【思考建议】基层审计机关职业化建设的几点思考

基层审计机关职业化建设的几点思考一、基层审计机关现状一是审计执法环境不佳。从地方党政领导来说，审计不像财政局、科技局、经信委等部门可以为地方争取资金和政策，重视程度自然不高，少数地方领导甚至认为审计查究问题让地方丢面子，吃地方的饭却挑地方的刺，心中不喜。从配合部门来说，虽然审计法明确规定审计机关履行审计监督职责可以提请公安、监察、财政、税务、海关等机关予以协助，但在基层这种协助在实际执行过程中大打折扣。从审计对象来说，少数被审计单位认为〃审计就是查账〃，就是〃找问题〃、〃挑刺〃，对审计〃免疫系统〃功能认识不足，对审计工作存在一定的抵触情绪。从审计结果来说，整改难一直没有得到很好的解决，屡审屡犯、屡犯屡审问题长期存在。二是队伍专业化程度不够。从领导机构来看，基层审计机关领导班子成员特别是一把手多由外单位调入，少数领导干部缺乏必要的专业素养，不能较好的引领和驾驭审计工作，一定程度上存在〃外行领导内行〃现象。从审计人员来看，专业人才结构失衡，以扬州为例，到2014年底1个市级行政机关和6个县级行政机关的238名审计人员中，大多数人是财审类专业，计算机类专业占比3%，工程类占比11%，近来兴起的资源环境审计、绩效审计方面的专业人才极少。复合型人才匮乏，既懂财务审计，又掌握经济、金融、工程、管理、法律、环保、计算机等相关专业知识，同时又具有良好口头及文字表达能力的复合型审计人员较少。三是审计项目成果质量不高。审计调查和实施方案编制敷衍了事。部分审计人员认为某些审计项目小、资金少、任务简单、对被审单位情况也有一定的了解，对审计调查的重视不足，掌握的情况不够全面、细致，直接影响审计方案编制的质量，部分方案内容缺乏针对性、重点不够突出，操作性不强，没有发挥指导审计实施和控制审计工作质量的作用。审计结果文书千篇一律。有些审计人员习惯将审计查出的问题都一一反映到报告中，报告面面俱到，关键性、重要性的问题不够突出；或是事实表述不够清楚、文字繁琐，专业术语偏多，使得报告篇幅冗长、不易理解；或是引用法律法规、依据等不准确、不规范，如存在引用过期法规等的情况；或是提出的意见不是针对项目本身，而是放之四海而皆准，缺乏操作性、可行性。审计结果运用不够。部分审计人员只注重揭示违规违纪问题，没有深入揭示实质性问题及规律性内涵，对于共性及屡查屡犯的问题没有深入分析，总结提炼，从完善制度、政策等宏观层面着眼，进一步挖掘审计的价值，从机制、体质层面提出有针对性的意见建议，提升整个项目的成效。二、原因分析一是审计机关缺乏独立性。我国审计体制属于行政型模式，地方审计机关隶属地方各级政府，组织、人事、经费均依赖于本级政府，是典型的政府审计。在领导干部任免上虽说征求上级审计机关意见，但实际中往往是任免后告知一声。审计机关既要对同级政府负责，又要对同级政府及其他同级部门的财政行为和经济活动进行审计和监督，既无法摆脱业务工作的局限性，又无法超脱与其他政府部门的关联性，不得不考虑地方利益、部门利益和各种错综复杂的关系，难以独立行使审计监督权，特别当国家利益与地方局部利益发生冲突时，审计机关面临两难的选择，独立性大打折扣。二是审计人员缺乏职业认同感。由于审计机关工作性质特殊、专业要求很高，因而在机构设置上相对单一，成长性较弱，人员配备相对较少，流动性较差，使审计机关成了一个扁平、单薄的独立单元，严重制约了审计人员上升、发展的空间和出路。与接触最多的财政部门相比，基层审计部门干部提拔缓慢，很多县区级审计机关工作人员辛辛苦苦工作一辈子以科员身份退休。同时，由于审计工作的监督和表率性质，各类奖励补助都非常严格和规范，审计干部的收入和付出的劳动不成比例，都较为清贫，导致部分年龄较大的审计干部归属感、成就感缺失，工作动力不足，心生怨气和不平，工作目标〃失明〃，工作动力〃失恒〃，工作状态〃失神〃。三是人少事多矛盾长期得不到缓解。基层审计机关人员少任务重的矛盾普遍存在，以广陵为例，全局共有20人，除去领导班子和办公室，审计一线人员只有12人，占比60%，2016年共完成审计项目199个，人均17个，大多数审计业务人员长期处于超负荷工作状态，面对繁重的工作压力，过多的适用了简易审计程序「过得硬〃就成了奢望，〃出精品〃也成了一句口号。审计骨干多为30-40岁年龄段，这个阶段的人多为家庭支柱，上有老下有小，除了繁忙的工作外，还要奔波于家庭日常琐碎事务之中，根本无法保证学习时间和精力，通过学习成为复合型人才也就成了可望而不可及的事。三、对于基层审计机关职业化建设的几点建议县区级审计局作为最基层审计机关，拥有单位数量最多，人员数量在全国审计系统中占比也最重，如果对存在的突