旅游资源管理法律制度

旅游投诉处理法律制度第八章

主要内容：第一节旅游纠纷及其解决机制概述第二节旅游投诉概说第三节旅游投诉的管辖第四节旅游投诉的受理和处理一、旅游纠纷（一）旅游纠纷的定义旅游纠纷，从词源学的角度来看，是指与旅游有关的纠纷，更确切的说是因为旅游活动而产生的纠纷。从法律的角度来看，旅游纠纷包括广义和狭义两层范畴。广义的旅游纠纷，是指旅游法律关系的主体之间，由于一方或者双方违反法律的规定或者合同而引起的旅游权利义务争议。而狭义的旅游纠纷，则仅限于旅游民事纠纷。第一节

旅游纠纷及其解决机制概述二、旅游环境监督管理与环境监测制度（一）环境监督管理机构国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。（二）环境质量标准国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准，并根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染排放标准。（三）环境监测制度（四）对产生环境污染和其他公害单位的要求责任制度预防制度申报登记制度限期治理制度超标准收费制度三、对旅游环境进行保护的法律规定（一）《环境保护法》规定1、对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，应当采取措施加以保护，严禁破坏。2、在风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。3、加强对海洋环境的保护。4、开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境。5、各级人民政府要加强对农业环境的保护。（二）旅游水环境保护《水污染防治法》规定：“县级以上人民政府可以对生活饮用水源地、风景名胜区、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体，划定保护区，并采取措施，保证保护区的水质符合规定用途的水质标准。”（三）旅游海洋环境保护《海洋环境保护法》对旅游海洋环境保护做了如下规定：对海滨风景游览采取保护措施。对海滨风景游览区加强管理。在海滨风景游览区内，不得新建排污口。（四）旅游大气环境保护（五）旅游声环境保护第二节风景名胜资源管理的法律规定一、风景名胜区的概念及划分（一）概念《风景名胜区条例》规定：风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。

第一批：1982年11月08日公布，共44处

第二批：1988年08月01日公布，共40处第三批：1994年01月10日公布，共35处第四批：2002年05月17日公布，共32处第五批：2004年01月13日公布，共26处第六批：2005年12月31日公布，共10处第七批：2009年12月28日公布，共21处（1）自然旅游资源：自然地理条件而天然形成的自然景色。地文景观类、水域风光类、生物景观类（2）人文旅旅游资源源：由于于历史发发展所产产生的各各种有形形或无形形的旧物物或文化化传统。。古迹与建建筑类、、消闲求求知健身身类、购购物类（二）等等级划分分划分：国家级风风景名胜胜区和省省级风景景名胜。。依据：按其风景景的观赏赏、文化化、科学学价值和和环境质质量、规规模大小小、游览览条件等等省级风景景名胜区区，具有有较重要要观赏、、文化或或科学价价值，景景观具有有地方代代表性，，有一定定规模和和设施条条件，在在省内外外由影响响的，由由省、自自治区、、直辖市市人民政政府审定定公布；；国家重点点风景名名胜区，，具有重重要的观观赏、文文化或科科学价值值，景观观独特，，国内外外著名，，规模较较大的，，由国务务院审定定公布。。二、风景景名胜区区的开发发和保护护（一）风风景名胜胜区的规规划（总总体规划划、详细细规划））部门等级编制总体规划2、20详细规划国家级省人民政府省人民政府审查，国务院审批省人民政府建设主管理部门报国务院主管部门审批省级县人民政府省人民政府审批，国务院建设主管部门备案省人民政府建设主管理部门审批风景名胜胜区总体体规划应应当包括括下列内内容：（（一）风风景资源源评价；；（（二））生态资资源保护护措施、、重大建建设项目目布局、、开发利利用强度度；（（三三）风景景名胜区区的功能能结构和和空间布布局；（（四）禁禁止开发发和限制制开发的的范围；；（（五））风景名名胜区的的游客容容量；（（六）有有关专项项规划。。（二）风风景名胜胜区旅游游资源的的保护我国法律律规定，，对风景景名胜区区旅游资资源实行行保护、、开发和和利用的的方针。。在风景景名胜区区内禁止止进行下下列活动动：（（一一）开山山、采石石、开矿矿、开荒荒、修坟坟立碑等等破坏景景观、植植被和地地形地貌貌的活动动；（（二二）修建建储存爆爆炸性、、易燃性性、放射射性、毒毒害性、、腐蚀性性物品的的设施；；（（三））在景物物或者设设施上刻刻划、涂涂污；（（四）乱乱扔垃圾圾。（三）风风景名胜胜旅游资资源的开开发和利利用对风景名名胜旅游游资源的的保护、、开发和和利用三三者的关关系应当当是：保保护是前前提，是是基础；；开发是是手段；；而利用用则是目目的。风景名胜胜区管理理机构应应当建立立健全安安全保障障制度，，加强安安全管理理，保障障游览安安全，并并督促风风景名胜胜区内的的经营单单位接受受有关部部门依据据法律、、法规进进行的监监督检查查。禁止超过过允许容容量接纳纳游客和和在没有有安全保保障的区区域开展展游览活活动。第三节文文物物资源管管理的法法律规定定一、人文文旅游资资源概念念及文物物的类型型人文旅游游资源是是指由于于历史发发展所产产生的各各种有形形或无形形的旧物物或文化化传统。。它包括括古代建建筑、历历史遗迹迹和民族族风情等等。受国家法法律保护护的文物物有下列列五类：：（1）具有历历史、艺艺术、科科学价值值的古文文化遗址址、古墓墓葬、古古建筑、、石窟寺寺和石刻刻、壁画画；（2）与重大大历史事事件、革革命运动动或者著著名人物物有关的的以及具具有重要要纪念意意义、教教育意义义或者史史料价值值的近代代现代重重要史迹迹、实物物、代表表性建筑筑；（3）历史上上各时代代珍贵艺艺术品、、工艺美美术品；；（4）历史上上各时代代重要的的文献资资料以及及具有历历史、艺艺术、科科学价值值的手稿稿和图书书资料等等；（5）反映历历史上各各时代、、各民族族的社会会制度、、社会生具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石。二、人文文旅游资资源的保保护1、对文物物所有权权的保护护《文物保护护法》规定：““中华人人民共和和国境内内地下、、内水和和领海中中遗存的的一切文文物，属属于国家家所有。。”《文物保护护法》规定：属属于集体体所有和和私人所所有的纪纪念建筑筑物、古古建筑和和祖传文文物以及及依法取取得的其其他文物物，其所所有权受受法律保保护。2、文物保护护单位的保保护不可移动文文物：根据文物的历史史、艺术、、科学价值值，可以分别别确定为全全国重点文文物保护单单位，省级级文物保护护单位，市市、县级文文物保护单单位。（1）市、县级级文物保护护单位由县县人民政府府核定公布布，并报省省级人民政政府备案。。（2）省级保护护单位是由由省级人民民政府核定定公布，并并报国务院院备案。（3）全国重点点文物保护护单位是国国家文化行行政管理部部门在各级级文物保护护单位中选选择或者直直接指定报报国务院核核定并公布布。《文物保护法法》还规定了历历史文化名名城。保存文物特特别丰富并并且具有重重大历史价价值或者革革命纪念意意义的城市市，由国务务院核定公公布为历史史文化名城城。保存文物特特别丰富并并且具有重重大历史价价值或者革革命纪念意意义的城镇镇、街道、、村庄，由由省级人民民政府公布布为历史文化街街区、村镇镇，并报国务务院备案。。三、人文旅旅游资源的的考古发掘掘《文物保护法法》对考古发掘掘作了如下下严格的规规定：1、一切考古古发掘工作作，都必须须履行报批批手续。（1）科学研究究（2）全国重点点文物保护护单位（3）配合建设设工程（4）补办手续续情形2、经发掘出出土的文物物除根据考考古需要交交给科学研研究部门研研究以外，，都必须由由当地文化化行政管理理部门指定定的单位保保管，任何何单位或者者个人不得得侵占。3、大型基本本建设项目目时，建设设单位要会会同省级文文化行政管管理部门在在工程范围围内有可能能埋葬文物物的地方进进行文物的的调查或者者勘查工作作。4、为了保护护文物安全全、进行科科学研究和和充分发挥挥文物的作作用，省级级文化行政政管理部门门在必要时时可以报省省级人民政政府批准，，调用本行行政区域内内的出土文文物；国家家文化行政政管理部门门经国务院院批准，可可以调用全全国的重要要出土文物物。5、非经国家家文化行政政管理部门门报国务院院特别许可可，任何外外国人或者者外国团体体不得在中中华人民共共和国境内内进行考古古调查和发发掘。《文物保护法法》对地下埋藏藏文物进行行考古发掘掘的规定，，具体表现现了下述原原则：一是地下埋埋葬文物属属国家所有有，一切考考古发掘工工作，都必必须履行报报批手续；；二是经发掘掘出土的文文物属国家家所有，任任何单位或或个人不得得侵占；三是未经国国家特许，，任何外国国团体不得得在我国境境内进行考考古调查和和发掘。建于元代至至大二年（（1309年）的国家家重点文物物保护单位位“卧虎书书院”，是是三国时期期蜀汉丞相相诸葛亮南南阳武侯祠祠的后院，，但一直被被南阳市一一家公司占占用。1990年，该公司司决定在遗遗址内修建建两栋宿舍舍楼，遭到到南阳市博博物馆的反反对。后经经过协商，，在不违反反法律的情情况下，博博物馆同意意该公司在在东部遗址址以外修建建宿舍，但但该公司在在宿舍楼竣竣工后要将将书院转交交博物馆。。谁知道宿宿舍楼竣工工后，该公公司并不履履行承诺。。1996年，博物馆馆将该公司司告上法庭庭。法庭判判决被告60日内将书院院转交博物物馆，并将将院内宿舍舍楼拆除、、整理干净净。根据本案，，请回答下下列问题：：（1）什么是文文物保护单单位？如何何对文物保保护单位进进行保护和和利用？结结合本案谈谈谈《中华人民共共和国文物物保护法》对不可移动动文物所有有权的规定定。（2）在进行施施工建设时时，应当如如何保护不不可移动文文物？四、对馆藏藏文物和民民间收藏文文物的管理理1、馆藏文物物的管理国有文物必必须区分等等级，设置置藏品档案案，建立严严格的管理理制度。文物收藏单单位可以通通过以下方方式取得文文物：购买买、接受捐捐赠、依法法交换、借借用、指定定保管或调调拨方式。2、民间收藏藏文物的管管理公民、法人人和其他组组织可以收收藏通过下下列方式取取得的文物物：依法继承或或者接受赠赠与；从文物商店店购买；从经营文物物拍卖的拍拍卖企业购购买；公民个人合合法所有的的文物相互互交换或者者依法转让让；国家规定的的其他合法法方式。一天，渔民民老刘在海海上发现渔渔网里有一一个具有考考古价值的的文物。老老刘私自隐隐匿文物以以备日后出出售。这种种行为是否否违法？公民、法人人和其他组组织不得买买卖下列文文物：国有文物，，但国家允允许的除外外；非国有馆藏藏珍贵文物物；国有不可移移动文物；；来源不符的的文物。2000年10月，某国际际旅行社接接待了一个个美国旅游游团，委派派导游员王王小姐为全全程陪同随随团服务。。该团中有有一古玩爱爱好者杰克克先生。当当团队行至至西安古城城游览时，，杰克先生生得知某工工地在施工工中发现了了珍贵历史史文物，欲欲前往进行行考古调查查并希望出出资参与发发掘工作，，希望导游游员王小姐姐代为联络络，被导游游员王小姐姐拒绝，于于是杰克先先生设法和和工地负责责人联系上上，承诺出出巨资订下下所有出土土文物，具具体工作由由杰克先生生指挥，工工地负责人人负责具体体实施工作作，后被当当地政府发发现而制止止。请分析析杰克先生生的作为。。文物商店购购买、销售售文物文物出境鉴鉴定火漆标标识是文物物出境的主主要凭证之之一。火漆漆印章由国国家文物局局统一制作作。拍卖企业拍拍卖文物3、文物出境境管理一般文物出出口或者个个人携带私私人收藏文文物出境，，都必须经经国家文物物行政部门门指定的文文物出境机机构审核，，发给文物物出境许可可证。任何何单位或者者个人运送送、邮寄、、携带文物物出境，应应当向海关关申报；海海关凭文物出境许许可证放行。海关凭文物物管理部门门加盖的火火漆标志及及加盖“外外汇购买””章的文物物销售发货货票，或文文物管理部部门开具的的文物出口口证明查验验放行。第四节旅旅游区质质量等级评评定制度1999年国家旅游游局公布实实施了《旅游景区（（点）质量量等级评定定方法》2005年1月1日实施《旅游景区质质量等级的的划分与评评定》2005年8月公公布布并并实实施施《旅游游景景区区质质量量等等级级评评定定管管理理办办法法》一、、旅旅游游区区（（点点））等等级级划划分分依依据据和和评评定定范范围围旅游游区区的的质质量量等等级级划划分分为为五五级级，，从从高高到到低低依依次次为为5A、4A、3A、2A、1A级旅旅游游区区。。划分分依依据据：：1、《旅游游景景区区质质量量等等级级的的划划分分与与评评定定》（GB/T17775——1999）国国家家标标准准2、《旅游游景景区区质质量量等等级级的的划划分分与与评评定定》服务务质质量量与与环环境境质质量量评评定定细细则则3、《旅游游景景区区质质量量等等级级的的划划分分与与评评定定》景观观质质量量评评定定细细则则4、《旅游游景景区区质质量量等等级级的的划划分分与与评评定定》游客客意意见见评评定定细细则则评定定范范围围：：凡在在中中华华人人民民共共和和国国境境内内，，正正式式开开业业接接待待旅旅游游者者一一年年以以上上的的旅旅游游景景点点。。二、、旅旅游游景景区区质质量量等等级级的的评评定定机机构构和和分分工工国家家旅旅游游局局具具体体负负责责评评定定5A、4A旅游游景景区区省级级旅旅游游局局具具体体负负责责本本地地区区3A、2A、A旅游游区区的的评评定定和和向向国国家家旅旅游游局局推推荐荐本本地地区区符符合合条条件件的的4A级旅旅游游区区。。5A级旅旅游游景景区区从从4A级旅旅游游景景区区中中产产生生。。被被公公告告为为4A级旅旅游游景景区区一一年年以以上上的的方方可可申申报报5A级旅旅游游景景区区。。安徽徽省省5A级旅旅游游景景区区：：阜阳阳市市颍颍上上八八里里河河景景区区2013安徽徽省省宣宣城城市市绩绩溪溪龙龙川川景景区区2012六安安市市天天堂堂寨寨旅旅游游景景区区2012池州州市市九九华华山山风风景景区区2007黄山山市市黄黄山山风风景景区区2007安徽徽省省黄黄山山市市皖皖南南古古村村落落——西西递递宏宏村村2011安徽徽省省安安庆庆市市天天柱柱山山风风景景区区2011三、、旅旅游游景景区区质质量量等等级级的的评评定定方方法法和和程程序序（一一））评评定定方方法法旅游游区区质质量量等等级级评评定定的的确确定定，，依依据据““服服务务质质量量与与环环境境质质量量评评价价体体系系””、、““景景观观质质量量评评价价体体系系””的的评评价价得得分分并并参