了承包包商。承承包商为为了赚钱钱不得不不接受。。”－－－－美国律律师胡胡梅在2006年全全球建建筑峰峰会发发言与FIDIC合合同条条件主主要差差异71有关建建设工工程施施工合合同的法律律、法法规规规定主主要有有：《《中华华人民民共和和国合合同法法》、、《中中华人人民共共和国国建筑筑法》》、《《建设设工程程质量量管理理条例例》、、《建建筑业业资质质管理理规定定》、、《建建筑业业资质质等级级标准准》（（试行行）、、《建建筑安安装工工程总总分包包实施施办法法》、、《建建设工工程施施工发发包与与承包包价格格管理理暂行行规定定》等等。交流72**与与投标标及合合同签签订有有关法法律法法规包包括：：《建筑筑法》、、《招招标投投标法法》、、《合合同法法》、、《工工程项项目招招标范范围和和规模模标准准规定定》、、《工工程建建设项项目施施工招招标投投标办办法》》、《《建筑筑业企企业资资质管管理规规定》》、《《施工工招标标资格格预审审文件件》、、《施施工招招标文文件》》等。。交流73项目实实施过过程中中的费费用控控制3、项目目策划阶阶段费用用控制1）适当当的项目目目标74质量功能要求求有限预算算费用完成期限限时间目标项目实施施过程中中的费用用控制3、项目目策划阶阶段费用用控制2）明确确岗位责责任明确责、、权、利利，团队队成员按按照相关关规定控控制分内内工作中中产生的的、支出出的、签签批的费费用。75项目实施施过程中中的费用用控制763、项目目策划阶阶段费用用控制3）配备备合适的的资源合适的人人力资源源计划合适的物物资装备备动用计计划合适的资资金使用用计划项目实施施过程中中的费用用控制773、项目目策划阶阶段费用用控制4）适当当进行专专业分包包专业化的的分包公公司有自自己独特特的运作作模式，，不仅在在技术、、HSE、质量量、进度度、装备备上占据据优势，，而且运运营成本本较低，，操作灵灵活，比比庞大的的承包商商自有队队伍更有有利于费费用控制制。项目实施施过程中中的费用用控制783、项目目策划阶阶段费用用控制5）做好好风险预预案全面识别别项目风风险，评评估风险险的可能能性和危危害性，，载入量量化因素素，排序序风险清清单，分分别编制制可控风风险和不不可控风风险应对对计划和和应急预预案，并并在项目目实施过过程中适适时更新新。项目实施施过程中中的费用用控制794、、项项目目设设计计阶阶段段费费用用控控制制据统统计计：：在在基基础础设设计计阶阶段段，，影影响响项项目目投投资资的的可可能能性性为为95%——75%；；在在施施工工图图设设计计阶阶段段，，可可能能性性为为35%——5%。。进行行费费用用控控制制越越早早越越好好！！常用的三种种设计类型型可以较好好地控制项项目费用：：限额设计标准化模块块设计价值工程设设计项目实施过过程中的费费用控制80限额设计缺点：常常因概算算不准，时时而超概算算而不得不不降低设计计标准；有时因概算算富裕而浪浪费严重。。项目实施过过程中的费费用控制81标准化模块块设计缺点：常常常因项目规规模的不同同、工艺技技术选用的的差异，改改动量大，，难以全面面推行。价值工程设设计缺点：要求求一套专业业人马针对对具体项目目分析、论论证、对比比、判断，，既影响项项目进度，，又大量增增加人工成成本。项目实施过过程中的费费用控制82理想做法利用价值工工程分析、、研究判断断，开发处处景点的系系列化标准准设计模块块。使用设计限限额进行定定额更新，，并不断地地进行技术术更新，从从根本上解解决设计费费用控制难难题。设计优化为业主节约约投资：1266万万元EPC节约约分成：482万元元案例：XXEPC工程的的设计管理理提前介入，，提前实施施：管道提前穿穿越高等级级公路，节节约费用约约100万元元。项目实施过过程中的费费用控制845、项目采采购阶段费费用控制主要集中在在长周期设设备、仪器器仪表、大大宗材料、、机泵、阀阀门及其管管道配件等等。一般占占工程总投投资60%以上。成功的做法法：规模采购或或称为集中中采购。利用合格供供应商名录录，签订长长期战略伙伙伴协议，，互利互惠惠。案例：采购购管理防腐涂料采采购：总承承包方or施工工分包方？？需求数量少少的物资采采购问题项目实施过过程中的费费用控制866、项目施施工阶段费费用控制主要分布在在施工分包包、HSE隐患治理理及事故处处理、质量量事故或缺缺陷返工、、工程变更更及签证、、各种原因因引起的索索赔、罚款款等处。成功的做法法：在施工招标标、施工HSE、质质量、进度度、费用、、变更、签签证、沟通通、协调控控制程序、、索赔和反反索赔等环环节上严格格按照规定定执行。适时预测项项目的风险险触发时机机，采取针针对措施，，回避、消消除、转嫁嫁风险；检查实际进进度偏差并并及时纠偏偏；尽早发现质质量印花，，予以消除除。案例：施工工管理1、分包商商提出临时时道路费用用的案例。。

2、、提前穿越越高等级公公路案例。。87项目实施过过程中的费费用控制887、项目收收尾阶段费费用控制主要集中在在管理收尾尾、合同收收尾。1）管理收收尾：应针针对前期投投入的固定定资产、剩剩余材料、、过程资产产等，及时时实现价值值转换、资资产移交核核销、存档档等，为下下一个项目目创造更多多的利润提提供可能。。2）合同收收尾：及时时清理应收收、应付账账款，尤其其是被拖欠欠的工程进进度款和质质量抵押金金，尽量避避免呆账和和坏账发生生。案例：XXEPC项目HSE管理理实现了将工工程打造成成为“绿色色”工程的的目的，业业主奖励项项目组150万元；；创造了400万工时时无事故的的先例，获获得业主HSE奖50万元，，项目管理理奖80万万元；工程项目组组获业主奖奖励6万元元。8、HSE管理899、绩效评评价1）对本项项目的整体体执行能力力、盈利水水平、项目目成员等评评价；2）对项项目分包包方、供供应商合合同执行行能力和和合作情情况进行行评价。。做为费用用控制的的依据90重视变更更和索赔赔：变更：费费用变更更、工期期变更、、合同条条款变更更索赔：合合同内索索赔、合合同外索索赔、道道义索赔赔通过变更更和索赔赔是获得得成本补补偿的重重要机会会。91国际工程程项目的的费用构构成第四部分分92概述述国际工程程项目费费用构成成目前国际际工程建建设领域域中存在在着两个个组织，，即从事事工程造造价的计计价管理理最早、、体系最最完整、、影响力力也最大大的专业业团体英英国皇家家测量师师协会（（RoyalInstitutionOfCharterdeSurveyors简简称RICS））以及以以RICS体系系为基础础，经过过较长时时间的发发展、充充实和完完善而形形成的国国际咨询询工程师师联合会会（FederationInternationleDesIngenieurs-Conseils简称称FIDIC）），该组组织也是是国际上上具有权权威性的的咨询工工程师组组织，并并且是被被世界银银行、亚亚洲开发发银行等等国际金金融组织织认可的的国际咨咨询服务务机构。。93概述凡是世行、亚亚行名下的项项目都执行FIDIC组组织所制定市市场行为准则则。其中就费费用组成内容容，世界银行行、国际咨询询工程师联合合会FIDIC对工程项项目的总建设设成本（即建建设工程造价价）作了统一一规定：由项目直接建设设成本（D）），项目间接接建设成本（（S），应急急费（H），，建设成本上上升费（T））等，四部分组组成。包括了了工程建设项项目业主的要要求和有关部部门的费用，，承包商的要要求和有关的的费用以及业业主指定的分分包商、供货货商、特殊工工程（专项工工程）的分包包商的要求、、有关费用和和一些规定。。国际工程项目目费用构成94项目直接建设设成本项目直接建设设成本包括以以下内容：D1.土地地征购费；D2.特殊殊的场外设施施费用如道路、码头头、桥梁、机机场、输电线线路等设施费费用；D3.场地地费用指用于场地准准备、厂区道道路、铁路、、围栏、场内内设施等的费费用；D4.工艺艺设备费指主要设备、、辅助设备及及零配件的购购置费用，包包括海运包装装费用、交货货港离岸价，，但不包括税税金；国际工程项目目费用构成95项目直接建设设成本D5.设备备安装费指设备供应商商的监理费用用，本国劳务务及工资费用用、辅助材料料、施工设备备、消耗品和和工具等费用用，以及安装装承包商的管管理费和利润润等；D6.电气气设备费其内容与第4项相似；D7.电气气安装费指设备供应商商的监理费用用，本国劳务务与工资费用用，辅助材料料、电缆、管管道和工具费费用，以及安安装承包商的的管理费和利利润；国际工程项目目费用构成96项目直接建设设成本D8.仪器器仪表费指所有自动仪仪表、控制板板、配线和辅辅助材料的费费用以及供应应商的监理费费用，外国或或本国劳务及及工资费用、、承包商的管管理费和利润润；D9.机械械的绝缘和油油漆费指与机械及管管道的绝缘和和油漆相关的的全部费用；；国际工程项目目费用构成97项目直接建设设成本D10.工工艺建筑费指原材料、劳劳务费以及与与基础、建筑筑结构、屋顶顶、内外装修修、公共设施施有关的全部部费用D11.服服务性建筑费费用其内容与第10项相似；；D12.工工厂普通公共共设施费包括材料和劳劳务费以及与与供水、燃料料供应、通风风、蒸汽发生生及分配、下下水道，污物物处理等公共共设施有关的的费用；D13.管管道系统费用用指与系统的材材料及劳务相相关的全部费费用；国际工程项目目费用构成98项目直接建设设成本D14.备备件费指工艺操作必必需的机动设设备零件费用用，包括海运运包装费用以以及交货港的的离岸价，但但不包括税金金D15.其其他当地费用用是指那些不能能归类于以上上任何—个项项目，不能计计入项目间接接成本，但在在建设期间又又是必不可少少的当地费用用。例如：临临时设备、临临时公共设施施及场地的维维持费，营地地设施及其管管理、建筑保保险和债券、、杂项开支等等等费用。国际际工工程程项项目目费费用用构构成成99项目目间间接接建建设设成成本本S1.项项目目管管理理费费包括括：：(1)总总部部人人员员的的薪薪金金和和福福利利费费以以及及用用于于初初步步和和详详细细工工程程设设计计、、采采购购、、时时间间和和成成本本控控制制，，行行政政和和其其他他一一般般管管理理的的费费用用；；(2)施施工工管管理理现现场场人人员员的的薪薪金金、、福福利利费费和和用用于于施施工工现现场场监监督督、、质质量量保保证证、、现现场场采采购购、、时时间间及及成成本本控控制制、、行行政政及及其其他他施施工工管管理理机机构构的的费费用用；；(3)零零星星杂杂项项费费用用，，例例如如返返工工、、旅旅行行、、生生活活津津贴贴、、业业务务支支出出等等；；(4)各各种种酬酬金金国际际工工程程项项目目费费用用构构成成100项目目间间接接建建设设成成本本S2.开开工工试试车车费费指工工厂厂投投料料试试车车必必需需的的劳劳务务和和材材料料费费用用（（项项目目直直接接成成本本包包括括项项目目完完工工后后的的试试车车和和空空运运转转费费用用））S3.业业主主的的管管理理费费用用指业业主主的的项项目目管管理理人人员员费费用用及及支支出出S4.前前期期费费用用指前前期期研研究究、、勘勘测测、、建建矿矿、、采采矿矿等等费费用用。。S5.运运费费和和保保险险费费指海海运运、、国国内内运运输输